实施“三线一单”生态环境分区管控方案.doc

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1、实施“三线一单”生态环境分区管控方案为贯彻落实关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，推动市经济带高质量发展，根据省关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知要求，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），实施生态环境分区管控，现将有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。以改善生态环境质量为核心，全面落实省工作要求，按照市“一区五地”建设思路，建立生态环境分区管控“三线一单”管理格局，强化空间、环境准入管控，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现发展和生态环境保护协同推进。（二

2、）基本原则。1.坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。2.坚持分类施策。针对流域、区域、行业特点，聚焦问题和目标，划定生态环境分区管控单元，实施差别化环境管控措施。3.坚持动态更新。根据社会经济发展新形势和生态环境保护新要求，结合全市发展战略、区域生态环境质量目标变化及生态保护红线调整情况对“三线一单”内容进行动态更新。（三）主要目标。到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量比“十二五”末大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2025年，生态环境质量持续改善，污染物排放总量得

3、到持续降低，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升，生态系统稳定性和生态状况进一步增强，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。到2035年，生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。二、分区管控及要求（一）生态环境分区管控。市共划定160个生态环境分区管控单元。其中优先保护单元93个，占市国土面积的46.40%，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能区域；重点管控单元53个，占市国土面积的15.85%，主要包括经济开发区、工业园

4、区、中心城区等经济发展程度较高的区域；一般管控单元14个，占市国土面积的37.75%，主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。（二）制定生态环境准入清单。根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求，形成全市生态环境准入清单。1.优先保护单元。以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。2.重点管控单元。以生

5、态修复和环境污染治理为主，加强污染物排放控制和环境风险防控，进一步提升资源利用效率。严格落实区域及重点行业的污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元，落实现有各类污染源污染物排放削减计划和环境容量增容方案。3.一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中应落实生态环境管控的相关要求。三、主要任务（一）推进实施应用。根据省环境管控单元划定成果和生态环境总体要求，由市生态环境局牵头编制市“三线一单”生态环境准入清单，将生态环境准入和环境管控要求进一步细化到乡镇和以工业园区为主体的管控单元。各区（县）有关部门按照市“三线一单”生态环境准入清单贯彻执行，确保“三线一单”落地生效。

6、（二）服务经济高质量发展。“三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。各地各部门制定的相关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接，不符合不衔接不适应的，要进行优化调整。（三）支撑生态环境高水平保护。各级有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求。（四）加强管理平台运用。市生态环境局依托省生态环境厅建立的“三线一单”数据应用平台，牵头做好平台运用工作，加强指导培训，用生态环境大数据助推科学决策。各区（县、高新区、开发区）（

7、管委会）、市有关部门要在数据更新维护、共享交换上做好支撑保障，要主动共享资源，实现“三线一单”数据应用系统和各成员单位共建共享。（五）评估与更新调整。市生态环境局原则上每5年组织开展全市生态环境分区管控“三线一单”实施情况评估，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，报请市人民审议发布。因全市发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化，以及生态保护红线范围与边界、自然保护地等依法依规调整后导致全市“三线一单”内容需要相应调整的，由市生态环境局适时组织更新和调整，按程序报批。四、组织保障（一）加强组织领导。各级人民要落实实施“三线一单”生态分区管控的责任主体，负责对本区域内“三线一单”的落地

8、和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，履行好对生态环境的保护管理责任，确保本地区环境质量总体稳定。市有关部门和单位要按照职责分工，做好协调工作，强化“三线一单”的刚性约束，做到尽职守责。（二）强化技术支撑。市生态环境局要组建长期稳定的专业技术团队，市财政局安排专项经费，切实保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用与维护等。加快推进“三线一单”数据应用系统与国土空间规划信息系统的互联互通、数据共享和业务协同。（三）加大监督考核。市有关部门按照“三线一单”生态环境分区管控实施评估和监督机制落实监督考核工作，加强实施成效评估结果应用，对“三线一单”实施不力、生态环境问题突出的区（县、高新区、开发区），强化督促指导并适当加严生态环境管控要求。定期或不定期开展“三线一单”运用执行情况专项检查，检查结果作为评估参考。（四）加强宣传培训。各区（县、高新区、开发区）（管委会）要依据本地区管理需求与工作推进情况，采取多种形式，开展广泛宣传和培训，推广“三线一单”应用经验。市生态环境局及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善。