城市体育“十四五”发展规划.docx

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1、城市体育“十四五”发展规划第一章发展基础与发展环境第一节发展基础城乡体育基础设施不断增加。截至2020年底，已建成政府与公共体育场地设施面积66.889915万平方米，人均体育场地面积1.97平方米，新增足球场地7块。城区建有一场一馆一池，登山步道2条，全民健身路径10余条，实现15分钟健身圈目标。农村建成乡镇全民健身广场15个，登山（健身）步道32条，社区健身点15个，农体工程覆盖176个村。在中堆坝新建1个两江四岸智慧健身长廊，智慧体育建设开始起步。体育部门所属大型体育场馆全面实行免费低收费开放。全民健身网络体系基本形成。“十三五”期间，经常参加锻炼人数比例占全区总人数的44.5%，街道、

2、乡镇基层体育组织共有26个，覆盖率达98%以上，构建起了城乡、社区群众体育健身组织网络。在职工体育方面，全区各部门、街道、乡镇、协会常年举办篮球、羽毛球、登山等活动，总数达到500余场；每两年举办一次全区运动会，每届均有80个以上参赛队5000余人参加。在体育方面，通过购买公共体育服务等方式，扶持、鼓励组织发展，全区共注册篮球、足球、网球、羽毛球、乒乓球、跆拳道、武术、登山、跑步、旅游露营、体育舞蹈、游泳、钓鱼、棋类、门球、老年人体育协会等单项体育协会16个，体育企业14家。老年人体育协会下设25个分会，共有会员5000余人。在农村体育方面，各乡镇充分利用已建成农民体育健身工程及乡镇健身广场，

3、每年举办各类体育赛事、活动200次以上，参加人数达2万人，有效促进了农村精神文明建设。截至2020年底，国民体质达标率为90%，体育指导员数量达1056人，每千人拥有体育指导员数量为2.6人。竞技体育实现新突破。“十三五”期间，竞技体育水平不断提升，在市级体育比赛中共计获得60枚体育赛事奖牌。其中，跆拳道项目在市运会上共获得包括1枚金牌在内的三枚奖牌并取得两个第五名的优异成绩。除此之外，男子三人制篮球赛甲组、乙组和女子乙组分别获得第三名、第七名和第四名，女子五人制篮球赛获得第五名，女子足球项目获第十二名，优势项目竞技成绩不断实现新突破，截至2020年底，在训运动员人数达到460人次，现有一级以

4、上注册裁判员11人。户外运动品牌效应凸显。建成山地户外运动主题展馆户外运动展览馆，成为山地户外运动文化的重要窗口和展示平台。成功举办百公里山地越野赛，参赛运动员连年成倍增长，已成为国内知名群众性越野品牌赛事。策划举办全国徒步大会（站）活动。成功获“户外运动基地”称号和全国首批“国家体育旅游示范区”创建单位。市体育局关于印发打造全国户外运动首选目的地行动计划（20182022年）的通知，规划建设“户外运动示范区”。成为热门影视节目外景拍摄地，并以品牌赛事带动群众广泛参加体育活动，推动户外体育运动不断发展。青少年体育蓬勃发展。“十三五”期间，深入推进体教融合，不断加强业余训练工作，对在校教练及学校

5、管理制定了规范化政策，逐步提升训练机制。全区形成了以区业余体校、各级体育传统项目学校、业余训练点为主体的网络体系，开设田径、足球、篮球、跆拳道、空手道、网球、武术等7个训练大项，在各训练点坚持业余训练学生达到800多人，年均向市级运动队、高等院校输送优秀体育后备人才40余名，向市级重点体校、高等院校等输送95名优秀运动员。体育产业初见成效。旅游区体育旅游示范基地内开展有冰雪城、滑雪、滑草、骑马、射箭、高空速滑、卡丁车、草地摩托、CS射击等10余项体育运动项目，常年为游客提供服务，自2020年以来，旅游区年均接待游客达500万人次，年均营业收入达5亿元左右，其中体育旅游接待约150万人次，体育旅

6、游收入约5000万元。体育民营企业不断发展，漂流、游泳池、泳漫游泳馆、滑翔伞等持续发展，新发展射击馆、民俗马术等体育经营项目。体彩销售成效显著，2020年全区体彩销售网点达33个，“十三五”期间销售总量达3.8亿元。截至2019年底，体育产业从业人员已增加到4195人次，培育市场主体937家，体育产业总产值达6.84亿元，体育产业增加值占同期生产总值的比重为1.47%。第二节发展机遇“十四五”期间体育发展面临许多机遇和有利条件。体育强国建设目标推进体育发展开创新局面。“十四五”时期我国健康、全民健身全面实施，体育强国建设进行深度推进，和国家对体育的重视和支持更加有力。以国内大循环为主体、国内双

7、循环相互促进的新发展格局和业态结构融合升级为体育供需两侧提质扩容提供重要机会。小康的全面建成为体育发展开辟了新空间，体育在增强人民体质、服务民生、助力经济转型升级中的作用更加突出。新的教育理念、消费观念、消费模式、技术应用、传播方式以及城镇化建设将赋予体育更强大的内生动力，为体育改革发展提供新的环境。体育产业成为经济高质量发展阶段新增长点。“十四五”时期经济发展新常态和体育供给侧结构性改革对体育与经济的协调发展提出新要求。体育用品业由制造大国向消费大国、制造强国逐步迈进。公众对健康的重视与精神生活的追求和对文体娱乐活动的需求进一步大幅提升，体育消费成为促进经济发展的重要引擎。体育产业作为新兴产

8、业、绿色产业、朝阳产业，成为未来我国经济发展新的增长点。数字技术为核心的新技术助推体育产业迈上新台阶。“十四五”时期，智慧体育将成为体育发展新方向，直播健身、网络赛事、在线培训、线上销售等体育产业新模式发展迅猛。线上线下互动参与体育运动成为健身活动新发展趋势。体育产业领域数字化为发展新业态，体育数字化将沿着“数字技术+产业”和“传统产业+数字技术”两条路径快速发展。新技术应用将持续改变体育发展方式、推动体育快速崛起、更好满足广大群众健身与健康需求、进一步提升竞技体育水平，从而构建起健康的体育产业新生态。“一区两群”定位为体育发展指明方向。作为东南区城镇群重要节点城区，对发展提出了高屋建瓴的目标

9、定位，指出要发挥联结主城都市区、联通的重要节点作用，加快打造主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游目的地、户外运动和避暑休闲康养基地、“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区。就体育发展而言，进一步提出要依托山地特点、生态资源和特色，着力推进文体旅融合发展，把旅游目的地营销和体育赛事有机结合，实现聚人、育人、健人，打造户外运动和民俗体育休闲旅游服务带，同时要消除区域和城乡差异，提供更加优质的公共体育服务。第三节面临挑战外部环境的不确定性因素仍然突出。未来五年，我国仍然面临竞争的严峻考验，世界经济发展的不确定性逐步加大，体育产业经济发展受到严重影响。对影响持续，体育行业恢复仍

10、需较长周期。国内体育行业产能恢复不确定性加剧，国内体育市场竞争不断加强，体育赛事与体育交流活动受到阻碍。体育基础设施有待完善。目前体育基础设施建设较为滞后，体育设施建设、利用和开放等问题还需不断破解。全民健身场地设施建设缺乏整体规划，新建体育场地设施规模小、分配不均，全民健身设施建设仍不能满足市民日益增长的健身需求，全民健身公共服务体系还不够健全、力量参与力度还不强。竞技体育训练场地供给不足，无法满足项目训练需要。城乡区域发展不均衡，场馆运营模式有待创新。人才队伍建设亟需加强。人才资源总量不足，区域、城乡之间人才分布不均匀。人才队伍薄弱，管理人才缺乏，高水平、复合型人才短缺。自上而下的人才培育

11、体系尚未健全，体育领域对体育人才吸引力不足。竞技体育发展动力不足，核心竞争力较弱，人才流失较为严重，专职教练员匮乏，后备人才培养依然面临严峻挑战。体育产业发展潜力挖掘不足。目前体育产业基础薄弱，产业体系不完善，产业结构不合理，体育竞赛表演，体育休闲健身，体育场地和设施管理，体育经纪与代理、广告与会展、表演与设计服务，体育教育与培训，体育传媒与信息服务，体育用品及相关产品制造与销售等业态发展均处于全市中下水平。体育产业数字化发展刚刚起步，体育经营项目单一。体育服务消费动力不足，体育产业发展基础还比较薄弱。体育综合价值发挥较差，与文化、旅游、健康、城市建设、乡村振兴等融合程度较低。第二章发展思路和

12、主要目标第一节指导思想统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”布局，深入学习关于体育工作重要精神，抢抓地区经济圈建设和推进西部大开发形成新格局重大机遇，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，紧紧围绕“体育强区”“健康”建设目标，加快建设区户外运动示范区，加快建成山地户外运动基地，将户外运动旅游融入知名旅游目的地，建成户外运动首选目的地。以高质量发展为主题，以融合发展为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动全民健身与全民健康深度融合，聚焦重点领域和关键环节，加快构建体育新发展格局，推进体育治理体系和治理能力现代化，为建设体育强区开

13、好局、起好步。第二节基本原则坚持全面领导。坚持和完善领导体育发展的体制机制，全面贯彻从严治要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，进一步把思想和行动统一到和国家对体育发展的部署上，为全区体育发展提供更为坚实的政治保障。坚持以人为本。以人民利益为中心，突出体育作为促进人的健康、幸福和和谐发展的利国利民事业定位，着力解决好体育发展不平衡不充分问题，积极响应体育民生诉求，更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，从体育发展实际出发，遵循现代体育发展内在规律，顺应发展新趋势，加快转变体育发展方式，实现体育更高

14、质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。坚持全面深化改革。科学研判全区体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，推动体育发展化、市场化。更新体育理念，破除体制机制障碍，激发体育发展活力，为建设体育强区奠定坚实制度基础。坚持系统观念。从区域经济发展全局出发，坚持一盘棋全域布局，统筹规划，系统推进，整合资源，凝聚体育发展新合力，形成全域开放、全域协同、全域创新的体育高质量发展格局。注重防范重大风险挑战，整体性推进体育发展，实现体育发展的质量、结构、规模、速度、效益相统一。坚持错位发展。准确把握和定位在黔东南地区乃至、全国体育发展格局中的位置，找准着力点，实现错位发展。立足既有体育

15、发展基础、区位优势，深入挖掘、整合相关资源，引导体育特色化、差异化、亮点化发展。第三节发展思路坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，把人民健康放在优先发展的地位，弘扬体育精神，优化顶层设计，围绕一个中心，强化两个基础，推进四项改革，实施四大，推进八大工程，建构七大体系，实现体育事业和体育产业跨越式发展。一个中心：以建设体育强区为中心目标，推动体育全面发展。两个基础：打牢体育事业与体育产业两个基础，实施体育发展双轮驱动。四项改革：持续推进和深化体育治理体制机制改革、体育供给侧结构性改革、体育产业投融资体系改革、体教融合改革。四大：全面实施创新驱动、融合发展、数字智慧、人才。八大工程

16、：深入开展全民健身“六个身边”工程、山水体育旅游工程、体育精品赛事工程、体育志愿服务工程、体育文化精品工程、体育城乡统筹发展工程、体育品牌营销工程、民间体育工程。七大体系：着力构建完善全民健身公共服务体系、促进青少年体育发展体系、竞技体育高质量发展体系、体育产业转型升级发展体系、体育投融资体系、体育对外交流合作体系、体育发展保障体系。第四节 “十四五”发展目标到2025年，夯实体育强区建设基础，体育发展体制机制进一步理顺，体育事业与体育产业全面发展，市民身体素养和健康水平持续提高，基本形成与全区经济发展相适应的体育发展新格局。构建更高水平的全民健身公共服务体系。城乡全民健身公共服务体系持续完善

17、，全民健身场地设施供给和服务水平显著提升，全区人均场地面积达到或超过2.6平方米，每万人拥有足球场地数量达到1块。全民健身生活化、健身意识不断增强，经常参加锻炼人数比例达到48%以上，每千人拥有体育指导员达到3人以上，国民体质达标率显著改善。组织全民健身赛事活动600场以上，打造全民健身赛事特色品牌。实现便民体育设施全覆盖，公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施开放率达100%。大力发展智慧体育，初步构建起管理高效协同、服务普惠便捷、技术互联共享的智慧体育服务体系，初步实现“体育智治”。竞技体育水平持续提升。保持和提升优势项目竞争力，调整改进弱势项目，项目布局进一步优化，资源不断整合，人才梯

18、队有效衔接，竞技体育水平稳步提升。承办体育赛事的能力显著提升，竞技体育训练设施水平显著改善，科学训练体系进一步完善，在国内重要赛事中取得佳绩。发展更全面健康的青少年体育。基本建成完善的青少年体育公共服务体系，青少年体育活动广泛普及，青少年身体素质明显提升，普遍掌握12项体育技能。基本建立体教融合长效机制，体育运动在校园深入推广，学生树立科学健身理念。体育后备人才培养体系进一步完善，形成以特色体育学校为骨干，以办体育为补充的多形式、多渠道、多层次人才培养体系。建成山地户外运动基地。依托独特山水资源禀赋，以建设全国首选户外运动旅游目的地和山地户外运动胜地为中心目标，加快山水户外运动项目资源挖掘与开

19、发，进一步升级拓展户外运动旅游产业，形成具有地域特色和知名的山水户外潜优势项目群。进一步扩大山地户外运动公开赛等现有赛事影响力，引进更多高水平赛事，打造12项具有自主品牌的原创性户外运动赛事。打造竞争优势明显和体系完备的体育产业。符合发展实际和资源禀赋的体育产业布局进一步形成，特色鲜明的体育产品体系更加优质，门类齐全和发展集聚的体育产业体系更加丰富，体育与旅游、文化、康养、休闲等领域深度融合，市场主体培育进一步优化，体育消费增长升级，体育投融资体系取得新突破。形成独具特色的体育文化。打造山地户外运动城市体育品牌标识，进一步丰富城市体育文化内涵，做强做靓“山地户外运动城市”体育品牌。全区优势传统

20、体育文化得到良好的保护利用和传承，体育与文化进一步融合发展。区域和化体育文化交流逐步提升，体育在培育主义核心价值观、提升文化软实力等方面的独特作用更加彰显。表1“十四五”时期体育发展指标表项目主要指标2020年2025年体育事业经常性参加体育锻炼的人口比例（%）44.548.0国民体质达标率（%）9093.0人均体育场地面积（平方米）1.972.6千人拥有体育指导员（人）2.63.0体育赛事市内外及赛事获得奖牌数（枚）6070年承办市内外及赛事（场次）420青少年体育每年向市级运动队输送人才数量（人）24市级及以上体育特色学校数量（个）1320市级及以上体育后备人才重点单项训练基地（个）01在

21、训运动员规模（人）460600体育产业全区体育产业总产值（亿元）6.8（2019）12体育产业增加值占GDP的比重（%）1.47（2019）2.0第五节二三五年远景目标通过“十四五”的奋斗努力，全区体育发展取得显著进步，体育强区、健康基本建成，全区体育综合实力和核心竞争力大幅提升；全民健身活动更加便利，各项评价指标达到国家标准；竞技体育综合实力处于东南地区前列；青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况大幅改善；竞技体育发展模式更加先进，竞技体育后备人才结构全面优化；体育产业做优做强，体育消费水平大幅提升，体育产业成为全区国民经济重要产业，体育产业总规模达到15亿元；体育文化感召力

22、、影响力、凝聚力显著提高；体育对外交流合作更加成熟；经常参加体育锻炼人数比例达到或超过50%，人均体育场地面积达到或超过2.7平方米，国民体质测定标准合格以上城乡居民人数比例达到或超过97%，人民群众的体育获得感、幸福感显著增强。第三章落实全民健身国家深入贯彻落实市全民健身条例，实施全民健身计划，抓好全民健身“六个身边”工程建设，推进全民健身和全民健康深度融合，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，深入推动公共服务共建共享。第一节 完善全民健身场地设施构建完善全民健身场地设施网络。合理布局全民健身基础设施，形成以城区体育馆、体育公园为龙头，社区、镇街体育场馆为主体，以小区、教育系统和商业经营

23、性体育设施为基础的体育设施服务体系，满足城乡居民多样化、多层次的需求。基本建成覆盖城乡、方便快捷、层次分明、布局合理的全区公共体育设施布局体系。充实、完善、提升城区、镇街、社区（村居）三级公共体育设施网络，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，继续有序推进各类公共体育场馆设施免费或低收费向开放，探索逐步开放学校体育场馆设施分时段低收费开放管理模式，形成居民城区10分钟体育生活圈和农村30分钟体育生活圈。实施全民健身场地设施补短板工程。科学规划布局，完善与国家体育旅游示范区相匹配的公共体育配套设施。统筹利用城区空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间等零星用地、低效用地，与住

24、宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，新建或改扩建一批全民健身活动中心、市民多功能运动场、市民健身房、中小型体育馆、体育公园、健身广场、健身步道、骑行道、“微公园”“微广场”等全民健身场地设施。加强足球、篮球、跆拳道、空手道、羽毛球、游泳、冰上运动训练中心等公共体育设施建设。鼓励力量建设小型体育场所。结合山地特色资源，打造国家标准千里登山步道。加快建设环标准登山步道体系、环健身步道体系、环新城健身步道体系、环芙蓉江健身步道体系、环沿线步道体系。支持开展山地户外、水上运动、冰雪运动、汽摩自驾营地、低空运动等户外运动设施建设。加快推进公共体育场地供给均等化。落实国家全民健身公共服务标

25、准，制定完善与全民健身发展阶段相契合的全民健身公共服务标准，推动城乡基本公共体育设施均衡发展。支持有条件的乡镇新建一批健身广场、全民健身中心、足球篮球场、羽毛球场、社区室内健身房、多功能运动场等体育健身场地及器材设施。巩固体育扶贫工作成果，开展体育助力乡村振兴行动，加大对脱贫地区基层综合性文化体育服务中心建设的支持力度。加强中心村农民体育健身工程的维修改造和提档升级，努力推进农民体育健身工程全覆盖，推进城乡基本公共体育设施均等化。合理做好城乡空间二次利用，积极推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。提升体育场馆运营水平。坚持公益属性，发挥公共体育场馆的服务功能，鼓励大型体育场馆

26、加强闲置空间综合利用，拓展服务领域和经营范围，开展健身、竞赛、培训、娱乐、商业、康养、旅游、停车等复合经营服务，提高综合效益。探索体育场馆所有制改革（混改）和薪酬体制改革等多种改革模式，吸引资本参与公共体育场馆“两改一建”，不断盘活体育场馆存量资源。推行体育场馆设计、建设、运营一体化模式，支持场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。第二节 广泛开展全民健身活动加强科学健身宣传引导。实施全民健身计划，推行国家体育锻炼标准，通过举办科学健身讲座、互联网+、智慧体育等多种渠道开辟健身服务平台，普及科学健身知识和健身方法，倡导健康文明生活方式，营造科学健身文化氛围

27、，提高城乡居民科学健身意识和健康素养。普及推广全民健身项目。大力支持发展健身跑、健步走、跆拳道、路跑、游泳、自行车骑行、球类、登山运动、房车露营、智力运动、电子竞技等群众喜闻乐见的运动项目。扶持推广武术、围棋、象棋、龙舟、风筝等传统体育项目。着力开展篮球、足球、乒乓球、羽毛球、轮滑、太极拳剑、广场操舞等群众性业余赛事活动。推广越野、徒步、登山、速降、攀岩、马拉松、自行车、赛车、游泳、漂流、帆船、航空、滑翔伞、马术、飞镖、射箭、定向等山地户外活动。落实冰雪运动“南展西扩东进”，响应“三亿人参与冰雪运动”号召，狠抓地理优势，大力推广滑雪橇、冰上自行车、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球、冰雪电竞等冰雪娱

28、乐运动项目。积极推进冰雪运动进校园、进社区，普及冬奥知识和冰雪运动。支持开展全民健身赛事活动。加大经费投入，建立覆盖广泛、层级清晰、便于参与的赛事活动体系，推动全民健身赛事活动常态化、规模化。建立全民健身竞赛活动激励机制，加大向力量购买全民健身赛事活动服务的力度，扩大彩票公益金资助全民健身赛事活动办赛主体的范围，探索多元主体办赛机制。运用现代科技和移动互联网等技术，举办线上和智能体育赛事活动，推动网络赛事活动形成新业态。打造全民健身赛事活动品牌。持续开展全民健身日、全民健身运动会、全民山地户外运动、冬季冰雪运动推广普及、特色体育运动等主题活动，打造全民健身赛事特色品牌。鼓励社区、乡镇（街道）广

29、泛开展适合社区居民的体育健身活动，形成一乡镇（街道）一亮点，一村（社区）一特色。到2025年，创建全国全民运动健身模范区。推进重点人群参与体育健身。构建政府主导、多元主体参与的重点人群体育活动保障体系。推广适合重点人群的体育健身项目、健身方法和体育器材。鼓励推广符合老年人运动特点的门球、太极拳剑、健身气功、广场操舞等运动项目，推动老年人掌握12种以上科学健身技能，支持社区提供老年人健身指导服务，利用公共服务设施和场所组织开展老年人体育健身比赛。加强职工体育服务，在各行各业开展工间操活动，充分发挥各级工会和行业体协作用，组织开展各类职工体育活动和比赛。加强残疾人健身与康复的分类指导，完善残疾人体

30、育设施，推进社区残疾人健身点建设，增强残疾人健身便利性。加强对青少年、妇女、外来务工人员、农民等其他重点人群的健身服务供给。继续实施行政村农民体育健身工程，切实做好农民体育工作，助推乡村振兴。第三节优化全民健身组织网络健全群众身边的体育健身组织。推进体育总会和单项体育协会建设，建立覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。强化篮球、乒乓球、足球、羽毛球、钓鱼、登山、武术、游泳、跆拳道等单项协会的裁判员培养功能，培育壮大等级裁判员队伍。大力培育青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、社区体育健身团队等形式的体育健身组织。重视发挥网络体育健

31、身组织、草根体育健身组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用，引导、服务、规范全民健身活动健康发展。鼓励有市场潜力的健身项目积极发展为项目联盟。激发体育组织活力。深化“放管服”改革，引导体育组织向独立法人组织转变。完善体育总会、各单项体育协会内部治理结构，通过委托、公助民办、购买服务等方式，提高体育组织服务水平和效果。健全注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，广泛吸纳各界人士参与，激发体育组织发展活力。构建全民健身志愿服务组织网络。积极招募体育指导员、广大教练员、体育教育和科研工作者、业余体校和训练点优秀学生加入志愿服务队伍，实现全民健身组织网络覆盖乡镇（街道）。鼓励志愿者参与场地管理，

32、充分利用现有学校各类体育场馆，为周边居民提供更多、便捷的健身场地。积极开展全民健身志愿服务“六进”活动，建立全民健身志愿服务长效机制。继续做好体育指导员、全民健身器材维修人员等培训工作，提升专业技能和服务水平，争取体育指导员人数满足需求。完善激励机制和经费投入机制，发挥体育指导员组织群众活动、科学健身指导、维护健身器材等方面的作用。推动建设公共体育场地设施管理服务网络平台。第四节大力发展智慧体育推进全民健身智慧化发展。资助鼓励现有体育场馆智能化改造，推进体育场馆按技术规范配置信息化管理服务系统，加强智能化技术、机器代人等技术应用，全面推进体育场馆的数字化运营能力。新建、改建12个益智健身苑点、

33、智慧健身长廊。推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。依托已有资源，着力提升全民健身信息化水平，加快建立全民健身智慧服务平台，提升智慧化全民健身公共服务能力。规划建设体育科技展览馆、数字体育科普馆等项目，增强体育运动科技感、体验感、观赏性与教育性。推动竞技运动训练智慧化。以训练需求为导向，加快建设智能化科学训练基地。加快智能化体育装备、训练器材、体育专用芯片引进，支撑科学选材、训练、竞赛、管理等体育全过程数字化升级。整合现有训练、人才、竞赛、服务保障等信息系统，挖掘分析竞技体育相关数据，打造数据驱动的精准训练模式，科学指导竞技体育工作，促进训练理念、竞技战术提升，全面提升竞赛组织管理

34、、运动选材、情报信息、选育培养、监督管理等方面的数字化、智能化水平。实施体育产业数字化。推进5G、超高清、VR/AR/MR、人工智能等新技术在体育产业相关业态中的深度应用，推进体育产业“上云用数赋智”。以马拉松、自行车等运动项目为突破，依托智能信息设备和数字化技术，推行以参赛流程线上管理、参赛数据及时反馈、竞赛体验云上共享为特征的数字化办赛模式，建立“云上赛事直播厅”。支持直播、短视频、游戏等在线体育产品创作与生产，打造数字体育经济生态。增强体育数据支撑能力。加强体育基础数据统计系统建设，建立智慧体育数据应用平台，全面集聚群众体育、竞技体育、体育产业等体育基础数据，实现各项体育基础数据及重要体

35、育业务数据的采集和统计数据的统一数据归口，动态掌握场地设施、体育组织、体育活动、体质测试、等级评定等大数据资源，加强各类体育大数据的整合集成，形成并完善全区体育数据池、数据仓库、数据集市，切实为体育事业高质量发展提供技术支持。制定体育数据资源共享机制及管理办法，明确体育数据资源采集、管理、发布与共享要求。强化体育信息化网络安全保障。加强体育领域关键信息基础设施和信息系统安全防护，全面落实网络安全等级保护制度，加快安全可控软硬件产品的应用，建设网络安全监测预警和应急处置系统，提高全方位网络安全态势感知和应急处置能力。加强场地设施、训练、体质监测、体育彩票等全区体育数据和运动员、教练员、裁判员等公

36、民个人信息安全管理与防护，提升体育数据溯源能力，有效防范数据安全风险，维护国家安全和公共利益。专栏1“十四五”时期全民健身重点项目体育公园：文化体育公园（包括但不限于健身步道、健身广场、足球场、篮球场、网球场、室内羽毛球场、室内游泳馆、乒乓球场、自行车骑行道、健身器材区等，以及配套的生态停车场、公共厕所等公共服务设施）。智慧体育文化公园（包括但不限于体育场、体育馆、健身步道、健身广场、足球场、篮球场、网球场、室内羽毛球场、室内游泳馆、乒乓球场、自行车骑行道、健身器材区等，以及配套的生态停车场、公共厕所等公共服务设施和体育健康产业运营设施）。第四章提升竞技体育综合实力第一节优化竞技体育项目布局重

37、点培育优势项目。对照大型运动赛事项目设置，立足竞技体育发展实际，着力发展跆拳道、空手道、篮球等优势项目，提升足球、武术、网球、羽毛球等潜优势项目的竞争力，力争在竞技比赛中取得突破。持续完善现有训练基地建设，加快建设户外运动训练基地和专业运动队夏训基地，成功创建1个以上市级竞技体育后备人才重点单项训练基地。成功创建12个市级竞技体育后备人才单项训练基地。积极创建国家单项体育训练基地。着力弥补短板项目。进一步科学规划田径、游泳、自行车等基础项目的发展路径。积极补齐排球、乒乓球等“三大球”和“三小球”中的短板项目。强化项目竞争意识，进一步加大基础体能训练力度，弥补体能短板。深化业余体校的项目发展，巩

38、固田径、足球、篮球、跆拳道、空手道、网球、武术等7个训练大项，开拓12个新训练项目。积极发展特色竞技运动项目。结合实际，逐步谋划攀岩、射击、赛车、马术、铁人三项等山地、户外竞技项目。积极谋划冬季项目，探索发展雪车、雪橇、单板滑雪、花样滑冰、冰壶、陆地冰壶、轮滑、冰球、轮滑冰球等运动项目，助力全市冬季项目跨越式发展。新建项目训练场馆，全面铺开冰上运动训练中心、雪上项目训练基地等场馆建设。第二节筹备高水平现代竞技体育赛事构建现代化竞赛体系。依托全区竞技体育重点项目类别，建立健全分类竞赛体系。建立与市运会、全运会及其他国内比赛紧密结合的大型体育竞赛管理体制，建立既顺应市场需要，又符合青少年运动发展规

39、律，且与接轨的单项竞赛制度。着力推动赛事运营改革，积极转变政府职能，完善政府补贴赛事活动等引导机制，严格加强竞赛管理，规范竞赛秩序。鼓励多元主体参与，充分调动全区学校、企业、俱乐部以及力量参与竞技体育赛事的积极性，鼓励企业和组织承办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等。积极培育职业化竞技品牌赛事。完善赛事人员配置、强化赛事基础设施建设。支持单项运动协会进行赛事设计、组织、审批、认证、管理和监督，有效增强体育赛事的专业性。完善竞赛保障措施，强化赛事组织机构、体育主管部门、医疗部门以及公安机关的联动管理，营造安全、和谐的竞赛环境。积极申办高水平竞技体育赛事。积极申办篮球、羽毛球、网球、乒乓球、武术、

40、跆拳道、空手道等具有群众基础和影响力的高水平职业体育赛事，引进赛车、马术等具有项目基础、适应地形与气候的特色竞技体育赛事。积极承办全市综合性运动会和国家级单项赛事，依托竞技体育赛事不断提升竞技运动影响力，满足人民群众观赏高水平竞技赛事的体育文化需求。第三节健全竞技体育体制机制建设推进竞技体育多元化。建立以区文化旅游委、区教委为主导，以学校为主体、组织广泛参与的多元化竞技体育机制。深入推进体育协会改革，鼓励体育协会参与管理，体育俱乐部、体育训练机构等组织对训练提供支持。打造“专青少”人才培育绿色通道，畅通中小学优秀体育人才输送渠道。提升科学训练水平。完善运动员选拔、教练员选聘、训练、基地建设管理

41、等制度，做好竞技赛事的工作方案和工作计划。定期开展运动员测试评估和科学追踪，对重点运动员进行跟踪监测。加强与区外高校、研究院的交流合作，借鉴国内外先进经验，系统引进前沿训练理论与方法，不断提升理论水平与研究能力，增强训练效能。积极构建本土特色项目训练体系，培养一批户外运动人才。加强对运动员的心理诊断与科学训练，完善训练、科研、医疗三位一体的综合服务保障体系，建设复合型体育团队。优化训练基地布局，打造集“训科医保”及信息化于一体的训练基地。健全以区业余体校、各级体育传统项目学校、业余训练点为主体的业余训练网络体系。持续规范训练内容，开拓新训练点。积极开展运动队军训活动，定期组织革命传统教育，着力

42、提升运动员责任感、使命感和荣誉感，打造作风优良，能征善战的优秀运动队。完善对优秀运动员、教练员、团队人员的奖励机制，激励积极性。建立反兴奋剂长效治理机制。构建反兴奋剂组织体系，联合运动员、教练员、管理人员、辅助人员，按照“谁组队、谁管理、谁负责”的原则，形成上下联动、齐抓共管、责任明确的工作格局。建立兴奋剂风险预警机制，加强各运动队饮品、肉食品、药品和营养品安全使用检测监控。构建兴奋剂监督体系，提升检查力度和科学性，畅通兴奋剂问题的举报渠道，做到兴奋剂监督工作全覆盖、高频次、无规律。构建运动员及辅助人员反兴奋剂诚信体系，加强反兴奋剂宣传教育工作，加大处罚和责任追究力度。构建反兴奋剂综合治理协调

43、机制，开展对单项协会、俱乐部、学校运动队等评估考核，将考核指标与各项评估、奖励、保障工作挂钩。完善运动队保障制度。积极建立以运动员为中心，以教练员为首要，以条件保障为基础的运动队保障体系。加快裁判员、管理人员、科医教辅人员等竞技体育人才保障、评价、激励、交流的标准化建设。认真落实运动员聘用管理、收入分配、保障、行业保障、职业辅导、就业安置等各项政策。支持使用体彩公益金资助建成的体育设施所在单位，安排一定比例岗位用于聘用退役运动员。积极加强与市、区人才交流中心的对接，搭建退役运动员就业平台，完善运动员职业辅导、职业转型培训工作、就业安置等政策。做好运动员保障信息服务工作，继续深入运动队伍一线，调

44、研了解运动员群体职业发展和保障需求，积极提供训练、就业等咨询服务。引导退役运动员自主创业，积极搭建运动员就业实训平台，畅通教练员晋升渠道。探索职业体育发展。遵循市场经济与项目发展的客观规律，建立职业体育人才、赛事、训练等政策制度，加强行业监管。鼓励力量参与经营职业俱乐部，积极引进高水平的运动员、教练员和管理人员，建立责权利相统一的俱乐部经营管理运行机制。依据地形地势与市场需求，适时推进水上项目、冰雪项目、山地项目等户外项目的职业化发展，逐步建立符合现代体育运动规律的职业体育发展体系。第五章加快发展青少年体育第一节持续提升青少年体育素养树立健康第一的教育理念。建立健全青少年参与体育运动的趋势引导

45、机制，将促进青少年提高身体素养和树立健康理念作为学校体育教育的重要内容，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、强壮体魄、锻炼意志、健全人格。联合学校、家庭、企业、组织等大力开展青少年体育活动，增强体育宣传教育，努力营造青少年健康发展的积极氛围。加强体育与德育、智育、美育、劳动教育相融合，全方位培养学生健康意识与体育兴趣。充分普及体育技能。强化学校体育教学训练，进一步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式。在遵循青少年身心健康发展规律基础上，注重青少年体育素养渐进式培养。优化中学、小学、幼儿园体育课程衔接，在学前教育阶段，开展适应幼儿身心特点的游戏活动，启蒙健康思想与兴趣爱好。在义

46、务教育阶段，帮助学生掌握跑、跳、投等12项基本运动技能，引导学生树立正确健康观。在高中阶段，进一步挖掘学生运动专长，培养学生养成健康生活方式，形成积极向上的健全人格。加强对篮球、足球、羽毛球等集体球类项目的推广，鼓励学校、机构广泛开展户外项目、冰雪项目以及传统体育项目。加强学生军训。健全体育锻炼制度，广泛开展普及性体育运动，定期举办学生运动会、校园体育节，鼓励组建校园体育兴趣小组、社团和俱乐部，积极举办青少年体育竞赛，鼓励学生参与常规课余训练，合理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，引导学生形成体育健身的良好习惯。第二节健全青少年公共体育服务体系推动青少年公共

47、体育服务均等化。合理布局青少年体育场地设施建设，持续加大青少年体育活动场地设施建设力度，建好满足课程教学和实践活动需求的场地设施、专用教室。配好体育教学所需器材设备，建立体育器材补充机制。全面推动公共体育场馆免费或低收费向青少年开放。加大对青少年体育运动专项财政支持力度。推动青少年公共体育运动配套设施、人才培养、健康指导、系列活动等服务资源向农村等偏远地区倾斜。着力强化农村体育教师培训力度，配齐配强体育教师，提升农村地区体育教育。广泛开展青少年体育活动赛事。构建学校、家庭、政府联动的青少年体育活动赛事网络。依托户外项目、冰雪项目、传统体育项目等特色项目以及篮球、足球、羽毛球、武术、跆拳道等基础

48、项目，开展青少年特色赛事。积极举办多元主体参与、多种形式、多样内容的青少年活动。创建特色青少年活动品牌，搭建青少年体育冬夏令营活动平台，不断丰富和完善青少年体育活动体系。推动竞赛与选拔相结合，进一步建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系。深化校园运动会改革，探索开展赛事项目预赛。积极探索经济圈青少年体育竞赛活动联办互通的交流机制，促进青少年交流。建立健全青少年体育组织网络。积极支持力量通过直接创办、联合培养等方式，与教育部门共同参与青少年体育发展，构建青少年体育组织管理体系，完善多元主体的青少年体育组织网络。大力发展青少年体育培训，鼓励通过政府购买服务、资金补助等方式引进市场化体育培训机构为学校体育课外训练和竞赛提供指导。推动青少年体育俱乐部发展，建立完善青少年体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，对示范性青少年体育俱乐部开展政策扶持。建设青少年户外体育运动营地，积极塑造青少年体育组织品牌。支持体育单项协会吸纳青少年会员。鼓励体育组织为学校体育活动提供理论指导与技术支持。第三节夯实体教融合实施路径构建体教融合长效发展机制。以关于印发深化体教融合促进青少年健康发展的意见关于建设体育强市的实施意见文件精神为指