“十四五”推进农业农村现代化规划.doc

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1、“十四五”推进农业农村现代化规划“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第一个五年，也是我省加快新旧动能转换、推动农业农村高质量发展和打造乡村振兴城市样板的关键阶段。为加快全省农业农村现代化，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，根据“十四五”推进农业农村现代化规划和省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略、打造乡村振兴城市样板为总抓手，聚焦农业农村高质量发展，全面走好城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛

2、之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路，激活城乡要素、乡村资源和乡村发展内生动力，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，优化提升乡村产业体系、生产体系和经营体系，全面推进农产品优质化、乡村田园生态化、乡村产业融合化、农业农村数字化、基层治理规范化、农民增收持续化，更好满足农民群众对美好生活新期待、新向往、新需要。（二）基本原则。1.坚持绿色发展，生态化引领。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，促进农村生产生活生态协调发展。2.坚持创新驱动，数字化转型。大力推动科技创新、业态创新和模式创新，推进产业数字化、数字产业化，加快发展乡村数字经济。3.坚持深化

3、改革，集约化经营。不断深化农村土地制度、集体产权制度改革，创新体制机制，集聚要素资源，发展多种形式农业适度规模经营。4.坚持城乡统筹，融合化推进。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素合理流动和优化配置，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。5.坚持农民主体，共享化发展。发挥农民在农业农村现代化中的主体作用，充分尊重农民意愿，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实保护农民权益，调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性。（三）发展定位。1.乡村振兴城市样板示范省。把打造乡村振兴城市样板作为重大政治任务，大胆探索、培塑典型、系统总结、推广经验，稳步推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振

4、兴。2.农业农村高质量发展先行省。充分发挥新旧动能转换综合试验区优势，树立大数据经济战略资源理念，全面提升农业质量效益和竞争力，全面提高农村生产、生活、生态质量。3.推进现代农业强省建设引领省。立足自然资源禀赋和产业优势，科学制定农业现代化指标体系，加快农业现代化示范区建设，不断提升农业供给保障水平、质量效益水平、技术装备水平和适度规模经营水平。（四）发展目标。到2025年，全省农业农村经济高质量发展取得显著成效，现代农业强省建设实现重大突破，粮食等重要农产品供给保障能力持续增强，农业质量效益和竞争力明显提升。农业绿色发展水平稳步提高，乡村建设行动扎实推进，农民生产生活条件大幅改善，脱贫攻坚成

5、果巩固拓展，农民收入持续稳定增加，现代乡村治理体系初步构建，乡村振兴城市样板亮点纷呈。全省基本实现农业现代化的县（市、区）达到80%以上，确保农业农村现代化建设走在全国前列。二、发展布局坚持城乡互补与工农互促统筹规划，坚持农业现代化与农村现代化一体设计，坚持全面布局与重点突破协调推进，坚持梯次发展与节点引领相互促进，加快形成“区域产业协同、集群创新引领、县域全面统筹、百园优化提升、千镇融合互动、万村示范辐射”的农业农村现代化发展格局。（一）区域产业协同。综合考虑资源禀赋、经济水平、市场需求、产业基础等因素，以农业资源环境承载力为基准，深化区域产业发展定位，全面推进农业数字化转型，重点打造六大优

6、势特色产业带。1.城西平原粮食畜牧产业带。重点在菏泽、聊城、德州、滨州等市，稳定发展优质小麦生产，扩大饲用玉米种植，加快发展草食畜牧业，实现农牧结合、种养循环。2.黄河流域生态农业产业带。重点在东营、济宁、聊城、滨州等市，加强黄河流域生态保护和修复，大力发展生态循环农业，实现特色产业与生态环境和谐发展。3.沿海地区海洋渔业产业带。优化海水养殖空间布局，加快现代化海洋牧场建设，发展远洋渔业，推动深远海智慧养殖，实现海洋渔业绿色健康发展。4.半岛高端农业产业带。充分发挥濒临优势，推进地方农业对外合作综合试验区建设，大力发展现代种业，集约发展农产品精深加工，打造国际知名品牌，实现农业创新引领、开放发

7、展。5.山区特色农业产业带。立足丘陵山区立体空间优势，大力发展水果、茶叶、中药材等特色种植，积极发展林下经济，创意发展休闲农业和乡村旅游，实现乡村产业多元融合发展。6.沿线数字农业产业带。建设一批智慧设施农业应用基地、数字农业产业园区，推进农业生产经营数字化转型。（二）集群创新引领。以创建国家优势特色产业集群为契机，启动省级优势特色产业集群创建工程。强化区域意识、集群意识、融合意识，做强产业链、优化价值链、提升创新链，通过串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域优势特色产业集群。到2025年，全省力争培育千亿级国家优势特色产业集群达到8个以上、500亿级

8、省级优势特色产业集群8个以上。（三）县域全面统筹。强化制度设计，加快打通城乡要素双向流动、平等交换的制度性通道。加强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单位创建农业现代化示范区。积极推进以人为核心的新型城镇化，规划建设一批重点镇，推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。加快补齐农村基础设施短板，强化基本公共服务县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。统筹乡村小规模学校布局，支持多层次农村养老事业发展，健全乡村公共文化服务体系，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。（四）百园优化提升。立足县域优势特色产业，规划明确地理界线，在规模种养的基础上，通过生产、加工、科技、质

9、量、品牌、营销全产业链开发，聚集现代生产要素，创新管理体制机制，形成政府引导、市场主导、企业经营、农民受益的现代农业发展平台。充分发挥现有现代农业产业园的引领作用，园区内率先实现农业现代化。在保持现代农业产业园数量稳定增长的同时，对100家以上现代农业产业园改造提升、拓展功能，实行政策、项目资金集中投入，实现资源要素集聚配置优化，进一步增强辐射带动能力和示范引领效应。（五）千镇融合互动。围绕区域特色种养业、特色加工业、特色文旅业，以“绿色化全产业链发展，一二三产业融合、创新创业平台支撑”为路径，打造标准化原料生产、集约加工转化、品牌市场营销于一体，区域主导产业优势突出、利益联结机制完善的农业产

10、业强镇。以产业发展为依托，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批区域性产业重镇。发挥城镇连接城市、服务乡村作用，构建县、乡、村融合发展新格局。到2025年，全省创建1000个以上省级农业产业强镇。（六）万村示范辐射。挖掘放大特色种养、传统手工、传统食品、传统小商品加工等，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”特色产业专业村。鼓励有条件的乡村充分利用现有政策，开展农村社区、产业园区、生态景区“三区同建”。支持村庄通过产业发展、服务完善、环境打造等措施，吸引各类人才返乡入村创新创业，实行村企互动、村社联动，增强村集体经济“造血功能”。到2025年，创建10000个以上省级乡土产业名品村。三、

11、重点任务（一）坚持量质并重，保障重要农产品供给。1.稳定粮食经济作物生产。深入实施重要农产品保障战略，优化区域布局和品种结构，落实分区域、分品种保障措施，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产。落实粮食安全政同责，稳定粮食播种面积。实施优质粮食工程，开展吨粮县、吨粮镇建设，持续推进节粮减损，创新开展绿色高质高效行动，积极发展优质专用小麦。压实“菜篮子”市长负责制，巩固蔬菜、果品生产优势，确保周年均衡供应，稳定发展油料、棉花等生产，加快构建协调稳定的粮经饲三元种植结构。到2025年，全省粮食综合生产能力稳定在5500万吨。2.增加优质畜禽产品供给。立足区域资源优势和

12、环境承载能力，优化畜牧业结构，推进种养配套、农牧结合、生态循环，加快构建现代养殖、动物防疫、加工流通、饲料兽药、监管服务五大体系。加强半岛肉禽、城南生猪、沿黄优势奶业、沿黄肉牛、城西肉鸡等优势区标准化建设，引导畜禽规模养殖场加快现代化装备普及应用。实施畜产品稳产保供计划，提高生猪核心产能，加快建设一体化区域性聚落式生猪基地，巩固家禽产业发展优势，稳规模、转方式、提效率、树品牌，发展精深加工，推进一体化经营。依托沿黄肉牛产业集群，打造具有全国影响力的牛肉供应基地。发挥小尾寒羊、洼地绵羊等多胎高产品种优势，推行适度规模舍饲养殖。发展奶牛规模牧场，培育高产奶牛核心群，提高奶牛单产水平。到2025年，

13、全省肉蛋奶产量稳定在1500万吨，规模化养殖比重达到88%以上。3.提升渔业绿色生产能力。优化水产养殖空间布局，合理调整品种结构，加快渔业健康养殖，协同推进增殖、捕捞、加工和休闲渔业发展。扩大沿黄特色品种养殖，充分开发采煤塌陷区渔业养殖，推进盐碱涝洼地渔农综合开发利用，规范发展稻田综合种养。加快推进“海上粮仓”建设，稳步发展现代化海洋牧场。推进渤海湾、莱州湾、海州湾贝类底播增殖，加强黄河三角洲水产绿色养殖基地建设，推进滩涂养殖、池塘养殖。稳步发展深海智能抗风浪网箱，开拓深远海绿色养殖，鼓励远洋渔业企业实施资源探捕项目，推动远洋产品精深加工、现代化冷链物流和国家远洋渔业基地建设。到2025年，全

14、省水产品总产量稳定在800万吨左右，争取培育国家级海洋牧场示范区60个，建设省级以上渔港经济区11处。4.加强标准质量品牌建设。健全农业地方标准体系，提升全国蔬菜质量标准中心功能，加快标准推广应用，认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量达到5600个以上。实行农产品种养殖网格化管理，探索“阳光农安”智慧监管模式，全面推进食用农产品合格证制度，健全农产品质量安全监测机制，加强农产品质量追溯体系和信用体系建设，推动“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。挖掘品牌内涵，强化品牌营销，到2025年，培育100个省知名农产品区域公用品牌，提升“城市灵秀地品牌农产品”市场美誉度和影响力。（二）坚持创新驱动

15、，强化科技重要支撑作用。1.加快推进现代种业发展。大力开展种业自主创新，实施农业良种工程和现代种业提升工程，以培育突破性高质高效农业新品种为核心，整体设计种质创新、技术创新、品种培育和高效繁育等全创新链条，建立产学研融合、育繁推一体的现代种业科技创新体系，打造省级商业化农业生物育种平台，加快现代种业强省建设。到2025年，培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种100个，壮大一批研发创新力强、市场竞争力强的“育繁推”一体化种业企业。到2025年，综合经营实力进入全国前50强的种业企业达到10家。推进国家区域性畜禽基因库、国家区域性良种繁育基地、北方种子交易中心、省级农作物种质资源库、

16、植物基因编辑基地、北方种谷、海洋渔业生物种质资源库等建设。2.提升农业科技创新能力。谋划布局建设现代农业省实验室，创建小麦、玉米、马铃薯、盐碱地综合利用、智能农机装备等技术创新中心。实施重大农业科技项目联合攻关，推进农业短板技术研发，强化种养殖技术和加工技术集成，加强动植物疫病等防治技术研究，推动生物育种、高效农机、绿色投入品等领域自主创新。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，加强农业机器人研发支持力度，开展农业机械化示范创建和智慧农机创新，推进“全程全面、高质高效”农业机械化。加大绿色原创农药研发的支持力度，推进农药生产自动化、数字化升级。3.推动产学研用协同创新。加快建设省农业科

17、技成果转移转化平台，构建省、市、县三级联动技术市场服务体系。健全“一主多元”的基层农技推广体系，推动科研、推广单位共建共享试验平台，培育一批农业“政产学研金服用”创新创业共同体，打造一批协同创新示范基地。加强现代农业产业技术体系创新团队建设，支持高等院校、科研院所参与现代农业产业园、农业科技园、农业产业强镇建设，鼓励农业科技人员领办创办乡土产业名品村。深入推行科技特派员制度，支持科技特派员牵头创建创新创业共同体。4.大力发展乡村数字经济。深入落实国家数字乡村发展战略纲要，加快农业产业数字化提升，实现农业向数字、智能、智慧、精准、精致方向逐级演进。推进涉农数字、数据产业化，围绕数据采集、存储、挖

18、掘、分析和开发应用数字数据产品，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植和设施园艺上的集成应用，建设农业农村大数据平台。创新发展智慧农业，推进数字技术集成应用，建设一批智慧农业应用基地，建好智慧农业试验区。加快种业大数据的研发与深度应用，鼓励发展休闲农业平台，完善农业科技信息服务平台。（三）坚持调整优化，推进乡村产业融合升级。1.做大做强农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为着力点，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。推进农产品加工向产地下沉，支持粮食主产区发展粮食精深加工，地域特色农产品主产区开展产地初加工，引导加工企业向中心镇、专业村聚集。重点支持产品研发、技

19、术创新和设备改造，建设一批农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园。开展农产品加工业高质量发展评价，对农产品加工强县给予奖励。到2025年，打造省级农产品加工强县50个，加工示范企业600家。2.培育壮大乡村特色产业。充分发挥我省山地、丘陵、平原、沿河、沿湖、沿海等资源禀赋，重点发展小杂粮、中药材、特色果蔬、茶叶、特种养殖等具有地方特色的优势产业，培育农业特色产业“单项冠头”，打造一批特色产业全链条典型模式，培育一批农业“链主”企业。创新发展具有地域特色的乡村手工业，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。推动特色产业品种改良、品质提升、品牌打造，建设一批富有特色、规模适中、辐射带动力强的特色

20、产业集聚区。3.优化拓展乡村休闲旅游。围绕城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情村、传统农区等不同类型区域，建设一批特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务产品，打造绿色生态环保的乡村休闲旅游产业链。实施乡村休闲旅游精品工程，到2025年，争取建设国家休闲农业重点县8个、中国美丽休闲乡村40个，推介一批乡村休闲旅游精品线路，推出一批全国乡村旅游重点村镇。4.大力发展乡村新型服务业。加快推进农机作业及维修、土地托管、市场流通、市场信息、

21、农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农产品初加工、农产品营销等农业生产性服务业发展。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，提升鲜活农产品冷藏保鲜能力。完善农村生活性服务业支持政策，扩大农村消费，发展线上线下相结合的服务网点，满足农村居民消费升级需求。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。（四）坚持生态引领，提升乡村绿色发展能力。1.加强耕地保护质量提升。严格土地用途管制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，确保完成国家下达我省的耕地保有量和永久基本农田保护任务。

22、实施新一轮高标准农田建设规划，统筹开展高效节水灌溉工程与高标准农田建设。到2025年，力争建成高标准农田8000万亩以上。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“建管护”提升工程，集约节约、高效利用水土资源，发展高标准节水农业。实施农用地分类管理制度，对轻中度污染类耕地持续实施安全利用措施，进一步加强严格管控类耕地风险管控，确保农产品产地环境安全和农产品质量安全。加快耕地质量提升，推进土壤改良修复、农药残留监测治理、地膜污染防治等，净化耕地环境。2.推进农业绿色低碳发展。完善促进绿色农业投入品使用的政策措施，开展绿色农业投入品使用试点。推行测土配方施肥，加快推广生物有机肥、缓释肥等绿色肥料。

23、集成推广生态调控、理化诱控、生物防治、生物农药等病虫害绿色防控技术产品。推广使用安全绿色兽药和饲料添加剂。大力推广节水、节肥、节药技术，全面开展秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收，提高农业灌溉水有效利用系数，加大力度做好农业投入结构调整，减少化肥农药使用量，增加有机肥施用量，实现化肥、农药使用减量化，完成国家下达的目标任务。大力发展种养结合、生态循环农业，评定省级农业绿色发展先行县30个。3.强化乡村生态保护修复。深入实施乡村山水林田湖草沙生态保护和修复工程，加强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。大力开展国土绿化，实施乡村绿化攻坚行

24、动，完善林长制体系。推进黄河流域生态建设重大工程，抓好黄河三角洲湿地生态系统保护工作，实施东平湖、南四湖综合治理，有效遏制自然湿地萎缩和河湖生态功能下降趋势。推进荒山、荒沟、荒滩整治修复，持续推进采煤塌陷地治理，有序推进美丽幸福河湖建设。（五）坚持宜居宜业，稳步实施乡村建设行动。1.加强乡村基础设施建设。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制。统筹布局道路、供水、雨水、供电、农村生活污水治理和垃圾处理等设施，建立健全农村基础设施运行维护机制，落实运行维护费用来源。统筹规划重要市政公用设施，向城市近郊和规模较大中心镇延伸。统筹城乡路网规划建设，畅通城乡交通运输连接。推

25、动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。深入开展美丽乡村示范创建，坚持“省、市、县”三级联创，“点、片、面”统筹推进，到2025年，累计建设省级美丽乡村5000个。2.提升农村公共服务水平。加快发展面向乡村的网络教育，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，完善农村特殊教育保障机制，注重发挥乡镇驻地学校辐射带动作用，不断提升乡村教育质量。全面推进健康乡村建设，统筹提升县域公共卫生和医疗服务能力，加快推进紧密型县域医共体和县域医疗服务次中心建设，科学规划村卫生室布局，推动基层医疗卫生服务体系提档升级。适时提高居民基本养老保险基础养老金最低标准。推进城乡低保制度统筹，逐

26、步提高特困人员供养服务质量。健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施，加强困难残疾人、农村留守儿童、妇女等人员的关爱服务。3.促进乡村环境全面提升。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，规范提升农村改厕质量，健全完善长效管护体系。按照“户集、村收、镇运、县处理”原则，推进生活垃圾分类处理。开展农村生活污水和黑臭水体治理，因地制宜推广高效实用污水处理技术。持续开展村庄清洁行动，建设一批农村有机废弃物资源化利用中心。到2025年，农村人居环境质量进一步巩固提升，村容村貌显著改善，完成现有农村黑臭水体治理任务，确保规模畜禽养殖粪污处理设施装备配套率维持在100

27、%。（六）坚持善治有效，持续加强和改进乡村治理。1.强化农村组织领导。发挥农村基层组织战斗堡垒作用，选优配强村领导班子，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，调整充实驻村工作队。丰富拓展新时代“莱西会议”经验，加快构建以村组织为引领，村民自治组织、各类经济社会组织和农民群众广泛参与的协同治理格局。严格落实“四议两公开”村级重大事项决策程序，促进村级事务运行健康有序。建立健全村干部经济责任审计制度，规范村级事务运行。2.完善村民自治机制。依法开展民主选举，增强村民自治组织能力，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。抓好村级协商示范点建

28、设，推动村级协商制度化、规范化和程序化。推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。加强村级服务能力建设，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。3.提升乡村法治水平。编制实施“八五”普法规划，开展“法律进乡村（社区）”活动，广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。实施农村“法治带头人”培育工程，加强民主法治示范村（社区）建设，实现每个村（社区）有一处法治文化阵地。健全农村公共法律服务体系，抓好“村（居）法律顾问”工作，推进村（社区）司法行政工作室建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，依法加大对农村邪教活动打击力度。深化农村社会治安防

29、控体系建设，强化网格化管理，提升农村治安防范治理水平。4.加强乡村德治建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，建立道德激励约束机制，以较高道德水准推进社会和谐稳定。深入挖掘和阐发优秀传统文化时代价值，推进家风建设、文明创建、诚信建设、依法治理、道德评议等行动。推广建立“两代表一委员”接待室、“五老人员”调解工作室等化解矛盾做法，形成全民参与社会治理的共建共享共治格局。加强社会心理服务体系建设，充分利用现代信息技术，做好特殊人群人文关怀、心理疏导和危机干预。（七）坚持文化铸魂，有效推动乡村文明建设。1.加强农村思想道德建设。广泛开展集体主义、社会主义教育，深入开展史

30、、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。弘扬时代精神，加强新时代文明实践中心建设，开展理论宣讲、政策宣传、价值引领、文化生活等多种形式的文明实践活动，积极推动的创新理论飞入寻常百姓家。组织开展乡风民风评议，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。推动婚事新办、丧事俭办。深入实施“四德”工程，广泛开展身边好人、最美人物等选树活动，开展“美在我家”“好婆婆”“好媳妇”等主题活动。以文明村镇创建为抓手，深化乡村文明行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。2.传承乡村优秀传统文化。深入挖掘整理儒家文化，加快推进孔子和儒家思想研究传播体系建设，传播优秀传统文化。深入挖掘我省丰富的革命和

31、文化资源，深化沂蒙精神内涵研究，加强革命文化教育基地建设，打造全国一流的亲情沂蒙红色文化旅游目的地。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，做好重要农业文化遗产挖掘、保护和传承。推进乡村记忆工程，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、文化展室、民俗旅游特色村，推动城市民俗文化产业加快发展。3.提升乡村公共文化服务。统筹规划乡村公共文化空间，推进乡村综合性文化服务中心建设。开展形式多样的文化体育活动，充分运用文化科技卫生“三下乡”、文化进万家等平台载体，把更多优秀文化产品送到农民中间。创新公共文化服务供给方式，提供“菜单式”“订单式”服务，探索建设公共文化服务云平台，提

32、高服务效率和水平。支持“三农”题材文艺创作生产，不断推出反映农民生产生活的优秀文艺作品。提升乡镇文化站组织管理人员素质能力，培育挖掘乡土文化人才，扶持壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍。（八）坚持改革开放，健全城乡融合发展机制。1.持续深化农村改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。用好农村集体产权制度改革成果，规范农村集体经济组织管理和资产运营。启动乡村振兴政策集成改革试点

33、，释放政策叠加协同效应。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，健全土地经营权流转服务体系。多渠道发展壮大村集体经济，提高经营性收入占比。2.健全农业经营体系。实施新型农业经营主体培育工程，提升农业规模化经营管理水平，培育壮大家庭农场，规范农民合作社运营，支持农业产业化龙头企业创新发展，建立健全农业社会化服务体系，打造农业产业化联合体，促进各类农业经营主体衔接融合、优势互补。到2025年，省级以上家庭农场示范场达到1200家，省级以上农民合作社示范社稳定在4000家左右。3.扩大农业对外开放。顺应农业全球化战略新趋势，用足用好国内外两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”战略，立足国内大循

34、环，促进国内国际双循环，高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，布局一批地方农业对外开放合作综合试验区和境外农业合作示范区，建设现代农业产业园区，加快提升自由贸易试验区片区农业板块开放水平，推进跨境电商平台建设。深入实施农业“走出去”“引进来”战略，培育一批具有国际竞争力的农业企业和农产品知名品牌，加强农业科技合作交流，优化贸易与投资合作，促进农业对外开放双向提升。4.推进城乡融合发展。探索城乡融合发展模式，支持承担“国家城乡融合发展试验区”任务的县（市、区），在农村权益有偿转让退出、农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展、生态产品价值实现等方面开展试验，强化以工补农、以城带乡，破除制

35、度壁垒、补齐政策短板，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系。鼓励其他有条件的县（市、区）大胆创新，先行先试。（九）坚持常态长效，巩固拓展脱贫攻坚成果。1.切实落实到人到户帮扶政策。推进脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接，严格落实中央关于5年过渡期内帮扶政策要求，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强农村低收入人口常态化帮扶，完善分层分类的农村社会救助体系，健全低保标准制定和动态调整机制，做好医疗、教育、住房、就业、救灾等专项救助，对出现临时性生活困难的农村低收入人口开展临时救助。2.健全防止返贫监测帮扶机制。科学

36、确定防止返贫的监测线，以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。拓宽监测预警信息来源，建立农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置相结合的监测对象发现和预警机制，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测范围。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据监测对象的家庭状况、风险类别和帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，采取针对性帮扶措施。3.拓宽脱贫人口稳定增收渠道。继续落实就业扶贫基地一次性奖补政策，发挥就业帮扶车间的载体作用，鼓励吸纳脱贫人口就近就地就业。积极开发乡村公益性就业岗位，促进弱劳力、半劳力脱

37、贫人口就业。鼓励龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，通过发展产业与脱贫人口建立利益联结机制，带动脱贫人口增收致富。继续开展职业技能培训，持续加大有组织劳务输出力度。全面推行扶贫资产“四权分置”改革，加强扶贫项目资产管理和监督，促进扶贫资产长期良性运营。4.加快重点帮扶区域乡村振兴。加强黄河滩区居民迁建和易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套设施，增强服务功能，提升搬迁群众生产生活条件。建立省乡村振兴重点帮扶县动态调整机制，适时调整，能进能出。加大对重点帮扶县的支持力度，财政、金融、土地、产业、人才等政策优先倾斜，驻村帮扶、省内帮扶协作、千企兴千村等优先安排，广泛动员社会力量助力推进乡村振兴，着

38、力加强农村基础设施建设，不断提升农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境。四、保障措施（一）加强组织领导。坚持对“三农”工作的全面领导，各级、各有关部门必须站在全局高度，充分认识农业农村现代化建设的重要意义，把加快实现农业农村现代化列入重要议事日程，建立健全农业农村现代化工作协调机制。要充分发挥规划引领作用，引导各类市场主体积极参与农业农村现代化建设，确保农业农村现代化建设各项目标任务落到实处。（二）加大资金投入。深入推进涉农资金统筹整合，建立健全“三农”财政投入稳定增长机制。加大政府债券对农业农村项目支持力度，鼓励以市场化方式设立乡村振兴基金。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到“

39、十四五”末土地出让收益50%以上用于农业农村。积极鼓励金融机构开展农户小额信用贷款、保单质押贷款及农机具、大棚设施和畜禽圈舍抵押贷款等业务，完善省级地方优势特色农产品保险以奖代补政策，扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。加快智慧金融服务发展，推进临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，优化农业信贷担保补助政策，确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%。建立工商资本下乡促进机制，畅通资本下乡绿色通道。（三）保障发展用地。实行负面清单管理，确保农村产业发展用地。盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上，以及处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以

40、上，优先保障乡村重点产业和项目用地。积极推进全域土地综合整治国家级试点，稳慎开展省级示范，逐步扩大全域土地综合整治范围。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益全部返还项目区农村。根据乡村休闲观光等产业分散布局实际需要，探索灵活多样的供地方式。（四）壮大人才队伍。围绕关键领域启动新一轮现代农业产业技术体系建设，面向海内外遴选农业科技领头人才、产业领头人才。充分发挥我省农业院校优势，培养乡村振兴和农业农村现代化所需专业人才，制定优惠政策，引导高校毕业生到农业一线、农村基层工作。提升畜牧兽医职业学院办学层次和水平，培养造就更多畜牧兽医等专业人才。稳定基层农技推广队伍

41、，提高农技推广人员素质，落实“定向评价、定向使用”基层职称制度，探索实施农技推广服务计划，每年分层分批培训基层农技人员5000人，定向培养公费农科生500人左右。（五）抓实安全生产。牢固树立责任意识和底线思维，组织开展农业农村领域平安建设系列活动，健全完善安全生产制度和防控措施，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，围绕渔船渔港、农业机械、农药生产经营使用、农村沼气安全生产等重点领域和环节，搞好隐患排查，加强执法监管，确保农业农村安全生产形势平稳有序。（六）强化指导评价。制定农业农村统计分类标准，加强统计核算，全面准确反映农业全产业链价值和农村发展实绩，科学建立农业农村现代化水平评价指标体系，开展信息采集和分析评价，加强中期评估，完善激励约束机制。