财政分配的理论依据.ppt

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1、第二章第二章 财政分配的理论依据财政分配的理论依据教教 学学 内内 容容 2.2.公共选择理论公共选择理论 1.1.社会公共需要理论社会公共需要理论 4.4.公平与效率公平与效率 3.3.财政职能财政职能教教 学学 要要 求求v理解财政分配的理论依据。理解财政分配的理论依据。v重点掌握财政的职能。重点掌握财政的职能。v了解市场与政府在解决效率与公平时了解市场与政府在解决效率与公平时的侧重。的侧重。v私人需要私人需要v社会公共需要社会公共需要v公共物品公共物品第一节第一节 社会公共需要理论社会公共需要理论一、私人需要一、私人需要v概念：（概念：（P34）v特征：（特征：（P35）n受益的内在性受

2、益的内在性n自身受益自身受益n满足需要的物品有限时，产生排斥满足需要的物品有限时，产生排斥n需要主体的分散性需要主体的分散性单个人所单个人所产生产生的，不依赖于他人而独立的，不依赖于他人而独立存在存在并并得以得以满足满足的个人需要。的个人需要。二、社会公共需要二、社会公共需要v概念（概念（P35）v特征（特征（P36）是众多个人作为一个整体时是众多个人作为一个整体时所产生的需要；所产生的需要；是具有非竞争性和非排斥性是具有非竞争性和非排斥性的需要；的需要；是市场不能满足的需要。是市场不能满足的需要。社会公众共同的需要；社会公众共同的需要；非竞争性；非竞争性；非排斥性；非排斥性；带有正的外部效应

3、；带有正的外部效应；物质来源于剩余产品价物质来源于剩余产品价值值三、公共产品三、公共产品v1 1、公共产品、公共产品(Public Goods)(Public Goods)的概念：的概念：指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。v2 2、公共产品的特征：、公共产品的特征：非竞争性和非排他性非竞争性和非排他性公共产品公共产品非竞争性非竞争性非排他性非排他性私人产品私人产品排他性排他性竞争性竞争性指在这些产品的消费过程指在这些产品的消费过程中，增加一个人对产品的中，增加一个人对产品的消费并不会导致产品成本消费并不会导致产品成本的增加，也不会导致其他的

4、增加，也不会导致其他人消费量的减少，消费者人消费量的减少，消费者之间不存在利益冲突。之间不存在利益冲突。指在产品消费过程中，不可指在产品消费过程中，不可能将一些人排斥在外，即使能将一些人排斥在外，即使在技术上有排斥的可能，但在技术上有排斥的可能，但因排斥的成本太大而无法实因排斥的成本太大而无法实施排斥的行为。施排斥的行为。产品产品公共产品公共产品私人产品私人产品特征特征非竞争性非竞争性竞争性竞争性非排他性非排他性排他性排他性讨论：讨论：是否姓是否姓“公公”的产品都属于公共产品？的产品都属于公共产品？有没有介于公共物品和私人物品之间的产品？有没有介于公共物品和私人物品之间的产品？研究公共产品和私

5、人产品的意义何在？研究公共产品和私人产品的意义何在？私人产品：私人产品：衣服衣服拥挤的收费道路拥挤的收费道路俱乐部产品：俱乐部产品：有线电视有线电视不拥挤的收费道路不拥挤的收费道路共同资源：共同资源：鱼类鱼类拥挤的不收费道路拥挤的不收费道路纯公共产品：纯公共产品：国防国防不拥挤的不收费道路不拥挤的不收费道路竞争性：竞争性：是是 否否 是是 否否排排斥斥性性：混合物品混合物品混合物品混合物品3、公共产品为什么不能由市场提供、公共产品为什么不能由市场提供公共产品的特征公共产品的特征“免费搭车免费搭车”问题问题“公共的悲剧公共的悲剧”“市场缺陷市场缺陷”政府（或财政）提供公共产品政府（或财政）提供公

6、共产品（325，325）（250，400）（400，250）（300，300）提供提供不提供不提供不提供不提供提供提供个人个人B个人个人A4、政府如何提供公共产品、政府如何提供公共产品社会社会公众公众政府政府税收税收公共产品公共产品财政支出机制财政支出机制财政收入机制财政收入机制差别负担差别负担平等享受平等享受消除贫富差别，保障社会公平，构建和谐社会消除贫富差别，保障社会公平，构建和谐社会第二节第二节 公共选择理论公共选择理论v1、主要代表人：、主要代表人：詹姆斯詹姆斯 布坎南布坎南v2、主要贡献：、主要贡献：将经济学分析问题的方将经济学分析问题的方法和思路运用于政治领域。法和思路运用于政治领

7、域。v3、研究对象：、研究对象：政府的决策机制政府的决策机制v4、研究方法：、研究方法：私人利益分析方法私人利益分析方法v5、结论：、结论：“政府失效政府失效”问题问题v6、公共选择机制与市场机制的比较、公共选择机制与市场机制的比较:偏好表达方式偏好表达方式偏好体系偏好体系强制性强制性用货币购买用货币购买表达偏好表达偏好体现个人偏体现个人偏好好自愿原则自愿原则用投票表达用投票表达偏好偏好体现社会偏体现社会偏好好带有强制性带有强制性市场机制市场机制公共选择机制公共选择机制资源配置职能资源配置职能收入分配职能收入分配职能稳定与发展经济职能稳定与发展经济职能含义含义实现机制实现机制第三节第三节 财政

8、职能财政职能一、资源配置职能一、资源配置职能v含义：含义：v实现机制：实现机制：n合理界定市场与政府配置资源的合理界定市场与政府配置资源的规模规模n理论依据：社会公共需要量的大小理论依据：社会公共需要量的大小n衡量指标：财政收入占衡量指标：财政收入占GDPGDP比重比重n优化政府配置资源优化政府配置资源结构结构n提高政府资源配置提高政府资源配置效率效率n发挥财政对社会资源配置的发挥财政对社会资源配置的调节调节通过财政本身的收支活动为政通过财政本身的收支活动为政府提供公共物品提供资金保障，府提供公共物品提供资金保障，引导资源流向，弥补市场缺陷引导资源流向，弥补市场缺陷和失灵，最终实现全社会资源和

9、失灵，最终实现全社会资源配置的最佳状态。配置的最佳状态。二、收入分配职能二、收入分配职能v收入分配的目标收入分配的目标:公平与效率兼顾，侧重公平公平与效率兼顾，侧重公平u效率原则：指要素收入与要素投入相一致效率原则：指要素收入与要素投入相一致u公平原则：社会公平，指将收入分配差距维公平原则：社会公平，指将收入分配差距维持在社会公众可以接受的范围内持在社会公众可以接受的范围内u市场市场初次分配初次分配效率与公平效率与公平u政府政府再分配再分配公平公平“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分持和完善按劳分

10、配为主体、多种分配方式并存的分配制度配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。再分配更加注重公平。”十七大报告十七大报告n衡量指标：衡量指标：洛仑兹曲线和基尼系数洛仑兹曲线和基尼系数绝绝对对不不公公平曲线平曲线收收入入比比例例人口比例人口比例AB绝对公平绝对公平曲线曲线基尼系数：基尼系数：A/A/（A+BA+B）小于小于0.20.2，收入绝对公平；，收入绝对公平；0.20.20.30.3，比较公平；，比较公平；

11、0.30.30.40.4，相对合理；，相对合理；0.40.40.50.5，差距较大；，差距较大；0.50.5以上，差距悬殊以上，差距悬殊0.52v人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南：动学会薪酬专业委员会会长苏海南：目前我国的收入差距正呈现目前我国的收入差距正呈现全范围多层次全范围多层次的扩大趋势：的扩大趋势：城乡城乡居民收入比达到居民收入比达到3.33.3倍，国际上最高在倍，国际上最高在2 2倍左右；倍左右；行业行业之间职工工资最高的与最低的相差之间职工工资最高的与最低的相差1515倍左右；倍左右；不同不同

12、群体群体间的收入差距也在迅速拉大，国企高管与一间的收入差距也在迅速拉大，国企高管与一线职工的收入差距在线职工的收入差距在1818倍左右，与社会平均工资相差倍左右，与社会平均工资相差128128倍。倍。v含义：含义：v实现机制：实现机制：n划清市场与政府的关系划清市场与政府的关系n规范工资制度规范工资制度n税收：个人所得税、消费税等税收：个人所得税、消费税等n转移支付：社会保障、财政补贴等转移支付：社会保障、财政补贴等指政府的财政收支活动对社会指政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入中所占份成员的收入在总收入中所占份额产生影响。其目的是要将社额产生影响。其目的是要将社会成员的收入差距控制在社

13、会会成员的收入差距控制在社会可以接受的限度内，以实现社可以接受的限度内，以实现社会公平的要求。会公平的要求。三、稳定与发展经济职能三、稳定与发展经济职能v含义：含义：v实现机制：实现机制：n相机抉择的财政政策：相机抉择的财政政策：n扩张性或紧缩性财政政策扩张性或紧缩性财政政策n自动稳定财政政策：自动稳定财政政策：n累进税制和社会保障制度累进税制和社会保障制度通过制定、实施和调整财政政策，运通过制定、实施和调整财政政策，运用税收、公债、投资等财政手段，调用税收、公债、投资等财政手段，调节和控制社会总供求平衡，以实现经节和控制社会总供求平衡，以实现经济稳定与协调发展。济稳定与协调发展。讨论：政府配

14、置资源的公平与效率讨论：政府配置资源的公平与效率v案例：案例：关于关于“撤点并校撤点并校”的讨论的讨论v视频：视频：20082008感动中国年度人物感动中国年度人物v论题：论题：政府配置资源时如何处理公平与效率的关系？政府配置资源时如何处理公平与效率的关系？第四节第四节 公平与效率公平与效率v教育部统计资料显示，1997年全国农村小学数为512993所，2009年为234157所，减少学校数合计278836所，总量减少了一半多，平均每天减少学校数为64所。背景：背景：20012001年国年国务院关于基院关于基础教育改革与教育改革与发展的决展的决定定“因地制宜因地制宜调整整农村村义务教育学校布局

15、。教育学校布局。农村村小学和教学点小学和教学点要在要在方便学生就近入学的前提下方便学生就近入学的前提下适当适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局防止因布局调整造成学生整造成学生辍学。学。”v市场：市场：效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平v政府和财政：政府和财政：公平优先，兼顾效率公平优先，兼顾效率v公平是研究和分析所有财政问题的基本出公平是研究和分析所有财政问题的基本出发点和最终落脚点。发点和最终落脚点。小小 结结v市场经济条件下，市场与政府的分工：市场满足市场经济条件下，市场与政府的分工：市场满足私人个别需要，政府满足社会公共

16、需要。所以，私人个别需要，政府满足社会公共需要。所以，社会公共需要成为财政分配的理论依据。社会公共需要成为财政分配的理论依据。v财政职能是财政本身所固有的功能。财政具有资财政职能是财政本身所固有的功能。财政具有资源配置职能、收入分配职能和稳定与发展经济职源配置职能、收入分配职能和稳定与发展经济职能。能。v公平与效率是判断一切社会活动的两大基本准则。公平与效率是判断一切社会活动的两大基本准则。市场以效率为先，政府以公平为本。政府与市场市场以效率为先，政府以公平为本。政府与市场相结合，共同实现公平与效率的双重要求。相结合，共同实现公平与效率的双重要求。复习思考题复习思考题v1 1、社会公共需要有什么特征？为什么它是、社会公共需要有什么特征？为什么它是财政分配的理论依据。财政分配的理论依据。v2 2、如何理解财政的资源配置职能？、如何理解财政的资源配置职能？v3 3、财政在收入分配中的主要功能是什么？、财政在收入分配中的主要功能是什么？其实现机制有哪些？其实现机制有哪些？v4 4、政府和财政应如何处理公平与效率的关、政府和财政应如何处理公平与效率的关系？系？