行政许可范围制度.ppt

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1、行政许可主要制度（一）行政许可范围制度（一）行政许可范围制度可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围1、普通许可普通许可 （批准）批准）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（1 1）危险物品的生产、储存、销售、使用。）危险物品的生产、储存、销售、使用。（2 2）新闻出版、广播影视的有关活动。）新闻出版、广播影视的有关活动。（3 3）金融、保险、证券等）金融、保险、证

2、券等涉及高度社会信用的行涉及高度社会信用的行业业的市的市场场准入和经营活动。准入和经营活动。(4)(4)利用利用财财政政资资金或者由政府担保的外国政府、国金或者由政府担保的外国政府、国际组织际组织贷款贷款的投的投资项资项目和涉及目和涉及产业产业布局、需要布局、需要实实施施调调控的投控的投资项资项目。目。(5)(5)污污染防治、染防治、环环境保境保护护。(6)(6)直接关系人身健康、生命财产安全的事项。直接关系人身健康、生命财产安全的事项。这类许可事项的特征是：对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合法定条件；一般没有数量限制；设定许可的目的主要是防范危险和保障安全；这类许可与被许可人的自身条件有

3、关，一般不能转让。可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围 2 2、特许事项、特许事项（赋权赋权）即即有有限限资资源源开开发发利利用用、公公共共资资源源配配置置以以及及直直接接关关系系公公共共利利益益的的特特定定行行业业的的市市场场准准入入等等，需需要赋予特定权利的事项。要赋予特定权利的事项。这类许可事项的特征是：这类许可事项的特征是：一一般般都都有有数数量量限限制制；申申请请人人取取得得许许可可应应当当依依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围 3 3、认可事

4、项、认可事项 （资格资质确定）（资格资质确定）即即提提供供公公众众服服务务并并且且直直接接关关系系公公共共利利益益的的职职业业、行行业业，需需要要确确定定具具有有特特殊殊信信誉誉、特特殊殊条条件件或或者者特特殊殊技技能能等等资格、资质的事项。资格、资质的事项。认可需符合四个条件：(1)为公众提供服务，而不是为个人提供服务。(2)属于直接关系公共利益职业、行业，如律师、医师。(3)需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能。特殊信誉是以特殊技能和品德支撑的信誉，如会计师、医师所应具备的信誉；特殊条件是指不同于同类事物或者不同于一般平常情况的条件；特殊技能，指常人所没有而应当经过学习、培训方能取得的技

5、能。(4)一般可通过考试来判断，与特定身份相联系，不得转让。可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围 4 4、核准事项、核准事项（技术审定）（技术审定）即直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。核准需符合两个条件：(1)(1)这这些些设设备备、设设施施、产产品品、物物品品要要按按事事前前公公布布的的技技术标准、技术规范来建造、施工，或者生产、提供。术标准、技术规范来建造、施工，或者生产、提供。(2)(2)审审定定的的方方式式是是检检验验、检检测测、检检疫疫，审审定定的的依依据据是是事事前前公

6、公布布的的技技术术标标准准、技技术术规规范范。这这里里的的技技术术标标准准、技术规范，是可量、可测，由科学的数据支撑的。技术规范，是可量、可测，由科学的数据支撑的。可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围 5 5、登记事项、登记事项（主体资格确定）（主体资格确定）即企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征：未经登记就没有从事某种活动的主体资格；一般没有数量限制；这类许可不能转让。这种登记的功能：是证明性的，或者向社会提供某种信息。可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围6、法律、行政法规规定的其他事项法律、行政法规规定的其他事项 法律、行政法规可以对上述五类事

7、项以外的其他事项设定行政许可。不设定的事项范围 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的 个人自治 只要是作为社会成员的公民、法人或者其他组织能够自主决定的事情，都应该留给他们自己去做主，不仅政府不要去干预，自律组织也不要去干预。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完全能够自主处理好的事情，就没有必要由政府去管理。不设定的事项范围2、市场竞争机制能够有效调节的 市场优先 在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不要用行政许可的方式去管理。不设定许可事项的范围3、行业组织或者中介机构能够自律管理的 自律优先 自律管理一般成本比较低、效率比较高。随着社会主义市场经济体制的完善，现行的许多资质资格的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或者中介机构的自律管理来替代。不设定的事项范围 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 事后监督优先 行政管理的方式多种多样。行政许可作为一种事前监督管理的方式，其主观性强，运作的成本高、风险也大。因此，即使需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。设定行政许可的价值取向1、应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。2、有利于维护公共利益和社会秩序。3、促进经济、社会和生态环境协调发展。