贯彻落实生态环境保护督察反馈意见整改方案与2022年生态环境保护专题组织生活会发言稿.docx

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1、贯彻落实生态环境保护督察反馈意见整改方案与2022年生态环境保护专题民主生活会发言稿贯彻落实生态环境保护督察反馈意见整改方案2019年12月9日至12月28日，上海市第一生态环境保护督察组对普陀区开展了督察工作，并于2020年6月22日向普陀区委、区政府反馈了督察意见。区委、区政府诚恳接受市生态环境保护督察组反馈意见，严格落实生态文明建设政治责任，立即组织对督察组指出的问题进行全面梳理，对整改工作进行动员部署，切实抓好反馈意见整改落实。现针对上海市第一生态环境保护督察组正式反馈的相关问题，制定整改工作方案如下：一、指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习

2、近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念，全面贯彻党中央、国务院和上海市委、市政府关于生态文明建设和生态环境保护重大决策部署，紧紧围绕本市建设“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”和“生态之城”的目标，结合普陀区实际，以抓好上海市生态环境保护督察组反馈意见问题整改工作为契机，坚持生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战。以更大的决心和力度，把生态环境建设好、保护好，加快建设绿色、生态、宜人的美丽普陀，为实现普陀转型蝶变、崛起赶超奠定良好生态环境基础，切实增强人民群众的幸福感、获得感和满意度。二、整改目标（一）坚持问题导向，认真完成各类问题事

3、项整改，加快补齐生态环境短板。聚焦市生态环境保护督察反馈意见指出的5个方面12个问题，建立具体问题整改措施清单，明确牵头部门、责任部门、整改时限、整改措施和责任分工，逐条逐项整改，实施动态管理、逐项销号，确保条条有整改、事事有回音、件件有着落，确保所有问题整改彻底、如期完成。重点关注水环境污染、重污染天气、扬尘污染、餐饮油烟扰民以及固体废弃物污染等与市民生活息息相关的环境问题的治理与防范，着力解决突出生态环境问题。在抓好督察反馈问题整改的同时，对督察中发现的部门履职问题深入调查，厘清责任，认真开展责任追究。（二）坚持结果导向，形成生态环境保护攻坚克难合力，坚决打赢污染防治攻坚战。进一步提高思想

4、，深入学习习近平生态文明思想，充分认识生态环境保护工作的现实意义、政治意义。高标准落实生态环境保护党政同责、一岗双责要求，进一步细化、量化各单位责任，狠抓长效机制建设，着力提升全区生态环境保护管理水平。坚决按照市委、市政府的部署和要求，围绕打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战三大目标，结合普陀实际，推进本区生态环境现代化治理体系建设。细化落实各项任务，对标最高、最严要求，加强环境综合治理，确保到2020年底，区域细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在37微克/立方米，环境空气质量优良率达到80%左右，基本消除重污染天气；基本消除劣V类水体，所有考核断面达到水质目标；土壤环境质量

5、总体保持稳定，污染地块安全利用率保持100%；全区人均公园绿地面积达到5.45平方米。（三）坚持目标导向，高质量推进绿色发展，推动生态宜居城区转型蝶变。坚决按照市委“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的要求，坚定不移推动区域转型发展。加强企业清洁生产技术改造，提升行业清洁生产整体水平。聚焦绿色重点产业，推动企业形成积极的绿色生产观。聚焦重点领域，广泛开展宣传发动工作，持续推广绿色生活理念。围绕“一网通办”“一网统管”建设，依托互联网、大数据、人工智能等新技术的有效运用，提高生态环境保护监管智慧化、精准化水平，培育与全球卓越城市相适应的一流生态环境服务能力。到“十四五

6、”末期，环境空气质量优良率达到85%左右，区域细颗粒物（PM2.5）达到市考标准；水环境质量持续有效改善，水功能区达标率稳步提升，水生态功能持续提升；全区人均公园绿地面积计划达到5.84平方米，全面建设天蓝地绿水清的美丽普陀。三、主要措施（一）坚定不移扛起生态文明建设政治责任，完善本区生态环境治理体制机制建设1.持续深入学习贯彻习近平生态文明思想。坚持把学习贯彻习近平生态文明思想与习近平总书记视察上海重要讲话精神结合起来，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强对全区各级党员领导干部的教育培训，将习近平生态文明思想纳入公务员培训必学科

7、目，组织开展导师带教项目，提升领导干部推进生态环境建设的专业能力。2.持续完善生态环境保护责任体系。严格落实普陀区落实生态环境保护工作责任规定实施意见规定，坚持“党政同责、一岗双责”，完善区委、区政府重点项目督查制度，加强对中小河道治理、大气污染防治、土壤污防修复等环境保护重点工作的督促推进。严肃各级党委、政府生态环境保护主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任，将相关重点工作纳入区管干部“政治+实绩”考核，以工作综合评价和项目亮灯提醒等方式夯实区管干部生态文明建设工作职责。压实各级职能部门监管责任，打造“守土有责、守土尽责、失职追责”的管理闭环，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。3.持续强化

8、生态环境保护责任考核评价。严格执行普陀区贯彻落实上海市生态文明建设目标评价考核办法实施方案，结合关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战建设美丽普陀的实施方案、第七轮及第八轮环保三年行动计划等重点项目推进情况，全面完成各项考核任务。持续将“生态文明建设”指标纳入机关、街镇绩效考核指标体系，突出绿色发展、环境质量和资源管理考核要求，将考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，引导各级干部树立正确的政绩观，树立重实干重实绩的鲜明导向。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度，加快推动生态环境保护责任的全面落实。建立生态环境保护督察整改考核

9、机制，对工作不力，尤其是搞形式主义官僚主义的单位和个人，依规依纪依法严肃追责问责。（二）全力以赴打好污染防治攻坚战，全面提升区域生态环境质量1.坚决打赢蓝天保卫战。深入落实国家打赢蓝天保卫战三年作战计划上海市清洁空气行动计划（2018-2022年），加强组织领导，确保措施精准到位。进一步完善重污染天气应急预案，梳理完善工作机制，严格落实各项措施。强化汽修行业精细化管理，组织开展汽修行业挥发性有机物处理情况专项检查，加强汽修行业危险废物监管。扎实开展扬尘污染防治工作，强化建设工地、拆房工地、道路日常监督管理，进一步完善管理流程，协调各相关部门、街镇强化管控，积极推动落实各项措施。加强餐饮油烟排放

10、污染管理，持续推进集中式商业广场油烟在线监控设备全覆盖工作，强化已安装单位监管。2.着力打好碧水保卫战。深入实施普陀区水污染防治行动计划实施方案，严格落实河长制，积极采用水岸联动、控源截污、水系疏通、生态修复等措施，继续推进全区中小河道整治。全力抓好雨污混接改造、污水管网建设、河道周边工业整治、市政雨水泵站旱流截污改造等重点工作，组织开展集贸市场、餐饮单位、车辆清洗企业、建筑垃圾临时处置点全面排查，强化城市面源污水管理。提升区内水环境质量。以“苏四期”为重点，配合市城投公司加快实施苏州河段深层排水调蓄管道工程试验段，加快推进桃浦污水处理厂初期雨水调蓄改造。年内基本消除全区分流制地区市政混接、沿

11、街商户混接及企事业单位混接，全面完成住宅小区混接改造。加快水环境基础设施建设和对工业、生活等污染源和水生态系统整治，确保饮用水安全。3.扎实推进净土保卫战。全面实施普陀区土壤污染防治行动计划工作方案，有序推进土壤治理修复。全面做好疑似地块名录动态维护更新，扎实做好污染地块风险管控和修复治理工作。强化固体废弃物污染防治，加快推进建筑垃圾处置硬件设施建设，着力构建区建筑垃圾全程管控体系，强化建筑垃圾偷倒、乱倒执法监管，保障全区建筑垃圾运输处置规范有序。持续推进生活垃圾全程分类体系建设，强化垃圾分类宣传引导，强化餐饮业废弃油脂管理、有害垃圾管理，进一步提升生活垃圾分类实效。（三）坚持不懈走绿色发展之

12、路，在基本完成“两区”建设基础上，进一步打造“三地一极”1.严守生态环境底线。严格执行本区总体功能区划，强化规划环评，将“三线一单”硬约束作为综合决策的基础条件之一。严守环境质量底线，将区域环境质量作为区级政府环保责任红线。完善污染排放总量控制制度，严格按照“批项目、核总量、倍量削减”要求，以第二次全国污染源普查清查出的重点行业排污单位为基础，全面排摸本区排污单位，形成管理清单，全面落实企业治污责任，进一步加强事中事后监管，强化“三监联动”。2.推动产业结构转型升级。以打造“一带一路”国际创新合作承载地、长三角一体化创新企业总部集聚地、苏河水岸生态宜居宜业地、上海科技创新中心新的增长极为“十四

13、五”发展目标，持续推进工业区块产业结构优化和产业能级提升，大力发展节能环保产业，进一步推进污染企业关停搬迁。抓紧培育产业强区新增长点，加快推进长寿、长风、长征及真如城市副中心、桃浦智创城等重点区域转型发展，高效推动中以创新园、上海清华国际创新中心、360大安全总部、阿里巴巴数字农业总部、京东智联云数字经济、字节跳动智慧教育平台等高能级项目建设，以高新科技助推普陀经济高质量发展。3.全面推进能源节约利用。强化水资源和土地资源集约利用，聚焦工业、建筑、交通和公共机构等重点领域广泛推动节能降碳，大力推广节能技术（产品）应用，做好重点用能企业能效对标达标工作。扎实做好工业企业挥发性有机物综合整治，燃煤

14、、燃油锅炉提标升级改造等工作，助推企业绿色发展。4.积极倡导绿色生产生活方式。进一步加强生态文明宣传教育，积极开展系列绿色创建活动，推广本区国际生态学校创建经验，结合每年六五环境日、节能宣传周、全国低碳日等系列宣传活动，向社会公众倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，提高全社会生态文明意识。（四）建立健全长效机制，着力解决突出生态环境问题1.完善生态环境保护工作联动机制。依据普陀区落实生态环境保护工作责任规定实施意见，按照“管发展必须管环保，管行业必须管环保”的要求，进一步明确和落实本区各级党委、政府和有关部门的环境保护责任，结合机构改革后各部门职责变化，修订完善实施意见。优化现有工作机

15、制，强化本区生态环境保护工作协调推进委员会的统筹协调作用。健全空气重污染应急、扬尘污染防控、餐饮矛盾调处、非道路移动机械监管、建筑垃圾处置等方面工作管理制度，强化条块间、部门间信息共享、问题移交、统筹协调，形成沟通顺畅、反应迅速、运转高效的生态环境保护工作机制。2.全力推进市生态环境保护督察反馈意见整改工作。针对市第一生态环境保护督察组反馈意见，认真梳理、分析本区涉及问题的分类、分布、成因等因素，举一反三，对标找差。坚持“条条有整改、件件有着落”，坚决有力地推进整改落实工作，全面完成各项整改任务。坚持标本兼治、重在治本，着力从深化思想认识、加快基础设施建设、完善工作机制等方面解决问题。全面做好

16、本区70件信访交办件、131件现场检查交办件的跟踪落实、常态固守。3.完善信访、热线受理工作机制。进一步畅通“12345”“夏令热线”“局长热线”等投诉通道，着力解决群众诉求，降低重复投诉率，针对重复投诉次数多、群众反响大、矛盾突出的“急、难、愁、盼”问题，要全面梳理排摸，对症下药，同时追根溯源，举一反三，加强矛盾化解后的常态化管理和指导，有效避免重复信访，提升市民满意率。4.深化“放管服”改革，推动环保系统职能转变。以“智联普陀城市大脑”为平台，借助一网通办、一网统管等手段，全力完成“高效办成一件事”“高效处置一件事”工作任务。通过整合部门职责、重塑业务流程、加大数据汇集等手段，优化政务服务

17、体系，完善城区管理标准，提升城市管理水平。进一步加强生态环境信息公开力度，通过政务微博、微信、上海普陀网站、有线电视加强环境宣传引导作用，加大环境违法行为曝光力度，充分发挥全社会监督作用。四、组织保障（一）加强组织领导区委、区政府成立市生态环境保护督察普陀区整改工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，区有关部门主要负责人为成员，主要抓好整改、督查、问责、宣传等专项工作推进。领导小组下设办公室，设在区生态环境局，负责统筹推进上海市生态环境保护督察反馈意见整改落实。各有关部门成立相应整改工作机构，制定并细化本单位的整改方案，主要负责人须亲自抓部署、抓协调、抓督办、抓考核，形

18、成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保整改工作全面彻底落实到位。（二）严格督促检查各牵头部门要加强日常督促检查，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期监督检查进展情况，落实闭环管理，整治一项、核查一项、销项一项，确保整改工作落地见效。区委办、区府办牵头定期开展跟踪督查和专项督查。对未按要求完成整改任务的，予以督办、约谈、通报。（三）严肃责任追究强化考核问责，对整改责任落实不到位、问题整改不力的，依照中国共产党问责条例党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等有关规定，依法依规严肃追责。涉及督察组移交问题的具体处理意见，征得督察组同意后，予以落实，并向社会公开。（四）强化信息公开充分运用报

19、刊、电视、网络等平台，做好整改落实情况的跟踪报道，结合全区生态环境保护重点工作的推进落实，及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。强化舆情跟踪，做好舆论引导，对整改不力、问题突出的地区和部门，加大曝光力度，动员全社会参与和监督。全区整改落实情况在督察情况正式反馈后6个月内上报市委、市政府，并通过市级和本区主要媒体向社会公开。?附件：普陀区贯彻落实上海市生态环境保护督察反馈意见整改项目措施清单附件?普陀区贯彻落实上海市生态环境保护督察反馈意见整改项目措施清单?一、生态环境保护的认识和工作机制需进一步强化1.一些部门、街镇生态环保责任意识不到位1.1普

20、陀区落实生态环境保护工作责任规定实施意见对区内各部门、街镇的职责分工有明确的规定。但在督察过程中发现，一些部门、街镇领导同志对自身环保责任认识不足、重视不够。个别干部把区域水环境质量问题主要归咎于上游来水和泵站放江等客观原因，将大气环境质量问题主要归咎于监测点位和环线干道影响，对主观原因和自身工作问题认识不足。部分干部对自身应履行的生态环保职责不清楚，对相关的环保法律法规了解不够，在工作中贯彻落实生态文明思想的力度不够。个别部门对生态环保工作有“事不关己高高挂起”的想法，“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的意识还没有扎根。牵头部门：区委组织部、区生态环境局责任部门：区委组

21、织部、区纪委监委、区生态环境局、区委党校、区各相关部门、各街道（镇）整改时限：2020年12月底前完成整改措施和责任分工：（1）引入市级专业力量，围绕生态环保相关主题开展“提升型”导师带教，提升领导干部推进生态环境建设的专业能力，将生态文明和环境保护工作纳入区机关公务员培训内容。（区委组织部、区生态环境局、区委党校）（2）落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），会同区纪委监委、区生态环境局等单位，对需要实行问责的有关党政领导干部进行组织处理。（区委组织部、区纪委监委、区生态环境局）（3）把清洁空气行动计划、水环境治理等生态环保市区重点工作纳入区管干部“政治+实绩”考核，以工作综合评价

22、和项目亮灯提醒等方式夯实相关区管干部生态文明建设工作职责。完善区机关绩效考核实施办法，设置生态文明建设专项指标项目，突出绿色发展、环境质量和资源管理考核要求，落实各部门、各街道（镇）生态环保责任。（区委组织部、区生态环境局、各相关部门、各街道（镇）（4）进一步发挥好区生态环境保护工作协调推进委员会统筹协调的职能，围绕坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战三大目标，落实各部门、各街道（镇）生态环保责任，推进完成各项环保任务，加强环境综合治理。（区生态环境局、区各相关部门、各街道（镇）1.2区建管委2018年、2019年工作要点中均未将扬尘污染防控工作列入年度重点工作任务，对本

23、区大气污染程度重视不够。牵头部门：区建管委责任部门：区建管委整改时限：2020年12月底前完成整改措施和责任分工：（1）编制工作方案，在普陀区建设工程扬尘污染防治工作职责的基础上，编制区建管委2020年扬尘污染防控工作方案及计划，进一步完善管理机制、明确职责分工、厘清问题责任。（区建管委）（2）提高责任意识，今年起将扬尘污染防控工作列入党政联席会，定期向主要领导汇报。将扬尘污染防控工作列入年度重点工作任务。（区建管委）1.3部分街镇环保管理人员配备不到位、专业能力不足，大部分街镇仅配备1名环保执法证持证人员，未达到2名环保执法证人员的工作要求，长寿路街道无环保执法证持证人员。牵头部门：区生态环

24、境局、各街道（镇）责任部门：区生态环境局、各街道（镇）、区司法局整改时限：2020年12月底前完成整改措施和责任分工：（1）加强生态环保业务培训，组织街道（镇）环保干部参加生态环境保护实务课程。（区生态环境局、各街道（镇）（2）落实各街道（镇）生态环保责任。各街道（镇）对现有环保检查类执法证情况进行摸底梳理；环保执法证配备不足的街道（镇），须安排好拟申请执法证的人员；由街道（镇）提出申请，向区司法局报备拟申请环保检查类行政执法证的人员情况，上述整改事项已完成。根据区司法局统筹安排，各街道（镇）派员参加行政执法证培训和考试，取得环保检查类执法证，达到每个街道（镇）配备不少于2名环保执法证人员的工

25、作要求。（各街道（镇）、区司法局、区生态环境局）（3）长寿路街道目前已申报两名环保干部，并已向区司法局报备，拟申请环保检查类行政执法证，计划年内完成整改。（长寿路街道、区司法局）2.部门联动、条块结合的工作机制运转不够顺畅2.1重污染天气应急、扬尘污染防控、餐饮污染防治、非道路移动机械监管等工作均涉及多个部门，但督察发现，普陀区部门间沟通协调不够顺畅，有效合力有待增强。2.1.1重污染天气应急工作部门间沟通协调不够顺畅问题。牵头部门：区生态环境局责任部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）整改时限：2020年11月底前完成整改措施和责任分工：

26、（1）修订预案。根据上海市空气重污染专项应急预案，结合普陀区实际情况和工作要求，对上海市普陀区空气重污染专项应急预案进行修订，进一步明确各职能部门和街道（镇）的职责。（区生态环境局）（2）完善联络机制。当本市启动重污染天气应急响应时，区生态环境局及时通过“普陀区扬尘办”微信群和电话联系的方式将启动信息向各职能部门和街道（镇）进行传达，各职能部门和街道(镇）通过“普陀区扬尘办”微信群反馈启动信息收到结果。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（3）完善问题移交机制。各职能部门和街道（镇）依据各自的职责及时查处发现的违反管控措施的问题。各街道（镇）

27、在巡查中发现属于相关职能部门管辖权限的违反管控措施问题，及时向区生态环境局反馈，由区生态环境局移交给相关职能部门进行查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（4）完善信息报送机制。职能部门和街道（镇）将应急响应启动当天本部门的执法检查情况和对移交问题的查处情况报送到区生态环境局进行汇总统计。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）2.1.2扬尘污染防控工作部门间沟通协调不够顺畅问题。牵头部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局责任部门：区生态环境局、区建管

28、委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）整改时限：2020年8月底前完成整改措施和责任分工：（1）强化责任落实。根据当前扬尘污染防控工作的要求，进一步明确各职能部门和街道（镇）的工作职责，依法加强源头管控、过程监管和执法查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（2）完善例会制度，做好统筹协调工作。区生态环境局在每季度例会制度的基础上，根据过程中存在的问题，及时召开专题工作会议，协调相关部门合力解决扬尘污染防控中的难点问题。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）2.1

29、.3餐饮污染防治工作部门间沟通协调不够顺畅问题。牵头部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局责任部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇）整改时限：2020年9月底前完成整改措施和责任分工：（1）区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局每季度召开会议，各部门立足自身岗位职能，就解决餐饮污染防治问题加强沟通协作。针对群众反映强烈的餐饮污染问题实行“一事一议”“特事特议”，形成监管合力，确保及时有效地解决餐饮污染问题。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）（2）区市场监管局依法对餐饮店超范围经营等行为进行执法检查和调查处置；区城管执法局依法对餐饮店内餐厨垃圾、餐厨废弃

30、油脂的处置情况以及无油烟净化设施的无证无照餐饮单位进行执法检查；区生态环境局依法对已取得食品经营许可证但油烟气排放超标、有油烟净化设施但无法正常使用的餐饮店进行执法检查；各街道（镇）负责定期梳理居民反映油烟扰民的餐饮单位名单，三部门根据各街道（镇）梳理的名单，定期组织餐饮污染防治的“双随机一公开”检查，加大联合执法检查频度和力度，各街道（镇）配合做好各项执法检查工作。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇）（3）完善信息共享、案件移交等工作机制，在日常检查和信访处理中发现的涉及其他部门管辖的餐饮企业违法行为，通过函告、“互联网+”监管等方式及时通报有权查处机关，同时告知属地街道

31、（镇）。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇）2.1.4非道路移动机械监管工作部门间沟通协调不够顺畅问题。牵头部门：区生态环境局、区市场监管局责任部门：区生态环境局、区市场监管局、区建管委、区房管局整改时限：2020年8月底前完成整改措施和责任分工：（1）明确职责。根据上海市大气污染防治条例上海市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告（沪府规201923号）的要求，由区生态环境局牵头区市场监管局、区建管委、区房管局联合开展非道路移动机械监管工作。（2）建立信息沟通机制。区市场监管局在办理新增非道路移动机械登记手续后及时将相关信息通报区生态环境局。区建管委在对工地

32、进行日常检查时，如发现施工单位租用未完成环保标志申报的流动型非道路移动机械，及时将相关情况通报区生态环境局。区房管局将拆房单位进场时间及时通报区生态环境局。区生态环境局定期将非道路移动机械环保标志申报情况向相关职能部门进行反馈。（区生态环境局、区市场监管局、区建管委、区房管局）（3）加强宣传工作。区市场监管局在为企业办理新增非道路移动机械登记手续时告知相关企业应办理环保标志的申报。区建管委、区房管局在进行施工项目审批和日常对工地的检查时，告知项目建设单位和施工单位在租用流动型非道路移动机械时，要按照规定租用已完成环保标志申报的非道路移动机械。（区市场监管局、区建管委、区房管局）2.212月10

33、日晚市政府发布重污染天气黄色预警后，普陀区通过区扬尘办微信群传达了预警要求，但成员单位响应反馈不及时、巡查报告不到位，部分单位对发现的问题视而不见，区扬尘办也缺乏跟踪落实机制。牵头部门：区生态环境局责任部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）整改时限：2020年11月底前完成整改措施和责任分工：（1）修订预案。根据上海市空气重污染专项应急预案，结合普陀区实际情况和工作要求，对上海市普陀区空气重污染专项应急预案进行修订，进一步明确各职能部门和街道（镇）的职责。（区生态环境局）（2）完善联络机制。当本市启动重污染天气应急响应时，区生态环境局及时通

34、过“普陀区扬尘办”微信群和电话联系的方式将启动信息向各职能部门和街道（镇）进行传达，各职能部门和街道(镇）通过“普陀区扬尘办”微信群反馈启动信息收到结果。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（3）完善问题移交机制。各职能部门和街道（镇）依据各自的职责及时查处发现的违反管控措施的问题。各街道（镇）在巡查中发现属于相关职能部门管辖权限的违反管控措施问题，及时向区生态环境局反馈，由区生态环境局移交给相关职能部门进行查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（4）强化执法查处机制。由区生态环境局作为

35、牵头单位，明确各职能部门和街道（镇）的职责，按照上海市普陀区空气重污染专项应急预案的应急措施开展执法检查，依法查处违法行为。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（5）完善信息报送机制。职能部门和街道（镇）将应急响应启动当天本部门的执法检查情况和对移交问题的查处情况报送到区生态环境局进行汇总统计。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）2.3拆房工地扬尘污染防控工作中，区房管部门仅对扬尘污染日常检查内容进行记录，以“房管部门没有执法权”为由未开展立案查处，也未向城管部门进行移交。牵头部门：区房管局

36、、区城管执法局、各街道（镇）责任部门：区房管局、区城管执法局、各街道（镇）整改时限：2020年11月底前完成整改措施和责任分工：（1）由区房管局加强拆房工地落实扬尘污染防治措施的日常巡查监管工作，督促建设单位、施工单位落实主体责任。（区房管局）（2）按照上海市人民政府关于修改上海市城市管理行政执法条例实施办法的决定（沪府令29号），结合文明施工执法事项划转的要求，区城管执法系统将对各类工地开展相关执法检查，同时积极对接职能管理部门，会商研究建立信息共享、双向移交等工作机制。（区城管执法局）2.4餐饮信访矛盾的调处仍以环保、市场、城管等部门的各自调处为主，对于处置过程中发现的非本部门职责的举报投

37、诉仅退回区信访办或网格中心重新派单，未能加强信息沟通并建立违法线索问题移交机制，没有形成定期沟通、联合执法、联动查处的长效机制。牵头部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局责任部门：区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局、各街道（镇）整改时限：2020年8月底前完成整改措施和责任分工：（1）建立例会制度。各部门依据各自职能对餐饮行业开展执法检查，每季度召开会议互相通报近期信访、投诉、举报热点及难点问题，及时会商，共同寻求解决方案。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）（2）建立案件移交制度。积极运用“互联网+”监管平台、纸质移送等多种渠道建立完善信息共享、双向移交等工作机制。（区

38、市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）（3）建立联合执法制度。利用事中事后监管平台，加强部门间的沟通、交流，结合餐饮污染防治工作，对引起扰民投诉的餐饮企业开展联合执法，督促企业依法合规开展经营活动。（区市场监管局、区生态环境局、区城管执法局）2.5条块结合工作机制更需要进一步加强。2.5.1重污染天气应急预案执行中，部分街镇巡查发现汇报机制未落实，建管部门统筹协调和指导服务不够。牵头部门：区生态环境局责任部门：区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）整改时限：2020年11月底前完成整改措施和责任分工：（一）部分街镇巡查发现汇报机制未落实问题（1

39、）修订预案。根据上海市空气重污染专项应急预案，结合普陀区实际情况和工作要求，对上海市普陀区空气重污染专项应急预案进行修订，进一步明确各职能部门和街道（镇）职责。（区生态环境局）（2）完善问题移交机制。各街道（镇）在巡查中发现属于相关职能部门管辖权限的违反管控措施问题，及时向区生态环境局反馈，由区生态环境局移交给相关职能部门进行查处。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（3）完善信息报送机制。职能部门和街道（镇）将应急响应启动当天本部门的执法检查情况和对移交问题的查处情况报送到区生态环境局进行汇总统计。（区生态环境局、区建管委、区房管局、区绿化

40、市容局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（二）建管部门统筹协调和指导服务不够问题（1）区建管委在区扬尘办的统筹协调和工作指导下，加强对各街道（镇）巡查工作的业务指导。在上海市普陀区空气重污染专项应急预案的基础上，按要求制定实施房建、交通建设工地、建筑施工机械停用等空气重污染应急工作方案，明确对各街道（镇）反馈问题的查处流程及要求。（区建管委）（2）区建管委建立相关应急响应联络体系，建立工地应急响应名单和措施清单并及时更新，督促相关工地落实重污染应急措施。（区建管委）2.5.2区绿化市容部门对街镇在垃圾分类、收运处置方面的专业指导不够全面，沿街商铺的垃圾分类效果有待提高。牵头部门：区绿化市

41、容局责任部门：区绿化市容局、区城管执法局、各街道（镇）整改时限：即知即改整改措施和责任分工：（1）每月组织开展第三方测评，对全区居住区、单位以及沿街商铺生活垃圾分类实效进行检查和评估，针对测评中反映出来的短板问题，及时督促相关单位和街道（镇）以问题为导向，强化问题整改，高标准推进垃圾分类各项工作。（区绿化市容局）（2）针对夏季高温、湿垃圾产量高的特点，配合居住区定时定点投放的两个时段，增加一次白天湿垃圾收运，进一步缩短湿垃圾在居住区的滞留时间。自7月15日起，全区10个街道（镇）均全面推行居住区湿垃圾二次收运。（区绿化市容局、各街道（镇）（3）积极对接各街道（镇），根据不同的道路特点制订“一路

42、一方案”“一业态一方案”，调整、优化沿街商铺生活垃圾定时定点分类收集作业模式，不断提高分类收集的有效性。同时，针对沿街商铺的管理难点，探索“科技+管理”模式。一方面，利用文明城区创建、市容环境卫生责任区管理和路长制等工作抓手，指导各街道（镇）培育市容环境卫生责任区自律组织，把垃圾分类工作纳入责任区自律公约。另一方面，开发“普陀区沿街商铺生活垃圾上门收集平台”，发放实名制IC卡。商户倾倒垃圾“打卡”时，自动将投放信息、分类信息、责任区自律信息等传入“一网统管”平台。（区绿化市容局、各街道（镇）（4）区城管执法系统依托“双随机一公开”每季度开展对收运单位的常态化执法检查；在区级层面组织开展生活垃圾

43、分类“聚力行动”执法检查，着重对沿街商铺的生活垃圾分类进行滚动检查，对其中违法情况进行查处。同时积极对接区绿化市容局等职能部门，沟通反馈执法信息。（区城管执法局）（5）各街道（镇）整合辖区的管理和执法力量，不断强化对居住区、单位和沿街商铺垃圾分类工作的监督检查，落实问题整改，提高分类实效。（各街道（镇）2.5.3在小餐饮备案和日常管理工作中，街道与市场监管部门履职衔接不到位，备案后的日常监管出现管理真空，部分餐饮店超范围经营或备案到期仍继续营业。牵头部门：区市场监管局责任部门：区市场监管局、各街道（镇）、各相关部门整改时限：2020年12月底前完成整改措施和责任分工：（1）提高思想认识，强化责

44、任落实。由区市场监管局组织各街道（镇）召开工作会议，督促各街道（镇）按照上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法落实属地管理职责，建立健全小餐饮备案信息共享机制，实现小餐饮备案工作的无缝衔接。（区市场监管局、各街道（镇）（2）开展督查考核，提升工作水平。区市场监管局将小餐饮备案工作情况纳入各街道（镇）年度食品安全绩效考核项目并开展督查，督查发现的问题将及时反馈至各街道（镇），由各街道（镇）发挥组织协调作用，牵头市场监管、生态环境、房屋管理、消防、城管执法、绿化市容等部门，根据部门职责开展督查整改，提升工作水平。（区市场监管局、各街道（镇）、各相关部门）（3）完善一户一档，强化分类治理。各街

45、道（镇）进一步建立完善小型餐饮备案单位“一户一档”，梳理动态信息，及时处理备案到期的单位，对备案即将到期的单位实行“提前告知”，并根据各单位的实际情况，采取有针对性的工作措施，制定延续、整治、改变业态等行动方案。（各街道（镇）（4）加强宣传培训，强化社会共治。结合食品安全宣传周及日常宣传活动，加强小型餐饮备案工作的宣传力度。同时，针对小型餐饮备案单位加强宣传管理，引导企业合法合规经营。（区市场监管局、各街道（镇）2.5.4对于工地建筑垃圾长期积压、垃圾偷乱倒问题，区绿化市容部门与城管、房管、建管等部门及街镇协同不够，发现和处置机制不健全，监管执法缺失。牵头部门：区绿化市容局责任部门：区绿化市容

46、局、区建管委、区房管局、区生态环境局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）整改时限：2020年9月底前完成整改措施和责任分工：（1）根据上海市建筑垃圾处理管理规定，完善关于进一步加强普陀区建筑垃圾管理的实施意见，健全区绿化市容局、区城管执法局、区公安分局、区房管局、区建管委及各街道（镇）联席会议机制，建立微信工作联络群，畅通沟通协调渠道。（区绿化市容局）（2）完善普陀区建筑垃圾全程管理机制，落实建筑垃圾源头发现、收运处置及末端处置等要求，进一步明确落实各环节工作职责。（区绿化市容局、区建管委）（3）区房管局在修缮改造项目的审批流程上，开工前除了对施工总包单位编制的扬尘防治专项预案进行备案外，

47、还要求各施工单位与有资质的建筑垃圾清运企业签订合规的清运合同，并将建筑垃圾处置证等资料作为开工审核依据。（区房管局）（4）区建管委、区房管局加强相关项目工程现场管理，对有建筑垃圾积压的工地及时督促清运，未能及时清运的建筑垃圾必须绿网覆盖，并出具清运计划。（区建管委、区房管局）（5）各部门根据职责加强工地及道路巡查，街道（镇）落实属地管理责任，加大管控力度，落实环保措施，完善双向移交机制，执法部门及时反馈处置结果。（区绿化市容局、区建管委、区房管局、区生态环境局、区城管执法局、区公安分局、各街道（镇）（6）开展城管执法系统对于各类工地的常态化执法检查。（区城管执法局）（7）定期开展多部门联合整治

48、行动，提高联合执法频次，加大排查整治力度。管理与执法并进，打击各类违法违规行为。（区绿化市容局、区建管委、区房管局、区生态环境局、区城管执法局、区公安分局）二、解决区内水环境问题攻坚克难力度不够3.区内水环境质量欠佳且波动较大3.1普陀区2019年10个市考断面监测资料显示，朝阳河、新槎浦、中槎浦和桃浦河等河道分别出现指标超标现象。1-10月镇管以上水环境质量断面监测数据显示，俞店浦、李湾河、凌家浜、大头浜、劈洪浜、西浜等6条河道水质仍为劣V类，占全区镇管以上河道10%。普陀区地表水水质稳定达标任务较为艰巨。牵头部门：区建管委、区生态环境局责任部门：区建管委、区生态环境局、区房管局、各街道（镇）整改时限：2020年12月底前完成整改措施和责任分工：（1）2020年1-6月，本区10个市考断面的水质均值全部达标。（区建管委）（2）实施生态治理和截污纳管等工程性措施，加强日常巡查、保洁和养护，不断改善中小河道水质。2020年1-6月，俞店浦、李湾河、凌家浜、大头浜、新