行政法与行政诉讼.ppt

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1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法王茂生 2014.2 2014.2第一编第一编 绪绪 论论一、学习什么内容？一、学习什么内容？（一）行政法体系或行政法现象（一）行政法体系或行政法现象 1.行政法主体行政法主体 2.行政行为行政行为 3.行政法治保障行政法治保障 （二）对应的行政法学理论（二）对应的行政法学理论 1.第一编第一编 绪论绪论，主要阐述行政法学的基本理论，如行，主要阐述行政法学的基本理论，如行政法的概念、法源、分类、特点、作用、原则等。（政法的概念、法源、分类、特点、作用、原则等。（第一章第一章 行行政法基本理论政法基本理论）2.第二编第二编 主体论主体论，主要论及行政组织、行政

2、机关、公，主要论及行政组织、行政机关、公务员及行政监察。（务员及行政监察。（第二章第二章 行政组织与公务员行政组织与公务员）第一编第一编 绪绪 论论 3.第三编第三编 行为论行为论，这部分由两方面内容组成：，这部分由两方面内容组成：其一，关于其一，关于行政行为的一般理论行政行为的一般理论，即行政行为概述部分，即行政行为概述部分，主要阐述一般意义上行政行为的概念，特点、分类、形式与内主要阐述一般意义上行政行为的概念，特点、分类、形式与内容，法律效力及其变化；容，法律效力及其变化；其二，其二，行政行为分述行政行为分述，又分为两部分：，又分为两部分：抽象行政行为抽象行政行为行政立法行为；行政立法行为

3、；具体行政行为具体行政行为，包括行政许可、行政检查监督、，包括行政许可、行政检查监督、行政强制措施、行政处罚、行政强制执行、行政征收与行政征行政强制措施、行政处罚、行政强制执行、行政征收与行政征用、行政给付、行政合同、行政裁决、行政程序等法律行为。用、行政给付、行政合同、行政裁决、行政程序等法律行为。（第三章第三章 抽象行政行为；抽象行政行为；第四章第四章 具体行政行为；具体行政行为；第五章第五章 行政许可；行政许可；第六章第六章 行政处罚行政处罚；第七章；第七章 行政强制；行政强制；第八章第八章 行政合同与行政给付行政合同与行政给付；第九；第九章章 行政程序与政府信息公开行政程序与政府信息公

4、开）第一编第一编 绪绪 论论 4.第四编第四编 责任论责任论，即前述之行政法治保障，以行政，即前述之行政法治保障，以行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大追究行政主体责任的法律复议、行政诉讼和行政赔偿三大追究行政主体责任的法律制度为核心。制度为核心。（第十章第十章 行政复议；行政复议；第十一章第十一章 行政诉讼概述行政诉讼概述；第十二章；第十二章 行政诉行政诉讼受案范围；讼受案范围；第十三章第十三章 行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖；第十四章；第十四章 行政诉讼参加人；行政诉讼参加人；第十五章第十五章 行政诉讼程序行政诉讼程序；第十六章；第十六章 行政诉讼的特殊制度与规则；行政诉讼的特殊制度与规则；第第

5、十七章十七章 行政案件的裁判与执行；行政案件的裁判与执行；第十八章第十八章 国家赔偿概述；国家赔偿概述；第十九章第十九章 行政赔偿行政赔偿）二、怎么学？二、怎么学？1.教材与参考资料。教材与参考资料。2.课堂练习（课堂练习（真题真题）与期未考试。）与期未考试。第一章第一章 行政法基本理行政法基本理论论第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念一、一、行政行政 （1 1）含义：）含义：）含义：）含义：行政法上行政法上行政法上行政法上的的的的行政行政行政行政是指公共行政或宪政意义上是指公共行政或宪政意义上是指公共行政或宪政意义上是指公共行政或宪政意义上的行政，主要是国家行政、形式行政，即的行政

6、，主要是国家行政、形式行政，即的行政，主要是国家行政、形式行政，即的行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行国家行政机关进行国家行政机关进行国家行政机关进行的执行、管理活动的执行、管理活动的执行、管理活动的执行、管理活动，其，其，其，其目的是目的是目的是目的是谋求公共利益、维护公共秩序，谋求公共利益、维护公共秩序，谋求公共利益、维护公共秩序，谋求公共利益、维护公共秩序，增进公共福利等。增进公共福利等。增进公共福利等。增进公共福利等。（2 2）分类：）分类：）分类：）分类：1.1.有利行政有利行政有利行政有利行政给付行政给付行政给付行政给付行政授益行政授益行政授益行政授益行政；2.2.

7、不利行政不利行政不利行政不利行政负担行政负担行政负担行政负担行政损益行政损益行政损益行政损益行政。这两类行政各自适用的规则是不同的，这两类行政各自适用的规则是不同的，这两类行政各自适用的规则是不同的，这两类行政各自适用的规则是不同的，前者前者前者前者典型的如行典型的如行典型的如行典型的如行政许可、行政给付与行政救助；政许可、行政给付与行政救助；政许可、行政给付与行政救助；政许可、行政给付与行政救助；后者后者后者后者典型的如行政处罚、行典型的如行政处罚、行典型的如行政处罚、行典型的如行政处罚、行政强制等，政强制等，政强制等，政强制等，前者前者前者前者突出便民（效率），程序设计简便灵活，适突出便民

8、（效率），程序设计简便灵活，适突出便民（效率），程序设计简便灵活，适突出便民（效率），程序设计简便灵活，适用信赖保护；用信赖保护；用信赖保护；用信赖保护；后者后者后者后者突出公平，程序严格，不适用信赖保护。突出公平，程序严格，不适用信赖保护。突出公平，程序严格，不适用信赖保护。突出公平，程序严格，不适用信赖保护。第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念二、行政权二、行政权二、行政权二、行政权 行政权行政权行政权行政权是是是是行政机关应当享有履行职责的必要权力行政机关应当享有履行职责的必要权力行政机关应当享有履行职责的必要权力行政机关应当享有履行职责的必要权力，但权力，但权力，但权力，但权

9、力的强制性质，可能使行政机关从事的行政活动对公民、法人或的强制性质，可能使行政机关从事的行政活动对公民、法人或的强制性质，可能使行政机关从事的行政活动对公民、法人或的强制性质，可能使行政机关从事的行政活动对公民、法人或者其他组织的权益造成一定的损害，因此，行政活动必须依法者其他组织的权益造成一定的损害，因此，行政活动必须依法者其他组织的权益造成一定的损害，因此，行政活动必须依法者其他组织的权益造成一定的损害，因此，行政活动必须依法进行，这是行政法产生和发展的奠基性原则（依法行政，也是进行，这是行政法产生和发展的奠基性原则（依法行政，也是进行，这是行政法产生和发展的奠基性原则（依法行政，也是进行

10、，这是行政法产生和发展的奠基性原则（依法行政，也是行政法的内在要求）。行政法的内在要求）。行政法的内在要求）。行政法的内在要求）。现代社会的行政权力均表现为行政职权。现代社会的行政权力均表现为行政职权。现代社会的行政权力均表现为行政职权。现代社会的行政权力均表现为行政职权。三、行政法三、行政法三、行政法三、行政法 行政法行政法行政法行政法是调整是调整是调整是调整国家行政活动中发生的国家行政活动中发生的国家行政活动中发生的国家行政活动中发生的各种社会关系各种社会关系各种社会关系各种社会关系的法的法的法的法律规范的总称律规范的总称律规范的总称律规范的总称。所谓所谓所谓所谓各种社会关系各种社会关系各

11、种社会关系各种社会关系，主要是，主要是，主要是，主要是两种关系两种关系两种关系两种关系：一种为行政管理一种为行政管理一种为行政管理一种为行政管理关系关系关系关系，即行政主体作用于相对人的关系，这是一种不平等的法，即行政主体作用于相对人的关系，这是一种不平等的法，即行政主体作用于相对人的关系，这是一种不平等的法，即行政主体作用于相对人的关系，这是一种不平等的法律关系；律关系；律关系；律关系；另一种为相对人作用于行政主体的关系另一种为相对人作用于行政主体的关系另一种为相对人作用于行政主体的关系另一种为相对人作用于行政主体的关系，即相对人监，即相对人监，即相对人监，即相对人监督行政的关系，这种关系总

12、体上是平等的。（下面详细介绍一督行政的关系，这种关系总体上是平等的。（下面详细介绍一督行政的关系，这种关系总体上是平等的。（下面详细介绍一督行政的关系，这种关系总体上是平等的。（下面详细介绍一下这两种关系）下这两种关系）下这两种关系）下这两种关系）第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念行政法主要调整行政法主要调整行政法主要调整行政法主要调整两大类关系两大类关系两大类关系两大类关系：1.1.行政主体作用于行政相对人的关系行政主体作用于行政相对人的关系行政主体作用于行政相对人的关系行政主体作用于行政相对人的关系，即，即，即，即行政管理关系行政管理关系行政管理关系行政管理关系或或或或称称称称

13、行政关系行政关系行政关系行政关系。这部分的功能为。这部分的功能为。这部分的功能为。这部分的功能为行政主体管理、指挥、命令、约行政主体管理、指挥、命令、约行政主体管理、指挥、命令、约行政主体管理、指挥、命令、约束、支配相对人束、支配相对人束、支配相对人束、支配相对人，维护与实现公共利益。，维护与实现公共利益。，维护与实现公共利益。，维护与实现公共利益。行政关系行政关系行政关系行政关系的特点为：的特点为：的特点为：的特点为：其一，其一，其一，其一，行政关系的双方当事人中必有行政关系的双方当事人中必有行政关系的双方当事人中必有行政关系的双方当事人中必有一方为行政主体，另一方为处于被管理、支配地位的行

14、政相对一方为行政主体，另一方为处于被管理、支配地位的行政相对一方为行政主体，另一方为处于被管理、支配地位的行政相对一方为行政主体，另一方为处于被管理、支配地位的行政相对人。人。人。人。其二，其二，其二，其二，行政关系的双方当事人法律地位不平等，行政主体行政关系的双方当事人法律地位不平等，行政主体行政关系的双方当事人法律地位不平等，行政主体行政关系的双方当事人法律地位不平等，行政主体处于优越和主导的地位。处于优越和主导的地位。处于优越和主导的地位。处于优越和主导的地位。其三，其三，其三，其三，行政关系是在行政主体行使行行政关系是在行政主体行使行行政关系是在行政主体行使行行政关系是在行政主体行使行

15、政职权过程中发生的。政职权过程中发生的。政职权过程中发生的。政职权过程中发生的。其四，其四，其四，其四，行政关系的发生不以双方当事人行政关系的发生不以双方当事人行政关系的发生不以双方当事人行政关系的发生不以双方当事人的合意为前提，是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。的合意为前提，是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。的合意为前提，是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。的合意为前提，是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。这类关系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政这类关系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政这类关系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政这类关

16、系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政管理局进行企业登记或企业监管的行为、交通警察指挥、疏导管理局进行企业登记或企业监管的行为、交通警察指挥、疏导管理局进行企业登记或企业监管的行为、交通警察指挥、疏导管理局进行企业登记或企业监管的行为、交通警察指挥、疏导交通的行为等。交通的行为等。交通的行为等。交通的行为等。第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念 2.2.相对人作用于行政主体的关系相对人作用于行政主体的关系相对人作用于行政主体的关系相对人作用于行政主体的关系，即，即，即，即监督行政的关系监督行政的关系监督行政的关系监督行政的关系，其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及

17、其行为其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为合法性，以保护相对人的合法权益。合法性，以保护相对人的合法权益。合法性，以保护相对人的合法权益。合法性，以保护相对人的合法权益。监督行政关系监督行政关系监督行政关系监督行政关系的特点：的特点：的特点：的特点：其一其一其一其一，是基于行政关系发生的。，是基于行政关系发生的。，是基于行政关系发生的。，是基于行政关系发生的。其二其二其二其二，这种关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动，这种关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动，这种

18、关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动，这种关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动的。的。的。的。其三其三其三其三，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院的主持下展开的。的主持下展开的。的主持下展开的。的主持下展开的。其四其四其四其四，争议双方当事

19、人的法律地位是平等，争议双方当事人的法律地位是平等，争议双方当事人的法律地位是平等，争议双方当事人的法律地位是平等的。的。的。的。其五其五其五其五，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主要由要由要由要由行政复议行政复议行政复议行政复议、行政诉讼行政诉讼行政诉讼行政诉讼和和和和行政赔偿行政赔偿行政赔偿行政赔偿三大制度构成，三者追三大制度构成，三者追三大制度构成，三者追三大制度构成，三者追求的精神和目的是一致的，即求的精神和目的是一致的，即求的精神和目的是一致的，

20、即求的精神和目的是一致的，即保障行政行为的合法性，恢复保障行政行为的合法性，恢复保障行政行为的合法性，恢复保障行政行为的合法性，恢复行政相对人被侵犯的权利行政相对人被侵犯的权利行政相对人被侵犯的权利行政相对人被侵犯的权利。如，相对人对上述税务机关、工。如，相对人对上述税务机关、工。如，相对人对上述税务机关、工。如，相对人对上述税务机关、工商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。申请复议、提起行政

21、诉讼或请求赔偿。申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念四、行政法的四、行政法的四、行政法的四、行政法的特点特点特点特点 1.1.在在在在形式上形式上形式上形式上没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典，没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典，没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典，没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典，而表现为成千上万的行政法律规范的总和。而表现为成千上万的行政法律规范的总和。而表现为成千上万的行政法律规范的总和。而表现为成千上万的行政法律规范的总和。2.2.行政职权行政职权行政职权行政职权职责

22、统一性（行政法的第六个基本原则）。职责统一性（行政法的第六个基本原则）。职责统一性（行政法的第六个基本原则）。职责统一性（行政法的第六个基本原则）。3.3.行政法律规范立、改、废行政法律规范立、改、废行政法律规范立、改、废行政法律规范立、改、废的经常性（稳定性差、周期短）的经常性（稳定性差、周期短）的经常性（稳定性差、周期短）的经常性（稳定性差、周期短），变动性较强。，变动性较强。，变动性较强。，变动性较强。4.4.实体规范与程序规范没有明确界分实体规范与程序规范没有明确界分实体规范与程序规范没有明确界分实体规范与程序规范没有明确界分，且常常存在于一个，且常常存在于一个，且常常存在于一个，且常

23、常存在于一个法律文件之中。如治安管理处罚法第一、二、三章为实法律文件之中。如治安管理处罚法第一、二、三章为实法律文件之中。如治安管理处罚法第一、二、三章为实法律文件之中。如治安管理处罚法第一、二、三章为实体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个程序，属程序规范。程序，属程序规范。程序，属程序规范。程序，属程序规范。五、行政五、行政五、行政五、行政法律关系法律关系法律关系法律关系 从法理意义上理解从法理意义上理解从法理意义上理解从

24、法理意义上理解主体主体主体主体、内容内容内容内容、客体客体客体客体三要素即可，法律三要素即可，法律三要素即可，法律三要素即可，法律事件与法律行为可导致行政法律关系的产生、变更和消灭。事件与法律行为可导致行政法律关系的产生、变更和消灭。事件与法律行为可导致行政法律关系的产生、变更和消灭。事件与法律行为可导致行政法律关系的产生、变更和消灭。第二节第二节 行政法的法律渊源行政法的法律渊源1.宪法宪法关于公民的基本权利、义务、行政机关的关于公民的基本权利、义务、行政机关的关于公民的基本权利、义务、行政机关的关于公民的基本权利、义务、行政机关的组织、基本工作制度和职权的规范；行政管理活动组织、基本工作制

25、度和职权的规范；行政管理活动组织、基本工作制度和职权的规范；行政管理活动组织、基本工作制度和职权的规范；行政管理活动基本原则的规范等。基本原则的规范等。基本原则的规范等。基本原则的规范等。2.法律法律 （1 1）基本法律基本法律基本法律基本法律（全国人大、每年（全国人大、每年（全国人大、每年（全国人大、每年3 3月月月月5 5日开，闭会日开，闭会日开，闭会日开，闭会日日日日14171417日通过）日通过）日通过）日通过）（2 2）非基本法律非基本法律非基本法律非基本法律（全国人大常委会，双月末闭会（全国人大常委会，双月末闭会（全国人大常委会，双月末闭会（全国人大常委会，双月末闭会日通过）日通过

26、）日通过）日通过）3.行政法规行政法规国务院常务会议审议通过，或国务院国务院常务会议审议通过，或国务院国务院常务会议审议通过，或国务院国务院常务会议审议通过，或国务院审批，称条例、规定、办法。部门规章及地方规章审批，称条例、规定、办法。部门规章及地方规章审批，称条例、规定、办法。部门规章及地方规章审批，称条例、规定、办法。部门规章及地方规章不得称条例。不得称条例。不得称条例。不得称条例。第二节第二节 行政法的法律渊源行政法的法律渊源4.4.地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规 （1 1）四类人大及其常委会四类人大及其常委会四类人大及其常委会四类人大及其常委会（共（共（共（共160160个）

27、：省级、省会市、个）：省级、省会市、个）：省级、省会市、个）：省级、省会市、经国务院批准的较大的市、经济特区市，后三类（亦称较大的经国务院批准的较大的市、经济特区市，后三类（亦称较大的经国务院批准的较大的市、经济特区市，后三类（亦称较大的经国务院批准的较大的市、经济特区市，后三类（亦称较大的市，共市，共市，共市，共4949个）需经省人大常委会个）需经省人大常委会个）需经省人大常委会个）需经省人大常委会4 4个月内批准。个月内批准。个月内批准。个月内批准。（2 2）民族自治条例和单行条例民族自治条例和单行条例民族自治条例和单行条例民族自治条例和单行条例：自治区、自治州、自治县：自治区、自治州、自

28、治县：自治区、自治州、自治县：自治区、自治州、自治县三级民族自治地方的人民代表大会制定（注意：不包括自治地三级民族自治地方的人民代表大会制定（注意：不包括自治地三级民族自治地方的人民代表大会制定（注意：不包括自治地三级民族自治地方的人民代表大会制定（注意：不包括自治地方的人大常委）。民族乡不是民族自治地方。方的人大常委）。民族乡不是民族自治地方。方的人大常委）。民族乡不是民族自治地方。方的人大常委）。民族乡不是民族自治地方。5.5.5.5.规章规章规章规章 （1 1）部门规章部门规章部门规章部门规章（约（约（约（约45454545个制定主体）个制定主体）个制定主体）个制定主体）（2 2 2 2

29、）地方政府规章地方政府规章地方政府规章地方政府规章（共（共（共（共80808080个，含省、自治区、直辖市，省个，含省、自治区、直辖市，省个，含省、自治区、直辖市，省个，含省、自治区、直辖市，省会市，经国务院批准的较大的市，经济特区市的人民政府）会市，经国务院批准的较大的市，经济特区市的人民政府）会市，经国务院批准的较大的市，经济特区市的人民政府）会市，经国务院批准的较大的市，经济特区市的人民政府）其中其中其中其中18181818个经国务院批准的较大的市为：齐齐哈尔、吉林、个经国务院批准的较大的市为：齐齐哈尔、吉林、个经国务院批准的较大的市为：齐齐哈尔、吉林、个经国务院批准的较大的市为：齐齐哈

30、尔、吉林、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、包头、青岛、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、包头、青岛、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、包头、青岛、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、包头、青岛、淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏州。淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏州。淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏州。淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏州。经济特区市：深圳、珠海、汕头、厦门。经济特区市：深圳、珠海、汕头、厦门。经济特区市：深圳、珠海、汕头、厦门。经济特区市：深圳、珠海、汕头、厦门。第二节第二节 行政法的法律渊源行政法的法律渊源6.6.国际条约

31、和协定国际条约和协定国际条约和协定国际条约和协定7.7.法律解释法律解释法律解释法律解释 上述法律文件的适用规则：上述法律文件的适用规则：上述法律文件的适用规则：上述法律文件的适用规则：上位法优于下位法上位法优于下位法上位法优于下位法上位法优于下位法；同位法中同位法中同位法中同位法中后法优于前法、特别法优于一般法后法优于前法、特别法优于一般法后法优于前法、特别法优于一般法后法优于前法、特别法优于一般法。上述前五类法律文件上述前五类法律文件上述前五类法律文件上述前五类法律文件服务于服务于服务于服务于：（1 1）审理的依据审理的依据审理的依据审理的依据，行政诉讼法第，行政诉讼法第，行政诉讼法第，行

32、政诉讼法第5252、5353条，行政法条，行政法条，行政法条，行政法解释第解释第解释第解释第6262条，均为审理案件或参照适用的依据。条，均为审理案件或参照适用的依据。条，均为审理案件或参照适用的依据。条，均为审理案件或参照适用的依据。（2 2）许可的设定许可的设定许可的设定许可的设定，行政许可法第，行政许可法第，行政许可法第，行政许可法第1414、1515、1717条；第条；第条；第条；第1616条条条条为规定行政许可的法律依据。为规定行政许可的法律依据。为规定行政许可的法律依据。为规定行政许可的法律依据。（3 3）处罚的设定处罚的设定处罚的设定处罚的设定，行政处罚法第，行政处罚法第，行政处

33、罚法第，行政处罚法第914914条是设定处罚权条是设定处罚权条是设定处罚权条是设定处罚权的法律依据。的法律依据。的法律依据。的法律依据。（4 4）强制的设定强制的设定强制的设定强制的设定，行政强制法第，行政强制法第，行政强制法第，行政强制法第10131013条，原则上归法条，原则上归法条，原则上归法条，原则上归法律，强制措施可由法规设定部分，规章无权设定。律，强制措施可由法规设定部分，规章无权设定。律，强制措施可由法规设定部分，规章无权设定。律，强制措施可由法规设定部分，规章无权设定。第二节第二节 行政法的法律渊源行政法的法律渊源例：例：例：例：下列关于规章以外及以下的“规定”的说法哪一项不正

34、确？A A A A、不得设定行政许可和行政处罚、不得设定行政许可和行政处罚、不得设定行政许可和行政处罚、不得设定行政许可和行政处罚 B B B B、在行政复议中可以被复议申请人一并提出合法性审查申、在行政复议中可以被复议申请人一并提出合法性审查申、在行政复议中可以被复议申请人一并提出合法性审查申、在行政复议中可以被复议申请人一并提出合法性审查申请请请请 C C C C、在行政审判中经法院甄别为合法有效的可以在裁判文书、在行政审判中经法院甄别为合法有效的可以在裁判文书、在行政审判中经法院甄别为合法有效的可以在裁判文书、在行政审判中经法院甄别为合法有效的可以在裁判文书中引用中引用中引用中引用 D

35、D D D、山东省人民政府、山东省人民政府、山东省人民政府、山东省人民政府2013201320132013年年年年5 5 5 5月月月月18181818日发布的关于山东省日发布的关于山东省日发布的关于山东省日发布的关于山东省2013201320132013年夏粮征购的通告（非政府令颁布）是地方规章，不属年夏粮征购的通告（非政府令颁布）是地方规章，不属年夏粮征购的通告（非政府令颁布）是地方规章，不属年夏粮征购的通告（非政府令颁布）是地方规章，不属于规定的范畴于规定的范畴于规定的范畴于规定的范畴 （答案：（答案：（答案：（答案：DD）DD选项非政府令颁布就不是规章，属于规定。选项非政府令颁布就不是

36、规章，属于规定。选项非政府令颁布就不是规章，属于规定。选项非政府令颁布就不是规章，属于规定。第三节第三节 行政法的基本原则行政法的基本原则预习题：预习题：1.1.合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政的要求？（反了合法行政的要求？（反了合法行政的要求？（反了合法行政的要求？（2013/2/76,2013/2/76,多选）多选）多选）多选）A A、某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人、某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得

37、妨碍被许可人、某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人、某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动正常的生产经营活动正常的生产经营活动正常的生产经营活动B B、行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用、行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用、行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用、行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用C C、行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使、行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使、行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使、行政机关将行政强制措施权委托给另一

38、行政机关行使DD、行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健、行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健、行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健、行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正 2.2.权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项权责一致是行政

39、法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？（符合权责一致的要求？（符合权责一致的要求？（符合权责一致的要求？（2013/2/77,2013/2/77,多选）多选）多选）多选）A A、行政机关有权力必有责任、行政机关有权力必有责任、行政机关有权力必有责任、行政机关有权力必有责任B B、行政机关作出决定时不得考虑不相关因素、行政机关作出决定时不得考虑不相关因素、行政机关作出决定时不得考虑不相关因素、行政机关作出决定时不得考虑不相关因素C C、行政机关行使权力应当依法接受监督、行政机关行使权力应当依法接受监督、行政机关行使权力应当依法接受监督、行政机关行使权力应当依法接受监督DD、行政机关依法履

40、行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段、行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段、行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段、行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段第三节第三节 行政法的基本原则行政法的基本原则 3.3.某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金的千分之一奖励。经张某位和个人按照投资项目实际到位资金的千分之一奖励。经张某位和个人按照投资项目实际到位

41、资金的千分之一奖励。经张某位和个人按照投资项目实际到位资金的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资引荐，某外地企业到该县投资引荐，某外地企业到该县投资引荐，某外地企业到该县投资500500万元，但县政府拒绝支付奖励万元，但县政府拒绝支付奖励万元，但县政府拒绝支付奖励万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则和要求？（金。县政府的行为不违反下列哪些原则和要求？（金。县政府的行为不违反下列哪些原则和要求？（金。县政府的行为不违反下列哪些原则和要求？（2013/2/78,2013/2/78,多多多多选）选）选）选）A A、比例原则、比例原则、比例原则、比例原则 B B、行政

42、公开、行政公开、行政公开、行政公开C C、程序正当、程序正当、程序正当、程序正当 D D、权责一致、权责一致、权责一致、权责一致 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则是对（是对（是对（是对（1 1）行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法依法设定和实施许可的原则，依法设定和实施许可的原则，依法设定和实施许可的原则，依法设定和实施许可的原则，公开、公平、公正的原则，便民原则，权利保障原则，信赖保护原则，加强公开、公平、公正的原则，便民原则，权利保障原则，信赖保护原则，加强公开、公平、公正的原则，便民原则，权利保障原则，信赖保护原则，加强公开、公平、公正的原则，便民原则

43、，权利保障原则，信赖保护原则，加强监督原则；（监督原则；（监督原则；（监督原则；（2 2）行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法的法定原则，公正、公开原则，权利保障原则；的法定原则，公正、公开原则，权利保障原则；的法定原则，公正、公开原则，权利保障原则；的法定原则，公正、公开原则，权利保障原则；（3 3）行政强制法行政强制法行政强制法行政强制法的依法、适当、教育与强制相结合、禁止滥用和权利保障的依法、适当、教育与强制相结合、禁止滥用和权利保障的依法、适当、教育与强制相结合、禁止滥用和权利保障的依法、适当、教育与强制相结合、禁止滥用和权利保障原则；（原则；（原则；（原则；（4 4）政府采购法政

44、府采购法政府采购法政府采购法的公开透明原则，公平竟争原则，公正原则和诚实的公开透明原则，公平竟争原则，公正原则和诚实的公开透明原则，公平竟争原则，公正原则和诚实的公开透明原则，公平竟争原则，公正原则和诚实信用原则；（信用原则；（信用原则；（信用原则；（5 5）行政应急中行政应急中行政应急中行政应急中的法治原则，信息公开原则，比例原则；（的法治原则，信息公开原则，比例原则；（的法治原则，信息公开原则，比例原则；（的法治原则，信息公开原则，比例原则；（6 6）行政程序中行政程序中行政程序中行政程序中的公开、公正、公平、统一、合理原则，以及当事人参与和保障的公开、公正、公平、统一、合理原则，以及当事

45、人参与和保障的公开、公正、公平、统一、合理原则，以及当事人参与和保障的公开、公正、公平、统一、合理原则，以及当事人参与和保障行政效率原则；（行政效率原则；（行政效率原则；（行政效率原则；（7 7）行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法的合法原则、公开原则、公正原则，及时的合法原则、公开原则、公正原则，及时的合法原则、公开原则、公正原则，及时的合法原则、公开原则、公正原则，及时原则以及便民原则；（原则以及便民原则；（原则以及便民原则；（原则以及便民原则；（8 8）行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法的合法性审查原则，回避原则，公开的合法性审查原则，回避原则，公开的合法性审查原则，回避原则，

46、公开的合法性审查原则，回避原则，公开审判原则等共有属性的抽象、概括和总结。审判原则等共有属性的抽象、概括和总结。审判原则等共有属性的抽象、概括和总结。审判原则等共有属性的抽象、概括和总结。第三节第三节 行政法的基本原则行政法的基本原则 行政法的行政法的行政法的行政法的六大基本原则六大基本原则六大基本原则六大基本原则在在在在2004200420042004年国务院全面推进依年国务院全面推进依年国务院全面推进依年国务院全面推进依法行政实施纲要中是作为依法行政的六大基本要求提出法行政实施纲要中是作为依法行政的六大基本要求提出法行政实施纲要中是作为依法行政的六大基本要求提出法行政实施纲要中是作为依法行

47、政的六大基本要求提出的，后来学界认为这六项要求恰恰是贯穿于整个行政法现的，后来学界认为这六项要求恰恰是贯穿于整个行政法现的，后来学界认为这六项要求恰恰是贯穿于整个行政法现的，后来学界认为这六项要求恰恰是贯穿于整个行政法现象的指导思想和基本原则。象的指导思想和基本原则。象的指导思想和基本原则。象的指导思想和基本原则。一、一、一、一、合法行政合法行政合法行政合法行政原则原则原则原则 合法行政原则合法行政原则合法行政原则合法行政原则是行政法的首要原则，我国的合法行政是行政法的首要原则，我国的合法行政是行政法的首要原则，我国的合法行政是行政法的首要原则，我国的合法行政原则包括原则包括原则包括原则包括行

48、政机关对现行法律的遵守行政机关对现行法律的遵守行政机关对现行法律的遵守行政机关对现行法律的遵守和和和和依照法律授权活动依照法律授权活动依照法律授权活动依照法律授权活动两个方面：两个方面：两个方面：两个方面：（一）（一）（一）（一）行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关必须遵守现行有效的法律 1.1.1.1.行政机关实施的行政行为（抽象行政行为与具体行政机关实施的行政行为（抽象行政行为与具体行政机关实施的行政行为（抽象行政行为与具体行政机关实施的行政行为（抽象行政行为与具体行政行为）都不得与法律相抵触行政行为）都不得与法律相抵触行政行为

49、）都不得与法律相抵触行政行为）都不得与法律相抵触 2.2.2.2.行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定的义务的义务的义务的义务第三节第三节 行政法的基本原则行政法的基本原则 （二）行政机关应当依照法律授权进行活动二）行政机关应当依照法律授权进行活动二）行政机关应当依照法律授权进行活动二）行政机关应当依照法律授权进行活动 在在在在行政机关行政机关行政机关行政机关与与与与相对人相对人相对人相对人的关系上：的关系上：的关系上：的关系上：1.1.行政机关采取的行政措施必须

50、有行政机关采取的行政措施必须有行政机关采取的行政措施必须有行政机关采取的行政措施必须有立法性规定的明确授权立法性规定的明确授权立法性规定的明确授权立法性规定的明确授权，这可称为这可称为这可称为这可称为“职权法定职权法定职权法定职权法定”。在行政法上对。在行政法上对。在行政法上对。在行政法上对行政主体行政主体行政主体行政主体与与与与行政相对行政相对行政相对行政相对人人人人适用的规则是不同的，判断他们违法的标准也是不同的，适用的规则是不同的，判断他们违法的标准也是不同的，适用的规则是不同的，判断他们违法的标准也是不同的，适用的规则是不同的，判断他们违法的标准也是不同的，前者为前者为前者为前者为“无