行政案例分析导论.ppt

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1、行政案例分析行政案例分析概念辨析公共管理公共行政行政管理社会管理一、课程内容n一、行政案例分析概述n二、行政职能：社会管理热点及案例n三、行政环境：国外的反腐倡廉机制及启示n四、行政组织案例分析：网络虚拟组织及有效治理n五、人事行政案例分析：雇员制、末位淘汰制n六、行政决策案例分析：“三峡”大坝真的安全吗？n七、危机行政：群体性事件及防治n八、行政执行案例分析：食品安全问题n九、行政效率与改革案例分析：大部制、行政三分n十、综合案例分析：民生工程n二、学习规则二、学习规则n1.学生的任务n2.课堂情况n3.纪律情况n4.成绩构成：n50%的平时成绩+50%的期考成绩（考10+作业30+发言10

2、）三、上课形式n1.3分钟案例n2.老师讲案例n3.学生小组案例n4.讨论案例四、参考资料n1.报纸：南方周末n2.黄健荣，公共管理典型案例分析，经济日报出版社，2007年。n3.张康之，公共行政学（第二版），经济科学出版社，2010年。n1 1陈瑞莲主编：行政案例分析，中山大陈瑞莲主编：行政案例分析，中山大学出版社学出版社20012001年版年版n2 2江超庸编著：行政管理学案例教程，江超庸编著：行政管理学案例教程，中山大学出版社中山大学出版社20012001年版年版n3 3徐雪梅主编：公共管理案例，中国商徐雪梅主编：公共管理案例，中国商业出版社业出版社20012001年版年版n4 4钱海梅

3、编著：公共行政案例，上海大钱海梅编著：公共行政案例，上海大学出版社学出版社20032003年版年版n5 5张德信主编：中国公共行政案例教程，张德信主编：中国公共行政案例教程，国家行政学院出版社国家行政学院出版社20042004年版年版n6 6沈亚平、王骚编著：公共管理案例分析沈亚平、王骚编著：公共管理案例分析，天津大学出版社，天津大学出版社20062006年版年版第一章第一章 导论导论 第一节第一节 行政案例概述行政案例概述第二节第二节 行政案例分析的基本程序行政案例分析的基本程序第三节第三节 行政案例分析编写行政案例分析编写 第一节第一节 行政案例概述行政案例概述 n案例（案例（caseca

4、se）一、行政案例的涵义一、行政案例的涵义个案、实例、个例等等个案、实例、个例等等 n行政案例行政案例 行政案例是对国家行政管理实践中的具体事实行政案例是对国家行政管理实践中的具体事实行政案例是对国家行政管理实践中的具体事实行政案例是对国家行政管理实践中的具体事实进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系列规范化和逻辑化的信息资料。列规范化和逻辑化的信息资料。列规范化和逻辑化的信息资料。列规范化和逻辑化的信息资料。行政案例的种类n规范型n决策型n评述型n原理应用型n问题

5、对策型劳伦斯.林恩行政案例的种类事件型过程型现象型问题型二、行政案例的构成、特点与功能二、行政案例的构成、特点与功能 n行政案例构成行政案例构成 1事件的情节事件的情节 2问题陈述问题陈述3行动者及其角色行动者及其角色4背景与限制条件背景与限制条件5解决问题的过程与方法解决问题的过程与方法6备选方案及评估备选方案及评估n行政案例特点行政案例特点 典型性和普遍性典型性和普遍性 所选案例能够反映某一领域或某一方面工作中的重点、热点、难点，是某方面、某类问题的缩影，具有代表性、示范性，能给人深刻的印象。必要时可对原始材料作典型化处理，以增强案例的功效。2.2.真实性真实性 所选案例应当来自现实工作和

6、生活中的真人真事，能反映时代的特征和党政机关的工作实际。理案要注意将事件、人物、时间、地点、过程等要素表述清楚，要采取客观、中性的方法进行描述和介绍。3.具有启发性对党的路线方针政策，对政府的工作的某些方面，有较强的解释、启迪作用。具有较强的针对性，前瞻性，能开启人们的思维，给人新的知识和感悟。4.具有可读性行政案例要有一定的情节，语言要简洁明快、朴实、生动，可以通过伏笔、喧染、比喻和设问等手法，以增强吸引力、增加可读性，激发想象、促进思考，提高案例的学习效果。5.5.针对性或目的性针对性或目的性6.结果的非唯一性或不确定性结果的非唯一性或不确定性三、行政案例教学的形成和发展三、行政案例教学的

7、形成和发展 n1 1法学领域法学领域n2 2医学领域医学领域 n3 3工商管理领域工商管理领域n4 4行政管理领域行政管理领域 2020世纪世纪世纪世纪3030年代美国的公共行政界年代美国的公共行政界年代美国的公共行政界年代美国的公共行政界 四 行政案例分析的功能n1.对学生n2.对老师五五 行政案例分析的基本程序行政案例分析的基本程序 阅读案例，个人分析阅读案例，个人分析小组讨论，形成共识小组讨论，形成共识 课堂讨论，全班交流课堂讨论，全班交流 总结归纳，消化提升总结归纳，消化提升 第二节第二节 行政案例编写与分析行政案例编写与分析一、案例编写的要求一、案例编写的要求 确定标准确定标准 搜集

8、素材搜集素材 原始素材原始素材原始素材原始素材 二手资料二手资料二手资料二手资料 设计案例整体结构和具体内容设计案例整体结构和具体内容 外在要素：外在要素：外在要素：外在要素：标题、正文和分析标题、正文和分析标题、正文和分析标题、正文和分析 内在要素：内在要素：内在要素：内在要素：背景材料和案情材料背景材料和案情材料背景材料和案情材料背景材料和案情材料 实际编写案例实际编写案例 少做现场决策 多做现场调研n 案例案例 n 2001年1月6日上午10时20分，某区政协委员在政协会议上提交一份提案，建议坚决清除环境污染源。该提案指出，自1993年以来，每天在某小区垃圾转运台停留“过夜”的生活垃圾严

9、重影响了周边生态环境，居民苦不堪言。n 2分钟后（10时22分），区委书记批示：“事关8万小区居民的健康大事，须尽快落实解决”。n 3分钟后，一名常委和一名副区长带着初步方案，赶到现场。n 10时45分，几位领导现场办公，决定运出“过夜”的生活垃圾，准备100万元专款购置2台价值40万元的垃圾车，调配专人负责清运。n 10分钟后，第一车生活垃圾运出小区。n 11时10分，落实了治理资金100万元。n 至此，一项50分钟前才在该区政协会议上提出的提案获得解决。11时20分，区委书记将该提案的回复方案传达给每一位政协提案委员n 思考思考 n 不少领导喜欢现场办公。所谓现场办公是指领导人亲临现场决策

10、、处理和解决问题,因为能够迅速处理一些棘手问题而受到决策者和基层群众的欢迎。大量的媒体也不断传播类似的信息:在什么地方,有一件什么事情,长期得不到解决,成为当地的老大难问题,由于领导重视,亲临现场办公,问题则迎刃而解等等。那么：n 1.现场办公值得提倡吗？n 2.应如何评价现场办公的效果？n 分析分析 n 某区几位领导现场办公，50分钟处理完政协委员提交的一份提案，即时运走了严重影响周边生态环境的“过夜”生活垃圾，敲定了100万元治污,解决了长达8年得不到解决的问题。对此，我不但没有被领导们雷厉风行的作风所感动,反而感到悲哀和困惑:我认为这是行政体制运作失灵的表现。这么简单就能解决的问题,又是

11、“事关8万小区居民的健康大事”,为何长达8年得不到解决?在政协会议召开之前,是老百姓从未反映问题还是政府听而不闻,视若无睹?如果委员们不是“抓住机遇”在政协会议上n 提出问题或者提案没有得到区委书记的亲自批示,这一问题会不会再过几年也解决不了?提案涉及的不是紧急的、重大的问题,是否确实需要在正忙于召开政协会议时,调动一切资源在50分钟内解决?n 更有意思的是,从问题的提出到决策,乃至最后的解决,每一个环节所需的时间都是以分钟计算,譬如,从形成提案到区委书记批出意见仅2分钟;区委常委和副区长在书记批示后3分钟内便已形成初步方案;从领导开始现场办公,到形成决策方案,乃至运出第一车垃圾,仅用10分钟

12、,等等。只要稍为n 有一点行政经验的人都会知道,这样的办事速度是不科学、也是没有必要的。n 问题在于,这样的现场办公越来越受到青睐,越来越得到肯定,领导们乐此不疲,逐渐成为各级政府决策的一种重要方式。一些基层单位和人遇到问题,不是按程序,在体制内寻求解决,而是热衷于争取领导到现场办公。我们的领导则整天东奔西跑,亲临不同的现场,为某个具体的单位和个别或少数当事人,就一些鸡毛蒜皮的小事进行决策,没有时间和精力思考和处理那些全局性的、重大的问题。n 这样做,还会带来种种弊端:n 1.无法充分发挥各职能部门的作用。在进行某事的现场办公时,我们的领导带领有关方面的负责人亲临现场,与当事人一道共同研究解决

13、的办法,虽然应该参与决策的人都到了现场,但是,由于事前没有作足够的研究、论证和沟通,加上面对当事人,难以畅所欲言,所以,领导往往无法充分听取职能部门的意见,有时甚至连情况也不是非常了解便匆忙决策,带有较大的随意性和盲目性,影响了决策的质量。n 2.容易被人钻空子。一些在正常情况下必须经过的程序和手续都被简化掉,现场办公的领导基本上可以说是“随心所欲”地决策,在监督不力的情况下,容易被人夹带“私货”。n 3.不利于公平竞争。现场办公多少都带有某种倾斜,能够得到领导亲临现场解决问题的单位和当事人基本上都会得到某种程度的照顾。对那些得不到领导现场办公的单位和个人而言,这是一种不平等竞争,有违市场经济

14、的公平原则。n 4.现场办公治标不治本。现场办公主要是处理个案,如果我们今天通过现场办公把某个具体的问题解决了,明天可能冒出类似的10个问题。经常通过现场办公解决具体的问题,是行政体制运作失灵的表现。体制问题应通过体制改革加以解决,而不能成为体制之外决策的理由。为了提高决策质量,我们应大兴调查研究之风,鼓励决策者们经常深入基层进行现场调研,通过解剖个案,找出共性的原因,从宏观层面上提出解决的办法,铲除出现问题的根源,这才是治本之法。n 现场办公，弊多利少。领导者应少做现场决策，多做现场调研。二.格式要求第二部分：设问第二部分：设问第三部分：分析第三部分：分析第一部分：案例第一部分：案例（一）案

15、例部分：案例部分是一个相对完整的案例叙述。他由作者将相关的案例事实，根据主题的需要，进行必要的筛选、编排后整理而成。是文章进行分析研究的事实资料。所选案例要求与本职或本系统工作密切相关。1.案例的特点n（1）源于工作生活实践；n（2）服务于特定的目的；n（3）是事实的整理和陈述。（二）设问部分：设问部分是用提问的方式，设定对所选案例进行研究的内容和目的。是作者为案例分析文章确立主题的关键环节。1.设问的内容设问部分包括两方面的内容：一是交待与设问相关的背景资料和理论观点。二是设计12个思考题，提出案例分析的内容、目的和要求。2.设问的类型以案以案示行示行以以案案论论策策以案说法以案说法以案明理

16、以案明理以案解惑以案解惑（三）分析部分：分析部分是围绕设定的问题，运用分析的方法，对案例事实各部分、各层面进行透视，进而探究事物的本质属性和相互联系，阐述和解决所设定问题。是文章的主体部分。三.方法技巧n（一）如何选案和理案n选案：选案：是根据培训的目的和写作的要求，从个人的经历和所见所闻中，选择适当的事实材料作为编写案例的素材。n理案：理案：就是把所选择的事实材料，经过加工整理，把它编写成案例。（二）如何设计案例思考题n 用思考题的形式来设定研究的角度和目的，是案例分析文章的一大特色。有人说：“提问提得好，文章写得好。”说明思考题虽然文字不多，却很重要。1.议题要集中明确有新意不管设多少个思

17、考题，都必须围绕一个共同的主题；每个思考题要求分析解决什么问题，要清晰、明了；要努力寻找新视角，思考新问题、研究新方法。2.有现实意义有理论价值要紧密联系政府工作的实际，认真研究公共行政的重点、难点和热点问题。积极探索对现实有指导，对理论有贡献的东西。认真总结经验，点评教训，发展新理论、提出新观点。（三）如何提高分析质量 分析部分是案例分析文章的主体，是作者对案例实施分析，表达自己的观点，回答并解决所设问题的环节。因而，也是检验作者的知识水平和行政能力的主要依据。1.紧扣主题，透彻分析主题，是文章的灵魂，是作者要表达的主要思想。案例分析，切忌离题和泛泛而谈。要紧密围绕主题，对案例事实进行多角度

18、、多层面的透视，使文章主题获得全面、深入、透彻的论述。2.据案而析，慎密求证案例分析，顾名思义就是对所列举的案例进行分析，要防止脱离案例事实作纯理论的阐述。同时，案例分析采用的是实证研究方法，要坚持实事求是，立足于案例的事实及情景，以事实说话，用事实求证。3.由表及里，揭示本质分析的任务不仅仅是把客观对象分解为各个组成部分，更主要的是要对各个部分或因素进行详细的深入的研究，舍去表象的、偶然的东西，抽象出那些内在的必然的东西，从而认识事物的本质，掌握事物发展变化的规律。4.巧作综合，丰富主题分析与综合互相依赖，互为前提。只有经过分析，才能从现象进入本质，只有经过综合才能从本质上理解形形色色的现象

19、。三三 、案例撰写的具体规范、案例撰写的具体规范n1 1使用过去时态使用过去时态 n2 2尽量用表格来表示有关材料尽量用表格来表示有关材料 n3 3事实反映要充分事实反映要充分 n4 4必要时列出实际采取的决策必要时列出实际采取的决策 n5 5注明所引用材料的出处注明所引用材料的出处 n6 6核对有关数据核对有关数据 n7 7附表和附录附表和附录 案例案例1-1 1-1 人间奇迹：人间奇迹：“阿波罗阿波罗”登月登月1969年年7月月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航中心发射场上气氛异常紧张。一枚中心发射场上气氛异常紧张。一枚36

20、层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的名宇航员早已在火箭顶部的“阿波阿波罗号罗号”飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。行时刻的到来。一切准备就绪，电子计算机发出一切准备就绪，电子计算机发出“点火点火”信号，信号，“土星土星-V”第一级火第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的多吨重的庞然大物腾空而起，大约庞然大物

21、腾空而起，大约10秒之后，秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈公里外看台上的人们感到有强烈的震波。的震波。12分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动，轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动，将飞船加速到第二宇宙速度，于将飞船加速到第二宇宙速度，于“阿波罗阿波罗”逸出地球轨道，奔向月球。逸出地球轨道，奔向月球。1969年年7月月21日，格林威治时间日，格林威治时间3时时51分，分，“阿波罗号阿波罗号”飞抵月球，飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬

22、出舱门，先在指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零时零7分，他用左脚疑虑地、小心分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类。幸登上月球的第一个人类。据知，据知，阿波罗阿波罗登月计划是美国总统肯尼迪于登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。他请的提出的。他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。经过详细地调查研究他的科学顾问就这样一项计划的

23、可行性提供咨询。经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出在管理上。在管理上。事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大的计划，须动员的计划，须动员2万多家工厂，万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数所大学参加，参与此项计划的人数多达多达400万，要生产万，要生产300多万个零部件，共耗资多

24、万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果

25、，所有这一切，都需小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。要有一个统一的机构进行强有力的领导。然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实然而，无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实现了现了-月球上有了人类的足迹。月球上有了人类的足迹。讨论思考题：讨论思考题：1据认为，从技术实力来看，据认为，从技术实力来看，阿波罗阿波罗计划所需要的一切零部件，计划所需要的一切零部件，日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？日本均能创造，那么为什么日本人没有把人推上月球呢？2您从您从阿波罗阿波罗登月飞行计划的实现受到

26、哪些启示？登月飞行计划的实现受到哪些启示？参考要点：参考要点：1科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的科技和管理是人类社会发展的两大助推器。这两大助推器就象鸟的两翼，推动着社会快速发展，推动国家不断创造奇迹。本案例中，日本两翼，推动着社会快速发展，推动国家不断创造奇迹。本案例中，日本的技术力量虽然达到了人类登月的水平，但日本的管理水平在当时远远的技术力量虽然达到了人类登月的水平，但日本的管理水平在当时远远达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国，不达不到组织这么宏大的高科技攻关和使之协调运行的水平。而美国，不但技术水平达到了登月的水平，管理理论中的管理过程

27、学派、权变理论但技术水平达到了登月的水平，管理理论中的管理过程学派、权变理论学派等较典型的管理学派都产生于美国，行政管理学作为一门独立的学学派等较典型的管理学派都产生于美国，行政管理学作为一门独立的学科也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界领先地位，科也诞生于美国。美国的企业管理和行政管理水平都居世界领先地位，行政管理水平、企业管理水平和技术水平的有机结合，使美国创造了人行政管理水平、企业管理水平和技术水平的有机结合，使美国创造了人类登上月球的奇迹。类登上月球的奇迹。2管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开政府管理也是先进的生产力。人类社会的重大创新和突破都离不开政府的作用。因此，必须重视政府对社会、经济发展的主导作用。的作用。因此，必须重视政府对社会、经济发展的主导作用。