行政管理学第一章.ppt

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1、 “也许此时此刻，有很多莫扎特正在编程序，很多舒马赫正在写文案，很多张曼玉正在当前台，很多李开复正在做中介，很多比尔盖茨在切西瓜。”“每一个人，纵然缺点一身，但必然有一些地方是长于他人的，那是你区别与他人的标记，也是造物者公平的地方，就看你能否找到这些标记。”韩寒12/4/2022 你能否用一个你能否用一个词形容一下你心目词形容一下你心目中的好政府中的好政府？12/4/2022行政管理学行政管理学周周 华华邮箱：邮箱：电话：（电话：（629456629456）12/4/2022在广州被在广州被收容，收容，3.203.20死亡死亡孙志刚孙志刚（1976-1976-2003 2003）12/4/2

2、022孙志刚被收容案 一个公民，就因为没有暂住证，被收容，一个公民，就因为没有暂住证，被收容，被遣送，被毒打，被剥夺生命，而后真相被遣送，被毒打，被剥夺生命，而后真相被曝光，凶手被审判，恶法被废止。这就被曝光，凶手被审判，恶法被废止。这就是孙志刚收容案。是孙志刚收容案。2003 2003年年1212月月1818日，孙志刚的葬礼在他的日，孙志刚的葬礼在他的家乡湖北省黄冈市陶店乡幸福村举行。冬家乡湖北省黄冈市陶店乡幸福村举行。冬天无名的花瓣洒落在孙志刚的墓碑上。天无名的花瓣洒落在孙志刚的墓碑上。12/4/2022 孙志刚墓志铭全文：逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者逝者已逝，众恶徒已正法，然天

3、下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民生之重，法治之重，无使天下善良百姓，之重，民生之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉；徒为鱼肉；人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。于民于法，均可比重于泰山。12/4/2022 孙志刚简历 一九七六年七月二十九日：出生于湖北黄冈；一九七六年七月二十九日：出生于

4、湖北黄冈；二零零一年：武汉科技学院染美本科毕业；二零零一年：武汉科技学院染美本科毕业；二零零三年二月：就职于广州，任美术平面设计师；二零零三年二月：就职于广州，任美术平面设计师；同年三月十七日：因无暂住证被非法收容；同年三月十七日：因无暂住证被非法收容；同年三月二十日：死亡，终年二十七岁；同年三月二十日：死亡，终年二十七岁；同年四月十八日：经法医鉴定其系遭毒打致死；同年四月十八日：经法医鉴定其系遭毒打致死；12/4/2022续：同年四月二十五日：南方都市报发表同年四月二十五日：南方都市报发表被收容者孙志刚之死；被收容者孙志刚之死；同年四至六月：孙志刚的悲剧引起全国各同年四至六月：孙志刚的悲剧引

5、起全国各地乃至海外各界人士的强烈反响，通过互联网地乃至海外各界人士的强烈反响，通过互联网及报刊杂志各媒体，民众呼吁严惩凶手要求违及报刊杂志各媒体，民众呼吁严惩凶手要求违宪审查；宪审查；同年六月五日：广州当地法院开庭审理孙同年六月五日：广州当地法院开庭审理孙志刚案；志刚案；同年六月二十日：城市生活无着的流浪同年六月二十日：城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法公布；乞讨人员救助管理办法公布；同年八月一日：一九八二年城市流浪乞同年八月一日：一九八二年城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止。讨人员收容遣送办法废止。以生命为代价推动中国法治进程，值得纪以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人念的人孙志刚。

6、孙志刚。12/4/2022湖北天门老总魏文华被城管打死案湖北天门老总魏文华被城管打死案 死者死者（20080108）事发现场事发现场（20080108）天门城管局的天门城管局的牌子在垃圾堆牌子在垃圾堆里被发现里被发现（20080109）12/4/2022河南漯河市某乡镇河南漯河市某乡镇“玉米砍伐玉米砍伐证证”雷倒众人，雷倒众人，被称为史上最被称为史上最牛证牛证12/4/202212/4/2022 现代政治学的经典文献独立宣言里现代政治学的经典文献独立宣言里这样写到：这样写到：“我们认为下面这些真理是我们认为下面这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们

7、若干不可剥夺的权利，其中包括予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力权力”12/4/20222006年广州交警检查电单车主证照12/4/2022广州查禁电动自行车12/4/202212/4/2022广州全面禁止广州全面禁止 电动自行车上牌上路行驶电动自行车上牌上

8、路行驶广州市政府出台这一政策的理由？广州市政府出台这一政策的理由？电动自行车主的反响？电动自行车主的反响？汽车主、行人的态度？汽车主、行人的态度？电动自行车厂商的反应？电动自行车厂商的反应？其他城市的做法？其他城市的做法？12/4/2022课程的基本要求 1 1 上课方式：上课方式：（1 1）教师讲授）教师讲授 （2 2）专题讨论）专题讨论 （3 3）自学自讲）自学自讲 （4 4）相关视频）相关视频12/4/2022课程的基本要求 2 2 考查考查 平时作业同期末考试相结合；平平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作业、课堂讨论等，时分数包括出勤、作业、课堂讨论等，占总分的占总分的30%

9、30%；期末考查占；期末考查占70%70%。12/4/2022第一章第一章 绪论绪论一、行政管理的定义（掌握）一、行政管理的定义（掌握）二二 行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象（掌握）（掌握）三、行政管理学的主要内容三、行政管理学的主要内容（掌握）（掌握）四、行政管理学与其他学科的关系四、行政管理学与其他学科的关系（熟悉）（熟悉）12/4/2022一、行政管理的定义一、行政管理的定义 （一）行政的含义：（一）行政的含义：1.1.从政府分工及其组织结构的状况角从政府分工及其组织结构的状况角度看度看 根据孟德斯鸠的根据孟德斯鸠的“三权分立三权分立”学说，行政指执行法律，但行政也学说，行政指执

10、行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行存在立法权，立法和司法也存在行政权。政权。12/4/20222.2.从政治和行政的不同功能角度看从政治和行政的不同功能角度看 古德诺古德诺(F(FJ.Goodnow)J.Goodnow)在其名著在其名著政治与行政中指出：政治与行政中指出：国家意志的表达功能和国家国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉。后者为行政；但两者存在交叉。12/4/20223.3.从管理的角度看从管理的角度看 怀特怀特(Leonard D.White)(Leonard D.White)在行政在行政学导论指出：

11、学导论指出：行政是为完成某种目的时，对许行政是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。多人所作的指挥、协调和控制。12/4/2022 4.4.从综合的角度看从综合的角度看 政府组织：行政乃是国家行政机政府组织：行政乃是国家行政机关推行公务的活动；关推行公务的活动；政治运行：行政乃是民意的实行，政治运行：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；国家意志的执行；12/4/2022管理：行政乃是以集体努力与合作管理：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；完成共同任务的活动和艺术；行为科学：行政是由有关于行政活行为科学：行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动动的人的行为构

12、成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；是行政的内在要素；12/4/2022 5.5.行政的一般含义行政的一般含义 行政是指政府依法对国家事务、行政是指政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动。自身事务和社会事务进行的管理活动。（1 1）行政的主体：政府）行政的主体：政府（2 2）行政的客体：国家事务、自身事）行政的客体：国家事务、自身事 务和社会事务务和社会事务（3 3）行政权力的来源：国家法律授权）行政权力的来源：国家法律授权12/4/2022（二）管理的含义1 国外流行教材中的管理定义玛丽玛丽.帕克帕克.福莱特（福莱特（M

13、ary Parker Mary Parker FollettFollett，1942):1942):“通过其他人来完成工作的艺术通过其他人来完成工作的艺术”斯蒂芬斯蒂芬.P.P.罗宾斯和玛丽罗宾斯和玛丽.库尔塔库尔塔（Robbins and Coultar,1996):Robbins and Coultar,1996):“管理这一术语指的是和其他人一管理这一术语指的是和其他人一起并且通过其他人来切实有效完成活起并且通过其他人来切实有效完成活动的过程动的过程”。12/4/2022帕梅拉帕梅拉.s.s.路易斯、斯蒂芬路易斯、斯蒂芬.H.H.古德曼古德曼和帕特丽复和帕特丽复.M.M.范特（范特（le

14、wis Goodman lewis Goodman and Fandt,1998):and Fandt,1998):“管理被定义为切实有效支配管理被定义为切实有效支配和协调和协调资源资源，并努力达到组织，并努力达到组织目标的目标的过程过程”。12/4/2022沃伦沃伦.R.R.普伦基特和雷蒙德普伦基特和雷蒙德.F.F.阿特纳阿特纳（plunkett ang Attner,1997):plunkett ang Attner,1997):“对对资源的使用资源的使用进行分配和监进行分配和监督的人员督的人员”“”“一个或多个管理者一个或多个管理者单独和集体通过行使相关单独和集体通过行使相关职能职能（计

15、划、（计划、组织、人员配备、领导和控制）和利组织、人员配备、领导和控制）和利用各种用各种资源资源（信息、原材料、货币和（信息、原材料、货币和人员）来制订并达到人员）来制订并达到目标的活动目标的活动”。12/4/20222泰勒的定义 管理是一门怎样建立目标，然后管理是一门怎样建立目标，然后用最好的方法经过他人的努力来达到用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术。的艺术。泰勒认为只有劳资双方协作，在泰勒认为只有劳资双方协作，在所有的共同工作中应用科学方法，才所有的共同工作中应用科学方法，才能使整个社会得到最大的福利。能使整个社会得到最大的福利。12/4/20223 法约尔的定义 管理就由计划、组织、

16、指挥、协管理就由计划、组织、指挥、协调以及控制等职能为主要要素组成的调以及控制等职能为主要要素组成的活动过程活动过程 。管理定义的基础管理定义的基础12/4/20224 美国管理协会的定义 管理是通过他人的努力来达到管理是通过他人的努力来达到组织的目标组织的目标.(Management is the.(Management is the accomplishment of results accomplishment of results through the efforts of other through the efforts of other people)people)管理管理=管

17、你管你12/4/20225 行为学派的观点 管理就是协调人际关系，激发人管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的一种活的积极性，以达到共同目标的一种活动。动。核心是协调人际关系。核心是协调人际关系。12/4/20226 西蒙的定义 管理就是决策。决策过程分为管理就是决策。决策过程分为四个阶段。四个阶段。（1 1）调查）调查（2 2）制定方案）制定方案（3 3）抉择并实施）抉择并实施（4 4）评价）评价12/4/2022 7 7 我的定义我的定义 管理是为了实现组织目标而对组织内管理是为了实现组织目标而对组织内的各种资源的各种资源(人财物信息等人财物信息等)进行合理配置进行合理配置

18、的综合性活动。的综合性活动。该定义包含以下几层意思：该定义包含以下几层意思：管理的载体：组织。管理的载体：组织。管理的对象：组织的人、财、物等资源；管理的对象：组织的人、财、物等资源；管理的本质：资源合理配置管理的本质：资源合理配置管理的目的：实现组织目标。管理的目的：实现组织目标。12/4/2022（三）行政管理（学）的含义1、汉语：行政管理学、公共行政管理学、行行政管理学、公共行政管理学、行政学、公共行政学和公共管理学政学、公共行政学和公共管理学2、英语：Administration Administration Public Administration Public Administr

19、ation 12/4/20223、行政与管理：（1 1）管理是伴随人类社会产生而出现）管理是伴随人类社会产生而出现 的一种活动。的一种活动。（2 2）行政管理是面向社会、服务大众）行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。的管理活动。（3 3）行政管理就是政府管理。）行政管理就是政府管理。（4 4）行政管理学是研究政府的管）行政管理学是研究政府的管 理活动及其规律的科学。理活动及其规律的科学。12/4/20224、三种行政观 狭义行政管理：行政机关对国家狭义行政管理：行政机关对国家事务和社会公共事务的管理。事务和社会公共事务的管理。广义行政管理：所有国家机关的广义行政管理：所有国家机关的管理活动

20、，包括国家权力机关、行管理活动，包括国家权力机关、行政机关和司法机关的管理活动。政机关和司法机关的管理活动。最广义的行政管理：国家机关和最广义的行政管理：国家机关和一切企事业机关的管理活动。一切企事业机关的管理活动。12/4/20225 5 行政管理学的含义行政管理学的含义 行政管理学：是一门以狭义政行政管理学：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。的相对独立的学科。12/4/2022（四）行政管理主体 1 1

21、、政府、政府(Government)(Government)：中央政府和地方政府中央政府和地方政府2 2、政府行政机关、政府行政机关 ：3 3、行政首长、行政首长公务员是不是行政管理的主体公务员是不是行政管理的主体？12/4/2022（五）行政管理客体：6 类1 1、经济性组织、经济性组织(Economic Organizations)(Economic Organizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织 ；申请、登记、备案、审批制度申请、登记、备案、审批制度 2 2、社会性组织、社会性组织(Social Organiza

22、tions)(Social Organizations)：教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织；教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织；登记和检查制度登记和检查制度 3 3、政治性组织、政治性组织(Political Organizations)(Political Organizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织 ；登记和检查制度登记和检查制度 12/4/20224 4、教科文组织、教科文组织(Edu&Sci&Cultural (Edu&Sci&Cultural Organizations)Organiz

23、ations)：教育、科学、文化等教育、科学、文化等 5 5、新闻性组织、新闻性组织(M(Media Organizations)edia Organizations)：报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织闻传播媒介组织 ；登记和检查制度登记和检查制度 6 6、公民、公民(Citizen)(Citizen)：行政管理中最大量的行为对象行政管理中最大量的行为对象;12/4/2022（六）行政管理的主要方式：9 类1、行政立法(Administration of Legislation)：2、行政司法(Administration of

24、 Justice)：3、制定行政管理法规(Administration of Law)：4、行政决策(Administration Decision-making)：5、行政领导、行政指导、行政引导 6、行政规划、行政计划、行政预算7、行政协调、行政沟通、行政平衡 8、行政干预、行政检查、行政制裁 9、行政支持、行政救济、行政服务12/4/2022二二 行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象 行政管理学的研究对象是行政现行政管理学的研究对象是行政现象和行政规律。象和行政规律。行政管理学旨在通过研究行政现行政管理学旨在通过研究行政现象，探索和揭示行政规律，进而指导象，探索和揭示行政规律，进而指

25、导行政实践，以便提高行政管理水平和行政实践，以便提高行政管理水平和行政效率，推动社会全面、健康和持行政效率，推动社会全面、健康和持续发展。续发展。12/4/2022三三 行政管理学的主要内容行政管理学的主要内容 1 1 行政管理的权力主体行政管理的权力主体 2 2 行政管理过程和内容行政管理过程和内容 3 3 行政效率和行政改革行政效率和行政改革 （见框架图）（见框架图）12/4/2022行政管理学体系结构图行政管理学体系结构图行政管理学行政管理学行政环境行政环境行政原理行政原理行政职能行政职能行行政政组组织织行行政政领领导导人人事事行行政政行行政政决决策策行行政政执执行行行政监督行政监督机机

26、关关行行政政行行政政方方法法行行政政效效率率行行政政改改革革与与发发展展12/4/2022四、行政管理学和其他学科的关系 1 1 行政学与政治学行政学与政治学 行政管理学：研究政府体制和政行政管理学：研究政府体制和政府行为等行政现象和规律的学科府行为等行政现象和规律的学科 政政治治学学：研研究究国国家家的的基基本本理理论论和和制制度度，如如国国家家的的起起源源、国国体体、政政体体、民族、宗教等。民族、宗教等。12/4/20222 2 行政学与行政法学行政学与行政法学 行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政处罚、行政合同、行政复议、行政诉讼等；12/4/20223 3 行政学与社会学行政学与社会学 社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；行政管理学研究的只是其中的一部分；12/4/2022