行政法学基础简.ppt

《行政法学基础简.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政法学基础简.ppt（76页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 行行 政政 法法 学学 基基 础础西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院 孙孙 录录 见见主要内容第一章第一章 行政法学绪论行政法学绪论第二章第二章 行政法律关系主体行政法律关系主体第三章第三章 行政行为行政行为第四章第四章 行政法律责任行政法律责任第一章第一章 绪论绪论行政法学的基本概念行政法学的基本概念行政法律关系行政法律关系行政法的基本原则行政法的基本原则行政法律渊源行政法律渊源行政法在法律体系中的地位和作用行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的学术流派行政法学的学术流派一、行政法学的基本概念一、行政法学的基本概念 （一）行政（一）行政社会组织为了一定的目标所社会组织为了一定的目标

2、所进行的管理和执行活动。进行的管理和执行活动。v行政分为公共行政和私人行政（按照行政行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。目的是公共利益还是私人利益）。v公共行政公共行政国家行政机关等行政主体为国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。管理和执行活动。案例一案例一案例一案例一王某请求省教育委员会撤销王某请求省教育委员会撤销学校给予的行政处罚案学校给予的行政处罚案 王某是某高校的学生，王某是某高校的学生，96年年10月的一天下午

3、，月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使毁损。因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。时值元的行政处罚。时值行政处罚法颁布实施，媒体正在进行宣传。王某行政处罚法颁布实施，媒体正在进行宣传。王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是

4、要求校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。王某于是将此学校取消处分和罚款，校方不予取消。王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。案例一案例一一、行政法学的基本概念一、行政法学的基本概念（二）法的定义（二）法的定义法法神意的反映；神意的反映；法法民意的反映；民意的反映；法法统治阶级意志的反映；统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）（国家意志的反映）法法国内法和国际法国内法和国际法 案例二案例二张某请求离婚案张某请求离婚案 张某（男，中国人，张某（男，中国人，18周岁）于周岁）于98年年在阿根

5、廷与当地一女子（在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结周岁）合法结婚，婚，1999年两人回中国居住。年两人回中国居住。2000年因年因感情不和而向人民法院提起离婚。问如何感情不和而向人民法院提起离婚。问如何处理？处理？案例二案例二一、行政法学的基本概念一、行政法学的基本概念（三）行政法（三）行政法 1、行政法、行政法是指调整行政关系，规范和是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。控制行政权行使的法律规范的总称。2、调整对象、调整对象 （1）行政管理关系；（）行政管理关系；（2）行政法制监督）行政法制监督关系；（关系；（3）行政救济关系；（）行政救济关系；（4）内部行）内部行政关

6、系。政关系。一、行政法学的基本概念一、行政法学的基本概念 3 3、特点、特点 （1 1）调整对象广泛，内容庞杂；）调整对象广泛，内容庞杂；（2 2）实质是规范和控制行政权力；）实质是规范和控制行政权力；（3 3）形式上难以制定统一的法典。）形式上难以制定统一的法典。二、行政法律关系二、行政法律关系（一）法律关系（一）法律关系 1、法律关系、法律关系法律规范在调整社会关系法律规范在调整社会关系的过程中，所形成的人与人之间的权利和义的过程中，所形成的人与人之间的权利和义务关系。务关系。2、法律关系的构成要素、法律关系的构成要素法律关系主体、法律关系主体、客体和内容。客体和内容。（1）法律关系的主体

7、）法律关系的主体法律关系的参加者，法律关系的参加者，并且是权利的享有者和义务的承担者。包括并且是权利的享有者和义务的承担者。包括自然人和法人。（相关概念）自然人和法人。（相关概念）二、行政法律关系二、行政法律关系（2）法律关系的客体）法律关系的客体法律关系中权利和义务所共同指向法律关系中权利和义务所共同指向的对象。包括物、行为和智力成果。的对象。包括物、行为和智力成果。（3）法律关系的内容）法律关系的内容法律关系中权利和义务的总和。法律关系中权利和义务的总和。权利权利是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、

8、请求权决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、请求权和诉权构成。和诉权构成。义务义务国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种约束手段。约束手段。二、行政法律关系二、行政法律关系（二）行政法律关系（二）行政法律关系 1、行政法律关系、行政法律关系由行政法调整的具有行政法上由行政法调整的具有行政法上权利和义务内容的行政关系。权利和义务内容的行政关系。2、特点：、特点：（1）行政主体是其中的一方主体；（）行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对）具有非对等性；（等性；（3）权利和义务一般是法定的；（）权利和义务一般是法定的；（4）行政）行政争议多由行政

9、机关或者行政裁判机构解决，只有在争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。二、行政法律关系二、行政法律关系3 3、行政法律关系的构成要素、行政法律关系的构成要素 （1 1）行政法律关系主体）行政法律关系主体行政主体行政主体和行政相对方；和行政相对方；（2 2）行政法律关系客体）行政法律关系客体 （3 3）行政法律关系的内容）行政法律关系的内容三、行政法的法律渊源三、行政法的法律渊源 法律渊源法律渊源法律规范的表现形式。法律规范的表现形式。宪法宪法全国人民全国人民法律法律全国人大及其常委会全国人大及其常委会行政

10、法规行政法规国务院国务院地方性法规（自治条例、单行条例）地方性法规（自治条例、单行条例）有立法权的有立法权的地方人大及其常委会地方人大及其常委会部门规章部门规章国务院工作部门（部委及直属机构）国务院工作部门（部委及直属机构）地方规章地方规章有立法权的地方人民政府（省级、省会有立法权的地方人民政府（省级、省会所在地市级、所在地市级、4 4个经济特区、个经济特区、1 18 8个左右较大的市人民个左右较大的市人民政府）政府）四、四、行政法的基本原则行政法的基本原则（1 1）合法性原则）合法性原则指行政权力的存在指行政权力的存在和行使必须依据法律、合乎法律，并和行使必须依据法律、合乎法律，并不得与法律

11、相抵触。不得与法律相抵触。（2 2）合理性原则）合理性原则指行政权力的行使指行政权力的行使要客观、适度、合乎理性。要客观、适度、合乎理性。案例三案例三案例四案例四贺某诉某乡人民政府案贺某诉某乡人民政府案 农民贺某原有宅基地农民贺某原有宅基地160平方米。平方米。1996年年10月，贺某月，贺某以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地130平方米建平方米建房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。1997年年1月，贺

12、某新房竣工。经乡政府多次做工作，贺月，贺某新房竣工。经乡政府多次做工作，贺某拒绝拆除旧房。乡人民政府依照土地法第某拒绝拆除旧房。乡人民政府依照土地法第45条，条，以贺某未经批准，属非法占地定性，做出拆除贺某新房以贺某未经批准，属非法占地定性，做出拆除贺某新房的行政处罚决定。贺某不服，以自己的新房占地拥有批的行政处罚决定。贺某不服，以自己的新房占地拥有批准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。问题问题：1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法，为、乡人民政府的行政处罚决定是否合法，为什么？什么？2、贺某的行为是否合法，为什么？、贺某的行为是否合法，为什么？

13、3、法院应、法院应如何处理本案，为什么？如何处理本案，为什么？案例三案例三池某诉公安机关案件池某诉公安机关案件 98年年7月某下午，池某与本村村民林某（均无驾驶月某下午，池某与本村村民林某（均无驾驶执照）学练执照）学练“木兰木兰”轻骑，当低速行至一岔路口时，与轻骑，当低速行至一岔路口时，与赵某的自行车相擦，致使赵某自行车侧到（未造成人身赵某的自行车相擦，致使赵某自行车侧到（未造成人身损害），双方发生纠纷。在争执中，赵见林某逃离现场，损害），双方发生纠纷。在争执中，赵见林某逃离现场，便用碎酒瓶刺向仍坐在轻骑上的池某，致使池某面容毁便用碎酒瓶刺向仍坐在轻骑上的池某，致使池某面容毁损。案发后，某市公

14、安局在侦查赵某犯伤害罪的过程中，损。案发后，某市公安局在侦查赵某犯伤害罪的过程中，发现池某有无证驾车的违法行为，即根据治安管理处发现池某有无证驾车的违法行为，即根据治安管理处罚条例第罚条例第27条规定，于同年条规定，于同年10月月4日对池某作出行政日对池某作出行政拘留拘留15天的处罚。池某不服，向市公安局的上级公安天的处罚。池某不服，向市公安局的上级公安机关申请复议，上级公安机关经复议维持了原裁决。池机关申请复议，上级公安机关经复议维持了原裁决。池某遂向某市人民法院提起行政诉讼。某遂向某市人民法院提起行政诉讼。问题问题公安机关对池某的处罚是否正确，为什么？公安机关对池某的处罚是否正确，为什么？

15、案例四案例四五、行政法在法律体系中的地位和作用五、行政法在法律体系中的地位和作用（一）法律体系：（一）法律体系：一个国家全部的、现行的一个国家全部的、现行的法律规范按照一定的标准，划分为不同的法法律规范按照一定的标准，划分为不同的法律部门，由这些不同的法律部门所形成的内律部门，由这些不同的法律部门所形成的内部和谐一致、有机联系的整体。部和谐一致、有机联系的整体。划分标准：划分标准：调整对象和调整方法调整对象和调整方法 法律部门：法律部门：宪法、民法（商法）、行政法、宪法、民法（商法）、行政法、刑法、经济法、军事法、环境法、劳动与社刑法、经济法、军事法、环境法、劳动与社会保障法、诉讼法。会保障法

16、、诉讼法。五、行政法在法律体系中的地位和作用五、行政法在法律体系中的地位和作用（二）地位：（二）地位：小宪法、动态的宪法小宪法、动态的宪法 1、从调整对象看，调整的是广泛而重要的社会关系；、从调整对象看，调整的是广泛而重要的社会关系；2、从与宪法的关系看，是宪法重要的实施法；、从与宪法的关系看，是宪法重要的实施法；3、从与其他法律部门的关系看，对其他部门法的影响越来、从与其他法律部门的关系看，对其他部门法的影响越来越大。越大。（三）作用（三）作用 1、规范和控制行政权力的行使；、规范和控制行政权力的行使；2、保护公民、法人和其他组织的合法权益；、保护公民、法人和其他组织的合法权益；3、促进依法

17、治国目标的实现。、促进依法治国目标的实现。六、主要学术流派控控 权权 论论管管 理理 论论平平 衡衡 论论行政法的行政法的目的目的保障私人权利保障私人权利和自由和自由保障国家和社保障国家和社会的公共利益会的公共利益公益与私益并重公益与私益并重行政法的行政法的内容内容控制和限制政控制和限制政府的权力府的权力调整国家管理调整国家管理关系关系调整行政关系和行调整行政关系和行政法制监督关系政法制监督关系基本原则基本原则严格的依法行严格的依法行政政管理原则管理原则依法行政，但予以依法行政，但予以新的解释新的解释调整手段调整手段行政程序、司行政程序、司法审查法审查强制、命令强制、命令综合运用综合运用第二章

18、第二章 行政法律关系主体行政法律关系主体一、行政主体一、行政主体 1、行政主体：能够以自己的名义行使行政权力，、行政主体：能够以自己的名义行使行政权力，并对其行为承担责任的组织。（注意派出机构和派并对其行为承担责任的组织。（注意派出机构和派出机关之别）出机关之别）2、行政主体的种类：、行政主体的种类：（1）行政机关）行政机关 中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、（办事机构）、国家局。（办事机构）、国家局。地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人民政府及其工作部门，乡（镇）人民政府。民政府及其工作部门

19、，乡（镇）人民政府。（2）法律、法规的授权组织（企、事业单位）法律、法规的授权组织（企、事业单位）一、行政主体 3、行政授权与行政委托、行政授权与行政委托 行政授权行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。织的法律行为。行政委托行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。委托给其他组织或个人来行使的法律行为。二者在依据、方式和后果方面具有区别。二者在依据、方式和后果方面具有区别。案例

20、五案例五案例五案例五 某县为解决校园事故的赔偿问题，于某县为解决校园事故的赔偿问题，于1999年年5月下月下发了关于在我县中小学生中收取保险费的通知发了关于在我县中小学生中收取保险费的通知文件。文件规定，凡在我县的中小学学生，每年秋文件。文件规定，凡在我县的中小学学生，每年秋季入学时，都应当缴纳季入学时，都应当缴纳20-30元不等的人身意外保元不等的人身意外保险费，如不欲缴纳者，学校有权拒绝入学。有李姓险费，如不欲缴纳者，学校有权拒绝入学。有李姓小孩因家里困难无法缴纳，学校拒绝其入学。其父小孩因家里困难无法缴纳，学校拒绝其入学。其父李某多次与学校交涉无果，准备向县人民法院起诉。李某多次与学校交

21、涉无果，准备向县人民法院起诉。问题问题本案中谁是原告，谁是被告？被告的做法是本案中谁是原告，谁是被告？被告的做法是否正确，为什么？否正确，为什么？李某关于受教育权利案件李某关于受教育权利案件案例五案例五二、公务员二、公务员 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（人大机关、政党机关、政府、政协、人民法（人大机关、政党机关、政府、政协、人民法院、人民检察院的工作人员）。院、人民检察院的工作人员）。公务员的双重身份公务员的双重身份既是公民又是公务员，既是公民又是公务员，双重行为。双重行

22、为。三、三、行政相对方行政相对方 在行政法律关系中，与行政主体相对应的另一在行政法律关系中，与行政主体相对应的另一方主体（公民、法人或者其他社会组织）。方主体（公民、法人或者其他社会组织）。案例六案例六王某诉铁路公安分局案件王某诉铁路公安分局案件 张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆就餐，正在吃饭时，邻桌有两伙人因争夺桌椅板凳而就餐，正在吃饭时，邻桌有两伙人因争夺桌椅板凳而发生争吵，继而升级打架。张某作为警察正准备起身发生争吵，继而升级打架。张某作为警察正准备起身去管时，见一人从口袋掏出刀子，将对方一人扎伤。去管时，见一人从口袋掏出刀子，将对方一

23、人扎伤。张某见状抽出枪欲捉拿罪犯。两伙人见有警察走来，张某见状抽出枪欲捉拿罪犯。两伙人见有警察走来，便作鸟兽散。张某去追，但因饭店狭小且桌椅板凳被便作鸟兽散。张某去追，但因饭店狭小且桌椅板凳被碰到，追时不小心被桌子绊倒而摔倒在地，手也随之碰到，追时不小心被桌子绊倒而摔倒在地，手也随之碰到地上，只听一声枪响，子弹打出反弹起来将一旁碰到地上，只听一声枪响，子弹打出反弹起来将一旁与打架无关的另一吃饭人王某打伤。王某到医院治好与打架无关的另一吃饭人王某打伤。王某到医院治好伤后，找到张某要求其赔偿，张某说自己是在执行公伤后，找到张某要求其赔偿，张某说自己是在执行公务，因此责任应当归属于他所在单位。王某于

24、是找到务，因此责任应当归属于他所在单位。王某于是找到案例六案例六 铁路公安分局要求赔偿，铁路公安部门认为不应由其铁路公安分局要求赔偿，铁路公安部门认为不应由其赔偿。理由是：一张某的行为发生在下班期间而非在赔偿。理由是：一张某的行为发生在下班期间而非在工作期间，执行公务应是在上班期间，公安分局不能工作期间，执行公务应是在上班期间，公安分局不能对张某对张某24小时内的所有行为都负责。二张某是铁路警小时内的所有行为都负责。二张某是铁路警察，而此事发生在地方上的饭馆内，其行为不在铁路察，而此事发生在地方上的饭馆内，其行为不在铁路公安机关的职权管辖地域范围内，公安机关的职权管辖地域范围内，“铁路警察各管

25、一铁路警察各管一段段”。公安分局只对其在职权管辖范围内的行为负责，。公安分局只对其在职权管辖范围内的行为负责，因此铁路公安分局对此不能承担赔偿责任。无奈王某因此铁路公安分局对此不能承担赔偿责任。无奈王某只好向法院提起诉讼，要求公安分局承担赔偿责任。只好向法院提起诉讼，要求公安分局承担赔偿责任。问题问题：谁应当对王某承担赔偿责任，为什么？：谁应当对王某承担赔偿责任，为什么？第三章第三章 行政行为行政行为一、定义一、定义 行政行为行政行为行政主体在实施国家行政管行政主体在实施国家行政管理活动中所作出的具有法律效力的行为。（与理活动中所作出的具有法律效力的行为。（与事实行为相对应）事实行为相对应）二

26、、特点二、特点 1、单方性、单方性行政主体的意思表示。行政主体的意思表示。2、强制性、强制性以国家强制力为后盾。以国家强制力为后盾。3、无偿性、无偿性提供公共产品和公共服务。提供公共产品和公共服务。第三章第三章 行政行为行政行为 三、行政行为的分类三、行政行为的分类 1、依据行政相对方是否特定为标准，、依据行政相对方是否特定为标准，分为抽象的行政行为和具体的行政行为。分为抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象行政行为抽象行政行为行政主体制定和颁布行政主体制定和颁布具有普遍约束力规范的行政行为。包括行政具有普遍约束力规范的行政行为。包括行政立法和制定其他规范性文件的行为。立法和制定其他规范性文件的

27、行为。第三章第三章 行政行为行政行为 具体行政行为具体行政行为行政主体针对特定的行政相对行政主体针对特定的行政相对方所作出的影响其权利和义务的行政行为。如行政许方所作出的影响其权利和义务的行政行为。如行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等。可、行政处罚、行政征收、行政强制等。划分目的：划分目的：（1 1）为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据；）为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据；（2 2）明确了行政行为在时间上的适用范围。）明确了行政行为在时间上的适用范围。案例七案例七案例八案例八3838位个体户诉某乡政府案位个体户诉某乡政府案 1992年年5月月20日，某乡人民政府发出关于对个日

28、，某乡人民政府发出关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定文件。乡体工商业经济实行强制整顿和管理的决定文件。乡政府个体经济办公室根据该文件，强行扣押了政府个体经济办公室根据该文件，强行扣押了38位个位个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成了重断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成了重大损失。大损失。38位个体工商户在上访未能解决问题的情况位个体工商户在上访未能解决问题的情况下，向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的下，向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的决定，发还营业执照，恢复营

29、业，并赔偿损失。决定，发还营业执照，恢复营业，并赔偿损失。问题问题：乡政府的决定是抽象行政行为还是具体行政：乡政府的决定是抽象行政行为还是具体行政行为？法院是否应当受理？行为？法院是否应当受理？案例七案例七 尹某原为某市某中学语文教师，在其入学教育课尹某原为某市某中学语文教师，在其入学教育课论文及入世老枪一书中，曾提出论文及入世老枪一书中，曾提出“读书为挣大钱读书为挣大钱娶美女娶美女”的观点，并向学生推销。该市教育局发现尹的观点，并向学生推销。该市教育局发现尹某上述问题后，即组织专人进行查处，于某上述问题后，即组织专人进行查处，于20002000年年8 8月月3131日下发了教通字日下发了教通

30、字200060200060号关于查处向学生推销号关于查处向学生推销 问题的情况通报，该文件作出了问题的情况通报，该文件作出了“该市（含该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师”的处分。的处分。尹某不服，向人民法院提起行政诉讼。尹某不服，向人民法院提起行政诉讼。问题问题：教育局作出的该文件是抽象还是具体行政行：教育局作出的该文件是抽象还是具体行政行为？其处理决定是否正确，为什么？为？其处理决定是否正确，为什么？案例八案例八尹某诉某教育局案件尹某诉某教育局案件第三章 行政行为 2、按照行政行为适用与效力的对象的范围为标准，、按照行政行为适用与效力的对象的范围

31、为标准，分为内部行政行为和外部行政行为。分为内部行政行为和外部行政行为。内部行政行为：内部行政行为：是指行政主体在内部行政组织是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。的行政行为。外部行政行为：外部行政行为：是指行政主体在对社会实施行是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。出的行政行为。第三章 行政行为 3、以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准，、以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准，可分为依职权的行政行为和以申请的

32、行政行为。可分为依职权的行政行为和以申请的行政行为。依职权的行政行为依职权的行政行为是指行政主体依据法律是指行政主体依据法律赋予的职权，无需相对方的请求而主动实施的行政赋予的职权，无需相对方的请求而主动实施的行政行为。如行政处罚、行政强制等。行为。如行政处罚、行政强制等。依申请的行政行为依申请的行政行为行政主体必须有相对方行政主体必须有相对方的申请才能实施的行政行为。如行政许可等。的申请才能实施的行政行为。如行政许可等。第三章 行政行为 4、以行政权作用的表现方式和实施行政行为、以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准。所形成的法律关系为标准。行政立法行政立法行政主体依法定职

33、权和法定程序行政主体依法定职权和法定程序制定和颁布行政法规和行政规章的行为。制定和颁布行政法规和行政规章的行为。行政执法行政执法行政主体依法实施的影响相对方行政主体依法实施的影响相对方权利义务的行为。权利义务的行为。行政司法行政司法行政主体作为争议双方之外的第行政主体作为争议双方之外的第三方，按照准司法程序审理特定的行政争议或三方，按照准司法程序审理特定的行政争议或者民事争议案件并做出裁决的行为。者民事争议案件并做出裁决的行为。第三章 行政行为 四、行政行为的效力四、行政行为的效力 行政行为的效力行政行为的效力是指行政行为成立是指行政行为成立后对行政主体和行政相对方等主体所产生后对行政主体和行

34、政相对方等主体所产生的法律上的效力。的法律上的效力。（一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 对人的效力；对事的效力；在时间上的对人的效力；对事的效力；在时间上的效力；在空间上的效力。效力；在空间上的效力。第三章 行政行为（二）具体行政行为（二）具体行政行为 1、公定力、公定力指行政主体做出的行政行为，不论是否合法，指行政主体做出的行政行为，不论是否合法，都应推定为合法有效，因此相关的当事人和其他有关人员和都应推定为合法有效，因此相关的当事人和其他有关人员和主体都应当予以尊重和遵守。主体都应当予以尊重和遵守。2、确定力、确定力有效成立的行政行为，对于双方主体而言具有效成立的行政行为，对于双方主体而

35、言具有不可随意变更和撤销及争辩的效力。有不可随意变更和撤销及争辩的效力。3、拘束力、拘束力行政行为成立后，其内容对行政主体和相对行政行为成立后，其内容对行政主体和相对方所产生的约束效力。方所产生的约束效力。4、执行力、执行力行政行为生效后，行政主体依法有权采取一行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。第三章 行政行为 五、五、五、五、行政立法行政立法 1、行政立法、行政立法特定的国家行政机关制定和颁布特定的国家行政机关制定和颁布行政法规、规章的行政行为。行政法规、规章的行政行为。2、行政立法的原则：、行政立法的原

36、则：（1）依法立法原则。依据法定的立法权限立法；依）依法立法原则。依据法定的立法权限立法；依据法律、法规的规定立法；依据法定的程序立法。据法律、法规的规定立法；依据法定的程序立法。（2）民主立法原则。）民主立法原则。（3）加强管理和增进权益相协调的原则。）加强管理和增进权益相协调的原则。案例九案例九周某诉某殡葬管理所案件周某诉某殡葬管理所案件 周某系某地级市居民。其岳父去世，周某到殡葬周某系某地级市居民。其岳父去世，周某到殡葬管理所办理出殡手续。殡葬管理所告知周某，根据该管理所办理出殡手续。殡葬管理所告知周某，根据该市民政部门规定，出殡期间不得演奏乐器和吹吹打打，市民政部门规定，出殡期间不得演

37、奏乐器和吹吹打打，否则将处以否则将处以100-500元罚款。为防止吹吹打打需要先元罚款。为防止吹吹打打需要先交押金交押金500元，周某按规定交纳了押金。但在出殡中，元，周某按规定交纳了押金。但在出殡中，周某未按规定而演奏了西方乐器。出殡完后在办理后周某未按规定而演奏了西方乐器。出殡完后在办理后续手续时，殡葬管理所按照规定对周某处以续手续时，殡葬管理所按照规定对周某处以300元罚元罚款，并出具了正规的罚款收据。周某对此不服，准备款，并出具了正规的罚款收据。周某对此不服，准备向相关单位予以反映。向相关单位予以反映。问题问题殡葬管理部门的处罚是否正确，为什么？殡葬管理部门的处罚是否正确，为什么？案例

38、九案例九行行 政政 处处 罚罚西北大学公共管理学院西北大学公共管理学院 孙孙 录录 见见主要内容主要内容u行政处罚的概念及特征u行政处罚的原则u行政处罚的种类与方式u行政处罚的管辖 u行政处罚的适用u行政处罚的程序行政处罚行政处罚 1、行政处罚：、行政处罚：是指行政主体依据法定的权限是指行政主体依据法定的权限和程序对违反行政法律规范且尚未构成犯罪和程序对违反行政法律规范且尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的行政行为。的相对方给予行政制裁的行政行为。2、行政处罚的原则：、行政处罚的原则：（1）处罚法定原则；（）处罚法定原则；（2）处罚与教育相结）处罚与教育相结合原则；（合原则；（3）公开、公正、公

39、平原则；）公开、公正、公平原则；（4）处罚救济原则；（）处罚救济原则；（5）一事不再罚原则；）一事不再罚原则；（6）过罚相当原则。）过罚相当原则。案例九案例九案例十案例十王某不服某街道办事处行政政处罚案件王某不服某街道办事处行政政处罚案件王某不服某街道办事处行政政处罚案件王某不服某街道办事处行政政处罚案件 王某于王某于92年年6月向其所在的某区人民政府某街道办月向其所在的某区人民政府某街道办事处申请并办理了经营事处申请并办理了经营2台电子游戏机的文化经营许可台电子游戏机的文化经营许可证。证。6月月12日，该区文化局批准了王某的申请并发给其日，该区文化局批准了王某的申请并发给其经营许可证，有效期

40、为经营许可证，有效期为92年年12月月30日。在此期间王某日。在此期间王某扩大经营至扩大经营至5台游戏机但未缴管理费。台游戏机但未缴管理费。92年年12月月25日，日，王某书面申请办理经营王某书面申请办理经营5台游戏机的文化许可证，但未台游戏机的文化许可证，但未获批准。获批准。93年年9月月17日，该区人民政府某街道办事处会日，该区人民政府某街道办事处会同派出所、工商所、税务所等单位联合对文化市场进行同派出所、工商所、税务所等单位联合对文化市场进行执法检查。街道办事处要求王某交付经营执法检查。街道办事处要求王某交付经营5台电子游戏台电子游戏机的管理费机的管理费3250元，王某当即交付了元，王某

41、当即交付了500元，并开出元，并开出尚欠尚欠2750元的欠单一张。后来，某街道办经向区元的欠单一张。后来，某街道办经向区案例九案例九案例九案例九 文化局请示后，以区文化局的名义做出处理决定，令文化局请示后，以区文化局的名义做出处理决定，令其停止营业，至交清所欠费用及补办经营手续后，方其停止营业，至交清所欠费用及补办经营手续后，方可继续经营。王某对此不服，向该区人民法院提起行可继续经营。王某对此不服，向该区人民法院提起行政诉讼。在起诉状中，王某称该街道办事处主任宋某政诉讼。在起诉状中，王某称该街道办事处主任宋某的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没有他的的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没

42、有他的游戏厅好，宋某有借机整治他之嫌。宋某应该回避而游戏厅好，宋某有借机整治他之嫌。宋某应该回避而没有回避，违反法定程序，该决定应予以撤销。没有回避，违反法定程序，该决定应予以撤销。问题问题该决定是否可以被撤销，为什么？该决定是否可以被撤销，为什么？案例九案例九案例九案例九 王某不服某街道办事处行政政处罚案件王某不服某街道办事处行政政处罚案件王某不服某街道办事处行政政处罚案件王某不服某街道办事处行政政处罚案件林某诉某公安局案件林某诉某公安局案件 某村村民林某，一日怀疑本村张某盗窃其小店里现金某村村民林某，一日怀疑本村张某盗窃其小店里现金30元，即到张某家质问，并当众威胁：元，即到张某家质问，并

43、当众威胁：“你如果把钱不你如果把钱不拿来给我，就把你的皮剥了。拿来给我，就把你的皮剥了。”张某矢口否认，林某朝张某矢口否认，林某朝其脸上打了一巴掌，并拿出绳子欲捆绑，被他人劝阻。其脸上打了一巴掌，并拿出绳子欲捆绑，被他人劝阻。张某因林某催逼还款，遂向其兄借钱，遭其兄斥责，回张某因林某催逼还款，遂向其兄借钱，遭其兄斥责，回家后服农药自杀，经抢救脱险。县公安局认定林某殴打家后服农药自杀，经抢救脱险。县公安局认定林某殴打他人，依照治安管理处罚条例第他人，依照治安管理处罚条例第22条第条第1项之规定项之规定处以治安拘留处以治安拘留15日，认定用其他方式威胁他人安全，依日，认定用其他方式威胁他人安全，依

44、照第照第22条第条第5项之规定处以罚款项之规定处以罚款50元。林某不服，向市元。林某不服，向市公安局提出申诉，市公安局维持了县公安局的处罚决定。公安局提出申诉，市公安局维持了县公安局的处罚决定。林某仍不服，向县人民法院提起行政诉讼。林某仍不服，向县人民法院提起行政诉讼。问题问题：县公安局的处罚局定是否正确？：县公安局的处罚局定是否正确？案例十案例十3 3、行政处罚的种类行政处罚的种类 （1）人身自由罚：短期内限制或剥夺公民人身自由）人身自由罚：短期内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚。包括行政拘留和劳动教养。的行政处罚。包括行政拘留和劳动教养。（2）财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损）财产

45、罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。包括罚款和没收财物。害的行政处罚。包括罚款和没收财物。（3）行为罚：限制或剥夺违法者某种行为能力或资）行为罚：限制或剥夺违法者某种行为能力或资格的行政处罚。包括责令停产停业和暂扣、吊销许格的行政处罚。包括责令停产停业和暂扣、吊销许可证和执照。可证和执照。（4）声誉罚：对违法者的名誉、声誉、信誉或精神）声誉罚：对违法者的名誉、声誉、信誉或精神造成一定损害以示警戒的行政处罚。包括警告和通造成一定损害以示警戒的行政处罚。包括警告和通报批评。报批评。4 4、行政处罚的设定行政处罚的设定 （1）行政处罚的设定：是指关于行政处罚的立）行政处罚的设定：是指关

46、于行政处罚的立法，即那些国家机关有权对什么样的违法行为进法，即那些国家机关有权对什么样的违法行为进行行政处罚立法的问题。行行政处罚立法的问题。（2）设定规定：）设定规定：法律可以设定任何的行政处罚。限制人身自法律可以设定任何的行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。由的行政处罚，只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。企业营业执照以外的行政处罚。4 4、行政处罚的设定行政处罚的设定 部门规章、地方规章可以设定警告和

47、一定数部门规章、地方规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院和省、量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。5 5、行政处罚的程序行政处罚的程序（1）决定程序：）决定程序：简易程序：当场可以作出行政处罚决定时适简易程序：当场可以作出行政处罚决定时适用的程序。包括表明身份、说明理由与依据、用的程序。包括表明身份、说明理由与依据、听取申辩与陈述、作出处罚决定等。听取申辩与陈述、作出处罚决定等。适用条件：违法事实确凿；对公民处以适用条件：违法事实确凿；对公民处以5050元以下罚款、元以下罚款、对法

48、人或者其他组织处以对法人或者其他组织处以10001000元以下罚款或者警告的元以下罚款或者警告的行政处罚。行政处罚。一般程序：对不能适用简易程序条件规定的违法行一般程序：对不能适用简易程序条件规定的违法行为进行处罚时所使用的程序。包括立案、调查取证、为进行处罚时所使用的程序。包括立案、调查取证、听取申辩与陈述、作出处罚决定等。听取申辩与陈述、作出处罚决定等。听证程序：行政机关作出责令停产停业、吊销许可听证程序：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。应当告知当事人有要求举行

49、听证的权利。（2 2）执行程序执行程序 为确保行政处罚决定所确定的内容得以实现而使用的为确保行政处罚决定所确定的内容得以实现而使用的程序。程序。有三项主要内容：有三项主要内容：一是实行处罚机关与收缴罚款机构相分离的制度；一是实行处罚机关与收缴罚款机构相分离的制度；二是严格实行收支两条线制度；二是严格实行收支两条线制度；三是行政处罚的强制执行制度。即当事人在法定期限三是行政处罚的强制执行制度。即当事人在法定期限内无正当理由而未自觉履行义务，则导致强制执行。内无正当理由而未自觉履行义务，则导致强制执行。（五）（五）行政许可行政许可 1 1、行政许可：、行政许可：是指行政机关根据公民、法人是指行政机

50、关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。事特定活动的行为。（问题）（问题）2 2、行政许可的原则、行政许可的原则：（1）许可法定原则；）许可法定原则；（2）许可公开、公平、公正原则；（）许可公开、公平、公正原则；（3）便）便民原则；（民原则；（4）救济原则；（）救济原则；（5）信赖保护原）信赖保护原则；（则；（6）监督原则。）监督原则。案例十一案例十一 1990年年3月，原告某村民委员会向某县林业局申请采伐月，原告某村民委员会向某县林业局申请采伐林木，作为增建村民小学教室用。某县林业局批准并发林木，作为增建村民小学教室用