行政管理学导论.ppt
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1、20062006年年8 8月月1 1第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 第一讲第一讲 导导 论论u第第一一节节:行行政政管管理理学学的的研研究究对对象象、内内容和特点容和特点u第第二二节节:行行政政管管理理学的演进学的演进u第三节:建设有中第三节:建设有中国特色的社会主义国特色的社会主义行政学行政学 20062006年年8 8月月2 2第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 20062006年年8 8月月3 3第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 20062006年年8 8月月4 4第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论
2、高淑贤高淑贤 u是研究行政管理活动规律的科学;u是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象;u涉及领域广泛、内容丰富、理论与实践相结合的相对独立的学科20062006年年8 8月月5 5第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 20062006年年8 8月月6 6第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 把把行行政政解解释释为为“国国家家事事务务的的管管理理”。从从一一般般意意义义上上讲讲,行行政政是是指指国国家家和和社社会会事事务务的的管理活动。管理活动。20062006年年8 8月月7 7第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤
3、总结行行 政政 是国家权力机关的是国家权力机关的执行机关,行使国执行机关,行使国家权力,依法管理家权力,依法管理国家事务、社会公国家事务、社会公共事务和机关内部共事务和机关内部事务的活动。事务的活动。行政管理学行政管理学 是一门以国家行政是一门以国家行政机关依法、有效地机关依法、有效地管理国家事务、社管理国家事务、社会公共事务和机关会公共事务和机关内部事务为目的,内部事务为目的,系统地研究行政现系统地研究行政现象及其活动规律的象及其活动规律的科学。科学。20062006年年8 8月月8 8第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 (二)(二)行政管理学行政管理学与与各门学科各
4、门学科的关系的关系行政管理学行政管理学与政治学与政治学行政管理学行政管理学与行政法学与行政法学行政管理学行政管理学与社会学与社会学行政管理学行政管理学与经济学与经济学行政管理学行政管理学与管理学与管理学20062006年年8 8月月9 9第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 (三)(三)行政行政的的特点特点执行性执行性权威性权威性政治性政治性阶级性阶级性20062006年年8 8月月1010第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 (四)(四)行政学行政学的的学科性质学科性质政治性政治性与社会性与社会性的统一的统一理论性理论性与实践性与实践性的统一的统一
5、综合性综合性与独立性与独立性的统一的统一实证性实证性与规范性与规范性的统一的统一20062006年年8 8月月1111第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 主体:主体:行政机关行政机关客体:客体:国家事务、社会公共国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务事务和行政机关的内部事务根本原则:依法管理根本原则:依法管理研研究究对对象象主要任务:探讨和发现行政主要任务:探讨和发现行政活动的规律性活动的规律性20062006年年8 8月月1212第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 研究内容研究内容行政体系行政体系运行机制运行机制是在研究是在研究行政体系行政
6、体系及其运行及其运行机制的过机制的过程中寻找程中寻找优化国家优化国家与社会公与社会公共事务管共事务管理途径的理途径的科学。科学。20062006年年8 8月月1313第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 行政体系结构行政体系结构客观结构系统客观结构系统主观结构系统主观结构系统价值结构系统价值结构系统行政体制行政体制行政组织行政组织行政机构行政人事资源行政机构行政人事资源行政权力、行政法律行政权力、行政法律行政意志、行政义务行政意志、行政义务行政政策和行政管理方法行政政策和行政管理方法行政责任和行政人格行政责任和行政人格20062006年年8 8月月1414第一讲第一讲 行
7、政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 行政运行机制行政运行机制行政立法、行政司法、行政监督行政立法、行政司法、行政监督行政领导、行政指导、行政引导行政领导、行政指导、行政引导行政扶助、行政救济、行政服务行政扶助、行政救济、行政服务督督行政协调、行政沟通、行政平衡行政协调、行政沟通、行政平衡行政干预、行政检查、行政制裁行政干预、行政检查、行政制裁行政决策、行政决定、行政政策行政决策、行政决定、行政政策 行政规划、行政计划、行政预算行政规划、行政计划、行政预算 20062006年年8 8月月1515第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 u行行政政管管理理学学研研究究既既
8、有有“硬硬 件件”部部分分(如如行行政政组组织织、行行政政机机构构),又又有有“软软件件”部部分分(如如行行政政决决策策、行行政政沟沟通通);既既要要研研究究“静静态态”方方面面(如如行行政政制制度度、行行政政法法规规),又又要要研研究究 “动态动态”方面方面(如行政执行、行政行为如行政执行、行政行为)。u 1 1、行政管理是一门科学。、行政管理是一门科学。u 2 2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑 u 3 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理,、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理,u 4 4、行政管理是一个过程。、行政管理是一个过
9、程。u 5 5、行政管理过程的保障。除外部条件外,主要的保障、行政管理过程的保障。除外部条件外,主要的保障u条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后u勤和办公室管理等。勤和办公室管理等。u 6 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。u 7 7、行政改革已经成为世界性潮流。、行政改革已经成为世界性潮流。u 8 8、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。20062006年年8 8月月1616第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑
10、贤高淑贤 u西方学者采取了多种的、在不同历史阶西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法。段又各有特点的研究方法。u首先,从演绎研究到归纳研究。首先,从演绎研究到归纳研究。u其次,从静态研究到动态研究。其次,从静态研究到动态研究。u再次,从单科研究到跨学科研究。再次,从单科研究到跨学科研究。u 我们最应该注意的方法就是:我们最应该注意的方法就是:u1 1理论联系实际的方法。理论联系实际的方法。u2 2调查研究法。调查研究法。四、行政管理学的研究方法四、行政管理学的研究方法20062006年年8 8月月1717第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 l 辨辨证证
11、唯唯物物主主义义历历史史唯唯物物主主义义逻逻辑辑分分析析方方法法历历史史分分析析方方法法法法学学分分析析方方法法经经济济分分析析方方法法心心理理分分析析方方法法规规范范分分析析方方法法 实实证证分分析析方方法法案案例例分分析析方方法法比比较较分分析析方方法法量量化化分分析析方方法法环环境境分分析析方方法法跨跨学学科科研研究究具具体体技技术术方方法法手手段段世世界界观观方方法法论论结构结构功功能分析能分析预测分析预测分析模型分析模型分析综合分析综合分析社会调查社会调查统计方法统计方法信息处理信息处理分析技术分析技术模拟方法模拟方法行行政政管管理理学学的的研研究究方方法法20062006年年8 8
12、月月1818第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 行政管理学的演进是指行政行政管理学的演进是指行政管理学的发展史及其不同发展阶管理学的发展史及其不同发展阶段上的不同内容和特点。不同的段上的不同内容和特点。不同的历史阶段受不同理论的影响,侧历史阶段受不同理论的影响,侧重不同的研究方向,使用不同的重不同的研究方向,使用不同的研究方法,有着不同的代表人物研究方法,有着不同的代表人物和不同的代表论著。和不同的代表论著。20062006年年8 8月月1919第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 1.形成阶段形成阶段传统管理时传统管理时期;即科学管理时期。期;即
13、科学管理时期。2.成长阶段成长阶段人际关系时期;人际关系时期;由由“重事重事”转到转到“重人重人”。重视非。重视非正式组织的作用正式组织的作用3.科学化阶段科学化阶段现代科学现代科学化管理时期,或新公共行政化管理时期,或新公共行政时期。时期。(大致(大致19601960年代年代至今)至今)(1919世纪末世纪末2020世纪世纪3030年代)年代)(大致(大致19301930年代年代19601960年代)年代)20062006年年8 8月月2020第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 (一)行政管理学的形成阶段u 古希腊时期,由于行政是属于统治行政的古希腊时期,由于行政是属
14、于统治行政的模式,政治与行政是重合的,行政往往是作为模式,政治与行政是重合的,行政往往是作为政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。u 17171818世纪,各领域、学科开始逐步分化,世纪,各领域、学科开始逐步分化,行政学的专门研究可以追溯到这个时期,科学行政学的专门研究可以追溯到这个时期,科学的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的历史背景下。历史背景下。u 法国启蒙运动时期,在三权力分立学说中法国启蒙运动时期,在三权力分立学说中可以看出,他们已把行政权看作一种相对独立可以看出,他们已把行政权看作一种相对独立的权力,通过
15、制度设计和制度安排来实现三个的权力,通过制度设计和制度安排来实现三个部门的权力的相互制衡。在启蒙时期的著作中,部门的权力的相互制衡。在启蒙时期的著作中,行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起来。来。20062006年年8 8月月2121第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 德国学者斯坦因在德国学者斯坦因在1865186518681868年发表七卷本的行政学著作中首年发表七卷本的行政学著作中首次提出次提出“行政学行政学”一词,然而当时行一词,然而当时行政学主要是指行政法而言的,并没有政学主要是指行政法而言的,并没有把行政学视为一门独
16、立学科,因此远把行政学视为一门独立学科,因此远没有形成行政学理论体系。没有形成行政学理论体系。“行政学行政学”一词的提出一词的提出20062006年年8 8月月2222第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 18871887年,发表年,发表论文行政学研论文行政学研究究,提出政治与,提出政治与行政相分离,奏行政相分离,奏起了行政管理学诞起了行政管理学诞生的前曲。生的前曲。20062006年年8 8月月2323第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 n 19001900年年,古古德德诺诺出出版版政政治治与与行行政政一一书书,创创立立政政治治与与行行政政的的“
17、二二分分法法”,为为行行政政管管理理成成为为独独立立的的研究领域奠定了理论基础。研究领域奠定了理论基础。n 提提出出提提出出“政政治治是是国国家家意意志志的的表达,行政是国家意志的执行。表达,行政是国家意志的执行。”20062006年年8 8月月2424第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 费雷德里克费雷德里克泰勒(泰勒(Frederick W TaylorFrederick W Taylor,1856-19151856-1915)是美国著名发明家和古典管)是美国著名发明家和古典管理学家,科学管理的创始人,被尊称为理学家,科学管理的创始人,被尊称为“科学管理之父科学管理之
18、父”。18561856年年3 3月月2020日出生于美国宾日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。1895 1895年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文计件工资制;此后于年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文计件工资制;此后于19031903年出版了工场管理;年出版了工场管理;19061906年发表了一篇有巨大贡献的论文论金属切削术;其他年发表了一篇有巨大贡献的论文论金属切削术;其他著作还有论传送带、大学和工厂中纪律和方法的比较、制造业者为什么不喜著作还有论传送带、大学和工厂中纪律和方法的比较、制造业者为什么不喜欢大学生、效率的福音、
19、科学管理的原理和方法(欢大学生、效率的福音、科学管理的原理和方法(19111911年)、科学管理年)、科学管理(19121912年)等。其中年)等。其中19111911年问世的科学管理的原理和方法和工场管理(年问世的科学管理的原理和方法和工场管理(19031903年)年)是其代表作。是其代表作。1911年,泰勒发表科年,泰勒发表科学管理原理学管理原理,提出了科,提出了科学管理的四项基本原则。学管理的四项基本原则。开创了追求效率的时代。开创了追求效率的时代。科学管理理论很快运用到科学管理理论很快运用到政府管理上来。政府管理上来。20062006年年8 8月月2525第一讲第一讲 行政管理学行政管
20、理学 导论导论 高淑贤高淑贤 u19161916年,出版年,出版工业管理及一般工业管理及一般管理管理u管理是企业的管理是企业的六种活动之一六种活动之一。u指出管理有指出管理有五大功能五大功能,即计划、,即计划、组织、指挥、协调和控制。组织、指挥、协调和控制。u提出了著名的管理的提出了著名的管理的十四项原则十四项原则。即分工、权力、责任、纪律、命即分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神公正、主动精神、集体精神u提出了著名的提出了著名的“法约尔跳板法约尔跳板”原原理。理。
21、20062006年年8 8月月2626第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 u马克斯马克斯韦伯的官僚科层组织理论被认为是组韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。u他提出的他提出的“官僚官僚”概念指的是一种以管理为目概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来,权威他的权威理论联系在一起的。在他看来,权威的形式有三种,的形式有三种,u一是魅力权威,即权威靠自身的一些超凡脱俗一是魅力权威,即权威靠自身的一些超凡
22、脱俗的特征或天赋,或一般人不及的能力对追随者的特征或天赋,或一般人不及的能力对追随者产生影响。产生影响。u二是传统权威,即权威的行使依赖的是传统、二是传统权威,即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。习俗、习惯以及公认的准则。u三是合理合法的权威,也称理性权威,其行使三是合理合法的权威,也称理性权威,其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。依赖的是组织的规章制度、法律法令等。u三种权威有它各自对应的组织特征。三种权威有它各自对应的组织特征。20062006年年8 8月月2727第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 被誉为被誉为行政管理学的行政管理学的“三足鼎
23、立三足鼎立”魏洛比公共魏洛比公共行政原理行政原理怀特的行政怀特的行政学导论学导论费富纳的费富纳的行政学行政学20062006年年8 8月月2828第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 u美国美国行政学家行政学家古立克古立克与英国行政学家与英国行政学家厄威厄威克克于于19371937年编辑出版了著名的年编辑出版了著名的行政管理行政管理科学论文集科学论文集.u古立克提出了著名的古立克提出了著名的管理七职能论管理七职能论(POSDCORBPOSDCORB),u厄威克则提出了厄威克则提出了组织的八项原则组织的八项原则。20062006年年8 8月月2929第一讲第一讲 行政管理学
24、行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 u 这一时期以艾顿这一时期以艾顿梅奥梅奥19331933年的年的工业文明的人类问题工业文明的人类问题为标志,到为标志,到6060年代系统管理学派起之前。这一时期是年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学行为科学-人际关系管理理论盛行的时期。人际关系管理理论盛行的时期。行为科学行为科学-人际关系学说并不是单独以行人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的,而是一种非常政管理学为研究对象的,而是一种非常广泛的社会科学研究对象。它使用反传广泛的社会科学研究对象。它使用反传统的研究方法,开拓了以人的行为和人统的研究方法,开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研
25、究领域,所以有际关系为中心的新的研究领域,所以有人称之为人称之为“新社会科学新社会科学”。20062006年年8 8月月3030第一讲第一讲 行政管理学行政管理学 导论导论 高淑贤高淑贤 行为科学的概念最早是美国芝行为科学的概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于加哥大学的一些教授于19491949年提出年提出来的。起因于美国福特基金会资助来的。起因于美国福特基金会资助该校该校“个人行为与人群关系个人行为与人群关系”的研的研究计划,该计划简称行为科学。此究计划,该计划简称行为科学。此后,行为科学就作为一种全新的社后,行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。会科学概念而流行于世。200620
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