工程经济学课件7教程文件.ppt

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1、工程经济学课件7第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价1 公共项目评价概述公共项目评价概述一、公共项目评价的概念一、公共项目评价的概念公共项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏公共项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发，采用效益费用观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发，采用效益费用等分析方法，考察公共项目给社会公众带来的效益是否大于项等分析方法，考察公共项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公共项目的选优决策提供依据。目投入的费用，为公共项目的选优决策提供依据。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项

2、目的经济评价二、公共项目评价与财务评价的区别二、公共项目评价与财务评价的区别1评价指标性质不同评价指标性质不同政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政收入，即纳税人的上缴税金。在这事业的的经济来源主要是财政收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评

3、价拟建项目的可行性种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。和合理性。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价2评价指标计算方式不同评价指标计算方式不同计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公共项目评价指标在计算公共项目评价指标B/C时，效益主要是社会公众享受到的时，效益主要是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入好处，费用主要是投资主体对项目的投入。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价3评价指标数量不同评价指标数量不同对竞争性项目进行财务评价时，采

4、用可货币化的、单一的盈利能对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公共项目几乎都有多方面的无形效果，力指标就足够了。但公共项目几乎都有多方面的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格，衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。的无形效果进行评价。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价4评价指

5、标之间协调的难易程度不同评价指标之间协调的难易程度不同对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但协调起来比较容易，的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公共项目的多个指标关注的侧往往不影响大局。但不同的公民对公共项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导致指标相互之间具有显著的冲突，而且重点往往不同，这可能导致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性。协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复

6、杂性。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价2 效益费用分析效益费用分析一、效益费用的度量一、效益费用的度量1社会效益的度量社会效益的度量设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公众使用新设施后的年总成本，为投资主体取得的收益，则新众使用新设施后的年总成本，为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为：项目带来的社会效益为：第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价2投资主体成本的度量投资主体成本的度量投资主体的成本包括以下两部分：投资主体的成本包括以下两部分：（1）投资成本。设表示拟建公共项目的等额年值投

7、资成本，表）投资成本。设表示拟建公共项目的等额年值投资成本，表示用等额年值表示目前正在使用的设施余值，则新项目的投示用等额年值表示目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为：资成本为：第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价（2）运营成本。设表示拟建公共项目的未来的年运营费，表示目）运营成本。设表示拟建公共项目的未来的年运营费，表示目前正在使用的设施的年运营费，则新项目的运营成本为。前正在使用的设施的年运营费，则新项目的运营成本为。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价二、效益费用分析指标二、效益费用分析指标1.净效益净效益评价准则：评价准则：BC0，说明社会的所得大于

8、所失，项目可以接受；反，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。之，不能接受。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价2.效益费用比（效费比）效益费用比（效费比）（1）B/C的常规计算方法的常规计算方法（2）B/C的修正计算方法的修正计算方法评价准则：评价准则：B/C1，说明社会的，说明社会的所得所得大于所失，项目可以接受；反之，大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。不能接受。【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表10-1所示，设折现率为所示，设折现率为10%，计算期为，计算期为30年，试分

9、别用年，试分别用B/C的常规的常规计算方法和修正计算方法比较方案，并说明哪个计算方法更合理。计算方法和修正计算方法比较方案，并说明哪个计算方法更合理。项项目目 老老线线A 新新线线B 新新线线C公众年使用成本公众年使用成本U 16400 13530 15990投投资资主体建主体建设设成本成本 0 8200 8200建建设设成本年成本年值值AC=8200(A/P,10%,30)0 870 870投投资资主体运主体运营营成本成本 20500 22140 19680年成本合年成本合计计 36900 36540 36540新新线线比老比老线线成本成本节约额节约额 360 360第七章第七章 公共项目的

10、经济评价公共项目的经济评价解解:(1)采用常规采用常规B/C计算方法新线计算方法新线B与老线与老线A比较的增量比较的增量B/C为为:第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价新线新线C与老线与老线A比较的增量比较的增量B/C为：为：（2）采用修正）采用修正B/C计算方法新线计算方法新线B与老线与老线A比较的增量比较的增量B/C为为:第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价新线新线C与老线与老线A比较的增量比较的增量B/C为为:从以上比较可以看出，修正的从以上比较可以看出，修正的B/C计算方法比常规的计算方法更能保证计算方法比常规的计算方法更能保证评价结论的一致性，因而更具有合

11、理性。评价结论的一致性，因而更具有合理性。三、独立方案的效益费用分析三、独立方案的效益费用分析【例】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个【例】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如果折现率为修建水坝系统的建设方案。如果折现率为6%，试根据下表的基础数，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑。据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑。年效益B年投资C年运营费M防洪年增加收益 95娱乐年增加收益 57提供灌溉用水年增加收益 8.5提供市政用水年增加收益 9.0造成渔业和野生生物损失 -5.0项目初始投资 5740项目建成后的年

12、运营费20 第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价解：（解：（1）采用常规）采用常规B/C分析法分析法第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价（2）采用修正）采用修正B/C分析法分析法采用两种方式计算的采用两种方式计算的B/C均小于均小于1，可见，建水坝方案的效益小于，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予否决。【例】：教材。成本，应予否决。【例】：教材。145.0204.3445.164/1，保留费用大的方案；若，保留费用大的方案；若B/C1，保留费用，保留费用小的方案；直到最后被保留的方案，即为最优方案。小的方案；直到最后被保留的方案，即为最优方案。【例】：教材。【例】

13、：教材。)()()()(/121212CCMMBBCB-=DD修正)()()()(/121212MMCCBBCB-+-=DD常规第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价五、相关方案的效益费用分析五、相关方案的效益费用分析1.资金有限相关型方案的费用效益分析资金有限相关型方案的费用效益分析2.从属相关型方案的费用效益分析从属相关型方案的费用效益分析以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用“互斥方案互斥方案组合法组合法”。【例】：见教材（这即是从属型又是资金有限型方案的费【例】：见教材（这即是从属型又是资金有限型方案的费用效益分析，按用效益分析，按

14、“互斥方案组合法互斥方案组合法”进行分析。）进行分析。）第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价3 效果费用分析效果费用分析若公共项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分若公共项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分析法。析法。一、效果费用分析指标一、效果费用分析指标计算指标：一般可用计算指标：一般可用E/C表示，即：表示，即：E/C效果费用；效果费用；判定准则：投入费用一定，效果最大判定准则：投入费用一定，效果最大固定费用法；固定费用法；效果一定，投入费用最小效果一定，投入费用最小固定效果法。固定效果法。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济

15、评价二、操作步骤二、操作步骤（1）确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完）确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标；成这项目标；（2）对达到上述目标的具体要求做出说明和规定；）对达到上述目标的具体要求做出说明和规定；（3）制定各种可行方案；）制定各种可行方案；（4）建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有：功能、）建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有：功能、效率、可靠性、安全性、可维护性、可供应性等；效率、可靠性、安全性、可维护性、可供应性等；（5）确定各方案达到上述量度指标的水平；）确定各方案达到上述量度指标的水平；（6）选

16、择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案。）选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价【例】：某流感免疫接种计划可使每【例】：某流感免疫接种计划可使每10万个接种者中万个接种者中6人免予死亡，一人免予死亡，一人在注射疫苗时有致命反应。该计划每人接种费用为人在注射疫苗时有致命反应。该计划每人接种费用为4元，但因此可元，但因此可以不动用流感救护车，可节省费用每以不动用流感救护车，可节省费用每10万人万人8万元。试用效果费用分万元。试用效果费用分析决定是否实施该计划析决定是否实施该计划?解：净保健效果是避免解：净保健效果是避

17、免6例死亡减去造成例死亡减去造成1例死亡，即避免例死亡，即避免5例死亡。例死亡。其费用是：其费用是：410000080000320000元；元；效果费用效果费用5例死亡例死亡/320000例死亡例死亡/64000。结果表明，若社会认可用结果表明，若社会认可用64000元的代价挽救一个生命时，该计划应予元的代价挽救一个生命时，该计划应予实施。实施。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价【例】：某研究机构新研究了【例】：某研究机构新研究了4种新型水压机，以可靠性作为评价效果种新型水压机，以可靠性作为评价效果的主要指标，即在一定条件下不发生事故的概率。的主要指标，即在一定条件下不发生事故

18、的概率。4种水压机的有关种水压机的有关数据如下表，预算限制为数据如下表，预算限制为240万元，应选哪个方案万元，应选哪个方案?方案方案 费费用用(万元万元)可靠性可靠性(1-事故概率事故概率)1 240 0.99 2 240 0.98 3 200 0.98 4 200 0.97第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价解：采用固定费用法应淘汰方案解：采用固定费用法应淘汰方案2和方案和方案4；由固定效果法也可淘汰；由固定效果法也可淘汰方案方案2。最后剩下的方案。最后剩下的方案1和方案和方案3由由E/C作出权衡判断。作出权衡判断。E/C方案方案0.99/2400.41；E/C方案方案0.9

19、8/2000.49。按每万元取得的可靠性判断：应选方案按每万元取得的可靠性判断：应选方案3。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价4 效用成本分析效用成本分析对公共项目进行评价时，往往要采用多个指标来全面衡量项目的效果，对公共项目进行评价时，往往要采用多个指标来全面衡量项目的效果，这些指标既有定量的，又有定性的。在定量的指标中有越大越好这些指标既有定量的，又有定性的。在定量的指标中有越大越好的的,有要求越小越好的。定量指标又有各种计量单位。对此类问题，有要求越小越好的。定量指标又有各种计量单位。对此类问题，可采用效用成本分析法。可采用效用成本分析法。第七章第七章 公共项目的经济评价

20、公共项目的经济评价一、效用成本分析指标一、效用成本分析指标计算指标：一般可用计算指标：一般可用U/C表示，即：表示，即：U/C效用效用/成本成本判定准则：投入成本一定，效用最大判定准则：投入成本一定，效用最大固定成本法；固定成本法；效用一定，投入成本最小效用一定，投入成本最小固定效用法。固定效用法。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价二、基本步骤二、基本步骤1.对项目作系统分析对项目作系统分析2.计算成本计算成本3.构建指标体系构建指标体系4.确定评价标准；确定评价标准；5.定性指标的定量化；定性指标的定量化；第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价6.计算效用系数（无

21、量纲和同趋势化处理）；计算效用系数（无量纲和同趋势化处理）；（1）指标要求越大越好时，其效用系数）指标要求越大越好时，其效用系数Uj由由xjmin预先确定的第预先确定的第j个指标的最低值个指标的最低值(不允许再小的值不允许再小的值);xjmax预先确定的第预先确定的第j个指标的最大值；个指标的最大值；j评价指标的数目，评价指标的数目，j=1,2,。第七章第七章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价（2）指标要求越小越好时，其效用系数）指标要求越小越好时，其效用系数Uj可由计算可由计算:7.确定指标权重；确定指标权重；8.计算计算U/C。此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢