我国水资源开 发利用与管理.ppt

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1、我国水资源开 发利用与管理 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望水的重要性水的重要性水的重要性水的重要性v非非常常高高兴兴和和各各位位专专家家、代代表表交交流流“我我国国水水资资源源开发利用与管理开发利用与管理”有关情况。有关情况。水水水水现代农业建设不可或缺的首要条件现代农业建设不可或缺的首要条件经济社会发展不可替代的基础支撑经济社会发展不可替代的基础支撑生态环境改善不可分割的保障系统生态环境改善不可分割的保障系统生命之源、生产之要、生态之基生命之源、

2、生产之要、生态之基我国水资源问题我国水资源问题我国水资源问题我国水资源问题-极其严重的国家极其严重的国家极其严重的国家极其严重的国家洪涝灾害“水多”水资源短缺“水少”水资源污染“水脏”水土流失“水浑”水资源问题的严重性水资源问题的严重性水资源问题的严重性水资源问题的严重性v制约经济社会的发展制约经济社会的发展我国是一个水资源问题我国是一个水资源问题极其严重极其严重的国家的国家洪涝灾害、水资源短缺、水污染、水土流失等问题洪涝灾害、水资源短缺、水污染、水土流失等问题已成为制约经济社会发展的关键因素已成为制约经济社会发展的关键因素党和国家重视水资源问题党和国家重视水资源问题党和国家重视水资源问题党和

3、国家重视水资源问题v党和国家高度重视解决水资源问题党和国家高度重视解决水资源问题明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题，做出明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题，做出了一系列重大部署。了一系列重大部署。作为三大战略资源介绍五介绍五介绍五介绍五个方面情况个方面情况个方面情况个方面情况 我国水资源领域面临的突出问题我国水资源领域面临的突出问题 我国水资源管理工作主要成效我国水资源管理工作主要成效全面落实最严格水资源管理制度全面落实最严格水资源管理制度我国水资源开发利用的特点我国水资源开发利用的特点 我国水资源的基本情况我国水资源的基本情况 l 全球水的总量：全球水

4、的总量：13.86亿亿km3l 全球淡水资源总量：全球淡水资源总量：0.35亿亿km3，占总量占总量2.53%，淡淡水资源十分珍贵水资源十分珍贵l 中国淡水资源总来量（降水）：中国淡水资源总来量（降水）：6200km3l 中国占全球淡水量不到万分之中国占全球淡水量不到万分之1.8（0.000177）全球淡水资源的稀缺全球淡水资源的稀缺（1 立方公里立方公里=10 亿立方米）亿立方米）我们的地球上有多少水?全球河川径流稀缺，仅 40000 km3(40多万亿m3)总量=1386000000 km3 中国 2700 km3陆地水循环海洋水循环陆地水循环海洋水循环裸地蒸发雪385111陆地水循环海洋

5、水循环l全球水循环与水资源量 我国水资源的基本情况我国水资源的基本情况我国水资源的基本情况我国水资源的基本情况 我国水资源我国水资源我国水资源基本情况基本情况基本情况2 25 53 34 41 1总量多，人总量多，人均、亩均少均、亩均少 南方和山区多，北方和平原少南方和山区多，北方和平原少年际和季节差年际和季节差别大，主要集别大，主要集中在汛期中在汛期 气候变化加剧了我国水资源分布不均状气候变化加剧了我国水资源分布不均状况，极端气候带来更多水资源问题况，极端气候带来更多水资源问题 和其他自然资源和其他自然资源分布不相匹配分布不相匹配 总量多，人均、亩均少总量多，人均、亩均少总量多，人均、亩均少

6、总量多，人均、亩均少 1水资源量水资源量2.82.8亿立方米亿立方米,居居世界第世界第6 6位位2人均水资源量人均水资源量低低,约为世界约为世界人均值的人均值的28%28%3耕地亩均水资耕地亩均水资源量低源量低,约为约为世界亩均值的世界亩均值的50%50%地表水资源量地表水资源量地表水资源量地表水资源量2.72.72.72.7亿立方米亿立方米亿立方米亿立方米,居世界第居世界第居世界第居世界第6 6 6 6位位位位 6.2万亿万亿m3 3.4万亿万亿m32.8万亿万亿m3地表水地表水2.7万亿万亿m3地下水地下水1000亿亿m3 我国多年平均水资源量为我国多年平均水资源量为2.82.8亿立方米亿

7、立方米，总量低于巴西、俄罗斯、加，总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界拿大、美国和印度尼西亚，居世界第第6 6位位 1人均水资源量低人均水资源量低人均水资源量低人均水资源量低,约为世界人均值的约为世界人均值的约为世界人均值的约为世界人均值的28%28%28%28%人均水资源量却只有人均水资源量却只有 21002100立方米立方米 ，约为世界人均值的，约为世界人均值的28%28%（m/人人年）年）年人均水资源占有量2耕地亩均水资源量低耕地亩均水资源量低耕地亩均水资源量低耕地亩均水资源量低,约为世界亩均值的约为世界亩均值的约为世界亩均值的约为世界亩均值的50%50%50%50%耕

8、地亩均水资源量只有耕地亩均水资源量只有14001400立方米立方米，约为世界亩均值的，约为世界亩均值的50%50%。占全国的比例（）占全国的比例（）3南方和山区多，北方和平原少南方和山区多，北方和平原少南方和山区多，北方和平原少南方和山区多，北方和平原少 南方地区地表水南方地区地表水资源量占全国的资源量占全国的84%84%，北方地区，北方地区地表水资源量占地表水资源量占全国的全国的16%16%；地理分布上地理分布上极不均匀极不均匀山丘区地表水资山丘区地表水资源量约占源量约占93%93%，平原及盆地地表平原及盆地地表水资源占水资源占7%7%。年际和季节差别大，主要集中在汛期年际和季节差别大，主要

9、集中在汛期年际和季节差别大，主要集中在汛期年际和季节差别大，主要集中在汛期 北方地区汛期北方地区汛期4 4个月个月径流量占年径流量的径流量占年径流量的比例一般在比例一般在70%70%80%80%，其中海河、黄，其中海河、黄河部分地区超过了河部分地区超过了80%80%，西北诸河部分，西北诸河部分地区可达地区可达90%90%。降水量越少的地区降水量越少的地区年内集中程度越高年内集中程度越高 南方地区多年平均连续南方地区多年平均连续最大最大4 4个月径流量占全个月径流量占全年的年的60%60%70%70%。不。不但容易形成春旱夏涝，但容易形成春旱夏涝，而且水资源量中大约有而且水资源量中大约有2/32

10、/3左右是洪水径流量，左右是洪水径流量，防灾任务繁重。防灾任务繁重。同时，我国河流往往出现连续同时，我国河流往往出现连续丰水年或枯水年丰水年或枯水年。受季风影响，我国降水和河川径流年际变化大，年内分配集中，水资源受季风影响，我国降水和河川径流年际变化大，年内分配集中，水资源时间分布极不均衡。时间分布极不均衡。水资源时间分布极不均衡水资源时间分布极不均衡中国部分地区与伦敦、巴黎多年平均降雨量年内分布比较中国部分地区与伦敦、巴黎多年平均降雨量年内分布比较月降雨占全年降雨的百分数（）月降雨占全年降雨的百分数（）月份月份4231我国降雨量从东南向西北递减，受降水支配，我国降雨量从东南向西北递减，受降水

11、支配，水资源空间分布不均。水资源空间分布不均。水份和气温决定生态条件变化的宏观格局水份和气温决定生态条件变化的宏观格局 从南往北，生态格局的决定因素是气温从南往北，生态格局的决定因素是气温 从东南往西北，生态格局的决定因素是水份从东南往西北，生态格局的决定因素是水份 和其他自然资源分布不相匹配和其他自然资源分布不相匹配和其他自然资源分布不相匹配和其他自然资源分布不相匹配 水资源空间地理分布不均水资源空间地理分布不均多年平均年降水量等值线图400mm800mm200mm50mm25mm2000mm水资源空间地理分布上不均水资源空间地理分布上不均,降雨量由东南向西北递减降雨量由东南向西北递减湿润区

12、和农业区湿润区和农业区 中国的水工程建设任务比较繁重中国的水工程建设任务比较繁重中国的水工程建设任务比较繁重中国的水工程建设任务比较繁重 1.1.自然资源分布不相匹配自然资源分布不相匹配2.2.水资源空间分布不均水资源空间分布不均中国的水工程建设任务 比较繁重 水资源与人口、耕地、生产力布局不相匹配水资源与人口、耕地、生产力布局不相匹配水资源与人口、耕地、生产力布局不相匹配水资源与人口、耕地、生产力布局不相匹配 北方地区以北方地区以19%19%的水资源支撑了的水资源支撑了46%46%的人口、的人口、64%64%的耕地和的耕地和45%45%的的GDPGDP，尤，尤其是黄淮海地区其是黄淮海地区以以

13、7%7%的水资源支的水资源支撑了撑了35%35%的人口、的人口、39%39%的耕地和的耕地和32%32%的的GDPGDP。这种水资源的逆向配置给中国社会经济带来深远影响 要解决这个问要解决这个问题，不能完全题，不能完全依赖市场，需依赖市场，需要在国家层次要在国家层次上实现资源配上实现资源配置和宏观调控，置和宏观调控，南水北调工程南水北调工程就是这种战略就是这种战略思想的具体体思想的具体体现。现。南水北调工程战略思想南水北调工程战略思想南水北调工程战略思想南水北调工程战略思想 南水北调工程水资源空间分布不均匀，还反映在水资水资源空间分布不均匀，还反映在水资源与人口、耕地、生产力布局不相匹配源与人

14、口、耕地、生产力布局不相匹配就是这种战略思想的具体体现就是这种战略思想的具体体现气候变化加剧了我国水资源分布不均状况气候变化加剧了我国水资源分布不均状况气候变化加剧了我国水资源分布不均状况气候变化加剧了我国水资源分布不均状况 受人类活动和全球气候变化等因素的影响，受人类活动和全球气候变化等因素的影响，近年来我国北方地区水资源明显减少。近年来我国北方地区水资源明显减少。近近2020年来，全国降水量和水资源量变化不大，南方地区降年来，全国降水量和水资源量变化不大，南方地区降水量和水资源总量有所增加，而北方水资源量减少明显水量和水资源总量有所增加，而北方水资源量减少明显 。其中以黄淮海和辽河区最为显

15、著，其中以黄淮海和辽河区最为显著，河川径流量减少河川径流量减少17%17%，水资源总量减少水资源总量减少12%12%；海河流域河川径流量减少海河流域河川径流量减少41%41%，水资源总量减少水资源总量减少25%25%。气候变化加剧了我国水资源分布不均状况，极端气候带来更多水气候变化加剧了我国水资源分布不均状况，极端气候带来更多水资源问题资源问题 123水资源评价水资源评价水资源评价水资源评价示意图示意图示意图示意图两次水资源调查评价水资源数量比较两次水资源调查评价水资源数量比较 气候的变化对经济社会气候的变化对经济社会气候的变化对经济社会气候的变化对经济社会的的的的影响影响影响影响 由由于于气

16、气候候变变化化的的影影响响，近近年年来来我我国国不不少少地地区区极极端端水水旱旱灾灾害害事事件件发发生生频频繁繁，强强度度加加大大，危危害害加加深深，不不少少地地区区连续出现大面积干旱，如去冬今春的西南大旱。连续出现大面积干旱，如去冬今春的西南大旱。我我国国水水资资源源状状况况，特特别别是是北北方方地地区区水水资资源源情情势势变变化化十十分分显显著著，水水资资源源供供需需形形势势更更趋趋紧紧张张，对对经经济济社社会会发发展展和生态环境产生了重大影响。和生态环境产生了重大影响。介绍五介绍五介绍五介绍五个方面情况个方面情况个方面情况个方面情况 我国水资源开发利用的特点我国水资源开发利用的特点 我国

17、水资源的基本情况我国水资源的基本情况 我国水资源领域面临的突出问题我国水资源领域面临的突出问题 我国水资源管理工作主要成效我国水资源管理工作主要成效全面落实最严格水资源管理制度全面落实最严格水资源管理制度我国水资源开发利用的特点我国水资源开发利用的特点我国水资源开发利用的特点我国水资源开发利用的特点 水资源的需求量持续增长，总体上经历了快、中、慢三个增长阶段水资源的需求量持续增长，总体上经历了快、中、慢三个增长阶段 用水结构正在发生变化，城市生活和工业用水量比例正在逐步增加用水结构正在发生变化，城市生活和工业用水量比例正在逐步增加 水资源开发利用程度北方远高于南方水资源开发利用程度北方远高于南

18、方 123南方用水量增加相对较快南方用水量增加相对较快6平原浅层地下水开发利用程度高，部分地区地下水超采严重平原浅层地下水开发利用程度高，部分地区地下水超采严重生态用水量正在逐步增加生态用水量正在逐步增加 45水资源的需求量持续增长三个阶段水资源的需求量持续增长三个阶段水资源的需求量持续增长三个阶段水资源的需求量持续增长三个阶段主要由于农业用主要由于农业用水的大幅度增加水的大幅度增加1949年年-1980年年 1980年年-1995年前后年前后 1996年至今年至今 快速增长缓慢增长微增长这一阶段农业用这一阶段农业用水趋稳，工业和水趋稳，工业和城镇用水量增加城镇用水量增加较快较快 节水使用水效

19、率节水使用水效率得到提高，同时得到提高，同时还受供水能力和还受供水能力和水源枯水期的限水源枯水期的限制，总用水量保制，总用水量保持微增长持微增长 我国年总用水量从我国年总用水量从19491949年的年的10301030亿亿m3m3，增加到，增加到20102010年的年的59985998亿亿m3m3。用水量增长过程分为三个阶段。用水量增长过程分为三个阶段 用水结构正在发生变化用水结构正在发生变化用水结构正在发生变化用水结构正在发生变化 改革开放以来，工业用水呈持续增长态势。改革开放以来，工业用水呈持续增长态势。20102010年年工工业业用用水水量量1445.51445.5亿亿m3m3左左右右，

20、比比上上世世纪纪8080年年代代初初增增加加了了约约2 2倍倍，用用水水量量从从占占总总用用水水量量的的从从9.5%9.5%提提高高到到24.1%24.1%。用水结构正在发生变化用水结构正在发生变化用水结构正在发生变化用水结构正在发生变化 随随着着城城市市规规模模扩扩大大、人人口口增增加加和和生生活活水水平平提提高高，城城镇镇生生活活用用水水量量也也在在持持续续增增加加，20102010年年总总用用水水量量为为515.8515.8亿亿m3 m3，比比上上世世纪纪8080年年代代初初增增加加了了3 3倍倍多多，占占总总用用水水量量的的比比重重从从1.8%1.8%提提高高到到8.6%8.6%，城城

21、市市生生活活用用水水量量的的比比重重将将随随着着城城市市化化和和城城市市人人民民生生活活质质量量的的提高继续增加；提高继续增加；而而农农业业和和农农村村生生活活用用水水量量在在大大规规模模增增长长后后，从从19801980年年后后开开始始趋于稳定，农业用水比例已经从趋于稳定，农业用水比例已经从85.3%85.3%下降到下降到63.4%63.4%。水资源开发利用程度北方远高于南方水资源开发利用程度北方远高于南方水资源开发利用程度北方远高于南方水资源开发利用程度北方远高于南方 2000200020102010年年，全全国国水水资资源源开开发发利利用用率率为为21%21%。北北方方地地区区水水资资源

22、源开开发发利利用用率率平平均均为为50%50%，其其中中的的海海河河、辽辽河河、黄黄河河流流域域分分别别为为134%134%、87%87%和和73%73%；南南方方地地区区水水资资源源开开发发利利用用率率为为14%14%。全全国国地地表表水水资资源源开开发发利利用用率率为为18%18%，北北方方地地区区平平均均地地表表水水资资源源开开发发利利用用率率为为38%38%，海海河河、黄黄河河和和辽辽河河流流域域分分别别为为76%76%、63%63%和和59%59%；南方地区地表水资源开发利用率为；南方地区地表水资源开发利用率为14%14%。平原浅层地下水开发利用程度高平原浅层地下水开发利用程度高平原

23、浅层地下水开发利用程度高平原浅层地下水开发利用程度高v平平原原浅浅层层地地下下水水开开发发利利用用程程度度高高，部部分分地地区区地地下下水超采严重水超采严重全全国国平平原原区区浅浅层层地地下下水水资资源源开开发发利利用用率率为为63%63%，北北方方平平原原区区浅浅层层地地下下水水资资源源开开发发利利用用率率为为74%74%，南南方方平平原原区区浅浅层地下水资源开发利用率为层地下水资源开发利用率为17.6%17.6%。平原浅层地下水开发利用程度高平原浅层地下水开发利用程度高平原浅层地下水开发利用程度高平原浅层地下水开发利用程度高 海河南系海河南系河西走廊的河西走廊的石羊河石羊河 海河北系海河北

24、系 山东半岛山东半岛 新疆吐哈盆地新疆吐哈盆地 146%114%172%154%127%超采十分严重 生态用水量正在逐步增加生态用水量正在逐步增加生态用水量正在逐步增加生态用水量正在逐步增加 随随着着城城市市环环境境改改善善和和生生态态环环境境保保护护，河河道道外外人人工工生生态态环境用水量增加较快环境用水量增加较快1980198020102010年年河河道道外外生生态态环环境境用用水水量量增增加加了了116116亿亿m3m3，年均增长率，年均增长率4.1%4.1%。20102010年年生生态态环环境境补补水水量量114114亿亿m3m3，占占总总用用水水量量的的1.9%1.9%。南方用水量增

25、加相对较快南方用水量增加相对较快南方用水量增加相对较快南方用水量增加相对较快 改改革革开开放放以以来来，南南方方东东部部地地区区（包包括括沪沪、苏苏、浙浙、闽闽、粤粤、琼琼等等）由由于于经经济济发发展展快快、城城镇镇人人口口增增长长迅迅速速，城城镇镇生生活活用用水水和和工工业业用用水水增增长长均均较较快快；西西北北地地区区（包包括括蒙蒙、陕陕、甘甘、青青、宁宁、新新等等）城城镇镇生生活活用用水水增增长长相相对对较较慢慢。西西南南地地区区（包包括括桂桂、渝渝、川川、贵贵、滇滇、藏藏）由由于于用用水水基基数数小小，工工业业用用水水增增长长速速度度最最高高；而而北北方方东东部部地地区区（包包括括京京

26、、津津、冀冀、辽辽、鲁鲁等等）尽尽管管工工业业发发展展也也较较快快，但但由由于于水水资资源源短短缺缺和和节节水水力力度度的的加加大大，工工业业用用水增长相对较慢。水增长相对较慢。介绍五介绍五介绍五介绍五个方面情况个方面情况个方面情况个方面情况 我国水资源领域面临的突出问题我国水资源领域面临的突出问题 我国水资源开发利用的特点我国水资源开发利用的特点 我国水资源的基本情况我国水资源的基本情况 我国水资源管理工作主要成效我国水资源管理工作主要成效全面落实最严格水资源管理制度全面落实最严格水资源管理制度我国水资源领域面临的突出问题我国水资源领域面临的突出问题我国水资源领域面临的突出问题我国水资源领域

27、面临的突出问题 发展中发展中国家国家人口人口大国大国中国中国中国中国水资源开发利用出现水资源开发利用出现了不少了不少矛盾和问题矛盾和问题 由于地理位置的特殊性，地貌地形条件的多样由于地理位置的特殊性，地貌地形条件的多样性、复杂性，气候条件的季风性，加之社会经性、复杂性，气候条件的季风性，加之社会经济高速发展济高速发展我国面临的四大水问题我国面临的四大水问题我国面临的四大水问题我国面临的四大水问题洪涝灾害“水多”水资源短缺“水少”水环境恶化“水脏”水土流失“水浑”水资源四大问题的危机水资源四大问题的危机水资源四大问题的危机水资源四大问题的危机 四四大大水水问问题题相相互互作作用用，彼彼此此叠叠加

28、加，形形成成了了影影响响中中国国未未来发展和安全的水危机。来发展和安全的水危机。这这些些水水问问题题的的产产生生，既既有有自自然然的的原原因因，也也有有经经济济社社会会发展的影响，还有我们在人与自然关系认识上的误区。发展的影响，还有我们在人与自然关系认识上的误区。这这里里我我将将着着重重介介绍绍水水资资源源的的短短缺缺和和污污染染问问题题，这这两两个个问题密切相连，一个是量的问题，一个是质的问题。问题密切相连，一个是量的问题，一个是质的问题。水资源领域面临的突出问题水资源领域面临的突出问题水资源领域面临的突出问题水资源领域面临的突出问题 水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水资源短缺成为经

29、济社会发展的严重制约因素 我国用水水平与先进水平国家相比还有较大差距我国用水水平与先进水平国家相比还有较大差距 12部分地区水资源开发已超过承载能力，生态退化和失衡问题突出部分地区水资源开发已超过承载能力，生态退化和失衡问题突出4水污染尚未得到有效控制水污染尚未得到有效控制 3水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素 现现状状开开发发利利用用条条件件下下，全全国国年年均均缺缺水水量量约约为为400400亿亿mm3 3，但但实实际际上上，我我们们通通过过挤挤占占河河道道内内生生

30、态态环环境境用用水水，超超采采地地下下水水，弥弥补补了了一一部部分分短短缺缺用用水水，其其中中挤挤占占河河道道内内生生态态用用水约为水约为132132亿亿mm3 3，超采地下水，超采地下水215215亿亿mm3 3。由由于于缺缺水水，对对工工农农业业的的发发展展和和人人民民群群众众的的生生活活用用水水带带来来了影响。了影响。水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素 1城市缺水问题严重城市缺水问题严重 农村缺水问题突出农村缺水问题突出 水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素水

31、资源短缺成为经济社会发展的严重制约因素严重干旱情况呈增加趋势严重干旱情况呈增加趋势 水资源水资源短缺短缺 农村缺水问题突出农村缺水问题突出农村缺水问题突出农村缺水问题突出 “十十五五”期期间间，农农田田受受旱旱面面积积年年均均达达3.853.85亿亿亩亩，平平均均每每年年因因旱旱减减产产粮粮食食350350亿亿公公斤斤，由由于于缺缺水水每每年年造造成成经经济济损损失失约约为为18001800亿亿元元。截截止止目目前前，全全国国规规划划内内尚尚有有1.61.6亿多农村人口饮水不安全。亿多农村人口饮水不安全。城市缺水问题严重城市缺水问题严重城市缺水问题严重城市缺水问题严重 全全国国缺缺水水城城市市

32、有有400400座座，严严重重缺缺水水城城市市有有110110座座，其其中中城城镇镇生生活活及及工工业业未未满满足足的的供供水水为为2222亿亿mm3 3，农业为农业为167167亿亿mm3 3。6696694004001101100 0100100200200300300400400500500600600700700城市总数城市总数缺水城市缺水城市严重缺水城市严重缺水城市严重干旱情况呈增加趋势严重干旱情况呈增加趋势严重干旱情况呈增加趋势严重干旱情况呈增加趋势 20062006年年西西南南地地区区东东北北部部以以及及东东北北、华华北北、西西北北部部分分地地区区发发生生严严重重干干旱旱，其其中

33、中重重庆庆、四四川川东东部部地地区区遭遭受受百百年年一一遇遇特特大大干干旱旱。20102010年年冬冬春春季季的的西西南南5 5省省大大旱旱，时时间间长长，范范围大，影响严重，农业、工业、人畜饮水都受到威胁。围大，影响严重，农业、工业、人畜饮水都受到威胁。我国用水水平与先进水平国家相比还有较大差距我国用水水平与先进水平国家相比还有较大差距我国用水水平与先进水平国家相比还有较大差距我国用水水平与先进水平国家相比还有较大差距虽虽然然近近3030年年来来我我国国的的水水资资源源利利用用效效率率有有较较大大幅幅度度提提高高，但与发达国家和世界先进水平相比还有较大差距。但与发达国家和世界先进水平相比还有

34、较大差距。20052005年万元工业增加值用水量年万元工业增加值用水量（mm）工业用水重复利用率工业用水重复利用率 工业用水效率不高工业用水效率不高水污染尚未得到有效控制水污染尚未得到有效控制水污染尚未得到有效控制水污染尚未得到有效控制 上上世世纪纪7070年年代代以以来来，我我国国工工业业化化和和城城镇镇化化加加速速，废废污污水水排排放放总量增加，水体污染日趋严重。总量增加，水体污染日趋严重。尽尽管管我我国国在在水水污污染染治治理理和和水水资资源源保保护护等等方方面面花花费费了了巨巨大大气气力力，取得了巨大成绩，但是水污染形势依然严峻。取得了巨大成绩，但是水污染形势依然严峻。水污染尚未得到有

35、效控制水污染尚未得到有效控制水污染尚未得到有效控制水污染尚未得到有效控制 废污水处理污染形势水质状况水资源开发废污水排放废污水排放量大，废污量大，废污水处理和达水处理和达标率不高标率不高 水体污染形水体污染形势严峻，水势严峻，水功能区达标功能区达标率有待提高率有待提高 湖泊水质较河流湖泊水质较河流水质状况差、河水质状况差、河流水质较水库差；流水质较水库差；缺水地区较丰水缺水地区较丰水地区差，水网地地区差，水网地区较其它地区差，区较其它地区差，城镇河段较一般城镇河段较一般河段差，下游人河段差，下游人口密集地区河段口密集地区河段较上游地区差较上游地区差 部分地区水部分地区水资源开发已资源开发已超过

36、承载能超过承载能力，生态退力，生态退化和失衡问化和失衡问题突出题突出 废污水排放量大，废污水处理和达标率不高废污水排放量大，废污水处理和达标率不高废污水排放量大，废污水处理和达标率不高废污水排放量大，废污水处理和达标率不高 19801980年年以以来来，我我国国工工业业及及城城镇镇废废污污水水排排放放量量年年均均增增长长率率为为6%6%左左右右。20102010年年全全国国废废污污水水排排放放总总量量617.3617.3亿亿吨吨，比比上年增加上年增加4.7%4.7%。由由于于点点源源污污染染不不断断增增加加而而废废污污水水达达标标和和处处理理程程度度低低（20102010年年全全国国设设市市城

37、城市市污污水水处处理理率率为为77.4%77.4%，县县城城不不足足30%)30%)，非非点点源源污污染染日日渐渐严严重重但但缺缺乏乏有有效效的的防防治治，进进入入我我国国江江河河湖湖库库水水体体的的污污染染物物不不断断增增加加，如如海海河河流流域域、太太湖湖流流域域、辽河流域的污径比分别高达辽河流域的污径比分别高达50%50%、44%44%和和38%38%。由由于于许许多多河河流流（段段）污污染染物物入入河河量量远远远远超超过过其其水水体体容容纳纳能能力，水环境污染十分严重。力，水环境污染十分严重。水体污染形势严峻，水功能区达标率有待提高水体污染形势严峻，水功能区达标率有待提高水体污染形势严

38、峻，水功能区达标率有待提高水体污染形势严峻，水功能区达标率有待提高 20102010年年，对对全全国国17.217.2万万公公里里的的河河流流水水质质状状况况进进行行监监测测评评价价，水水质质类类和和劣劣于于类类的的河河长长占占总总评评价价河河长长的的37.9%37.9%，特别是劣，特别是劣类水河长占类水河长占17.5%17.5%。类水类水6.06.0类水类水13.013.0类水类水26.826.8类水类水29.329.3劣劣类水类水17.517.5类水类水7.47.4水质状况问题水质状况问题水质状况问题水质状况问题v湖湖泊泊水水质质较较河河流流水水质质状状况况差差、河河流流水水质质较较水水库

39、库差差；缺缺水水地地区区较较丰丰水水地地区区差差，水水网网地地区区较较其其它它地地区区差差，城城镇镇河河段段较较一一般般河河段段差差，下下游游人人口口密密集集地地区区河河段段较上游地区差。较上游地区差。v对对全全国国主主要要江江河河846846个个水水质质代代表表测测站站上上世世纪纪9090年年代代以以来来水水质质变变化化趋趋势势的的分分析析表表明明，约约四四分分之之一一测测站站水水质质呈呈恶恶化化趋趋势势，水水质质日日趋趋硬硬化化；湖湖库库水水体体的的营养水平处于升高态势。营养水平处于升高态势。生态退化和失衡问题突出生态退化和失衡问题突出生态退化和失衡问题突出生态退化和失衡问题突出我我国国江

40、江河河湖湖泊泊数数量量众众多多，水水生生态态类类型型丰丰富富多多样样，但但随随着着经经济济社社会会高高速速发发展展，我我国国不不同同区区域域出出现现了了众众多多不同的水生态问题。不同的水生态问题。河流断流，生态环境用水被挤占河流断流，生态环境用水被挤占 地下水超采严重地下水超采严重 湖泊萎缩，湿地面积减少湖泊萎缩，湿地面积减少 123河流断流，生态环境用水被挤占河流断流，生态环境用水被挤占河流断流，生态环境用水被挤占河流断流，生态环境用水被挤占 初初步步调调查查的的北北方方514514条条河河流流中中，有有4949条条河河流流发发生生断断流，其断流河段长度总计达到流，其断流河段长度总计达到74

41、28km7428km。2020世世纪纪8080年年代代以以来来，我我国国特特别别是是北北方方河河流流实实测测径径流流量量较较其其天天然然径径流流量量均均呈呈显显著著的的减减少少趋趋势势，许许多多河河流流（段段）实实测测径径流流量量仅仅为为其其天天然然径径流流量量的的20%20%40%40%，部部分分河河流流（段段）仅仅为为10%10%左左右右，有有的的河河段段甚甚至至常常年干涸。年干涸。黄黄河河区区和和海海河河区区入入海海水水量量占占本本区区地地表表水水资资源源量量比比例例从从2020世纪世纪5050年代的年代的70%70%下降到下降到9090年代不足年代不足30%30%。地下水超采严重地下水

42、超采严重地下水超采严重地下水超采严重超采地下水 地表地表水资源水资源污染污染 地表地表水资源水资源短缺短缺 超采地下水的一个非常重要的原超采地下水的一个非常重要的原因是地表水资源污染和短缺。由因是地表水资源污染和短缺。由于缺少地表水或者地表水严重污于缺少地表水或者地表水严重污染，我国许多地区不得不依靠过染，我国许多地区不得不依靠过度开采地下水维持经济社会发展。度开采地下水维持经济社会发展。地下水超采严重地下水超采严重地下水超采严重地下水超采严重 特特别别是是近近3030年年超超采采严严重重。全全国国目目前前已已形形成成深深浅浅层层地地下下水水超超采采区区400400多多个个，地地下下水水超超采

43、采区区总总面面积积近近1919万万kmkm2 2，约约占平原区总面积的占平原区总面积的11%11%。地地下下水水超超采采已已导导致致全全国国超超过过9 9万万kmkm2 2的的面面积积发发生生不不同同程程度度的的地地面面沉沉降降，最最大大累累积积沉沉降降量量达达3040mm3040mm；海海水水入入侵侵总总面积超过面积超过1500km1500km2 2；地下咸水入侵面积约；地下咸水入侵面积约1160km1160km2 2。湖泊萎缩，湿地面积减少湖泊萎缩，湿地面积减少湖泊萎缩，湿地面积减少湖泊萎缩，湿地面积减少 2020世世纪纪5050年年代代以以来来，全全国国面面积积大大于于10km10km2

44、 2的的635635个个湖湖泊泊中中，目目前前有有231231个个湖湖泊泊发发生生不不同同程程度度的的萎萎缩缩，其其中中干干涸涸湖湖泊泊8989个个；湖湖泊泊总总萎萎缩缩面面积积约约1.381.38万万kmkm2 2（含含干干涸涸面面积积0.430.43万万kmkm2 2），约约占占现现有有湖湖泊泊面面积积7.77.7万万kmkm2 2的的18%18%，湖泊储水量减少（不含干涸湖泊），湖泊储水量减少（不含干涸湖泊）517517亿亿mm3 3。全全国国天天然然陆陆域域湿湿地地面面积积共共计计减减少少约约13.513.5万万kmkm2 2，减减少少了了28%28%，其其中中由由于于围围垦垦开开发发

45、造造成成的的天天然然湿湿地地面面积积减减少少约约占占81%81%。介绍五介绍五介绍五介绍五个方面情况个方面情况个方面情况个方面情况 我国水资源领域面临的突出问题我国水资源领域面临的突出问题 我国水资源管理工作主要成效我国水资源管理工作主要成效我国水资源开发利用的特点我国水资源开发利用的特点 我国水资源的基本情况我国水资源的基本情况 全面落实最严格水资源管理制度全面落实最严格水资源管理制度水资源悠久历史水资源悠久历史水资源悠久历史水资源悠久历史在在中中华华文文明明的的历历史史长长河河中中,治治水水兴兴水水历历来来是是兴兴国国安安邦邦的的大事。大事。新新中中国国成成立立以以来来，党党和和政政府府领

46、领导导人人民民开开展展了了大大规规模模的的水水利利建建设设，取取得得了了举举世世瞩瞩目目的的成成就就。特特别别是是改改革革开开放放以以来来，针针对对我我国国经经济济社社会会快快速速发发展展与与资资源源环环境境矛矛盾盾日日益益突突出出的的严严峻峻形形势势，党党中中央央、国国务务院院把把解解决决水水资资源源问问题题摆摆上上重重要要位置，采取了一系列重大政策措施。位置，采取了一系列重大政策措施。推动水资源管理和保护工作推动水资源管理和保护工作推动水资源管理和保护工作推动水资源管理和保护工作 近近年年来来，水水利利部部党党组组认认真真贯贯彻彻中中央央水水利利工工作作方方针针，系系统统总总结结我我国国长

47、长期期治治水水经经验验和和教教训训，提提出出从从传传统统水水利利向向现现代代水水利利、可可持持续续发发展展水水利利转转变变的的治治水水思思路路，着着力力做做好好民民生生水水利利工工作作，推推动动水水资资源源管管理理和和保保护护工工作作不不断断取取得得新新的的进进展和突破。展和突破。1水资源管理法规体系和制度框架基本建立水资源管理法规体系和制度框架基本建立 2水资源配置和水权制度建设取得重要进展水资源配置和水权制度建设取得重要进展 3水资源调度和调控能力明显提高水资源调度和调控能力明显提高 4节水型社会建设取得初步成效节水型社会建设取得初步成效 我国水资源管理和保护工作主要成效我国水资源管理和保

48、护工作主要成效我国水资源管理和保护工作主要成效我国水资源管理和保护工作主要成效 5水资源保护力度不断加大水资源保护力度不断加大 6注重部门之间协调配合注重部门之间协调配合 水资源管理法规体系和制度框架基本建立水资源管理法规体系和制度框架基本建立水资源管理法规体系和制度框架基本建立水资源管理法规体系和制度框架基本建立 水法水法水污染防治法水污染防治法相继修订并颁布实施相继修订并颁布实施国国务务院院颁颁布布了了取取水水许许可可和和水水资资源源费费征征收收管管理理条条例例、黄黄河水量调度条例河水量调度条例、水文条例水文条例等法规等法规财财政政部部、水水利利部部、国国家家发发改改委委联联合合颁颁布布了

49、了水水资资源源费费征征收收使使用管理办法用管理办法水水利利部部颁颁布布了了取取水水许许可可管管理理办办法法、水水量量分分配配暂暂行行办办法法、入入河河排排污污口口监监督督管管理理办办法法、建建设设项项目目水水资资源源论论证证管理办法管理办法等规章等规章水资源管理法规体系和制度框架基本建立水资源管理法规体系和制度框架基本建立水资源管理法规体系和制度框架基本建立水资源管理法规体系和制度框架基本建立 各各地地相相继继出出台台了了水水法法实实施施办办法法、水水资资源源管管理理条条例例等等地地方方配配套套法法规规，初初步步建建立立了了以以水水法法为为核核心心、多多层层次次的的水水资资源源管管理理配配套套

50、法法规规体体系系，确确立立了了水水行行政政主主管管部部门门实实施施水水资资源源统统一一管管理理的的职职能能，建建立立了了水水资资源源开开发发、利利用用、节节约约、保护和管理的制度框架体系。保护和管理的制度框架体系。国家水权制度建国家水权制度建设取得积极进展。设取得积极进展。大部分省区实行大部分省区实行了年度用水计划了年度用水计划管理，宁蒙水权管理，宁蒙水权转换探索取得经转换探索取得经验。验。以水资源综合规划、以水资源综合规划、各类专业专项规划各类专业专项规划编制和流域综合规编制和流域综合规划修编为标志，初划修编为标志，初步构建了我国水资步构建了我国水资源规划体系，为水源规划体系，为水资源配置奠