杭州市制造业创新中心建设工程实施方案（初稿）.doc

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1、杭州市制造业创新中心建设实施意见(试行)（征求意见稿）为贯彻落实市委市政府关于深化改革加强科技创新加快创新活力之城建设的若干意见（市委201616号），深入实施创新驱动发展战略，加快完善制造业创新体系，全面提升制造业创新能力，根据关于完善制造业创新体系，推进制造业创新中心建设的指导意见（工信部科2016273号）、浙江省制造业创新中心建设工程实施方案（浙转升办201648号）和中国制造2025杭州行动纲要（杭政函201699号）等文件精神，制订本实施意见。一、总体要求杭州市制造业创新中心是由在本市注册的企业，联合相关产业链企业、科研院所、高等院校等各类创新主体，发挥产学研用协同创新机制，通过自

2、愿组合、优势互补、自主结合而成的开放型制造业创新生态平台，其核心功能定位是整合制造业创新资源，突破制约重点行业发展的关键或共性技术，组织开展行业前沿技术的研发与储备，促进行业通用技术的转移扩散和首次商业化应用，为产业链中小企业创新发展提供人才和技术支撑。坚持创新驱动发展战略，以增强产业技术创新能力为目标，以制造业转型升级和培育发展新动力为导向，在若干重点产业领域布局建设一批制造业创新中心。按照成熟一个，启动一个，分类施策的原则，争取到2020年建成市级以上制造业创新中心10家左右，到2025年建成20家左右，全面提升我市制造业竞争能力，为升级成为省级、国家级制造业创新中心提供支撑。二、建设条件

3、围绕中国制造2025杭州行动纲领确定的产业发展重点领域，依托现有的国家企业技术中心、国家技术创新示范企业、浙江省重点企业研究（设计）院、省级以上重点实验室等创新载体，以行业龙头骨干企业为主体，统筹创新资源，探索营运机制和模式创新，创建制造业创新中心。（一）牵头单位条件1.牵头单位一般应为行业龙头骨干企业，在国内同行业中具有显著的发展优势和竞争能力，主导产品技术水平处于国内同行业领先地位，拥有较高的市场占有率。企业年主营业务收入一般应不低于5亿元（其中战略性新兴产业不低于2亿元）。2. 企业技术创新体系健全，拥有行业领先的技术创新能力和水平，具备大规模整合创新资源的能力，一般应建有国家企业技术中

4、心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室或省重点企业研究（设计）院等创新载体，建有的创新载体一般已正常运行三年以上，具有承担省级以上重点创新项目的经历。3.企业能够保持持续的研发投入，创新成果和效益明显。其中，企业年主营业务收入小于10亿元的，近3年企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比例年均应不低于4%；主营业务收入超过10亿元的，近3年研究与试验发展经费支出额年均应不低于4000万元。研究与试验发展人员数不少于100人，技术研发仪器设备原值不低于1000万元，拥有国内外有效发明专利授权或软件著作权10项以上。4.企业具有较好的产学研用合作基础，有较强的技术扩散、辐射和转移能力，有较丰

5、富的成果转化背景及经验。5.企业近三年内无质量、环保、安全、知识产权和税务等被查处的违法行为。（二）创建条件制造业创新中心的组织结构由成员单位商定，采取企业法人的形式组建，按照责权明确，科学管理的模式，中心经营活动自主决策、自我管理，实现自负盈亏、自我发展。1.具有明确的战略目标方向。制造业创新中心应有明确的产业化技术发展方向和目标，有一项或若干项有待突破、可形成国内领先的、拥有自主知识产权的行业关键或共性技术。2.具有行业影响力的核心技术学术带头人及创新团队。制造业创新中心应具备整合产业链的重要客户、上下游企业、相关重点学科的科研院所和高等院校等创新资源的能力，三年内形成核心技术学术带头人1

6、人以上，研发设计人员80人以上，打造开放式创新生态平台。3.具备较强的创新资源保障能力。制造业创新中心应单独设帐，接受各方监督，建立健全资金投入和运行机制，能够保障创新活动的持续开展，启动建设资金一般不少于1000万元，三年内新增计划投资（包括软硬件设备、项目研发、人员经费）不少于2000万元。4.制定可行的实施方案。制造业创新中心应具备创新中心所需的运营场所，明确组织结构和运行机制，制定中长期发展战略和分年度实施计划，确保各项工作有效推进。5.建立明确利益分享机制。制造业创新中心应建立成员单位利益共享、风险共担的紧密合作长效机制，吸收集聚成员单位的创新资源和科研成果，实现优势互补、资源共享，

7、充分发挥协同创新优势，面向行业中小企业提供前沿技术、共性技术和新产品、新工艺、新设备、新材料，提升行业持续创新能力。三、组织实施由杭州市经信委牵头，会同市各相关部门组织实施制造业创新中心的培育和创建工作。（一）明确重点领域。立足我市产业、技术和企业的现实基础以及国内外产业技术发展方向，按照中国制造2025杭州行动纲要确定的产业重点领域，重点推进新一代信息技术、机器人与智能装备、新能源汽车与现代交通装备、新能源与节能环保装备、高端装备制造、生物医药和高性能医疗器械、新材料等战略性新兴产业和量子通信、人工智能、虚拟现实、区块链、增材制造、航天航空、生命科学等未来产业发展需求，兼顾我市传统制造业转型

8、升级需求创建制造业创新中心。（二）严格工作程序。根据制造业创新中心建设年度重点领域，由牵头单位组织编制制造业创新中心实施方案，自愿申报。经各区、县（市）经信部门和财政部门初审同意后报送市经信委和市财政局。由市经信委组织资料审核、处室联审、现场评估、专家答辩、部门联审、网上公示、委党委会审定等程序，对基础扎实、具有良好管理和运行机制的制造业创新中心确定为市级制造业创新中心。根据产业发展需求，建立制造业创新中心培育名单，对基本符合建设条件的制造业创新中心纳入项目库管理，作为市级制造业创新中心重点培育对象。（三）加强评估考核。由市经信委、区县（市）政府与制造业创新中心签署项目建设责任书，明确其建设运

9、行、经营、投入等机制及管理目标、双方责任和义务等。市经信委牵头负责日常管理，组织专家每年对市级制造业创新中心的建设和运行管理情况进行评估，评估结果作为政策支持和推荐创建省级、国家级制造业创新中心的依据。对评估结果未达到建设目标要求的，暂停兑现后续扶持政策，连续两年未达到建设目标要求的给予警告，直至撤销市级制造业创新中心资格，并由市财政收回已资助资金。四、保障措施（一）加大财税支持。对于新确定建设的杭州市制造业创新中心，按照关于深化改革加强科技创新加快创新活力之城建设的若干意见（市委201616号）的规定，连续两年每年给予500万元资助，并视中心运行情况研究后续扶持政策，鼓励所在地政府给予相应的

10、专项经费支持。鼓励和支持市级制造业创新中心创建省级、国家级制造业创新中心，对于牵头承担省级（含）以上制造业创新中心建设任务的本市企业，按照国家、省确定的扶持标准的25%给予资助（已获得市级中心资助的补足差额）。市工业和信息化、科技等专项资金要优先支持制造业创新中心及其成员单位开展省级重点企业研究院、重点科技创新项目、装备首台（套）、新材料首批次和新产品（新技术）的研发推广应用。落实国家重点扶持高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。（二）建立多元化融资渠道。鼓励制造业创新中心成员单位采取多方协同、多元投资、成果分享的新模式，加大制造业创新中心资金投入。鼓励各类投资基金及社会资本参与制造业创新中心建设。鼓励银行在风险可控条件下，加大对制造业创新中心的信贷支持力度。（三）强化开放合作与协同创新。鼓励制造业创新中心开放合作，整合全球资源，积极引进消化吸收国际先进技术，加强国际技术交流合作，推进技术创新国际化。（四）加快人才培养引进。鼓励制造业创新中心立足自身技术基础和发展需求，建立与高校联合培养人才的合作机制，引进海外高端领军人才和专业团队，符合条件的优先享受有关人才政策。五、附则本实施意见自发文之日起实施，有效期至2020年12月31日，由市工业和信息化主管部门负责解释。7