玉林市法治政府建设实施方案.docx

《玉林市法治政府建设实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《玉林市法治政府建设实施方案.docx（29页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、玉林市法治政府建设实施方案（20222025年）为贯彻落实法治政府建设实施纲要（20212025年）广西法治政府建设实施方案（20212025年），推进新发展阶段法治政府建设向纵深发展，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想以及习近平总书记视察广西“427”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面落实自治区第十二次党代会、玉林市第六次党代会部署要求，深刻认识“两个确定”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高

2、效能治理，把法治政府建设放在全市经济社会发展大局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为建设“四强两区一美”两湾先行试验区提供有力法治保障。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，重点领域整治效果明显，各地各层级法治政府建设协调并进，更多地方实现率先突破，人民群众的法治获得感和满意度不断提升，为到2035年基本建成法治玉林、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、主要任务和具

3、体措施（一）健全政府机构职能体系1.优化政府机构设置。统筹推进优化政府组织结构、转变政府职能和理顺部门职责关系各项工作，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面提高政府效能。推动全面依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、乡村振兴等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。牵头单位：市委编办、市政府办公室；参加单位：市政府各委办局、各县（市、区）人民政府2.推动政府事权规范化、法治化。按照有利于发挥行政效能、支出责任与财政事权相适应、权力与责任相一致的原则，推动管理重心适当下移，合理划分和依法规范各

4、级政府事权。强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。（责任单位：市政府各委办局按照职责分工）3.加强基层建设，统筹使用编制资源。构建简约高效的基层管理体制，推进镇（街道）管理体制改革，健全完善“街道吹哨、部门报到”机制，实行扁平化和网格化管理。推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，加强基层工作力量。牵头单位：市委编办、市委组织部；参加单位：各县（市、区）党委和人民政府4.深化权责清单管理。全面厘清政府法定职责，及时调整完善部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的名称、编码、依据、类型等规范统一。严

5、格执行国家统一的市场准入负面清单，各级各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，推动破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，普遍落实“非禁即入”。着重加强对行政许可事项的监督管理，2022年年底前，全面完善行政许可事项清单、备案管理事项清单。（牵头单位：市委编办、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市大数据发展和政务服务局；参加单位：市政府各委办局）5.分级分类推进行政审批制度改革。积极探索推行相对集中行政许可权改革。完善行政审批事项动态调整。推行行政审批告知承诺制，明确告知承诺制的事项范围、适用对象、办理流程和监管措施。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。坚决防止以备案、登记、行政确

6、认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。完善政策措施，实现涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。（牵头单位：市政府办公室、市委编办、市大数据发展和政务服务局、市发展改革委、市司法局；参加单位：市政府各委办局）6.深化“证照分离”改革。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。加强电子证照运用，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。进一步压缩企业开办

7、时间，市场监管、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理，集成服务”。（牵头单位：市市场监管局；参加单位：市大数据发展和政务服务局、市税务局、市人力资源社会保障局、市政府其他委办局）7.提高政务服务便利化水平。完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，推进政务服务“跨省通办”。优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提供更多套餐式主题式集成服务，全面实现政务服务事项全城通办、异地可办。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，2022年年底前，政务服务事项全面实现“一网通办”。加强政务服务

8、宣传，创新政务服务机制，让群众对政务服务事前充分了解、事中快捷办理、事后有效评价。坚持传统服务与智能创新相结合，围绕老年人出行、就医、消费等高频事项和服务场景，设置必要的线下服务窗口，配套实施一批有效措施解决老年人运用智能技术难题，助力老年人共享数字政务成果，保障老年人、残疾人等特殊群体基本权益及基本服务需要。牵头单位：市政府办公室、市大数据发展和政务服务局；参加单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府8.加强行政监管。推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机

9、制，推进线上线下一体化监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新的原则，落实和完善包容审慎监管措施。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。严格执行全国统一、简明易行的监管规则和标准。着重整治政务服务推诿扯皮等问题。（责任单位：市市场监管局、市大数据发展和政务服务局、市发展改革委、人民银行玉林市中心支行、市政府其他委办局按职责分工负责）（二）健全依法行政制度体系9.加强重要领域立法。围绕建设“四强两区一美”两湾先行试验区的重大决策部署，积极推进产业促进、人文居住、市政公用设施、节能减排、生态文明、乡村振兴等社会重点领域立法，把体现人民利益、反映人民愿望

10、、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作中，营造玉林高质量发展的法治环境。（牵头单位：市人大常委会法工委、市人大有关专门委员会、市司法局；参加单位：市直有关部门）10.完善立法工作机制。强化政府立法与人大立法的协同，统筹安排相关联相配套的法规规章的立改废释工作，科学编制五年立法规划和年度立法计划，充分发挥立法计划的统筹引领作用。聚焦实践问题和立法需求，通过建立立法联系点、运用新媒体新技术等多种形式，完善立法听证、民意调查机制，推进立法向基层延伸，拓宽立法公众参与度，提高立法精细化、精准化水平。建立健全立法论证评估制度，抓好立法前论证、立法中听证、立法后评估三个关键环节，特别要加强立法前必要性

11、、可行性评估论证。建立健全立法风险防范机制，将风险评估贯穿立法全过程。市政府规章应及时报备。探索开展区域协同立法，强化计划安排衔接、信息资源共享、联合调研论证、同步制定修改，推动区域高质量一体化发展。牵头单位：市人大常委会法工委、市司法局；参加单位：市政府其他有关部门，各县（市、区）人大常委会和人民政府按职责分工负责11.加强行政规范性文件制定监督管理。健全行政规范性文件制定制度，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，制定机关要实行行政规范性文件目录管理，落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和主动向社会公开制度。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。

12、全面落实行政规范性文件合法性审核机制，行政规范性文件未经审核或经审核不合法的，不得提请审议决定。严格落实行政规范性文件备案审查制度, 健全行政规范性文件动态清理工作机制。（牵头单位：市政府办公室、市司法局；参加单位：市政府其他有关部门）（三）健全行政决策制度体系12.牢固树立依法决策意识。强化依法决策意识，作出行政决策应当严格遵循法定权限和程序，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家、学者的意见，集体讨论决策草案时最后发表意见。推动镇政府（街道办事处）法律顾问配备全覆盖。把是否遵守决策程序制

13、度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。牵头单位：市政府办公室、市司法局、市委巡察办、市委组织部、市审计局；参加单位：市政府其他有关部门，各县（市、区）人民政府13.严格落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序暂行条例广西壮族自治区重大行政决策程序规定和“三重一大”事项集体决策制度，严格遵循法定权限和程序作出决策，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等决策，应当采取听证

14、会等形式加大公众参与力度。对专业性、技术性较强的重大决策，应当组织相关领域专家进行论证。开展重大决策社会稳定、公共安全、生态环境、经济等方面的风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，不断提升行政决策科学性和公信力。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。建立健全决策过程记录和材料归档制度，决策过程中的各类文件资料、会议记录、会议纪要及其他重要资料应全部收集整理，妥善保存。责任单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责14.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、时限、反馈等有关内容，及时掌握执行进度、效果。负责重大行政决策执行工作的

15、单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决策机关报告决策执行情况，不得拒不执行、推诿执行、拖延执行。建立健全重大行政决策跟踪反馈和决策后评估制度，确保决策调整、变更、停止执行等依法依规进行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，严厉查处造成国家和人民财产损失、危害人民群众利益或产生不良影响并导致严重后果的行政决策不作为、慢作为、乱作为行为。责任单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责（四）健全行政执法工作体系15.深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法改革，进

16、一步整合行政执法队伍，减少执法层级，市级原则只设一个行政执法层级，县（市、区）一般实行“局队合一”体制，实现行政执法精简高效。推进跨领域、跨部门联合执法，加强执法协调，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。牵头单位：市委编办、市委组织部、市司法局；参加单位：市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电体育和旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理监督局等有关部门，各县（市、区）人民政府16.稳妥推进镇（街道）综合行政执法。推进执法重心下移，镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项依法下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随

17、事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全镇（街道）与县级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。牵头单位：市委编办、市委组织部，市司法局；参加单位：市政府其他相关委办局，各县（市、区）人民政府17.推进行政执法与刑事司法衔接工作。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关与司法机关案件移送制度，进一步规范证据材料移交、审查、接收流程和信息共享、案情通报机制。建立联席会议机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。（牵头单位：市委政法委、市司法局；参加单位：市公安局、市中级法院、市检察院、市政府各行政执法部门）18.完

18、善行政执法程序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，根据不同层级行政执法需要配备相应的执法装备，推动执法程序不断规范和完善。加强行政执法人员管理，抓好本地本部门行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。规范行政执法案卷及法律文书，定期组织开展执法案卷评查，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送达制度。严格落实不同类型的行政执法程序规范，把握好一般程序和简易程序规定。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地本领域各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉

19、企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施，防止行政执法“一刀切”。牵头单位：市司法局；参加单位：市政府各行政执法部门，各县（市、区）人民政府19.创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单、免于行政强制措施清单制度，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。加强行政执法信息化建设，推进广西行政执法综合管理监督平

20、台使用，通过监管、服务等平台提高行政执法质量和效率。（牵头单位：市司法局；参加单位：市政府各行政执法部门）20.加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、森林资源、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，健全长效监管措施。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查。落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠道，发挥人民群众对违法行为的监督作用。对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员

21、依法予以奖励和严格保护。（责任单位：市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市金融办、市林业局、人民银行玉林市中心支行、玉林银保监分局等部门按职责分工负责）（五）健全突发事件应对体系21.健全突发事件应急预案体系。 健全全市突发事件应急预案体系，建立完善市、县（市、区）总体应急预案、村级以上专项或部门应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案和组织体系。建立突发事件应急预案评估和修订机制，确保预案及时适应形势、环境、技术、制度等因素变化，确保预案有效、管用。牵头单位：市

22、应急管理局、市工业和信息化局、市卫生健康委；参加单位：市政府其他有关部门，各县（市、区）人民政府22.完善突发事件应对制度。认真执行国家突发事件应对法律法规政策，健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。（责任单位：市应急管理局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市委网信办、市公安局、市司法局等部门按职责分工负责）23.建立完善突发事件应对处置机制。强化突发事件依法分级分类施策，

23、增强应对处置的针对性实效性。坚持战时人口疏散基地与应急避难场所共同建设、融合发展，加强应急管理基础设施建设。加强对公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等重点领域突发事件的应急处置，将新冠肺炎疫情防控作为重点工作。完善镇(街道)、村(社区)应急处置组织体系，结合当地实际，组建各种应急处置队伍，强化责任体系建设，加强基层安全风险网格化管理，推动村(社区)依法参与预防、应对突发事件。引导社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等积极参与突发事件应对，完善激励保障措施，调动积极力量形成应对处置强大合力。牵头单位：市应急局、市公安局、市卫生健康委、市民政局；参加单位：市政府有关委办局，各县（市、区）人民

24、政府24.提高突发事件依法处置能力。加强突发事件应急处置知识宣传和法律法规教育培训，增强风险防范和应急处置法治意识，强化各地各领域重大风险防范化解责任。提高突发事件监测预警、信息报告、应急响应、协调联动、恢复重建、调查评估、行政执法等能力水平。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置、快速反应和实战化能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假、诈骗、妨碍公务等扰乱社会秩序行为。（牵头单位：市应急局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市公安局；参加单位：市中级法院、市检察院、市市场监管局、市政府其他委办局）

25、（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系25.推动完善多元预防调处化解机制。统筹各类社会矛盾纠纷预防调处职能，广泛汇集有利资源和调动积极力量，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。持续建设市县镇村四级社会矛盾纠纷调处化解中心，完善“信访+调解+诉讼+法律援助”一站式工作机制，依法妥善调处各类矛盾纠纷，提高矛盾纠纷调处化解满意率，尽可能将矛盾纠纷解决在基层、处理在萌芽状态。牵头单位：市委政法委、市信访局、市中级法院、市检察院、市司法局；参加单位：市直有关部门，各县（市、区）党委和人民政府26.加强行政调解工作。各职能部门要规范行政调解范围和程

26、序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平，提高调解质量和效率。行政调解任务较重或者有条件的职能部门要设立行政调解组织。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解在矛盾排查、信息沟通、效力确认、结果运用等更多方面有效衔接，实现优势互补、资源共享，促进矛盾纠纷更多通过调解方式得到有效解决。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、医疗卫生、房屋土地征收、土地山林水利权属、知识产权等方面纠纷的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持自愿原则，防止变相强制调解。牵头单位：市司法局；参加单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局

27、、市卫生健康委、市水利局、市林业局、市市场监管局、市中级法院等部门，各县（市、区）党委和人民政府27.有序推进行政裁决工作。建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制，发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。各级各部门要梳理公布行政裁决事项目录，明确行政裁决适用范围，推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。探索开展行政裁决改革试点。加强对案例指导和业务培训，提升行政裁决能力。牵头单位：市司法局；参加单位：市政府其他委办局，各县（市、区）人民政府28.持续深化行政复议体制改革。全面深化行政复议体制改革，整合各级行政复议职责，按照事编匹配、优化

28、节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，行政复议登记受理以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位，2022年年底前，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。加强推进行政复议规范化建设，完善行政复议案件受理、审理、决定等工作流程。充分运用信息化手段，提升案件受理、办理智能化、便捷化水平。健全优化行政复议审理机制，完善和落实听取申请人意见、证据审查、实地调查、专家论证、调解和解制度，不断提高办案质量和效率，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行情况跟踪记录、评估通报、责任追究等制度，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。全面落实行政复议决定

29、书网上公开制度，强化行政复议决定书说理性，增强行政复议透明度，保障行政复议当事人、社会公众的知情权、参与权和监督权。牵头单位：市司法局；参加单位：市委编办、市政府其他委办局，各县（市、区）人民政府29.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高出庭应诉质量，做到既出庭出声又出招。涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件、检察机关提起行政公益诉讼的案件，被诉行政机关负责人原则上应当出庭应诉。健全行政争议实质性化解机制，强化府院互动，加强行政争议诉前协商，行政调解、和解工作贯穿行政应诉工作全过程，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持配

30、合检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈，充分发挥行政审判、检察监督的作用，不断规范行政行为。牵头单位：市中级法院、市检察院、市司法局；参加单位：市政府其他委办局，各县（市、区）人民政府30.努力破解矛盾纠纷调处化解难题。切实提高矛盾纠纷行政化解和法院判决水平，努力破解行政裁决和司法审判循环诉讼、案结事不了的难题，尽可能做到一次性解决。规范矛盾纠纷调处化解程序，努力破解有案不立、拖案不办的难题。认真梳理解决矛盾纠纷积案历史遗留问题，及时预防和消除矛盾隐患新苗头，努力破解积案难题。整合资源、集中力量解决重点、热点、焦点矛盾

31、纠纷，努力破解因矛盾纠纷形成的阻碍改革发展稳定的难题。全面提高矛盾纠纷问题综合治理水平，努力破解调处矛盾纠纷治标不治本的难题。牵头单位：市委政法委、市中级法院、市司法局；参加单位：市政府其他委办局，各县（市、区）人民政府（七）健全行政权力制约和监督体系31.形成监督合力。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位，健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，充分发挥党内监督的政治引领作用。推动党内监督与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等各类监督有机贯通、相互协调。认真研究办理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和

32、建议。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实、解释说明，依法作出处理并进行反馈。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，形成政府内部层级监督与专门监督整体合力。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。相关主管部门加强对行政协管人员的监督管理。（责任单位：市纪委监委机关、市委办公室、市委宣传部、市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级法院、市检察院、市政府办公室、市司法局、市财政局、市审计局、市统计局、市政府有关部门按职责分工负责）32.建立健全问责机制。坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，依规依纪依法严肃问责、

33、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，不断完善监督支持并重、容错纠错、澄清正名、打击诬告陷害行为等机制，为实干者撑腰鼓劲，树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向，化解领导干部“干得越多、问责越多”的顾虑担忧，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。牵头单位：市纪委监委机关、市委组织部；参加单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府33.加强和规范政府督查工作。明确政府督查重点范围。认真贯彻政府督查工作条例，市、县（市、区）政府每年确定政府督查事项清单，依法组

34、织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和下级政府的行政效能开展监督检查，督促提高行政效能、推进廉政建设、保障政令畅通，健全行政监督制度。进一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任，健全完善常态化、长效化政府督查工作机制，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。牵头单位：市政府办公室、市督查绩效办；参加单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府34.充分发挥政府督查实效。做好政府督查与其他监督方式的有效衔接，充分发挥“互联网+督查”平台作用，推动实现督查增效和基层减负。积极发挥政府督查的激励

35、鞭策作用，坚持奖惩并举，强化政府督查结果运用，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，宣传推广经验做法，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。牵头单位：市政府办公室、市督查绩效办；参加单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府35.加强对行政执法制约和监督。整合资源，不断强化法治督察、行政复议、行政诉讼和投诉举报等对行政执法的监督，加强行政执法监督机制和能力建设，创建政法委、法院、检察院、公安、司法、信访等部门协调联动行政执法监督机制，构建行政执法“大监督”格局，促进优质执法产品的提供，2024年年底前，基本建成覆盖全市、统筹协调、督促有力、比较完善的行政执法协调监督工作体系。全面落实行政执法

36、责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。建立并实施行政执法监督员制度，发挥日常监督作用。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范、不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。（牵头单位：市司法局；责任单位：市政府各委办局）36.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开

37、到位，重点推进财政预决算、重大项目建设批准和实施事项及教育、卫生健康、社会保障、公用事业等领域政务公开，做好“十四五”各类规划主动公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，健全政府信息发布、审查、协调和动态管理等制度，确保信息的权威性、规范性和一致性，提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。推动落实公共企事业单位信息公开制度。（牵头单位：市政府办公室、市大数据发展和政务服务局；参加单位：市政府各委办局）37.加快推进政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，建立政务诚信监测治理机制，

38、建立健全政务失信记录制度，进一步规范政府合同订立，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台并向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩处和曝光力度，重点治理政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等领域的政府失信行为。加强各级政府工作人员诚信教育，进一步提高信用意识，促进依法行政。建立常态化的诚信宣传，全面提升政府公信力，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。牵头单位：市发展改革委、市政府办公室、人民银行玉林市中心支行；参加单位：市政府其他有关部门，各县（市、区）人民政府（八）健全法治政府建设科技保障体系38.打造数字法治政府。建立健全运用

39、互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理的制度规则，实现政府治理信息化与法治化深度整合，加快“智慧法治”建设，打造数字法治政府。深入推进政务数据“聚通用”，2022年年底前基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式，推动政府治理体系和治理能力现代化，不断优化办事创业和营商环境。进一步整合优化全市政务服务资源，构建村级以上全覆盖、全市各级互联、协同联动的政务服务体系，实现更多政务服务事项“掌上办”。配合建设和衔接自治区法规规章行政规范性文件统一公开查询平台。牵头单位：市政府办公室、市大数据发展和政务服务局、市司法局；参加单位：市政府其他有

40、关部门，各县（市、区）人民政府39.加强数据信息衔接共享。建立健全权利责任明确、业务协同高效运行、贯穿依法行政全过程的政务数据共享协调机制，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。配合自治区建立全区行政执法数据库，衔接广西行政执法综合管理监督平台系统，深入推进“互联网+”监管执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。牵头单位：市政府办公室、市大数据发展和政务服务局、市司法局；参加单位：市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局、市政府其他有关部门，

41、各县（市、区）人民政府（九）推动法治政府建设率先突破40.强化民生发展法治保障措施。持续铸牢中华民族共同体意识，贯彻落实民族区域自治法律法规，加强民族团结，促进民族共同繁荣、共同富裕。发挥法治巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要作用，着力在解决人民群众急难愁盼问题、提高人民生活品质等方面取得突破，重点促进人民群众在劳动就业等方面得到更多的机会，在食品、医疗卫生、养老托幼、教育、文化体育、交通安全、生态环境等方面享受到更高品质的生活，在失业保险、大病救济、社会福利、社会救助、抢险救灾等方面得到更有效救助。（牵头单位：市委统战部、市农业农村局、市乡村振兴局；参加单位：市人力资源社会保障局、市市场监

42、管局、市教育局、市交通运输局、市生态环境局、市文化广电体育和旅游局、市民政局、市卫生健康委、市应急局、市医保局）41.持续优化法治化营商环境。深入实施优化营商环境条例广西壮族自治区优化营商环境条例及相关规定，及时总结优化营商环境的成功经验做法，增强营商环境内生动力，促进高质量发展。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。加强政企沟通，推动构建亲清政商关系，在依法行政过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强反垄断和反不正当竞争执法，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法。健全公平竞争审查机制，强

43、化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理、废除工程建设、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题，打破各类“隐性门槛”，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。（牵头单位：市政府办公室、市委统战部、市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市财政局、市商务局按职责分工负责；参加单位：市人大常委会法工委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市投资促进局、市大数据发展和政务服务局、市中级法院、市检察院、市政府其他有关部门）42.推动法治服务和融入新发展格局。创新重大发展战略法治保障

44、机制，助力深度服务融入“两湾”联动新发展格局，助力实施乡村振兴、再造“两个玉林工业”、桂东南最大商贸中心城市等重大战略和相关改革攻坚任务，为努力建成“四强两区一美”两湾先行试验区奋斗目标营造良好的法治环境。推动涉外法律服务机构和法律服务队伍的建设，加强与“一带一路”国家、粤港澳大湾区等法治交流合作，提供全方位的法律服务，推动经济社会高质量发展。责任单位：市直机关各部委办局，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责三、加强组织保障（十）加强党的领导43.加强党对法治政府建设的领导。各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委要切实履行推

45、进法治建设领导职责，将法治政府建设纳入本地经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每年安排听取法治政府建设工作汇报不少于1次，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。牵头单位：市委依法治市办、市委办公室、市政府办公室；参加单位：市直机关各部委办局，各县（市、区）党委和人民政府 44.压实政府主体责任。各级政府要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，落实好法治政府建设规划和年度工作计划，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。牵头单位：市委依法治市办、市委办公室、市政府办公室；参加单位：市直机关各部委办局，各县

46、（市、区）党委和人民政府 45.严格落实第一责任人职责。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，督促政府及其部门班子成员依法行政。各地党委法治建设议事协调机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督促推动。牵头单位：市委依法治市办、市政府办公室；参加单位：市政府各委办局，各县（市、区）党委和人民政府（十一）完善法治政府建设推进机制46.开展法治政府示范创建活动。每2年组织申报全国、全区法治政府建设示范地区和示范项目，积极探索富有玉林特色的示范项目，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力，促进法治政府建设

47、水平整体提升。要以示范创建为契机，找准法治政府建设存在的突出问题和短板弱项并加以整治，发现特点、优点、亮点加以推进创新，实现突破发展。加强对示范地区和示范项目的宣传报道、指导监督、跟踪评估、支持保障，有效发挥先进典型标杆的引领辐射带动作用。牵头单位：市委依法治市办、市司法局；参加单位：市直各部门，各县（市、区）人民政府47.加强法治政府督察考核工作。认真落实法治政府建设与责任落实督察工作规定，深入推进法治政府建设督察工作，2025年前实现对各级政府督察全覆盖，强化对督察整改工作的跟踪督办。将法治政府建设纳入党委、政府目标绩效考评体系。严格执行法治政府建设年度报告制度，各级政府和县级以上政府部门

48、要按规定主动报告并公开本地、本部门上一年度推进法治政府建设工作情况。牵头单位：市委依法治市办、市督查绩效办；参加单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府 48.完善考核评价机制。认真落实责任分工，加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对各级政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。牵头单位：市委组织部；参加单位：各县（市、区）党委 （十二）全面加强依法行政能力建设49.加强法治教育培训。发挥“关键少数”示范带动作用，行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减

49、损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。健全领导干部学法用法机制，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座，县级以上各级政府负责本地区领导干部法治专题培训，市县政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。把法律教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容，加强法治能力考查测试。市政府各委办局根据职能开展本部门本系统法治专题培训。牵头单位：市委依法治市办、市委组织部、市司法局；参加单位：市政府各委办局，各县（市、区）人民政府50.加强政府法治工作队伍建设。加强政府各领域法治工作者能力建设，做好立法人员专题培训和人才培养储备，加强行政裁决工作队伍建设。加强行政执法队伍专业化职业化建设，行政执法人员在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。