《监督公共财政》PPT课件.ppt

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2、，其接待自于政府，其接待自于政府，其接待自于政府，其接待费费超超超超标严标严格意格意格意格意义义上上上上说说属于行政属于行政属于行政属于行政违规违规，而与而与而与而与滥滥用捐款没有关系。用捐款没有关系。用捐款没有关系。用捐款没有关系。而而而而对对于此次事件于此次事件于此次事件于此次事件误伤误伤中国公中国公中国公中国公益界，益界，益界，益界，专专家呼吁网友保持理家呼吁网友保持理家呼吁网友保持理家呼吁网友保持理性，并希望尽快解决因性，并希望尽快解决因性，并希望尽快解决因性，并希望尽快解决因为为体体体体制制制制问题给问题给中国公益透明化工中国公益透明化工中国公益透明化工中国公益透明化工作和努力作和努

3、力作和努力作和努力带带来的困来的困来的困来的困难难。Your company sloganYour company slogan事件还原事件还原微博曝微博曝微博曝微博曝红红会会会会发发票票票票4 4月月月月1515日日日日1313时时5050分，一位分，一位分，一位分，一位实实名注册网友肖雪慧（其微博身份名注册网友肖雪慧（其微博身份名注册网友肖雪慧（其微博身份名注册网友肖雪慧（其微博身份认认证为证为：西南民族大学教授）：西南民族大学教授）：西南民族大学教授）：西南民族大学教授）发发了一条微博，了一条微博，了一条微博，了一条微博，“红红十字会一十字会一十字会一十字会一顿饭顿饭的的的的发发票不涉密

4、吧？想票不涉密吧？想票不涉密吧？想票不涉密吧？想转发转发却被告知已却被告知已却被告知已却被告知已经删经删除除除除”，微博下，微博下，微博下，微博下还还附上了一附上了一附上了一附上了一张张餐餐餐餐饮发饮发票的照片。票的照片。票的照片。票的照片。这张这张消消消消费发费发票的付款票的付款票的付款票的付款单单位是位是位是位是“上海市上海市上海市上海市卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会十字会十字会十字会”，收款，收款，收款，收款单单位位位位为为“上海慧公上海慧公上海慧公上海慧公馆馆餐餐餐餐饮饮管理有限公司管理有限公司管理有限公司管理有限公司”，付款，付款，付款，付款日期日期日期日期为为20112011年年年

5、年2 2月月月月2828日，日，日，日，发发票上消票上消票上消票上消费费金金金金额为额为98599859元。元。元。元。针对这针对这条微博以及条微博以及条微博以及条微博以及这张这张餐餐餐餐饮发饮发票的出票的出票的出票的出处处，新，新，新，新闻记闻记者者者者联联系到了肖雪系到了肖雪系到了肖雪系到了肖雪慧。她表示慧。她表示慧。她表示慧。她表示这这条微博并非自己首条微博并非自己首条微博并非自己首条微博并非自己首发发，她手里也没有，她手里也没有，她手里也没有，她手里也没有这张发这张发票，她票，她票，她票，她也是看到原博主的微博后也是看到原博主的微博后也是看到原博主的微博后也是看到原博主的微博后转发转发

6、的。而在她的。而在她的。而在她的。而在她转发时转发时，提示原微博已，提示原微博已，提示原微博已，提示原微博已经经被被被被删删除，除，除，除，为为此她复制了原微博上的此她复制了原微博上的此她复制了原微博上的此她复制了原微博上的发发票照片，用自己的微博票照片，用自己的微博票照片，用自己的微博票照片，用自己的微博发发了出来。据肖雪慧介了出来。据肖雪慧介了出来。据肖雪慧介了出来。据肖雪慧介绍绍，为为了判断了判断了判断了判断发发票和微博的真票和微博的真票和微博的真票和微博的真实实性，她曾性，她曾性，她曾性，她曾经经联联系系系系过过原博主，确定了此事的真原博主，确定了此事的真原博主，确定了此事的真原博主，

7、确定了此事的真实实性，但出于性，但出于性，但出于性，但出于对对原博主的保原博主的保原博主的保原博主的保护护，她没有透露原博主的身份和微博名字。她没有透露原博主的身份和微博名字。她没有透露原博主的身份和微博名字。她没有透露原博主的身份和微博名字。Your company sloganYour company slogan网友一网友一网友一网友一边边倒指倒指倒指倒指责责这这条条条条图图文并茂的微博一文并茂的微博一文并茂的微博一文并茂的微博一经发经发出，便在网出，便在网出，便在网出，便在网络络上引起上引起上引起上引起轰动轰动，很短，很短，很短，很短时间时间内便有上万网友通内便有上万网友通内便有上万网

8、友通内便有上万网友通过过各种社交网各种社交网各种社交网各种社交网络进络进行行行行转发转发，吸引广大网民的并，吸引广大网民的并，吸引广大网民的并，吸引广大网民的并不是不是不是不是这张发这张发票的金票的金票的金票的金额额，而是餐，而是餐，而是餐，而是餐饮发饮发票的付款票的付款票的付款票的付款单单位位位位上海市上海市上海市上海市卢卢湾湾湾湾区区区区红红十字会，以及消十字会，以及消十字会，以及消十字会，以及消费费的的的的场场所所所所慧公慧公慧公慧公馆馆。慧公慧公慧公慧公馆馆是上海的一家高档餐是上海的一家高档餐是上海的一家高档餐是上海的一家高档餐厅厅，人均消，人均消，人均消，人均消费费在在在在50050

9、0元以上，而元以上，而元以上，而元以上，而红红十十十十字会是众所周知的人道主字会是众所周知的人道主字会是众所周知的人道主字会是众所周知的人道主义义救援机构。因此，救援机构。因此，救援机构。因此，救援机构。因此，这这条微博在网条微博在网条微博在网条微博在网络络走走走走红红后，网友的声音基本上一后，网友的声音基本上一后，网友的声音基本上一后，网友的声音基本上一边边倒：倒：倒：倒：“质质疑疑疑疑卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会十字会十字会十字会为为什么什么什么什么去高档餐去高档餐去高档餐去高档餐厅厅用餐。用餐。用餐。用餐。”“”“你你你你们们吃的是吃的是吃的是吃的是饭还饭还是血？是血？是血？是血？”“

10、”“近万元的餐近万元的餐近万元的餐近万元的餐费费招待招待招待招待了了了了谁谁？”“”“要求要求要求要求红红十字会十字会十字会十字会给给个个个个说说法！法！法！法！”更有网友在更有网友在更有网友在更有网友在这这条微博后留言：条微博后留言：条微博后留言：条微博后留言：“我我我我们们捐的款都被公益机构捐的款都被公益机构捐的款都被公益机构捐的款都被公益机构挥挥霍了，大家再不要捐款了。霍了，大家再不要捐款了。霍了，大家再不要捐款了。霍了，大家再不要捐款了。”一一一一时间时间，上海市，上海市，上海市，上海市卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会以及其所在十字会以及其所在十字会以及其所在十字会以及其所在红红十字会系

11、十字会系十字会系十字会系统统被推上被推上被推上被推上了了了了“网网网网络舆论络舆论”的的的的风风口浪尖。口浪尖。口浪尖。口浪尖。Your company sloganYour company slogan红红会迅速反会迅速反会迅速反会迅速反应应面面面面对对网友的指网友的指网友的指网友的指责责，红红十字会系十字会系十字会系十字会系统统也迅速在网也迅速在网也迅速在网也迅速在网络络上上上上进进行了回行了回行了回行了回应应。中。中。中。中国国国国红红十字会十字会十字会十字会总总会政策法会政策法会政策法会政策法规处处长规处处长丁丁丁丁硕发硕发表微博称：表微博称：表微博称：表微博称：“我已将此事我已将此事

12、我已将此事我已将此事向秘向秘向秘向秘书长书长做了做了做了做了汇报汇报，现现在也已在也已在也已在也已经经要求相关部要求相关部要求相关部要求相关部门门了解情况了。了解情况了。了解情况了。了解情况了。”据据据据一位接近一位接近一位接近一位接近红红十字会系十字会系十字会系十字会系统统但不愿意透露姓名的消息人士向但不愿意透露姓名的消息人士向但不愿意透露姓名的消息人士向但不愿意透露姓名的消息人士向记记者透露，者透露，者透露，者透露，这这条微博条微博条微博条微博发发布当天中国布当天中国布当天中国布当天中国红红十字会十字会十字会十字会总总会、上海市会、上海市会、上海市会、上海市红红十字会的相关十字会的相关十字

13、会的相关十字会的相关领领导导非常重非常重非常重非常重视视，责责成相关机构首先弄清餐成相关机构首先弄清餐成相关机构首先弄清餐成相关机构首先弄清餐饮发饮发票的真假、票的真假、票的真假、票的真假、发发生消生消生消生消费费的原因、参与人的原因、参与人的原因、参与人的原因、参与人员员以及当以及当以及当以及当时时情况等。情况等。情况等。情况等。Your company sloganYour company slogan事隔一天，事隔一天，事隔一天，事隔一天，4 4月月月月1616日，上海市日，上海市日，上海市日，上海市红红十字会便通十字会便通十字会便通十字会便通报报了了了了“卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会

14、高十字会高十字会高十字会高额额餐餐餐餐饮费饮费”调查调查及及及及处处理情况。通理情况。通理情况。通理情况。通报报中称，上海中称，上海中称，上海中称，上海红红十字会十字会十字会十字会1515日下午日下午日下午日下午责责成成成成卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会十字会十字会十字会对对情况情况情况情况进进行行行行调查调查核核核核实实，并会同并会同并会同并会同卢卢湾区有关部湾区有关部湾区有关部湾区有关部门进门进行行行行调查调查取取取取证证。根据核。根据核。根据核。根据核查结查结果，果，果，果，卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会确十字会确十字会确十字会确实实于于于于20112011年年年年2 2月月月月2828

15、日以日以日以日以“红红十字会工作会十字会工作会十字会工作会十字会工作会务费务费”支付支付支付支付给给上海慧公上海慧公上海慧公上海慧公馆馆餐餐餐餐饮饮管理有限公司管理有限公司管理有限公司管理有限公司98599859元，元，元，元，发发票票票票号号号号码为码为：4651094546510945，记账记账凭凭凭凭证证号号号号为为：JZ-03-0009JZ-03-0009。资资金开支渠道金开支渠道金开支渠道金开支渠道为卢为卢湾区湾区湾区湾区红红十字会的工作十字会的工作十字会的工作十字会的工作业务经费业务经费，非社会，非社会，非社会，非社会各界捐各界捐各界捐各界捐赠赠的救灾救助款。据称，当天的消的救灾救

16、助款。据称，当天的消的救灾救助款。据称，当天的消的救灾救助款。据称，当天的消费费是是是是卢卢湾区湾区湾区湾区红红十十十十字会与相关企字会与相关企字会与相关企字会与相关企业协业协会商洽工作的公会商洽工作的公会商洽工作的公会商洽工作的公务务活活活活动动，参加人，参加人，参加人，参加人员员1717人。人。人。人。Your company sloganYour company slogan卢卢湾区湾区湾区湾区红红会被批会被批会被批会被批评评通通通通报对报对此事的此事的此事的此事的处处理情况也理情况也理情况也理情况也进进行了行了行了行了说说明。据介明。据介明。据介明。据介绍绍，上海市，上海市，上海市，上

17、海市红红十十十十字会字会字会字会认认定此次公定此次公定此次公定此次公务务活活活活动动的人均消的人均消的人均消的人均消费费水平明水平明水平明水平明显显高于高于高于高于150150元每人元每人元每人元每人的的的的标标准，因此准，因此准，因此准，因此卢卢湾区有关部湾区有关部湾区有关部湾区有关部门门已已已已经责经责成成成成卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会十字会十字会十字会对对超超超超过过公公公公务务接待接待接待接待标标准部分的准部分的准部分的准部分的73097309元人民元人民元人民元人民币币(9859(9859元元元元-150-150元元元元/人人人人1717人人人人)由个人承担，予以退回由个人承担，

18、予以退回由个人承担，予以退回由个人承担，予以退回卢卢湾区湾区湾区湾区红红会会会会财务财务。在通。在通。在通。在通报发报发出出出出时时，超，超，超，超标标款款款款项项已已已已经经全部退回。全部退回。全部退回。全部退回。对对于此次于此次于此次于此次“发发票微博票微博票微博票微博风风波波波波”中的中的中的中的主角，主角，主角，主角，卢卢湾区湾区湾区湾区红红十字会因十字会因十字会因十字会因为为“在公在公在公在公务务接待活接待活接待活接待活动动中中中中铺张铺张浪浪浪浪费费”而而而而受到在全市受到在全市受到在全市受到在全市红红十字系十字系十字系十字系统统通通通通报报批批批批评评的的的的处处分。上海分。上海

19、分。上海分。上海红红十字会十字会十字会十字会还还要要要要求求求求“全市全市全市全市红红十字会系十字会系十字会系十字会系统统要要要要厉厉行行行行节约节约，用勤，用勤，用勤，用勤俭办俭办一切事一切事一切事一切事业业的精神的精神的精神的精神做好做好做好做好红红十字事十字事十字事十字事业业。各。各。各。各级红级红十字十字十字十字组织严组织严格按照本地有关部格按照本地有关部格按照本地有关部格按照本地有关部门拨门拨给红给红十字会工作十字会工作十字会工作十字会工作业务经费业务经费的使用的使用的使用的使用规规定和开支范定和开支范定和开支范定和开支范围围、标标准准准准进进行行行行使用，自使用，自使用，自使用，自

20、觉觉接受有关部接受有关部接受有关部接受有关部门门的的的的监监督，督，督，督，对对不符合不符合不符合不符合规规定和定和定和定和标标准的，准的，准的，准的，要要要要坚坚决制止，及决制止，及决制止，及决制止，及时时整改。整改。整改。整改。”Your company sloganYour company slogan焦点梳理焦点梳理焦点梳理焦点梳理红红十字会系十字会系十字会系十字会系统统的快速的快速的快速的快速应对应对和和和和处处理后，理后，理后，理后，“发发票微博票微博票微博票微博风风波波波波”并没有并没有并没有并没有平息下来平息下来平息下来平息下来,仍有大量网友仍有大量网友仍有大量网友仍有大量网友

21、对红对红会的通会的通会的通会的通报报表达出了不表达出了不表达出了不表达出了不满满意，甚至意，甚至意，甚至意，甚至对对整个中国公益表达失去信心。整个中国公益表达失去信心。整个中国公益表达失去信心。整个中国公益表达失去信心。记记者就此采者就此采者就此采者就此采访访了接近了接近了接近了接近红红十字十字十字十字会系会系会系会系统统的相关人士就的相关人士就的相关人士就的相关人士就红红十字会系十字会系十字会系十字会系统统的性的性的性的性质质，以及此次，以及此次，以及此次，以及此次风风波中波中波中波中出出出出现现的的的的“公公公公务务接待接待接待接待”“”“工作工作工作工作业务经费业务经费”“”“救灾救助款

22、救灾救助款救灾救助款救灾救助款”等关等关等关等关键词汇键词汇进进行解行解行解行解读读。Your company sloganYour company slogan焦点焦点焦点焦点1 1 红红十字会是民十字会是民十字会是民十字会是民间间公益机构公益机构公益机构公益机构吗吗？根据根据根据根据中国中国中国中国红红十字会法十字会法十字会法十字会法，“中国中国中国中国红红十字会是从事人道主十字会是从事人道主十字会是从事人道主十字会是从事人道主义义工作的社会救助工作的社会救助工作的社会救助工作的社会救助团团体体体体”,应该应该定性定性定性定性为为“社会社会社会社会团团体体体体”。记记者同者同者同者同时时在

23、民政部的一份关于在民政部的一份关于在民政部的一份关于在民政部的一份关于对对部分部分部分部分团团体免予社体免予社体免予社体免予社团团登登登登记记的通知中的通知中的通知中的通知中发发现现，其与文，其与文，其与文，其与文联联、作、作、作、作协协、残、残、残、残联联一一一一样样，由国，由国，由国，由国务务院批准免予登院批准免予登院批准免予登院批准免予登记记，而且一直到而且一直到而且一直到而且一直到县县一一一一级级都有都有都有都有红红十字会的分支机构。十字会的分支机构。十字会的分支机构。十字会的分支机构。清清清清华华大学大学大学大学创创新与社会新与社会新与社会新与社会责责任研究中心主任任研究中心主任任研

24、究中心主任任研究中心主任邓邓国国国国胜胜介介介介绍绍，在社，在社，在社，在社会会会会团团体中，体中，体中，体中，虽虽然然然然红红十字会系十字会系十字会系十字会系统统属于少数可以公开募捐的机属于少数可以公开募捐的机属于少数可以公开募捐的机属于少数可以公开募捐的机构，但其除了人道主构，但其除了人道主构，但其除了人道主构，但其除了人道主义义救援外，救援外，救援外，救援外，还还肩肩肩肩负负着大量民着大量民着大量民着大量民间间外交的外交的外交的外交的职职能，因此其并非是一个能，因此其并非是一个能，因此其并非是一个能，因此其并非是一个纯纯粹意粹意粹意粹意义义上的民上的民上的民上的民间间公益公益公益公益组织

25、组织。Your company sloganYour company slogan焦点焦点焦点焦点2 2 红红十字会的十字会的十字会的十字会的钱钱从哪儿来？从哪儿来？从哪儿来？从哪儿来？同同同同样样根据根据根据根据中国中国中国中国红红十字会法十字会法十字会法十字会法，红红十字会十字会十字会十字会经费经费的主要来源的主要来源的主要来源的主要来源有四个方面：（一）会有四个方面：（一）会有四个方面：（一）会有四个方面：（一）会员缴纳员缴纳的会的会的会的会费费；（二）国内外；（二）国内外；（二）国内外；（二）国内外组织组织和个人捐和个人捐和个人捐和个人捐赠赠；（三）；（三）；（三）；（三）动产动产和不

26、和不和不和不动产动产收入；（四）人民政府收入；（四）人民政府收入；（四）人民政府收入；（四）人民政府的的的的拨拨款。中国款。中国款。中国款。中国红红十字会十字会十字会十字会总总会会会会4 4月月月月1212日公布了日公布了日公布了日公布了20112011年收支年收支年收支年收支预预算，其中算，其中算，其中算，其中财财政政政政拨拨款款款款4983.784983.78万元，占其万元，占其万元，占其万元，占其预预算收入的算收入的算收入的算收入的99%99%以上，而在以上，而在以上，而在以上，而在20112011年年年年预预算支出中，算支出中，算支出中，算支出中，红红十字事十字事十字事十字事业业支出有

27、支出有支出有支出有32453245万元。万元。万元。万元。据一位不愿意透露姓名的地方据一位不愿意透露姓名的地方据一位不愿意透露姓名的地方据一位不愿意透露姓名的地方红红十字会工作人十字会工作人十字会工作人十字会工作人员员介介介介绍绍：“红红会正式会正式会正式会正式员员工都属于公工都属于公工都属于公工都属于公务员务员序列，工序列，工序列，工序列，工资资也是按照公也是按照公也是按照公也是按照公务员标务员标准准准准发发放，都是由国家全放，都是由国家全放，都是由国家全放，都是由国家全额拨额拨款的。款的。款的。款的。”Your company sloganYour company slogan焦点焦点焦点

28、焦点3 3 红红会工作会工作会工作会工作业务经费业务经费包括哪些？包括哪些？包括哪些？包括哪些？这这位位位位红红十字会工作人十字会工作人十字会工作人十字会工作人员员介介介介绍绍，红红十字会的工作十字会的工作十字会的工作十字会的工作业务经费业务经费比比比比较较复复复复杂杂，根据具体的用途，工作，根据具体的用途，工作，根据具体的用途，工作，根据具体的用途，工作经费经费大致可以分大致可以分大致可以分大致可以分为为三个方三个方三个方三个方面。一般性的行政面。一般性的行政面。一般性的行政面。一般性的行政业务经费业务经费大部分由同一大部分由同一大部分由同一大部分由同一级级的的的的财财政政政政拨拨付，付，付

29、，付，还还有一部分来自有一部分来自有一部分来自有一部分来自总总会的会的会的会的拨拨付。付。付。付。对对于募捐、国于募捐、国于募捐、国于募捐、国际际人道主人道主人道主人道主义义救救救救援援援援项项目等方面的成本，目等方面的成本，目等方面的成本，目等方面的成本，红红会也会从捐款中提取一定比例的会也会从捐款中提取一定比例的会也会从捐款中提取一定比例的会也会从捐款中提取一定比例的管理管理管理管理费费用。用。用。用。“这这是是是是红红会募捐和接受捐会募捐和接受捐会募捐和接受捐会募捐和接受捐赠赠工作条例工作条例工作条例工作条例中明确中明确中明确中明确规规定的，按照国定的，按照国定的，按照国定的，按照国际惯

30、际惯例，例，例，例，红红会可从募捐款中提取会可从募捐款中提取会可从募捐款中提取会可从募捐款中提取3%53%5的管理的管理的管理的管理费费。因。因。因。因为为大部分大部分大部分大部分经费经费都由都由都由都由财财政提供，因此和其他基政提供，因此和其他基政提供，因此和其他基政提供，因此和其他基金会相比，我金会相比，我金会相比，我金会相比，我们们提取的管理提取的管理提取的管理提取的管理费费比例也低得多。比例也低得多。比例也低得多。比例也低得多。”他介他介他介他介绍绍。Your company sloganYour company slogan焦点焦点焦点焦点4 4 公公公公务务接待接待接待接待费费和救

31、灾救助款有何关系？和救灾救助款有何关系？和救灾救助款有何关系？和救灾救助款有何关系？对对于上海市于上海市于上海市于上海市红红十字会通十字会通十字会通十字会通报报中出中出中出中出现现的的的的“公公公公务务接待接待接待接待”提法，提法，提法，提法，这这位位位位地方地方地方地方红红十字会工作人十字会工作人十字会工作人十字会工作人员员表示，表示，表示，表示，“公公公公务务接待接待接待接待”是一个很是一个很是一个很是一个很宽宽泛的泛的泛的泛的说说法，不法，不法，不法，不单单单单在在在在红红会，在所有党政机关会，在所有党政机关会，在所有党政机关会，在所有党政机关单单位凡是和工作相位凡是和工作相位凡是和工作

32、相位凡是和工作相关的招待工作都是关的招待工作都是关的招待工作都是关的招待工作都是“公公公公务务接待接待接待接待”，要按照当地固定的接待，要按照当地固定的接待，要按照当地固定的接待，要按照当地固定的接待标标准走，公准走，公准走，公准走，公务务接待接待接待接待费费用都是在用都是在用都是在用都是在财财政政政政预预算中明确算中明确算中明确算中明确规规定的，定的，定的，定的，“红红会会会会绝对绝对不会从救灾不会从救灾不会从救灾不会从救灾资资金中支出公金中支出公金中支出公金中支出公务务接待接待接待接待费费用的。用的。用的。用的。”邓邓国国国国胜胜表示，表示，表示，表示，如果公如果公如果公如果公务务接待接待

33、接待接待费费用从国家的用从国家的用从国家的用从国家的财财政政政政拨拨款里支出，款里支出，款里支出，款里支出，标标准超准超准超准超过过一一一一般的公般的公般的公般的公务标务标准，那就不是公益的准，那就不是公益的准，那就不是公益的准，那就不是公益的问题问题，而是公，而是公，而是公，而是公务员务员行政行政行政行政违违规规的的的的问题问题。Your company sloganYour company slogan焦点焦点焦点焦点5 5 谁谁来来来来监监督督督督红红十字会的十字会的十字会的十字会的财务财务？记记者在国家者在国家者在国家者在国家审计审计署于署于署于署于20052005年的公告中年的公告中

34、年的公告中年的公告中发现发现：“中国中国中国中国红红十字十字十字十字会会会会总总会会会会为为中央中央中央中央财财政一政一政一政一级预级预算算算算单单位位位位”。这这位位位位红红会的工作人会的工作人会的工作人会的工作人员员介介介介绍绍，国家，国家，国家，国家审计审计署署署署负责监负责监督中国督中国督中国督中国红红十字会十字会十字会十字会总总会的会的会的会的财务财务，而各，而各，而各，而各地地地地红红十字会的十字会的十字会的十字会的财务财务也都由同一也都由同一也都由同一也都由同一级级的的的的审计审计部部部部门进门进行行行行审计审计，而，而，而，而对对于境外捐于境外捐于境外捐于境外捐赠赠的款物的款物

35、的款物的款物还还要接受国要接受国要接受国要接受国际红际红十字十字十字十字组织组织的的的的监监督、督、督、督、审审计计。根据。根据。根据。根据中国中国中国中国红红十字会法十字会法十字会法十字会法，红红十字会十字会十字会十字会经费经费的来源和使的来源和使的来源和使的来源和使用情况每年要向用情况每年要向用情况每年要向用情况每年要向红红十字会理事会十字会理事会十字会理事会十字会理事会报报告，同告，同告，同告，同时时接受人民政府接受人民政府接受人民政府接受人民政府的的的的检查监检查监督。督。督。督。邓邓国国国国胜胜表示，由此表示，由此表示，由此表示，由此规规定可定可定可定可见见，红红十字会的十字会的十字

36、会的十字会的财财务监务监督与普通基金会督与普通基金会督与普通基金会督与普通基金会组织组织完全不同，但中国完全不同，但中国完全不同，但中国完全不同，但中国红红十字会是一十字会是一十字会是一十字会是一个人道援助机构，也要接受社会道德个人道援助机构，也要接受社会道德个人道援助机构，也要接受社会道德个人道援助机构，也要接受社会道德约约束，此次束，此次束，此次束，此次风风波明波明波明波明显显有悖于道德。有悖于道德。有悖于道德。有悖于道德。Your company sloganYour company slogan公益观察公益观察此次此次此次此次“发发票微博票微博票微博票微博风风波波波波”也也也也对对中国

37、公益界造成不小的震中国公益界造成不小的震中国公益界造成不小的震中国公益界造成不小的震动动和影响。本和影响。本和影响。本和影响。本期邀期邀期邀期邀请请南都公益基金会副理事南都公益基金会副理事南都公益基金会副理事南都公益基金会副理事长长徐永光、清徐永光、清徐永光、清徐永光、清华华大学大学大学大学创创新与社会新与社会新与社会新与社会责责任研究中心主任任研究中心主任任研究中心主任任研究中心主任邓邓国国国国胜胜、中民慈善信息中心副主任刘佑平以及基、中民慈善信息中心副主任刘佑平以及基、中民慈善信息中心副主任刘佑平以及基、中民慈善信息中心副主任刘佑平以及基金会中心金会中心金会中心金会中心CEOCEO程程程程

38、刚刚作作作作为为公益公益公益公益观观察察察察员对员对此次此次此次此次风风波波波波进进行点行点行点行点评评。风风波波波波给给中国公益造成影响中国公益造成影响中国公益造成影响中国公益造成影响徐永光：此次徐永光：此次徐永光：此次徐永光：此次风风波正是目前中国公益事波正是目前中国公益事波正是目前中国公益事波正是目前中国公益事业业不透明不透明不透明不透明带带来的弊端，在来的弊端，在来的弊端，在来的弊端，在公众公众公众公众对对行行行行业业不甚明了的情况下，一旦某一家出了不甚明了的情况下，一旦某一家出了不甚明了的情况下，一旦某一家出了不甚明了的情况下，一旦某一家出了问题问题，就会造成，就会造成，就会造成，就

39、会造成公众公众公众公众对对整个行整个行整个行整个行业业的的的的质质疑，一人生病，大家吃疑，一人生病，大家吃疑，一人生病，大家吃疑，一人生病，大家吃药药，有人一，有人一，有人一，有人一边边拿拿拿拿钱钱，一一一一边边挫挫挫挫伤伤捐款人的捐款人的捐款人的捐款人的热热情，而一旦曝光，却情，而一旦曝光，却情，而一旦曝光，却情，而一旦曝光，却让让其他在其他在其他在其他在这这个行个行个行个行业业里里里里认认认认真真做事的人都受到真真做事的人都受到真真做事的人都受到真真做事的人都受到牵连牵连。邓邓国国国国胜胜：公众：公众：公众：公众对对于慈善公益于慈善公益于慈善公益于慈善公益组织组织的期待的期待的期待的期待值

40、较值较高，高，高，高，毕毕竟它是一种正竟它是一种正竟它是一种正竟它是一种正义义的化身，捐的化身，捐的化身，捐的化身，捐赠赠者的善款使用也是老百姓最关注的，正因者的善款使用也是老百姓最关注的，正因者的善款使用也是老百姓最关注的，正因者的善款使用也是老百姓最关注的，正因为这样为这样，慈善机构更慈善机构更慈善机构更慈善机构更应应当自律。当自律。当自律。当自律。Your company sloganYour company slogan希望网友理性希望网友理性希望网友理性希望网友理性对对待待待待邓邓国国国国胜胜：希望网友：希望网友：希望网友：希望网友应应保持一份理性，网友不能因保持一份理性，网友不能因

41、保持一份理性，网友不能因保持一份理性，网友不能因为卢为卢湾区曝光湾区曝光湾区曝光湾区曝光这样这样一件事情，而影响一件事情，而影响一件事情，而影响一件事情，而影响对对整个整个整个整个红红会系会系会系会系统统的看的看的看的看法。法。法。法。刘佑平：希望刘佑平：希望刘佑平：希望刘佑平：希望这这件事能促件事能促件事能促件事能促进进中国公益事中国公益事中国公益事中国公益事业业的的的的发发展，公展，公展，公展，公众通众通众通众通过过自我自我自我自我观观察把察把察把察把钱钱捐捐捐捐给给更好的机构，真正更好的机构，真正更好的机构，真正更好的机构，真正实现优胜实现优胜劣汰。如果大家因劣汰。如果大家因劣汰。如果大

42、家因劣汰。如果大家因为为不信任公益不信任公益不信任公益不信任公益组织组织，干脆不捐款了，干脆不捐款了，干脆不捐款了，干脆不捐款了，最大的受害者不是公益最大的受害者不是公益最大的受害者不是公益最大的受害者不是公益组织组织，而是需要通，而是需要通，而是需要通，而是需要通过这过这些公益些公益些公益些公益组织组织来救助的弱来救助的弱来救助的弱来救助的弱势势群体。群体。群体。群体。Your company sloganYour company slogan公益透明也需体制突破公益透明也需体制突破公益透明也需体制突破公益透明也需体制突破程程程程刚刚：从体制上看，中国公益主体管理多元化：从体制上看，中国公益

43、主体管理多元化：从体制上看，中国公益主体管理多元化：从体制上看，中国公益主体管理多元化,进进行募捐的行募捐的行募捐的行募捐的除了基金会序列外，除了基金会序列外，除了基金会序列外，除了基金会序列外，还还有慈善会系有慈善会系有慈善会系有慈善会系统统和和和和红红十字会系十字会系十字会系十字会系统统，他，他，他，他们们都属于社会都属于社会都属于社会都属于社会团团体。体。体。体。徐永光：徐永光：徐永光：徐永光：红红会的身份最会的身份最会的身份最会的身份最为为特殊，既不是特殊，既不是特殊，既不是特殊，既不是纯纯粹的非粹的非粹的非粹的非营营利性公利性公利性公利性公益益益益组织组织，也非政府的，也非政府的，也

44、非政府的，也非政府的职职能部能部能部能部门门，所以其信息公开比，所以其信息公开比，所以其信息公开比，所以其信息公开比较较困困困困难难。而慈善会系而慈善会系而慈善会系而慈善会系统统中，中，中，中，总总会是参照基金会和社会是参照基金会和社会是参照基金会和社会是参照基金会和社团团性性性性质质双重双重双重双重评评估估估估管理的，地方上的慈善会基本都是民政部管理的，地方上的慈善会基本都是民政部管理的，地方上的慈善会基本都是民政部管理的，地方上的慈善会基本都是民政部门门公公公公务员务员在做工在做工在做工在做工作。相比作。相比作。相比作。相比较较，基金会是中国目前管理相，基金会是中国目前管理相，基金会是中国

45、目前管理相，基金会是中国目前管理相对对最最最最为为清晰的一个清晰的一个清晰的一个清晰的一个公益序列，公益序列，公益序列，公益序列，基金会管理条例基金会管理条例基金会管理条例基金会管理条例对对基金会每年的基金会每年的基金会每年的基金会每年的财务财务公开公开公开公开有明确有明确有明确有明确规规定，而且要求定，而且要求定，而且要求定，而且要求财务财务信息向公众公示。信息向公众公示。信息向公众公示。信息向公众公示。当前社会公众在监督公共财政问题上的作用、热点与难点分析Your company sloganYour company slogan一、我们为什么要讨论公共财政的公众一、我们为什么要讨论公共财

46、政的公众监督问题？监督问题？公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。种财政管理体制。在现代市场经济体制中，市场和政府是实现资源在现代市场经济体制中，市场和政府是实现资源配置的两大系统，在这两大系统中，市场发挥着配置的两大系统，在这两大系统中，市场发挥着基础性的作用。基础性的作用。市场体制并非万能，因此必须发挥政府公共财政市场体制并非万能，因此必须发挥政府公共财政的作用，在实现资源配置效率的同时，弥补市场的作用，在实现资源配置效率的同时，弥补市场缺陷，保

47、障分配公平。缺陷，保障分配公平。Your company sloganYour company slogan20002000年以来我国公共财政的快速发展年以来我国公共财政的快速发展年以来我国公共财政的快速发展年以来我国公共财政的快速发展从上图可以看出，自从上图可以看出，自20022002年以来，全国的财政收入大约年以来，全国的财政收入大约增长了增长了9.59.5倍，年平均增长率约为倍，年平均增长率约为20.39%20.39%，而同一时期，而同一时期的我国的的我国的GDPGDP年平均增长速度为年平均增长速度为10.57%10.57%。Your company sloganYour company

48、 slogan与政府财政收入高速增长相对应的是，居民收入占与政府财政收入高速增长相对应的是，居民收入占GDPGDP的的比重持续下降，一些民生问题不断出现，并积累了下来。比重持续下降，一些民生问题不断出现，并积累了下来。因此，蛋糕做大是一方面，如何切蛋糕又是另一方面。因此，蛋糕做大是一方面，如何切蛋糕又是另一方面。为了让公共财政真正成为为了让公共财政真正成为“民生财政民生财政”，就必须引入公众，就必须引入公众监督的力量，从而规范政府公共财政的收支行为，让公共监督的力量，从而规范政府公共财政的收支行为，让公共财政真正为人民谋福利。财政真正为人民谋福利。Your company sloganYour

49、 company slogan二、社会公众在监督公共财政问题上的作用二、社会公众在监督公共财政问题上的作用二、社会公众在监督公共财政问题上的作用二、社会公众在监督公共财政问题上的作用（一）提高资金利用效率，确保公共资源的合理使用（一）提高资金利用效率，确保公共资源的合理使用（一）提高资金利用效率，确保公共资源的合理使用（一）提高资金利用效率，确保公共资源的合理使用（二）监督政府，约束官员，减少公共资源的浪费（二）监督政府，约束官员，减少公共资源的浪费（二）监督政府，约束官员，减少公共资源的浪费（二）监督政府，约束官员，减少公共资源的浪费（三）规范财政资金的使用，预防腐败（三）规范财政资金的使用

50、，预防腐败（三）规范财政资金的使用，预防腐败（三）规范财政资金的使用，预防腐败（四）提高纳税人的公民意识，与政府形成良性互动（四）提高纳税人的公民意识，与政府形成良性互动（四）提高纳税人的公民意识，与政府形成良性互动（四）提高纳税人的公民意识，与政府形成良性互动Your company sloganYour company slogan 三三、当前社会公众在监督公共财政问题上的关注热点、当前社会公众在监督公共财政问题上的关注热点、当前社会公众在监督公共财政问题上的关注热点、当前社会公众在监督公共财政问题上的关注热点税负过重：社会公众关注的热点之一税负过重：社会公众关注的热点之一税负过重：社会公