交通运输项目安全生产风险源等级划分规定(试行)20141128.doc
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1、交通运输安全生产风险源交通运输安全生产风险源等级划分规定等级划分规定(试行)(试行)交通运输部安全与质量监督管理司交通运输部安全与质量监督管理司2014 年年 11 月月前 言本规定按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本规定在GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识、GB/T 23694-2013风险管理 风险评估技术、GB/T 24353-2009风险管理 原则与实施指南的指导下,结合我国公路水路交通运输安全生产管理实践编制而成。本规定由交通运输部安全与质量监督管理司提出并归口。本规定起草单位:交通运输部规划研究院、中国船级社质量认证公司、沈阳正道安全科技股份有限公司。本规
2、定主要起草人:XXX、XXX。引 言交通运输是国民经济基础性和先导性行业,保证交通运输安全运行,是支撑经济社会又好又快发展的重要保障,也是党中央、国务院赋予交通运输主管部门的重要职责。“平安交通”是“四个交通”的重要内容之一,是行业发展的重要前提,体现了以人为本、安全至上的价值追求。本规定是风险源分类分级管理能力建设的重要支撑,是风险管控体系建设的重要内容,是提高风险管理针对性的重要基础,是积极落实“平安交通”发展理念的重要要求。目目 录录1 范围 .12 规范性引用文件 .13 术语和定义 .13.1 风险源 risk sources .13.2 风险因素 risk factor.24 风险
3、源分类 .24.1 分类原则 .24.2 风险源分类 .25 风险源分级 .55.1 风险源分级原则 .55.2 风险源等级划分 .66 风险源等级评定指标及评估标准 .66.1 公路交通风险源等级评定指标及评估标准 .66.2 水路交通风险源等级评定指标及评估标准 .226.3 城市公共交通风险源等级评定指标及评估标准 .376.4 港口码头风险源等级评定指标及评估标准 .456.5 公路水路建设工程风险源等级评定指标及评估标准 .55交通运输安全生产风险源等级划分规定交通运输安全生产风险源等级划分规定(试行)(试行)1 范围本规定规定了交通运输行业风险源分类分级的依据。本规定适用于公路交通
4、、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程等业务领域的交通运输安全生产风险源分类分级。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识 GB/T 24353-2009风险管理 原则与实施指南GB/T 23694-2013风险管理 术语GB/T 27921-2011风险管理 风险评估技术3 术语和定义GB/T 23694-2013界定的术语和定义适用于本规定。3.1 风险源 risk source定义: 客观存在
5、的,可能造成人员伤亡、环境破坏、负面社会影响、财产损失的交通基础设施、运输装备、建设工程。注1:是风险的载体,在一定的触发因素作用下,可能引发风险事件。 注2:是独立的管理实体、是多个不可分割的风险单元的组合、有明确的管理单位、明确的管理内容等。3.2 风险因素 risk factor定义:促使各类风险事件发生,或增加其发生的可能性,或扩大其损失程度,或增大其不良社会影响的潜在原因或条件。注:主要包括可能产生负面结果的交通运输安全生产风险源自身的客观属性及其常态运行环境。4 风险源分类4.1 分类原则(1) 全覆盖原则本规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应覆盖公路交通、水路交通、城市公共
6、交通、港口码头、公路水路建设工程五个业务领域的所有主要风险源,以满足交通运输安全生产风险管理部门的履职要求。 (2) 唯一性原则本规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应具有唯一性,即:任何一个风险源只能属于某一类风险源,不能同时属于两个或两个以上的风险源类别,避免风险源分类结果的相互交叉。(3) 相似性原则本规定按照交通管理体制、管理对象,以及风险源管理需求的相似性进行聚类,避免出现相似性较少的风险源被归为同一类。4.2 风险源分类表4-1 风险源分类表序号序号风险源类别风险源类别备注备注1路段2桥梁3隧道4收费站5服务区6客运场站7货运场站8公路交通基础设施类风险源维修厂9客运车辆10普
7、通货运车辆11道路运输装备类风险源危化品货运车辆12航段分普通航段和港区航段13船闸14水路交通基础设施类风险源水上加油加气站15客运船舶16水路运输装备类风险源普通货运船舶序号序号风险源类别风险源类别备注备注17危化品货运船舶18城市公共公交枢纽19综合交通枢纽20城市轨道交通站21城市公共交通基础设施类风险源城市轨道交通线路22城市公共交通车辆23城市公共交通运输装备类风险源城市轨道交通车辆24锚地25客运码头含渡口26普通货运码头含堆场27危化品货运码头含堆场28港口基础设施类风险源罐区和油气管线29港口装备类风险源起重装卸装备30公路工程建设公路建设工地序号序号风险源类别风险源类别备注
8、备注31桥涵建设工地32工地类风险源 隧道建设工地33港口建设工地34通航枢纽建设工地35水运工程建设工地类风险源航道疏浚水域5 风险源分级5.1 风险源分级原则(1) 继承性原则对于已确定的相关业务领域的风险源分级标准进行继承性应用。已制定的港口危险货物重大危险源辨识标准 (参考危险化学品重大危险源辨识)等继续使用。(2) 一致性原则交通运输安全生产风险源分级统一采用四级,分别是:重大、较大、一般、较小(或级、级、级、级)。其中,级为最高级别风险源。(3) 系统性原则风险源评估指标体系的建设,应坚持系统性原则,既要考虑一级指标项的设计,又要考虑二级指标项的设计,以及同级指标之间权重的平衡关系
9、。(4) 可操作性原则风险源分类分级标准应具有可操作性,能实现交通运输风险源的有效辨识,并能实现风险源级别的有效评估。(5) 协调性原则风险源分级标准应保持与交通运输管理中的各项分类分级标准的协调性,保障安全生产风险源管理与交通运输管理各项业务的协调一致。5.2 风险源等级划分交通运输安全生产风险源分为四级,分别是重大、较大、一般、较小(或级、级、级、级)。重大、较大、一般、较小风险源的定义,根据一旦发生风险事件,可能引起的人员伤亡、环境破坏、负面社会影响程度、经济损失来确定,参照生产安全事故报告和调查处理条例 (中华人民共和国国务院令第 493 号) 。6 风险源等级评定指标及评估标准6.1
10、 公路交通风险源等级评定指标及评估标准6.1.1 公路基础设施类风险源等级评定指标及评估标准(1) 路段风险源等级评定指标及评估标准 分级评定指标表 6-1 路段风险源等级评定表序序号号一级指标名一级指标名称称二级指标名称二级指标名称分值分值评估说明评估说明陡坡路段(B1)15-20 分连续下坡路段(B2)10-15 分1线型特征(A1*)25 分急转弯路段(C1)12-16 分参考国家和省级督办公路危险路段标准 中的相关定义。序序号号一级指标名一级指标名称称二级指标名称二级指标名称分值分值评估说明评估说明学校、体育场馆等人口密集路段(B2)8-10 分2线位特征(A2)16 分临崖临水高落差
11、路段(C2)12-16 分满足条件之一者得 16 分:双侧临水、一面临山一面临崖、落差 8 米以上;满足条件之一者得 12 分:单侧临崖临水、落差 3-7 米(含) ;否则不得分。与公路交叉口(B3)8 分平面交叉口包括:十字路口、T 形路口、Y 形路口、环岛等,均给 8分。与铁路交叉口(C3)10 分平面交叉。3节点特征(A3)10 分高速公路出入口(D3)6 分4气象条件(A4)12 分气象恶劣程度(B4)8-12 分满足以下条件之一者得 12 分:年能见度小于 200m 的雾天数8 天;年平均出现 8 级以上大风20 天;年平均出现严重路面结冰7 天;满足以下条件之一者得 8 分:年能见
12、度小于 500M 的雾天数5 天;年平均出现 6 级以上大风15 天;年平均出现较为严重路面结冰5 天;否则不得分。地震活动频繁区(B5)8 分我国五个地区共 23 条地震带。 5地质条件(A5)12 分滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C5)8-12 分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数5 次得 12 分,3 次得8 分,否则不得分。省际边界路段(B6)8 分6区位特征(A6)10 分城市出入口(C6) 4-6 分根据城市出入口年平均交通拥挤度酌情给分。序序号号一级指标名一级指标名称称二级指标名称二级指标名称分值分值评估说明评估说明高速公路(B7)12-15 分二级公路(C7)7-11 分
13、一、三、四级公路4-6 分7交通运行特征(A7)15 分等外公路(D7)1-3 分根据不同等级道路的服务水平酌情打分。注:A1、A3、A5、A6 为其二级指标得分值之和,若一级指标分值,取一级指标分值上限。 评估标准总分 R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7单项分 Ai 表 6-2 路段风险源评估标准表风险等级计算分值 R重大风险源(级)综合得分 65 分及以上或 A1 单项指标达到满分者。较大风险(级)综合得分 55-64 分。一般风险(级)综合得分 45-54 分者。较小风险(级)综合得分 35-44 分者。(2) 桥梁风险源等级评定指标及评估标准 分级评定指标表 6-3 桥梁风险
14、源分级评定标准表序序号号一级指一级指标标二级指标二级指标分值分值评定说明评定说明特大桥( B1)18-20 分一般满足 Lk150 米或 L1000 米此条件时取值 18 分,但当单孔跨径Lk(总长 L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径 Lk(总长 L)时取值 20 分。1建设规模(A1)20 分大桥(C1)15 分100 米L1000 米 或 40 米Lk150 米,符合此条件的取值 15分。序序号号一级指一级指标标二级指标二级指标分值分值评定说明评定说明中桥(D1)10 分30 米L100 米或 20 米Lk40米,符合此条件的取值 10 分。小桥(E1)6-8 分8 米L30 米或
15、5 米Lk20 米,桥梁为单孔且 L20 时,取值 6 分,其他情况取值 8 分。跨越江河、海湾桥梁,水流流向与桥梁垂线夹角(B2)0-8 分跨越江河、海湾桥梁,水流流向与桥梁垂线夹角大于 5,取值 8 分;夹角在 35取值 5 分;否则不得分。跨越江河、海湾桥梁,超过设计的通航等级。 (C2)12 分实际通航等级超过桥梁设计的通航的等级,取值 12 分。桥梁运营中超过其设计的承载能力。(D2)12 分桥梁实际运营过程中,如超过桥梁设计的承载能力,取值 12 分。桥头引道的线形(E2)6-8 分市镇混合交通繁忙处,桥头引道纵坡接近或大于 3%,取值 8 分;其他地段桥头引道纵坡接近或大于5%,
16、取值 6 分。跨越山谷桥梁(F2)6 分存在此种状况即取 值 6 分。2桥位特征(A2)12 分桥隧相连 (G2)6 分存在此种状况即取 值 6 分。四、五类桥梁(B3)20 分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/T H212011)判定为四、五类桥的,取值 20 分。三类桥梁 (C3)12 分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/T H212011)判定为三类桥的,取值 12 分。二类桥梁 (D3)6 分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/T H212011)判定为二类桥的,取值 6 分。3桥梁技术状况等级(A3)20 分一类桥梁 (E3)4 分依据公路桥梁技术状况评定标准(JTG/T
17、H212011)判定为一类桥的,取值 4 分。序序号号一级指一级指标标二级指标二级指标分值分值评定说明评定说明地震活动频繁区(B4)6 分我国五个地区共 23 条地震带,处在地震带上取值 6 分。 4地质条件(A4)16 分滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C4)0-16 分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数5 次得 16 分,3 次得 8 分,否则不得分。5气象条件(A5)12 分气象恶劣程度(B5)8-12 分满足以下条件之一者得 12 分: 年能见度小于 200m 的雾天数8 天;年平均出现 8 级以上大风20 天;年平均出现严重路面结冰7 天;满足以下条件之一者得 8 分:年能见度小
18、于 500M 的雾天数5 天;年平均出现 6 级以上大风15 天;年平均出现较为严重路面结冰5 天,年平均降雪天数15 天。18-20 分重型车辆数量占日交通量的50%以上取值 18 分,每递增 10%,分值增加1 分,最高分值为 20 分。14-16 分重型车辆数量占日交通量的40%,50%,取值14,16。6交通流特征(A6)20 分重型车日交通量(B6)8-14 分重型车辆数量占日交通量的20%,30%,40%,取值8,10,14。注:1、重型车辆:车长大于等于6m,总质量大于等于 12000kg 载货汽车为重型载货汽车。2、若二级指标得分值之和,大于一级指标分值,则取一级指标分值上限。
19、 评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6表 6-4 桥梁风险源分级评定标准表风险等级计算分值 R重大风险源(级)符合项条件或综合得分大于 65 分者较大风险(级)综合得分 5564 分者一般风险(级)综合得分 4554 分者较小风险(级)综合得分 3544 分者(3) 隧道风险源等级评定指标及评估标准 分级评定指标表 6-5 隧道风险源分级评定标准表序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标分值分值评定说明评定说明特长隧道取值 6 分长隧道取值 4 分隧道长度 (B1)2-6 分中隧道取值 2 分平面曲线半径(C1)4 分曲线半径达到 公路隧道设计规范 中最小竖曲线半径极限值的取值4 分
20、。纵向坡度 (D1)2 分隧道纵坡大于 3%取值 2 分。1土建结构特征(A1)12 分隧道形式(E1)4 分单向交通取值 2 分。双向交通取值 3 分。人车混行取值 4 分。毗邻隧道(B2)14 分两隧道间距 L150m 时,为毗邻隧道,取值 14 分。连续隧道(C2)12 分两隧道间距 150mL1000m 时,为连续隧道,取值 12。桥隧相接(D2)10 分桥隧相接路段在我国山区公路建设中较为常见, 车辆在进出隧道口时,易发生车辆跑偏、甩尾等严重危害安全的现象,取值为 10 分。2接线特征(A2)14 分坡路隧道相连(E2)4-6 分隧道与上坡组合,其事故率较低,取值为 4;隧道与下坡组
21、合,事故风险增大,取值为 6 分。否则不得分。机电设施设置不符合现行国家规范、标准的设置要求。(B3)20 分消防设施、供配电设施、通风照明设施等设置不符合现行的国家规范、标准要求,取值 20 分。供配电设施故障率(C3)12 分高速公路供配电设施故障率大于2%,取值 12。其他公路隧道供配电设施故障率大于 5%取值 12 分。3机电设施(A3)20 分监控设施故障率(D3)12 分高速公路监控设施故障率大于 2%,取值 12。其他公路隧道监控设施故序号序号一级指标一级指标二级指标二级指标分值分值评定说明评定说明障率大于 5%取值 12 分。照明设施故障率(E3)12 分高速公路照明设施故障率
22、大于 5%,取值 12。其他公路隧道照明设施故障率大于 10%取值 12 分。通风设施故障率(F3)12 分通风设施故障率大于 2%,取值 12 分。S 类隧道(B4)4依据公路隧道养护技术规范 ,土建结构判定为 S 类隧道的,取值为 4分。B 类隧道(C4)10依据公路隧道养护技术规范 ,土建结构判定为 B 类隧道的,取值为10 分。4隧道技术状况等级(A4)20 分A 类隧道(D4)20依据公路隧道养护技术规范 ,土建结构判定为 A 类隧道的,取值为20 分。5气象条件(A5)10 分气象恶劣程度(B5)8-10 分满足以下条件之一者取值 10 分:年能见度小于 200m 的雾天数8 天;
23、年平均出现 8 级以上大风20 天;年平均出现严重路面结冰7 天;满足以下条件之一者取值 8 分:年能见度小于 500M 的雾天数5 天;年平均出现 6 级以上大风15 天;年平均出现较为严重路面结冰5 天。否则不得分。地震活动频繁区(B6)6 分我国五个地区共 23 条地震带。在地震带上取值 6 分。 6地质条件(A6)12 分滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C6)8-12 分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次数5 次取值 12 分,3 次取值8 分,否则不得分。交通量大 (B7)6年通过量大于设计指标,取值 6 分。7交通流特征(A7)12 分车辆构成 (C7)4-10大型货车、特大货车
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