公共政策的制定分析.ppt

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1、第六讲第六讲 公共政策的制定分析公共政策的制定分析bb一、公共决策的体制一、公共决策的体制bb二、公共决策的原则二、公共决策的原则bb三、公共决策的程序三、公共决策的程序 一、公共决策体制一、公共决策体制bb1 1、决断子系统、决断子系统bb2 2、咨询子系统、咨询子系统bb3 3、信息子系统、信息子系统bb4 4、监控子系统、监控子系统bb5 5、执行子系统、执行子系统 1 1、决、决断子系统断子系统bb（1 1）行政首长负责制）行政首长负责制（2 2）决策者素决策者素质质 个人素质结构个人素质结构 群体素质结构：群体素质结构：年龄结构年龄结构 知识结构知识结构 性别结构性别结构 智能结构智

2、能结构 气质结构气质结构 2 2、咨询子系统咨询子系统bb（1 1）什么是咨询子系统？）什么是咨询子系统？bb（2 2）为什么需要咨询子系统？）为什么需要咨询子系统？bb（3 3）咨询机构的类型）咨询机构的类型bb（4 4）如何更好地）如何更好地发挥咨询系统的作用？发挥咨询系统的作用？（2 2）为什么需要咨询子系统？为什么需要咨询子系统？bb现现现现代代代代社社社社会会会会分分分分工工工工精精精精细细细细，科科科科技技技技昌昌昌昌明明明明，信信信信息息息息剧剧剧剧增增增增，靠靠靠靠决决决决策策策策领领领领导导导导者者者者个个个个人人人人无无无无法法法法收收收收集集集集和和和和处处处处理理理理如

3、如如如此此此此庞庞庞庞大大大大的的的的信息。信息。信息。信息。bb现现现现代代代代政政政政府府府府决决决决策策策策大大大大多多多多为为为为复复复复杂杂杂杂的的的的多多多多目目目目标标标标决决决决策策策策，决决决决策日益呈现出大型化、多变化、综合化的趋势。策日益呈现出大型化、多变化、综合化的趋势。策日益呈现出大型化、多变化、综合化的趋势。策日益呈现出大型化、多变化、综合化的趋势。bb瞬瞬瞬瞬息息息息万万万万变变变变的的的的决决决决策策策策环环环环境境境境客客客客观观观观上上上上要要要要求求求求中中中中枢枢枢枢系系系系统统统统抢抢抢抢抓时机、快速决策。抓时机、快速决策。抓时机、快速决策。抓时机、快

4、速决策。bb现现现现代代代代政政政政府府府府机机机机关关关关的的的的编编编编制制制制有有有有限限限限，不不不不可可可可能能能能收收收收容容容容多多多多学学学学科、各方面的专家人才科、各方面的专家人才科、各方面的专家人才科、各方面的专家人才 。（4 4）如何更好地发挥咨询系统的作用？如何更好地发挥咨询系统的作用？bbA A A A、要要要要提提提提高高高高对对对对公公公公共共共共决决决决策策策策咨咨咨咨询询询询价价价价值值值值的的的的认认认认识识识识，重重重重视视视视咨询工作。咨询工作。咨询工作。咨询工作。bbB B B B、要要要要给给给给专专专专家家家家和和和和学学学学者者者者自自自自由由由

5、由研研研研究究究究的的的的环环环环境境境境和和和和气气气气氛氛氛氛，为咨询人员提供为咨询人员提供为咨询人员提供为咨询人员提供必要的工作条件必要的工作条件必要的工作条件必要的工作条件。bbC C C C、要要要要让让让让专专专专家家家家和和和和学学学学者者者者真真真真正正正正独独独独立立立立地地地地工工工工作作作作，确确确确保保保保咨咨咨咨询系统的独立性。询系统的独立性。询系统的独立性。询系统的独立性。bbD D D D、在在在在公公公公共共共共决决决决策策策策过过过过程程程程中中中中，咨咨咨咨询询询询系系系系统统统统只只只只是是是是起起起起一一一一种种种种辅辅辅辅助助助助决决决决策策策策的的的

6、的作作作作用用用用，最最最最后后后后做做做做出出出出决决决决策策策策的的的的还还还还是是是是拥拥拥拥有有有有公公公公共决策权的行政首长共决策权的行政首长共决策权的行政首长共决策权的行政首长。3 3、信息子系统信息子系统bb在现代信息社会，决策活动离不开信息在现代信息社会，决策活动离不开信息在现代信息社会，决策活动离不开信息在现代信息社会，决策活动离不开信息 。bb我国的我国的我国的我国的信息系统建设：信息系统建设：信息系统建设：信息系统建设：（1 1 1 1）建立和健全信息网络组织。）建立和健全信息网络组织。）建立和健全信息网络组织。）建立和健全信息网络组织。（2 2 2 2）保持信息的及时准

7、确。）保持信息的及时准确。）保持信息的及时准确。）保持信息的及时准确。（3 3 3 3）实现信息手段现代化。（构建真正意义上的）实现信息手段现代化。（构建真正意义上的）实现信息手段现代化。（构建真正意义上的）实现信息手段现代化。（构建真正意义上的电子政务平台电子政务平台电子政务平台电子政务平台网上管理和服务的平台网上管理和服务的平台网上管理和服务的平台网上管理和服务的平台要透要透要透要透明、便捷、高效）明、便捷、高效）明、便捷、高效）明、便捷、高效）4 4、监控子系统、监控子系统bb（1 1）立法机关立法机关bb（2 2）司法机关司法机关bb（3 3）行政机关行政机关 bb（4 4）政党系统政

8、党系统bb（5 5）利益集团利益集团bb（6 6）大众传媒大众传媒bb（7 7）普通公众普通公众5 5、执、执行子系统行子系统bb执行子系统也是公共决策体制不可或缺执行子系统也是公共决策体制不可或缺的重要组成部分。的重要组成部分。bb执行子系统具有现实性、综合性、具体执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。性和灵活性的特点。bb执行子系统在公共决策活动中的作用：执行子系统在公共决策活动中的作用：为政策方案或项目的执行做好准备。为政策方案或项目的执行做好准备。为政策方案或项目的执行做好准备。为政策方案或项目的执行做好准备。执行过程中从事指挥、沟通和协调工作。执行过程中从事指挥、沟通和

9、协调工作。执行过程中从事指挥、沟通和协调工作。执行过程中从事指挥、沟通和协调工作。分析和总结执行情况，进行追踪决策。分析和总结执行情况，进行追踪决策。分析和总结执行情况，进行追踪决策。分析和总结执行情况，进行追踪决策。二、政策方案制定的原则二、政策方案制定的原则bb1 1 1 1、信息完备原则、信息完备原则、信息完备原则、信息完备原则bb2 2 2 2、系统协调原则、系统协调原则、系统协调原则、系统协调原则bb3 3 3 3、科学预测原则、科学预测原则、科学预测原则、科学预测原则bb4 4 4 4、现实可行原则、现实可行原则、现实可行原则、现实可行原则bb5 5 5 5、智囊辅助原则、智囊辅助

10、原则、智囊辅助原则、智囊辅助原则bb6 6 6 6、优化创新原则（多方案优选避免霍布森选择、优化创新原则（多方案优选避免霍布森选择、优化创新原则（多方案优选避免霍布森选择、优化创新原则（多方案优选避免霍布森选择+创新）创新）创新）创新）三、政策方案制定的程序三、政策方案制定的程序bb1 1、政策问题构建、政策问题构建bb2 2、政策目标确立、政策目标确立bb3 3、政策方案设计、政策方案设计bb4 4、政策方案优选、政策方案优选1 1、政策问题构建、政策问题构建bb（1 1）政策问题构建的重要意义）政策问题构建的重要意义bb（2 2）政策议程建立的触发机制）政策议程建立的触发机制bb（3 3）

11、政策议程建立的障碍因素）政策议程建立的障碍因素 （2 2）政策议程建立的触发机制）政策议程建立的触发机制bb政治领导政治领导bb危机事件抗议活动危机事件抗议活动bb传媒曝光传媒曝光 （3 3）政策议程建立的障碍）政策议程建立的障碍因素因素bb政治原则的偏离政治原则的偏离bb价值体系的排斥价值体系的排斥bb政府体系的封闭政府体系的封闭bb承受能力的不足承受能力的不足bb表达方式的失当表达方式的失当2 2、政策目标的确定、政策目标的确定bb（1 1）政策目标的作用）政策目标的作用bb（2 2）政策目标的有效性）政策目标的有效性bb（3 3）澄清和确定政策目标的困难）澄清和确定政策目标的困难 （2

12、2）政策目标的有效性）政策目标的有效性bb政策目标的设计正确：政策目标的设计正确：政策目标的具体明确；政策目标的具体明确；政策目标的具体明确；政策目标的具体明确；政策目标具有前瞻性；政策目标具有前瞻性；政策目标具有前瞻性；政策目标具有前瞻性；政策目标具有可行性；政策目标具有可行性；政策目标具有可行性；政策目标具有可行性；政策目标具有协调性；政策目标具有协调性；政策目标具有协调性；政策目标具有协调性；政策目标与手段统一。政策目标与手段统一。政策目标与手段统一。政策目标与手段统一。bb不同的参与者对政策目标达成共识。不同的参与者对政策目标达成共识。（3 3）澄清和确定政策目标的困难）澄清和确定政策

13、目标的困难bb价值因素价值因素bb政治因素政治因素bb多目标间的冲突多目标间的冲突 3 3、政策方案的设计、政策方案的设计bb（1 1）政策）政策方案的轮廓设想阶段（要求决方案的轮廓设想阶段（要求决策者充分发挥自己的才智和想象力）策者充分发挥自己的才智和想象力）政策方案整体上的多样性；政策方案整体上的多样性；政策方案整体上的多样性；政策方案整体上的多样性；政策方案彼此间的互斥性；政策方案彼此间的互斥性；政策方案彼此间的互斥性；政策方案彼此间的互斥性；政策方案设想上的创新性。政策方案设想上的创新性。政策方案设想上的创新性。政策方案设想上的创新性。bb（2 2）政策）政策方案的细化设计阶段方案的细

14、化设计阶段 政策方案的实用性；政策方案的实用性；政策方案的实用性；政策方案的实用性；政策方案的可操作性；政策方案的可操作性；政策方案的可操作性；政策方案的可操作性；政策方案的细致性。政策方案的细致性。政策方案的细致性。政策方案的细致性。4 4、备择方案的优选、备择方案的优选bb（1 1）西方：方案优选的绩效标准）西方：方案优选的绩效标准bb（2 2）我国：方案优选的内容与方法）我国：方案优选的内容与方法西方：方案优选的绩效标准西方：方案优选的绩效标准bb效率效率效率效率bb效益效益效益效益bb充分性充分性充分性充分性bb公正性公正性公正性公正性bb回应性回应性回应性回应性bb适当性适当性适当性适当性我国：方案比较的内容与方法我国：方案比较的内容与方法bb能最大限度地实现政策目标；能最大限度地实现政策目标；bb能最少地消耗各种政策资源；能最少地消耗各种政策资源；bb能对多种风险具有最大的应变性；能对多种风险具有最大的应变性；bb能在政策实施中产生最小的负面效应。能在政策实施中产生最小的负面效应。