峡大学课件之_技术经济学__第7章_项目的国民经济评价.ppt

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1、第一节第一节 国民经济评价概述国民经济评价概述一、国民经济评价的概念一、国民经济评价的概念 国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。出发，考察工程项目的经济合理性。二、国民经济评价的必要性二、国民经济评价的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。同时间上配置的有效机制。第七章第七

2、章 项目的国民经济评价项目的国民经济评价12/5/20221三峡大学经济与管理学院市场正常运作的条件包括：市场正常运作的条件包括：（1）所有资源的产权一般来说是清晰的；（）所有资源的产权一般来说是清晰的；（2）所有稀缺资源必须进入）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；（市场，由供求来决定其价格；（3）完全竞争；（）完全竞争；（4）人类行为无明显）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；（的外部效应，公共物品数量不多；（5）短期行为不存在。）短期行为不存在。市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即。严重市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即。严重的包括：的

3、包括：（1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。先决条件。（2）无市场、薄市场（）无市场、薄市场（thin market）。）。导致资源的价格偏低或无价格，导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。易造成资源浪费。（3）外部效应（）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。致，导致实际价格

4、不同于最优价格。社会成本（社会成本（social cost）内部成本（内部成本（private cost）+外部成本外部成本（external cost）是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本12/5/20222三峡大学经济与管理学院（4）公共物品（）公共物品（public goods，是指只有外部效是指只有外部效应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；费并不影响其他消费者对同一公共物

5、品的消费；二是供给的不可分性（二是供给的不可分性（jointness in supply），），即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。品和过多的私人物品。12/5/20223三峡大学经济与管理学院（5）短视计划（）短视计划（myopia planning）。）。为满足当前为满足当前

6、消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。护和可持续发展。在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必构布局的合理性，所以说

7、国民经济评价是非常必要的。要的。12/5/20224三峡大学经济与管理学院三、国民经济评价与财务评价的关系三、国民经济评价与财务评价的关系1.相同点相同点（1）评价方法相同。（）评价方法相同。（2）评价的基础工作相同。）评价的基础工作相同。（3）评价的计算期相同。）评价的计算期相同。2.不同点不同点（1）评价的角度不同。）评价的角度不同。（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和

8、效益，这时项目的有些角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支出收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。款利息。12/5/20225三峡大学经济与管理学院（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。测价格；国民经济评价用影子价格。（4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的

9、不同而不同，而社会折现率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。则是全国各行业各地区都是一致的。（5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。括盈利能力分析，没有清偿能力分析。（6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。析可同时用于财务评价和国民经济评价。12/5/2

10、0226三峡大学经济与管理学院第二节第二节 效益和费用的识别效益和费用的识别一、识别效益和费用的原则一、识别效益和费用的原则1.基本原则基本原则使国民收入最大化为目标使国民收入最大化为目标 凡是增加凡是增加NI国民经济效益国民经济效益 凡是减少凡是减少NI国民经济费用国民经济费用2.边界原则边界原则12/5/20227三峡大学经济与管理学院3.资源变动原则资源变动原则 财务评价：计算财务效益和费用依据的是财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变货币的变动动。国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动社会资源的真实变动。凡是增加

11、社会资源的项目。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。目投入都是国民经济费用。注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物付出代价就可自由使用的物。12/5/20228三峡大学经济与管理学院二、国民经济效益与费用二、国民经济效益与费用1.直接效益与直接费用直接效益与直接费用内部效果内部效果（1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：目范围内计算的经济效益。一般表现为

12、：增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。汇等。12/5/20229三峡大学经济与管理学院（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：计算的费用。一般表现

13、为：其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。2间接效益与间接费用间接效益与间接费用外部效果外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益

14、）与费用（间接费用）。外部效果那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应包括以下几个方面：应包括以下几个方面：12/5/202210三峡大学经济与管理学院（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。费用）。（2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可

15、使附近）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。可使附近江河的鱼类资源骤减。（3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。交流对整个社会经济发展也会带来好处。注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一

16、注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。般只计算一次相关效果，不应连续计算。12/5/202211三峡大学经济与管理学院 三、转移支付三、转移支付1.税金。将企业的货币收入转移到政府手中，税金。将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。是收入的再分配。2.补贴。不过是使资源的支配权从政府转移补贴。不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。给了企业而已。3.国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移。的转移。4.国外贷款的还本付息。处理分以下三种情国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况：况：12/5/2022

17、12三峡大学经济与管理学院 评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。视作费用。国外贷款不指定用途时的处理办法。在这种评国外贷款不指定用途时的处理办法。在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。用。国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资

18、金的经济资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。评价。12/5/202213三峡大学经济与管理学院第三节第三节 影子价格影子价格一、影子价格的概念一、影子价格的概念 是社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、是社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。二、影子价格的确定二、影子价格的确定（一）影子汇率（一）影子汇率（SER）是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，目前我国的影子汇率子汇率通过影子汇

19、率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为换算系数取值为1.08。【例例】：已知：已知2003年年3月月4日国家外汇牌价中人民币对美元的日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为比值为828.99/100，试求人民币对美元的影子汇率。，试求人民币对美元的影子汇率。解：影子汇率解：影子汇率=影子汇率换算系数影子汇率换算系数828.99/100=1.08828.99/100=8.953112/5/202214三峡大学经济与管理学院（二）社会折现率（二）社会折现率（is）是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不会资金被占

20、用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。目前社会折现率取同年份价值换算的折现率。目前社会折现率取值为值为10%。（三）市场定价货物的影子价格（三）市场定价货物的影子价格1.外贸货物的影子价格外贸货物的影子价格 外贸货物是指生产和使用会直接或间接影响国外贸货物是指生产和使用会直接或间接影响国家进出口水平的货物。家进出口水平的货物。外贸货物中的进口品应满足（否则不应进口）：外贸货物中的进口品应满足（否则不应进口）：国内生产成本国内生产成本到岸价到岸价 外贸货物中的出口品应满足（否则不应出口）：外贸货物中的出口品应满足（否则不应出口）：国内生产成本国内生产成本离岸价，不应出离岸价，不应

21、出口。口。国内生产成本国内生产成本到岸价，不应进到岸价，不应进口。口。市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算：市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算：产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费12/5/202221三峡大学经济与管理学院（四）政府调控价格货物的影子价格（四）政府调控价格货物的影子价格 政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的真实价值，确定这些

22、货物或者服务的影子价格的原则是：原则是：投入物按机会成本分解定价，产出物按投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。下面是政府主要调控的水、电、铁路运输等作为下面是政府主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出物时的影子价格的确定方法。投入物和产出物时的影子价格的确定方法。12/5/202222三峡大学经济与管理学院（1）水水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项

23、目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。承受能力加政府补贴计算。（2）电力电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。价。（3）铁路运输铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。

24、本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。济的边际贡献率定价。12/5/202223三峡大学经济与管理学院（五）特殊投入物的影子价格（五）特殊投入物的影子价格1.影子工资（即劳动力的影子价格）影子工资（即劳动力的影子价格）包括包括 劳动力的机会成本劳动力的机会成本 社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得到到 的其他代价，如搬迁、培训费等的其他代价，如搬迁、培训费等影子工资影子工资名义工资名义工资工资换算系数工资换算系数 财务评价中

25、的工资及职工福利费之财务评价中的工资及职工福利费之和和12/5/202224三峡大学经济与管理学院2.土地的影子价格土地的影子价格包括包括 土地的机会成本土地的机会成本 土地用于拟建项目而使社会增加的资源消耗，如拆迁土地用于拟建项目而使社会增加的资源消耗，如拆迁费、劳动力安置费等费、劳动力安置费等土地影子价格的确定原则：土地影子价格的确定原则：（1）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机会成）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机会成本可视为零；本可视为零；（2）若项目占用的土地是农业用地，其机会成本为原来的）若项目占用的土地是农业用地，其机会成本为原来的农业净收益和拆迁费用和劳动力安

26、置费；农业净收益和拆迁费用和劳动力安置费；（3）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。费、拆迁安置补偿费等。12/5/202225三峡大学经济与管理学院3自然资源影子价格自然资源影子价格 各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格的占用和消耗。矿产等不可

27、再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。资源的影子价格按资源再生费用计算。12/5/202226三峡大学经济与管理学院第四节第四节 国民经济评价指标及效益费用流量表国民经济评价指标及效益费用流量表一、国民经济评价指标一、国民经济评价指标1.经济净现值（经济净现值（ENPV）式中：式中：国民经济效益流量；国民经济效益流量；国民经济费用流量；国民经济费用流量；(B-C)t 第年的国民经济净效益流量；第年的国民经济净效益流量；i社会折现率。社会折现率。计算期计算期评价准则：评价准则：ENPV0，可行；反之

28、，不可行可行；反之，不可行。12/5/202227三峡大学经济与管理学院2.经济内部收益率（经济内部收益率（EIRR）评价准则：评价准则：EIRRiS，可行；反之，不可行。可行；反之，不可行。12/5/202228三峡大学经济与管理学院二、国民经济效益费用流量表二、国民经济效益费用流量表 国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进行调整编制，有些项目也可以直接编制。行调整编制，有些项目也可以直接编制。在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表应注意以下问题：以下问题：（1）调整转移支付调整转移

29、支付：将财务现金流量表中列支的销售税金：将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付及附加、所得税、特种基金、国内借款利息作为转移支付剔除。剔除。（2）计算外部效益与外部费用计算外部效益与外部费用：将外部效益与外部费用计：将外部效益与外部费用计入项目的效益与费用中，并保持效益费用计算口径的统一。入项目的效益与费用中，并保持效益费用计算口径的统一。（3）调整建设资金调整建设资金：用影子价格、影子汇率逐项调整建设：用影子价格、影子汇率逐项调整建设投资中的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建投资中的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支

30、付项目。进口设备购置费通常要剔除进设期利息等转移支付项目。进口设备购置费通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、口关税、增值税等转移支付。建筑安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。行调整。12/5/202229三峡大学经济与管理学院（4）调整流动资金调整流动资金：应收、应付款及现金并没有实际耗：应收、应付款及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除。金中剔除。（5）调整经营费用调整经营费用：用影子价格调整各项

31、经营费用，对：用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费，用影子价格进行调整；主要原材料、燃料及动力费，用影子价格进行调整；对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。（6）调整销售收入调整销售收入：用影子价格调整计算项目产出物的：用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。销售收入。（7）调整外汇价值调整外汇价值：国民经济评价各项销售收入和费用：国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、汇价值。从国外引入的资金和向国外支付

32、的投资收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。贷款本息，也应用影子汇率进行调整。12/5/202230三峡大学经济与管理学院序号序号 项目项目 计算期计算期1 效益流量效益流量1.1 销售收入销售收入1.2 回收固定资产余值回收固定资产余值 1.3 回收流动资金回收流动资金1.4 项目间接效益项目间接效益2 费用流量费用流量2.1 建设投资中国内资金建设投资中国内资金2.2 流动资金中国内资金流动资金中国内资金 2.3 经营费用经营费用2.4 流到国外的资金流到国外的资金2.4.1 国外借款本金偿还国外借款本金偿还2.4.2 国外借款利息支付国外借款利息支付2.4.3 其它其它2.5 项目间接

33、费用项目间接费用3 国内投资净效益流量国内投资净效益流量国内投资国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表12/5/202231三峡大学经济与管理学院 序号序号 项目项目 计算期计算期 1 效益流量效益流量 1.1 销售收入销售收入 1.2 回收固定资产余值回收固定资产余值 1.3 回收流动资金回收流动资金 1.4 项目间接效益项目间接效益 2 费用流量费用流量 2.1 建设投资建设投资 2.2 流动资金流动资金 2.3 经营费用经营费用 2.4 项目间接费用项目间接费用 3 净效益流量净效益流量项目国民经济效益费用流量表项目国民经济效益费用流量表12/5/202232三峡大学经济与管理学院