学习关于构建和谐劳动关系的意见几点体会.pptx

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1、-学习中共中央国务院学习中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见的几点体会的几点体会 积极构建和谐劳动关系积极构建和谐劳动关系全国总工会集体合同部 张建国（20152015年年5 5月月 22 22日日 ）关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见2015年年3月月21日，日，中共中央、国务院印发中共中央、国务院印发关于关于构建和谐劳动关系的意见构建和谐劳动关系的意见，系统阐述了构建中，系统阐述了构建中国特色和谐劳动关系的国特色和谐劳动关系的重大意义重大意义、指导思想指导思想、基基本原则本原则、目标任务目标任务、政策措施政策措施和和组织保障组织保障。2015

2、年年4月月8日，日，中央授权新华社中央授权新华社 全文公开发布。全文公开发布。2015年年4月月9日日15日，日，工人日报连续刊发工人日报连续刊发6篇篇评论文章评论文章关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见 5月月19日日人民日报发表李玉赋同志的文章：人民日报发表李玉赋同志的文章：紧紧围绕紧紧围绕“四个全面四个全面”战略布局战略布局 在构建和谐在构建和谐劳动关系中充分发挥工会组织作用劳动关系中充分发挥工会组织作用。5月月20日日工人日报工人日报刊发陈荣书同志答记者问刊发陈荣书同志答记者问：促进促进企业发展企业发展 维护职工权益维护职工权益 推动构建和谐劳推动构建和谐劳动动关系关系

3、。5月月21日日国家劳动关系三方召开电视电话会国家劳动关系三方召开电视电话会议，部署贯彻落实议，部署贯彻落实意见意见工作，李玉赋发表工作，李玉赋发表重要讲话，对各级工会提出明确要求。重要讲话，对各级工会提出明确要求。关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见意见意见作为党中央、国务院作为党中央、国务院首次首次就构建和谐劳就构建和谐劳动关系下发的指导意见，将构建和谐劳动关系作动关系下发的指导意见，将构建和谐劳动关系作为一项基础性社会工程进行为一项基础性社会工程进行顶层设计顶层设计和和全面部署全面部署，是指导当前和今后一个时期协调劳动关系工作的是指导当前和今后一个时期协调劳动关系工作的纲

4、领性文件，对于推动构建中国特色和谐劳动关纲领性文件，对于推动构建中国特色和谐劳动关系具有重大而深远的意义。系具有重大而深远的意义。关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见层层次次高高它它是是以以中中共共中中央央国国务务院院的的名名义义发发布布的的，表表明明我我们们党党，我我们们政政府府对对于于劳劳动动关关系系协协调调，劳劳动动者者权权益益保保障障的的高高度度重重视视，以往我们没有发过这么高层次的文件。以往我们没有发过这么高层次的文件。关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见全面系统全面系统八个方面，二十六条，既讲八个方面，二十六条，既讲了重要意义，又明确了指导思想、了重

5、要意义，又明确了指导思想、“四个四个坚持坚持”的原则和目标，特别是明确了要的原则和目标，特别是明确了要保保障劳动者四大方面的权益障劳动者四大方面的权益，体制机制的三，体制机制的三个方面，劳动合同制度，集体协商集体合个方面，劳动合同制度，集体协商集体合同制度，劳动关系三方协调机制。同制度，劳动关系三方协调机制。关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见概概况况了了改改革革开开放放30年年经经验验。实际上把这30年来我们劳动法治做的一些有效的法律规定，一些经验等等总结、概括、提炼，又形成了一些更新的、更高的认识，并且提出了一些具体的要求来。关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的

6、意见直直面面劳劳动动关关系系问问题题。第一条就讲讲到到这这个个问问题题，我我国国处处于于经经济济社社会会转转型型期期，劳劳动动关关系系主主体体诉诉求求多多元元化化，劳劳动动关关系系矛矛盾盾进进入入突突显显型型和和多多发发期期，而而且且劳劳动动争争议议案案件件居居高高不不下下，拖拖欠欠工工资资问问题题仍仍较较突突出出，集集体体停停工工和和群群体体性性事事件件时时有有发生。发生。关于构建和谐劳动关系的意见关于构建和谐劳动关系的意见 意见意见的出台是党中央、国务院历来的出台是党中央、国务院历来高度重视构建和谐劳动关系的具体体现高度重视构建和谐劳动关系的具体体现。意见意见的出台凸显了党中央、国务院的出

7、台凸显了党中央、国务院关于构建和谐劳动关系的顶层设计。关于构建和谐劳动关系的顶层设计。意见意见的出台也标志着构建和谐劳的出台也标志着构建和谐劳动关系进入全面协调、系统推进的新阶段。动关系进入全面协调、系统推进的新阶段。一、作为一项基础性社会工程全面部署：一、作为一项基础性社会工程全面部署：突显构建和谐劳动关系的顶层设计突显构建和谐劳动关系的顶层设计 下面从八个方面谈点认识下面从八个方面谈点认识构建和谐劳动关系意义重大构建和谐劳动关系意义重大在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系：在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系：是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是加强和创新

8、社会管理、保障和改善民生的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保证，是经济持续健康发展的重要保证，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。构建和谐劳动关系意义重大构建和谐劳动关系意义重大 全面推进“四个全面”：全面建成小康社会，全面依法治国，全面深化改革，全面从严治党。在这样的大背景下，习总书记强调，要改革我们的工作，让民众得到更多的获得感。构建和谐劳动关系，是1、治国理政阶段的迫切需要。治国理政阶段的迫切需要。2、解决现实问题的需要。解决现实问题的需要。3、让劳动者有更多

9、的获得感的需要让劳动者有更多的获得感的需要。意见意见全文共有全文共有八大方面二十六条八大方面二十六条的具体内的具体内容，涵盖了构建和谐劳动关系的方方面面：容，涵盖了构建和谐劳动关系的方方面面：既有对形势任务的分析判断，又对具体工既有对形势任务的分析判断，又对具体工作的安排部署；作的安排部署；既深刻剖析了我国构建和谐劳动关系面临既深刻剖析了我国构建和谐劳动关系面临的形势以及重大理论和实践问题，又阐明了构的形势以及重大理论和实践问题，又阐明了构建和谐劳动关系的重大意义和未来政策走向；建和谐劳动关系的重大意义和未来政策走向；突显构建和谐劳动关系的顶层设计突显构建和谐劳动关系的顶层设计 既既提出了构建

10、和谐劳动关系的指导思想、提出了构建和谐劳动关系的指导思想、工作原则、目标任务，又合理布局了构建工作原则、目标任务，又合理布局了构建和谐劳动关系的工作重点、工作机制、实和谐劳动关系的工作重点、工作机制、实现方式、组织保障；现方式、组织保障；既既描绘了构建和谐劳动关系的新蓝图、描绘了构建和谐劳动关系的新蓝图、新愿景、新目标，又汇聚了近年来构建和新愿景、新目标，又汇聚了近年来构建和谐劳动关系的好制度、好经验、好做法。谐劳动关系的好制度、好经验、好做法。既既立足当前，又着眼长远。立足当前，又着眼长远。二、努力保障劳动者权益二、努力保障劳动者权益：抓住构建和谐劳动关抓住构建和谐劳动关系的主线系的主线构建

11、和谐劳动关系的主线构建和谐劳动关系的主线纵观纵观意见意见全文，构建和谐劳动关系有一条清晰的主线，全文，构建和谐劳动关系有一条清晰的主线，那就是那就是保障劳动者权益保障劳动者权益。意见意见在论述构建和谐劳动关系重大意义、指导思想、工在论述构建和谐劳动关系重大意义、指导思想、工作原则、具体举措等内容中，都强调要保障职工权益。作原则、具体举措等内容中，都强调要保障职工权益。习近平：习近平：“我们要始终实现好、维护好、发展好最广大人民我们要始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让改革发展成果更多更公平惠及人民。根本利益，让改革发展成果更多更公平惠及人民。构建构建和谐劳动关系的主线和谐劳动关系的

12、主线我国劳动关系的现实状况决定了必须把保障劳动者权益作为我国劳动关系的现实状况决定了必须把保障劳动者权益作为构建和谐劳动关系的主线。构建和谐劳动关系的主线。意见意见深刻指出，深刻指出，“我国正处于经济社会转型时期，劳动我国正处于经济社会转型时期，劳动关系主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入关系主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，有的地方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，集体停工和群体民工工资等损害职工利益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务

13、艰巨繁重性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。”意见意见对我国劳动关系现状的这一分析判断，充分说明损对我国劳动关系现状的这一分析判断，充分说明损害职工利益的现象是我国当前劳动关系矛盾的主要方面，甚害职工利益的现象是我国当前劳动关系矛盾的主要方面，甚至可以说，这就是当前我国劳动关系问题的症结之所在。至可以说，这就是当前我国劳动关系问题的症结之所在。构建构建和谐劳动关系的主线和谐劳动关系的主线既然一些职工合法权益没有得到有效保障以及部分劳动者没有既然一些职工合法权益没有得到有效保障以及部分劳动者没有公平合理地分享经济社会发展成果，是导致当前我国劳动关系公平合理地分享经济社会发展成果，是导

14、致当前我国劳动关系矛盾的高发多发的直接原因，那么，把保障劳动者权益作为构矛盾的高发多发的直接原因，那么，把保障劳动者权益作为构建和谐劳动关系的主线就是顺理成章的事情。建和谐劳动关系的主线就是顺理成章的事情。也只有坚持以人为本的工作原则，下力气解决广大职工最关心、也只有坚持以人为本的工作原则，下力气解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护其根本权益，使职工的最直接、最现实的利益问题，切实维护其根本权益，使职工的合法权益和合理的利益诉求得到应有的重视和充分的保障，才合法权益和合理的利益诉求得到应有的重视和充分的保障，才能有效预防和化解劳动关系矛盾，为建立规范有序、公正合理、能有效预防

15、和化解劳动关系矛盾，为建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系奠定良好基础。互利共赢、和谐稳定的劳动关系奠定良好基础。三、妥善调处劳动关系矛盾：三、妥善调处劳动关系矛盾：找准构建和谐劳动关系的突破口找准构建和谐劳动关系的突破口劳动关系总体和谐稳定的基础与依据劳动关系总体和谐稳定的基础与依据 思想基础思想基础物质保障物质保障法律支撑法律支撑机制保证机制保证构建构建和谐劳动关系的突破口和谐劳动关系的突破口习近平：习近平：“劳动关系是最基本的社会关系之一。劳动关系是最基本的社会关系之一。要最大限度要最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，构建和发展和谐增加和谐因素、最大限度减少不和

16、谐因素，构建和发展和谐劳动关系，促进社会和谐。要依法保障职工基本权益，健全劳动关系，促进社会和谐。要依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调机制，及时正确处理劳动关系矛盾纠纷。劳动关系协调机制，及时正确处理劳动关系矛盾纠纷。构建和谐劳动关系是一项基础性社会工程，既需要着眼长远，构建和谐劳动关系是一项基础性社会工程，既需要着眼长远，加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，又应当立足当前，找准构建和谐劳动关系的突破口，解决劳又应当立足当前，找准构建和谐劳动关系的突破口，解决劳动关系领域面临的最突出最紧迫的现实问题。动关系领域面临的最突出

17、最紧迫的现实问题。当前，劳动关系矛盾问题最为突出，妥善调处劳动关系矛盾当前，劳动关系矛盾问题最为突出，妥善调处劳动关系矛盾也最为迫切，必须将妥善调处劳动关系矛盾作为构建劳动关也最为迫切，必须将妥善调处劳动关系矛盾作为构建劳动关系的突破口来抓。系的突破口来抓。劳动关系中问题不少劳动关系中问题不少 主要是劳动争议明显增多，劳动关系问题已成主要是劳动争议明显增多，劳动关系问题已成为我国当前突出的社会矛盾之一为我国当前突出的社会矛盾之一 20102010年劳动争议仲裁委员会受理劳动争议年劳动争议仲裁委员会受理劳动争议120120多多万件。万件。20112011年全国调解组织和仲裁机构共受理劳动争年全国

18、调解组织和仲裁机构共受理劳动争议案件议案件137137多万件。多万件。构建构建和谐劳动关系的突破口和谐劳动关系的突破口意见意见也明确提出，也明确提出，“我国劳动关系矛盾已经进入凸显我国劳动关系矛盾已经进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下期和多发期，劳动争议案件居高不下”。构建构建和谐劳动关系的突破口和谐劳动关系的突破口第一，部分劳动者合法权益得不到切实保障。从微观层面来看，相当多的企业既没有处理好企业内部收从微观层面来看，相当多的企业既没有处理好企业内部收入分配关系，也没有不折不扣地贯彻落实好国家的法律法入分配关系，也没有不折不扣地贯彻落实好国家的法律法规和相关规定。具体来讲：规和相关规定

19、。具体来讲：一是劳动者合法权益保护不到位，甚至有的企业明目张胆一是劳动者合法权益保护不到位，甚至有的企业明目张胆地违反法律规定，侵犯职工合法权益。地违反法律规定，侵犯职工合法权益。二是有的企业投机取巧，打法律法规的二是有的企业投机取巧，打法律法规的“擦边球擦边球”，使得，使得法律法规在执行过程中法律法规在执行过程中“走样走样”、“变形变形”。三是同工不同酬现象严重，已成为引发劳动关系矛盾的直三是同工不同酬现象严重，已成为引发劳动关系矛盾的直接原因之一。接原因之一。构建构建和谐劳动关系的突破口和谐劳动关系的突破口第二，部分劳动者利益诉求得不到合理满足。当前劳动关系矛盾主要集中在企业，引发的原因可

20、能多种当前劳动关系矛盾主要集中在企业，引发的原因可能多种多样，但症结在于劳动关系领域收入分配不合理，劳动者多样，但症结在于劳动关系领域收入分配不合理，劳动者没有合理地共享企业发展成果。没有合理地共享企业发展成果。虽然随着我国经济社会的虽然随着我国经济社会的快速发展，社会财富的总量在不断扩大，劳动者收入增长快速发展，社会财富的总量在不断扩大，劳动者收入增长的幅度和绝对值随之也有了较大幅度的提高，但是，社会的幅度和绝对值随之也有了较大幅度的提高，但是，社会财富这块财富这块“蛋糕蛋糕”的分配却不尽合理，尤其是在初次分配的分配却不尽合理，尤其是在初次分配过程中，过程中，劳动者面临着劳动者面临着“付出得

21、多，得到的少付出得多，得到的少”的困境，的困境，这也成为当前劳动关系矛盾高发、多发且日趋激烈的根本这也成为当前劳动关系矛盾高发、多发且日趋激烈的根本原因。原因。构建和谐劳动关系的突破口构建和谐劳动关系的突破口近年来，劳动争议案件大幅攀升，近年来，劳动争议案件大幅攀升，反映的是我国劳动关系反映的是我国劳动关系日趋严峻的社会现实日趋严峻的社会现实。当前，劳动关系矛盾在高发多发的。当前，劳动关系矛盾在高发多发的同时，同时，也呈现出尖锐化和群体化也呈现出尖锐化和群体化的发展趋势。这正如的发展趋势。这正如意意见见明确指出的，明确指出的，“有的地方拖欠农民工工资等损害职工有的地方拖欠农民工工资等损害职工利

22、益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生利益的现象仍较突出，集体停工和群体性事件时有发生”。如果劳动关系矛盾应对不及时、处理不妥当，劳动关系矛如果劳动关系矛盾应对不及时、处理不妥当，劳动关系矛盾就会激化，小问题就有可能演变成大问题、简单问题就盾就会激化，小问题就有可能演变成大问题、简单问题就有可能演变成复杂问题、经济问题演变成社会问题、局部有可能演变成复杂问题、经济问题演变成社会问题、局部问题演变成全局问题、非对抗性矛盾演变成对抗性矛盾。问题演变成全局问题、非对抗性矛盾演变成对抗性矛盾。构建和谐劳动关系的突破口构建和谐劳动关系的突破口妥善调处劳动关系矛盾，必须解决好两个方面的问题。妥善调

23、处劳动关系矛盾，必须解决好两个方面的问题。一方面，加强劳动监察执法。一方面，加强劳动监察执法。切实加强劳动监察执法，依切实加强劳动监察执法，依法保障职工取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得法保障职工取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和接受职业技能劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和接受职业技能培训的权利。培训的权利。另一方面，应当平衡劳动关系双方利益分配，形成企业和另一方面，应当平衡劳动关系双方利益分配，形成企业和职工利益共享机制。职工利益共享机制。四、健全完善劳动关系协调机制：四、健全完善劳动关系协调机制：抓住构建和谐劳动关系的关键环节抓住构建

24、和谐劳动关系的关键环节构建和谐劳动关系的关键环节构建和谐劳动关系的关键环节当前，构建和谐劳动关系，必须着重抓好当前，构建和谐劳动关系，必须着重抓好4个方面的机制建设：个方面的机制建设：一是抓好劳动合同制度建设和实施。一是抓好劳动合同制度建设和实施。加强对企业劳动用工的动态监管。加强对企业劳动用工的动态监管。加强对劳动者签订劳动合同的指导和服务。加强对劳动者签订劳动合同的指导和服务。加强劳动监察执法。加强劳动监察执法。构建和谐劳动关系的关键环节构建和谐劳动关系的关键环节二是抓好集体协商和集体合同制度建设和实施。二是抓好集体协商和集体合同制度建设和实施。以稳定就业岗位、合理确定薪酬、加强劳动安全卫

25、生、保护以稳定就业岗位、合理确定薪酬、加强劳动安全卫生、保护女职工权益等为重点内容，以非公有制企业为重点对象，以女职工权益等为重点内容，以非公有制企业为重点对象，以扩大职工参与、规范协商程序、细化合同条款、强化履约监扩大职工参与、规范协商程序、细化合同条款、强化履约监督为着力点，依法推动企业普遍开展集体协商。督为着力点，依法推动企业普遍开展集体协商。逐步完善工资指导线制度，加快建立统一规范的企业薪酬调逐步完善工资指导线制度，加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，为开展集体协商提供参考。查和信息发布制度，为开展集体协商提供参考。突出抓好行业集体协商，加强协商代表人才队伍建设，不断突出抓好

26、行业集体协商，加强协商代表人才队伍建设，不断扩大集体协商的覆盖面，增强实效性，形成反映人力资源市扩大集体协商的覆盖面，增强实效性，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同，确保职工工资增长与企业效益提高相适应，让每个职合同，确保职工工资增长与企业效益提高相适应，让每个职工都能分享企业发展成果。工都能分享企业发展成果。构建和谐劳动关系的关键环节构建和谐劳动关系的关键环节三是抓好劳动争议的调解仲裁和预防化解

27、。三是抓好劳动争议的调解仲裁和预防化解。加强调解组织建设。加强调解组织建设。进一步完善劳动争议仲裁。进一步完善劳动争议仲裁。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。加强对劳动关系形势的分析研判，建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度。四是抓好协调劳动关系三方机制建设和作用发挥。四是抓好协调劳动关系三方机制建设和作用发挥。加强三方机制组织体系建设。加强三方机制组织体系建设。加强和创新三方机制组织建设。加强和创新三方机制组织建设。健全三方机制工作制度。健全三方机制工作制度。五、积极开展集体协商：牵住构建和谐劳动关系的五、积极开展集体协商：牵

28、住构建和谐劳动关系的“牛鼻子牛鼻子”l 构建和谐劳动关系涉及构建和谐劳动关系涉及劳动合同制度劳动合同制度、集体协商集体协商制度制度、劳动争议调解仲裁制度劳动争议调解仲裁制度、协调劳动关系三方协调劳动关系三方机制机制等制度机制建设。等制度机制建设。l集体协商制度集体协商制度起着担纲主线、贯穿始终的作用，起着担纲主线、贯穿始终的作用，是构建和谐劳动关系的是构建和谐劳动关系的“牛鼻子牛鼻子”。构建和谐劳动关系的构建和谐劳动关系的“牛鼻子牛鼻子”u集体协商是贯穿协调劳动关系各项制度机制的集体协商是贯穿协调劳动关系各项制度机制的主线主线。u集体协商是畅通劳动关系双方诉求表达的集体协商是畅通劳动关系双方诉

29、求表达的重要渠道重要渠道。u集体协商也是化解劳动关系矛盾的集体协商也是化解劳动关系矛盾的有效手段有效手段。近年来因职工要求提高劳动报酬、改善劳动条件近年来因职工要求提高劳动报酬、改善劳动条件等问题引发的职工群体性事件，最终无一不是通过等问题引发的职工群体性事件，最终无一不是通过集体协商的方式加以解决。集体协商的方式加以解决。构建和谐劳动关系，要牵住集体协商这个构建和谐劳动关系，要牵住集体协商这个“牛鼻牛鼻子子”，关键是要充分发挥工会的作用。，关键是要充分发挥工会的作用。构建和谐劳动关系的构建和谐劳动关系的“牛鼻子牛鼻子”n工会法工会法第六条：维护职工合法权益是工会的基本职责。第六条：维护职工合

30、法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过法权益。工会通过平等协商和集体合同平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。维护企业职工劳动权益。n劳动法劳动法第三十三条：第三十三条：“企业职工一方与企业可以就劳企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，事项，签订集体合同签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过

31、。集体合同由工会代表职工与企业签或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。n劳动合同法劳动合同法 ：工会应当帮：工会应当帮助、指导劳动者与用人单助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商集体协商机机制，维护劳动者的合法权益制，维护劳动者的合法权益。构建和谐劳动关系的构建和谐劳动关系的“牛鼻子牛鼻子”p90年代中期，年代中期，劳动法劳动法颁布实施之际，提出了抓住平颁布实施之际，提出了抓住平等协商和签订集体合同这个

32、关键环节，就是抓住了贯彻实施等协商和签订集体合同这个关键环节，就是抓住了贯彻实施劳动法劳动法的主要矛盾，就是牵住了的主要矛盾，就是牵住了“牛鼻子牛鼻子”，就会起到，就会起到“牵一发而动全身牵一发而动全身”的作用。的作用。p从从劳动法劳动法颁布实施算起，中国工会开展集体协商已经颁布实施算起，中国工会开展集体协商已经有有20多年的探索实践，特别是多年的探索实践，特别是2010年以来，在劳资矛盾引年以来，在劳资矛盾引发的职工群体性事件高发多发的大背景下，全总提出了发的职工群体性事件高发多发的大背景下，全总提出了“两两个普遍个普遍”，集体协商工作也进入快速发，集体协商工作也进入快速发展的新阶段。展的新

33、阶段。构建和谐劳动关系的构建和谐劳动关系的“牛鼻子牛鼻子”l集体协商也存在集体协商也存在质量不高、实效性不强质量不高、实效性不强的突出问题，所能的突出问题，所能发挥的作用是有限的，并没有真正让劳动者从中受益。发挥的作用是有限的，并没有真正让劳动者从中受益。l应当着眼更好推进集体协商工作，自觉运用改革精神谋划应当着眼更好推进集体协商工作，自觉运用改革精神谋划工会集体协商工作，工会集体协商工作，通过创新组织体制、运行机制、活动方通过创新组织体制、运行机制、活动方式和工作方法式和工作方法，合理统筹调配工会内部资源，把更多的人力、，合理统筹调配工会内部资源，把更多的人力、物力、财力向集体协商工作倾斜物

34、力、财力向集体协商工作倾斜，形成，形成全会上下步调一致、全会上下步调一致、齐心协力推进集体协商的工作格局。齐心协力推进集体协商的工作格局。构建和谐劳动关系的构建和谐劳动关系的“牛鼻子牛鼻子”集体协商的基本形式集体协商的基本形式 （1）企业集体协商企业集体协商 （2）行业集体协商行业集体协商 （3）区域集体协商区域集体协商 坚持坚持主攻方向主攻方向行业协商行业协商 目前，全国所有省（区、市）都不同程度地目前，全国所有省（区、市）都不同程度地开展了行业集体协商，既有效扩大了集体协商的开展了行业集体协商，既有效扩大了集体协商的覆盖范围，又切实增强了集体协商的针对性和实覆盖范围，又切实增强了集体协商的

35、针对性和实效性，在构建和谐劳动关系的历史进程中，发挥效性，在构建和谐劳动关系的历史进程中，发挥了独特而又重要的作用。了独特而又重要的作用。今后，要把行业集体协今后，要把行业集体协商作为主攻方向！商作为主攻方向！中国集体协商制度的发展趋势中国集体协商制度的发展趋势 “三必将三必将”必将必将成为社会主义市场经济体制的重要组成部分；必将必将成为协调劳动关系的重要手段；必将必将成为工会履行维护职工合法权益基本职责的重要载体。中国集体协商制度的发展趋势中国集体协商制度的发展趋势“四基本四基本”在市场经济条件下，开展工资集体协商是工会的基基本本工工作作，是维护职工合法权益的基基本本载载体体，是确立职工工资

36、分配的基基本本方方式式，是促进劳动关系和谐的基本手段基本手段。张鸣起张鸣起l深入开展创建活动，既是构建和谐劳动关系的具体实践，深入开展创建活动，既是构建和谐劳动关系的具体实践，也是适应经济发展新常态、促进经济和谐稳定发展的客观需也是适应经济发展新常态、促进经济和谐稳定发展的客观需要，对于调动和发挥劳动关系双方的积极性、维护职工的合要，对于调动和发挥劳动关系双方的积极性、维护职工的合法权益、实现企业的健康持续发展，具有十分重要的意义，法权益、实现企业的健康持续发展，具有十分重要的意义，已经成为各级党委政府推进和谐社会建设的重要之举。已经成为各级党委政府推进和谐社会建设的重要之举。l开展创建活动，

37、必须坚持抓住开展创建活动，必须坚持抓住发展和谐劳动关系发展和谐劳动关系这一主线，这一主线，把开展集体协商作为深化创建活动的突破口，把开展集体协商作为深化创建活动的突破口，推动企业建立推动企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型的社会主义新型劳动关系。劳动关系。六、深入开展和谐劳动关系创建活动：用好构建和谐劳动关系的载体六、深入开展和谐劳动关系创建活动：用好构建和谐劳动关系的载体u2011年年8月月15日，习近平同志日，习近平同志在全国构建和谐劳动关系在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会先进表彰暨经验交流会上的讲话中明确提出，上的讲

38、话中明确提出，要继续大要继续大力推进和谐劳动关系创建活动，丰富创建内容，规范创力推进和谐劳动关系创建活动，丰富创建内容，规范创建标准，改进创建评价，完善激励措施，不断把创建活建标准，改进创建评价，完善激励措施，不断把创建活动取得的成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制动取得的成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制。u2006年，为全面贯彻落实科学发展观，促进构建社会年，为全面贯彻落实科学发展观，促进构建社会主义和谐社会，推动企业建立主义和谐社会，推动企业建立规范有序、公正合理、互规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，全国总工的社会主义新型劳动关系，全国总工会

39、决定在全国开展会决定在全国开展创建劳动关系和谐企业活动创建劳动关系和谐企业活动。构建和谐劳动关系的载体构建和谐劳动关系的载体全国总工会推动创建劳动关系和谐企业活动的情况全国总工会推动创建劳动关系和谐企业活动的情况 2006年年3月月28日，全国总工会制定下发了日，全国总工会制定下发了关于开展创建劳关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见动关系和谐企业活动的意见（总工发（总工发200617号），同年号），同年7月月21日，全国总工会推动以国家协调劳动关系三方名义下发了日，全国总工会推动以国家协调劳动关系三方名义下发了关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知关于开展创建劳动关系和谐企业与工业

40、园区活动的通知（劳（劳社部发社部发200625号），提出从号），提出从2006年起，年起，逐步在全国各类企业和逐步在全国各类企业和工业园区（包括各类经济技术开发区、高新技术产业园区、科技工业园区（包括各类经济技术开发区、高新技术产业园区、科技园区以及其他产业集聚区等）开展创建劳动关系和谐企业与工业园区以及其他产业集聚区等）开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动园区活动。构建和谐劳动关系的载体构建和谐劳动关系的载体全国总工会推动创建劳动关系和谐企业活动的情况全国总工会推动创建劳动关系和谐企业活动的情况 意见意见在深入总结创建活动经验的基础上，进一步把在深入总结创建活动经验的基础上，进一步把创建活

41、动制度化，明确提出创建活动制度化，明确提出“深入推进和谐劳动关系创深入推进和谐劳动关系创建活动，把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关建活动，把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体系的重要载体”并对推进创建活动做出全面部署。并对推进创建活动做出全面部署。构建和谐劳动关系的载体构建和谐劳动关系的载体构建和谐劳动关系的载体构建和谐劳动关系的载体一是建立健全创建工作目标责任制。一是建立健全创建工作目标责任制。二是扩大创建活动覆盖范围。二是扩大创建活动覆盖范围。三是丰富创建内容。三是丰富创建内容。四是规范创建标准。四是规范创建标准。五是完善激励措施。五是完善激励措施。七、加强劳动法治建

42、设：为构建和谐劳动关系提供制度保障七、加强劳动法治建设：为构建和谐劳动关系提供制度保障意见意见明确提出要明确提出要“坚持依法构建，健全劳动坚持依法构建，健全劳动保障法律法规，增强企业依法用工意识，提高职保障法律法规，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力，加强劳动保障执法监督和劳动工依法维权能力，加强劳动保障执法监督和劳动纠纷调处，依法处理劳动关系矛盾，把劳动关系纠纷调处，依法处理劳动关系矛盾，把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。轨道。”一是一是进一步完善一步完善劳动合同法、社会保合同法、社会保险法法等法律法等法律法规的配套的

43、配套规章和政策。章和政策。二是二是进一步加一步加强劳动法律法法律法规执法情况法情况监督督检查。三是三是进一步加一步加强劳动保障法律法保障法律法规的宣的宣传教育，有效提升法治意教育，有效提升法治意识和依法和依法维权能力。能力。构建和谐劳动关系提供制度保障构建和谐劳动关系提供制度保障八、强化政府责任：努力形成构建和谐劳动关系的工作格局八、强化政府责任：努力形成构建和谐劳动关系的工作格局意见意见提出提出“加快健全党委领导、政府负责、社会加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制。协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制。”党委党委是构建和谐劳动关系的是构建和谐劳动关系的

44、领导力量领导力量，政府政府是构建和是构建和谐劳动关系的谐劳动关系的责任主体责任主体，包括，包括工会、企业联合会、工工会、企业联合会、工商业联合会商业联合会等劳动关系双方代表组织在内的社会各方，等劳动关系双方代表组织在内的社会各方，是构建和谐劳动关系的重要是构建和谐劳动关系的重要推动力量推动力量。发展和谐劳动关系是政府工作的重要目标和任务，必发展和谐劳动关系是政府工作的重要目标和任务，必须坚持由政府来主导。须坚持由政府来主导。化解劳动关系矛盾是政府义不容辞的职责和义务，必化解劳动关系矛盾是政府义不容辞的职责和义务，必须坚持由须坚持由政府来主导。政府来主导。各级政府主导构建和谐劳动关系，应当把构建

45、和谐劳各级政府主导构建和谐劳动关系，应当把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。核体系。构建和谐劳动关系的工作格局构建和谐劳动关系的工作格局构建和谐劳动关系的工作格局构建和谐劳动关系的工作格局政府的角色：政府的角色：1、劳工劳工基本权利的基本权利的保护者保护者 2、集体集体谈判与劳工参与的促进谈判与劳工参与的促进者者3、劳动劳动争议的调停争议的调停者者 4、就业就业保障与人力资源的规划保障与人力资源的规划者者5、公共公共部门的雇用部门的雇用者。者。构建和谐劳动关系涉及各方面的关系和利益调构建和谐劳动关系涉及各方面的关系和利益调整，政策性强、敏感点多、社会关注度高，需要用整，政策性强、敏感点多、社会关注度高，需要用正确舆论加以倡导，从而赢得包括广大职工和企业正确舆论加以倡导，从而赢得包括广大职工和企业经营者在内的社会各界的广泛参与和支持。经营者在内的社会各界的广泛参与和支持。52謝 謝 大 家