2019年县委副书记在全县农业农村暨特色农业发展工作会议上的讲话.doc

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1、- 1 -在全县农业农村暨特色农业发展工作会议上的讲话同志们：这次全县农业农村暨特色农业发展工作会，是在全县上下奋力实施追赶超越、决战决胜全面小康的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是全面部署我县农业农村和特色农业发展工作。刚才，X 同志对全县农业农村工作作了全面的安排，请大家认真抓好落实。根据会议安排，下面，我就全县农业农村工作和特色农业发展工作讲三点意见。 一、认清形势，增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感一年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻中央一号文件精神和中省市决策部署，稳粮增收调结构，提质增效转方式，攻坚克难，奋发进取，全县农业农村工作快速推进、持续好转。脱脱

2、贫贫攻攻坚实现坚实现首首战战告捷，告捷，X 户 X 名贫困群众如期实现脱贫，县扶贫局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。特色特色农业农业增增势强劲势强劲， ，XXX 主导产业健康发展，以园区建设为引领的建设模式在我县初步确立，XX 产业被列为全省农业转型升级示范县。新新农农村建村建设设取得新取得新进进展，展，美丽乡村文明家园、特色农庄、产业新村等一批新农村建设富有成效。农农村改革不断深化，村改革不断深化，为破除城乡二元结构、推进农村工作提供了保障，深改工作连续三年位居全市第一。成绩值得肯定，并继续发扬，问题也必须要清醒正视，并认真解决。当前我县“三农”工作正处于爬坡过坎的紧要时期、深化改革的重要

3、时期、加快转型的关键时期， “三农”工作面临许多压- 2 -力和挑战。党中央、国务院对今年“三农”工作形势作出了“保持粮食稳定发展的任务更加繁重，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切，保持农民收入较快增长的制约更加突出”的判断。这说明“三农”工作形势不容乐观。省委、省政府将我省“三农”工作存在的问题总结为“四短”：即从四化同步的角度看，农业仍是“短板”；从城乡一体化发展看，农村仍是“短腿”；从民生改善看，农民收入仍是“短项”；从决战全面小康看，贫困仍是“短边”。这“四短”直指核心，切中要害，说明我省的“三农”工作存在严重不足，加强“三农”的

4、决心不能动摇，强化“三农”的工作不能松懈。市委、市政府对我市“三农”工作存在的问题概括为“三低三弱”。“三低”即，个别地方重视程度低、农民收入低、农业现代化水平低， “三弱”即，农村发展后劲弱、产业抵御市场风险能力弱、贫困群众脱贫能力弱。这说明我市“三农”工作差距不小，做好“三农”工作的压力很大。就我县而言，中省市所提的困难和问题在我县都有不同程度的表现，但目前我县农业农村工作存在的主要问题，可以概括为“四个还不够高”：一是个一是个别别地方地方对对“三三农农”工作的工作的重重视视程度程度还还不不够够高。高。很多同志在思想上对“三农”工作重中之重的地位没有完全确立，总是把“重中之重”作为一种口号

5、喊，但行动上没有大的动静。一些同志认为，抓“三农”工作投入大、周期长、见效慢，对 GDP 和财政收入贡献少，远不如上几个工业大项目立竿见影，抓“三农”工作的信心和劲头不足，积极性和主动性不高。二是二是农业发农业发展的展的现现代化水平代化水平还还不不够够高。高。全县传统农业比重大，主导产业品种多、规模小，产业链短，深加工少，农业园区和龙- 3 -头企业引领带动能力不强，农业现代化水平低。虽然我县农业农村工作总体水平位居省市前列，多项指标省市排名靠前，但就从国家衡量农业现代化发展水平的 8 项主要指标来看，还有一定的差距。比如，2018 年全县农业增加值占 GDP 的比重为 16%，分别高于全省、

6、全市 7 个百分点和 2 个百分点，远高于一些发达地区。但是我们的农产品加工转化率为 43%，高于全市 4 个百分点，比全省平均水平低 12 个百分点；农业科技贡献率为 38%，在全市排名第三，低于全省平均水平 17 个百分点；土地流转率为16.5%，高于全市 0.5 个百分点，比全省低 7 个百分点；有效灌溉面积占比 26%，在全市排名第三，低于全省平均水平 6 个百分点；农机总动力为 8.65 万千瓦，在全市排第三，与省上平均水平还有很大差距。这足以说明，我县农业现代化水平还很低，切实是“四化同步”中最短的一块短板。三是三是农业产业顺应农业产业顺应市市场场的能力的能力还还不不够够高。高。目

7、前我县农业产业发展还没有一个规范的体系、具体的标准、统一的品牌，产品结构雷同，产业模式单一，优质产品相对较少，与市场的需求不够对路，产品品质有待提升；农民适应市场的能力有待提高，在产业发展上盲目跟风，加之开拓市场的能力不强，生产出来的产品出现积压、滞销，往往是增产而不增收。四是四是农业组织农业组织化程度化程度还还不不够够高。高。农户经营分散、组织化程度低、生产规模小，农业抵御价格波动和市场风险的能力还比较脆弱；农民合作组织总体质量不高，管理服务水平总体不高，带动辐射效应还不够强；农业社会化服务体系尚不健全，农业技术人才短缺，服务不力、保障不畅的问题比较突出。针对这些问题，我们既要增强做好“三农

8、”工作的责任感和紧- 4 -迫感，又要坚定做好“三农”工作的信心和决心。一是要一是要抢抢抓机遇抓机遇乘乘势势抓。抓。前不久，习近平总书记对“三农”工作作出了“重农固本，是安民之基”的重要指示，进一步明确和坚定了“三农”工作重中之重的战略定力，释放了持续强化重农强农的信号。特别是当前脱贫攻坚到了攻克最后堡垒的关键阶段，中省市将出台一系列指向精准、含金量高的扶持政策，这些都为我们做好“三农”工作提供了千载难逢的大好机遇。我们一定要在政策中抢抓机遇，在发展中坚定信心，鼓足干劲，乘势而上，努力把 XX 的“三农”工作推向发展的快车道。二是要保持定力始二是要保持定力始终终抓。抓。“三农”工作是一项长期的

9、、系统性的工作，考验的是定力，需要的是耐力。我们要牢固树立“功成不必在我”的思想，一幅蓝图绘到底、一张规划抓到底，坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，坚持不懈地促进农民持续增收，一件事接着一件事办、一年接着一年干，持之以恒、矢志不渝、久久为功，以强大的定力、务实的作风努力保持“三农”工作的韧劲和劲头。三是要追赶超越三是要追赶超越强势强势抓。抓。面对竞相发展的新态势，面对追赶超越的新要求，我们必须破解农业不够强、农民不够富、农村不够美的攻坚难题，必须补齐农业发展的短板。要始终把农业农村发展作为追赶超越的潜力和希望，作为追赶超越的切入点和着力点，自我加压追赶、锁定目标追赶、补齐短板追赶、真抓实干追赶

10、，紧绷“三农”追赶发展这根弦，苦拼实干、奋起直追，确保实现我县“三农”工作追赶超越整体目标。二、突出重点，奋力开创 2019 年农业农村工作新局面2019 年是全县农业农村工作奋力追赶超越的关键之年，脱贫攻坚取得全面胜利的关键之年，农村改革深化推进之年。全县- 5 -农业农村工作要以脱贫攻坚为统揽，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以追赶超越、绿色发展为主线，做好“四篇文章”，抓好“五项重点工作”，努力实现“一稳定、两增长、一减少”目标。“一一稳稳定定”即粮食种植总产稳定在 5 万吨以上；“两增两增长长”即全县农业总产值较上年增长 2.4%，农村居民人均可支配收入较上年增长 11%；“一减

11、少一减少”即全县贫困人口年度减少 5866 户 16700 人，实现稳定脱贫。做好做好“四篇文章四篇文章”：做好做好“优优”字文章，三字文章，三产产融合融合优结优结构。构。大家都在谈农业结构调整，但是到底调什么、怎么调、往哪里调，农民说不清、无所适从，我们一些干部也搞不明白、无处下手。还有一些同志一谈到产业结构调整，老在“一产”上打转转，农业发展限于“一产”，钻入了“死胡同”。产业发展要突出农业供给侧结构性改革，主要从产品结构、产业结构、区域结构、经营结构四个方面优化调整，走特色化、差异化、规模化发展的道路，更加注重优势特色产业的壮大，更加注重农产品加工业的发展，更加注重鼓励农业龙头企业向二产

12、、三产进军，更加注重新产业新业态的培育，延伸农业产业链、提升农业价值链，推动产业转型升级，促进一二三产融合互动，协调发展。做好做好“提提”字文章，字文章，转变转变方式提品方式提品质质。 。我们要积极适应“生态发展、绿色崛起”的新要求，坚持以绿色生产方式为引领，大力发展特色农业、生态农业、循环农业，坚持转变拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营模式，妥善处理产业发展与环境保护的关系，妥善处理农产品数量规模与质量安全的关系，- 6 -更加注重节肥、节药、节水和清洁生产技术的推广，更加注重有机、绿色、无公害农产品的生产，加速推进农业发展方式转变，切实提高我县农业发展的质量、安全和效益。做好做好

13、“富富”字文章，构建富民新体系。字文章，构建富民新体系。 “三农”工作如何发展，加快农民增收始终是永恒的主题，绝不会变，也不能变。我们要始终坚持以农民增收为核心，用务实的作风谋划增收，用务实的办法破解难题，用务实的举措拓宽农民增收渠道，坚决做到一切有利于农民增收的好措施、好办法，都要坚定不移地去用，一切不利于农民增收的制度障碍，必须坚决彻底破除，积极构建生态化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，确保农民收入持续快速增长。做好做好“美美”字文章，生字文章，生态态文明文明显显特色。特色。要按照宜居宜业和“山水文相融、产城景一体”的思路，农村建设要坚持把宜居乡村建设与脱贫攻坚、

14、新农村建设、美丽乡村文明家园、特色农庄、产业新村、农村环境连片整治等工作有机结合起来，整合资源，协同推进，注重历史传承，注重农村特色，防止同质化、复制化，让农村成为农民群众安居乐业的美丽家园。抓好抓好“五项重点工作五项重点工作”:”:一要一要坚坚定不移抓脱定不移抓脱贫贫攻攻坚坚。 。在全县脱贫攻坚工作表彰会上，县委、县政府对今年脱贫攻坚工作进行了全面安排。今天，我着重从够格脱贫和实质脱贫两方面作以重点强调。够够格脱格脱贫贫不仅是贫困户家庭人均纯收入超过扶贫标准、有安全住房、无义务教育阶段辍学学生、家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险这些硬标准，还要具备五个方面够格条件：一是收入要达标，-

15、 7 -但不是简单的贫困户人均收入达到 3015 元就算脱贫。正如汪洋副总理讲的那样， “一些地方为了尽快把贫困人口收入提上去，单纯加大投入，送钱送物，通过很多名目给建档立卡贫困户发现金补助，把贫困人口的收入暂时推上去”，这种急功近利的做法是把脱贫目标定为短期的收入过线，而不是稳定脱贫，这不算够格脱贫。二是产业要有支撑，但不是简单地给贫困户发几只羊、给几只鸡、种几亩核桃。这样做按现有市场价格算，贫困户收入可能会过脱贫线，但这种没有真正产业的支撑，也不能实现稳定、永久脱贫，也不算够格脱贫。三是环境要全面改善，但不是简单地盖几间房。贫困户不仅要有安全的住房，而且水、电、路、视、讯等基础设施和生活环

16、境都要改善。如果贫困村的基础设施没有改善，贫困户的生产尤其是自身生活条件没有改善，这肯定不算够格脱贫。四是新风要树立，但不是简单的村容村貌环境改善。贫困村不仅物质条件要改善，而且要乡风文明，邻里和谐。民风不淳朴、邻里不和睦、上访不断、社会不稳定，也不算够格脱贫。五是社会要认可，绝不是干部认为脱贫就算脱贫了。贫困户、贫困村、镇、县的退出都是要由群众说了算、评估说了算，各级考核认定的才算，这才算够格脱贫。实质实质脱脱贫贫就是贫困户要有稳定的增收来源，将贫困户脱贫建立在产业链上，建立在实实在在的发展项目上，建立在永久性的生产生活条件改善上，建立在贫困户素质和能力的提升上，建立在稳定脱贫的长效机制上。

17、脱贫不返贫，从根子上脱贫，实现永久的脱贫、真正的脱贫。如果没有建立起稳定脱贫的长效机制，一旦帮扶举措退出，就会出现返贫，最终是欲速则不达。所以说，脱贫攻坚是有时间节点的硬任务，- 8 -等不得但也急不得，不能急功近利，也不能有半点马虎。各镇（办）、各部门一定要在抓产业、改善农业基础设施上下功夫，在建机制、加快群众稳定脱贫上出实招，在强保障、促落实上真抓实干，确保贫困户和贫困村真正实现实质脱贫。二要千方百二要千方百计计抓抓农农民增收民增收。促农增收的核心就是要发展壮大特色产业，要按照“立足实际、注重特色，扩大规模、提高效益”的产业发展思路，以“一镇一业”和“一村一品”建设为抓手，以实施农业追赶超

18、越七大工程为引领，突出特色，打造集群，进一步筑牢农民增收的产业支撑。一是茶叶要在提一是茶叶要在提质质增效上下功夫。增效上下功夫。围绕创建全国有机茶生产示范县、全省茶产业转型升级示范县，确定 XX 茶生产标准，深入推进茶叶品牌整合，加快推进高端精品茶园建设、茶叶系列产品开发建设和茶叶初制加工网点建设，全力抓好 XX 三个万亩优质茶叶基地建设，不断扩大规模、改良品种、提升效益。二是二是食用菌要在食用菌要在扩扩大大规规模上想模上想办办法。法。要强化技术指导服务，加快菌类基地建设和食用菌交易市场建设，积极推广XX 模式，不断延长产业链条，进一步完善食用菌种植、加工、包装、销售体系。尤其要重视抓好销售市

19、场拓展，实行专业化生产、集约化经营、品牌化销售，进一步提升产业效益，使食用菌成为促农增收的重要渠道。三是林果三是林果业业要在品种改良上作文章。要在品种改良上作文章。积极发展林下经济和林区经济，重点抓好以猕猴桃为主的水杂果产业、以核桃为主的坚果产业、以天麻为主的中药材产业，大力实施丰产示范园、中低产林改造、良种苗木繁育等工程，全面加快“三书三长”包抓示范点建设，集中打造、重点发展，有序推进林果业发展。四是食用油要在提高水平上四是食用油要在提高水平上见实见实效。效。要按照“适生区- 9 -选择、优生区选定”的原则，合理布局花生、牡丹、油茶等油料作物，积极推广良种及病虫害防治等技术，不断提高油料生产

20、的质量和水平。五是畜牧五是畜牧产业产业要在生要在生态态养殖上求突破。养殖上求突破。要坚持加快发展与保护生态相结合，规模化发展与标准化创建相结合，集中连片与板块发展相结合，发展生态散养猪、散养土鸡、绿色禽蛋生产工程，集中精力抓好规模养殖场和畜牧园区建设，促进全县畜牧产业健康快速发展。三要凝心聚力抓基三要凝心聚力抓基础设础设施建施建设设。 。基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要保障，农业基础设施建设的核心就是解决农业靠天吃饭的问题。一方面要抓好一方面要抓好农农田水利基田水利基础础设设施建施建设设。 。要坚持 X 等重点骨干工程与集镇供水等面上工程相结合，突出农村饮水、水土保持、节水灌

21、溉、中低产田改造、农村公路建设、农村沼气等重点，实施“山、水、林、田、路、气、电”综合治理，统筹兼顾，强基固本，不断提高农业综合效益和农业抗御自然灾害的能力，促进农村经济全面、协调、可持续发展。另另一方面要加一方面要加强农业设强农业设施及河道施及河道监监管。管。要坚持建、管结合，全面落实“河长制”、 “路长制”，将河道及农业设施的监管责任落实到县直相关部门、镇包抓干部、村干部身上，确保河道有人管、道路有人管、卫生有人管、设施有人管。要加大河道采砂、河道填土、倾倒垃圾、破坏农业设施等违法行为的打击力度，确保河道及农业设施不遭破坏、永久管用。同时要抓好民生配套设施建设。加快特困人员救助和农村特困人

22、员供养机构建设，加大农村文化、医疗卫生和教育等基础设施投入力度，加快进展，注重质量，补齐短板，全面提升农村群众的生活质量和幸福指数。- 10 -四要系四要系统谋统谋划宜居宜划宜居宜业业村村镇镇建建设设。一是要着力推一是要着力推进进新新农农村建村建设设。 。围绕乡村振兴“二十字”方针，按照“抓点连线、以线扩面、全面带动”的工作思路，要把新农村建设与宜居宜业特色村镇、美丽乡村、脱贫攻坚、农业园区建设相融合，大力实施产业培育、环境治理、民主管理、移风易俗等工程，今年重点要抓好 10 个新农村示范点创建，整体推动全县新农村建设工作提速发展。二二是要推是要推进农进农旅深度融合。旅深度融合。要结合全域旅游

23、，积极发展城郊休闲农业、景区观光农业、创新创意农业、养生康体农业，将农业与乡村旅游、养生养老、休闲度假、保健疗养等结合起来，注重旅游要素配置，突出抓好景点的提升包装，着力打造 3-5 个市级休闲农业示范点，努力使乡村游变成一种享受田园风光、体验农耕文化的放松身体之旅、放飞心情之旅。三三是要开展是要开展环环境境综综合整治。合整治。要以 X 等 6 个镇 16 个村的农村环境连片整治项目为载体，全面实施农村清洁工程。要下决心整治养殖业污染，县畜牧中心要坚持畜牧产业发展远离水源、远离人群、远离集镇的原则，划定禁养区、限养区和适养区，对畜禽养殖从严管理，对达不到环保条件要求的不得上报审批；对已经建成的

24、要加强监管，尤其要对各养殖场养殖数量、废水处理、关停复养等情况进行不定期检查，发现问题立即整改；要严厉打击直排、偷排等各类环境违法犯罪行为，对不整改、不提升的，坚决予以关停。要用管理城市的办法管理乡村，全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式，通过“一事一议”征收卫生保洁费，建立卫生管理长效机制，聘请保洁员，成立环卫小分队，坚持全天候保洁，要大力推进“五堆”“五乱”整治，努力把农村打造成山清水秀的绿地、具有地域- 11 -特色的美丽村庄。五要扎五要扎实实抓抓农农村改革。村改革。推进农村改革是增强农村发展内生动力促进农民增收的重要手段。今年要全力抓好农村集体产权、农村土地“三权分置”、

25、财政支农投入三项改革。一是抓好一是抓好试试点。点。要按照市上的统一安排部署，及时在全县选择 2 到 3 个不同类型的村，开展农村集体产权制度改革试点。此项工作要认真调研，精心谋划，积极稳妥、稳扎稳打地做好试点村启动。二是加快二是加快产产权权交易平台建交易平台建设设。 。制定我县农村产权交易平台建设方案和实施办法，尽快启动 XX 镇、富水镇农村产权交易中心试点建设，总结经验，成熟后在全县进行推广。三是抓好三是抓好农农村集体村集体经济发经济发展。展。县委、县政府已就农村集体经济工作发出了实施意见和关于开展农村集体经济试点村建设的通知，当前要清消化解村级债务，在发展经济上逐步扩大。四是四是发挥发挥群

26、众主力群众主力军军作用。作用。不管是农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”改革，还是财政支农投入机制改革，都要始终坚持以保障和维护群众利益为核心，发挥群众的主体作用，调动群众的积极性和主动性，尊重群众意愿，同群众一道，改革找出路，创新求发展，进而最大限度地激活农业农村农民发展的内在动力，最大限度地保护农民利益，促进农业增效、农民增收、农村发展。三、创新举措，扎实推进特色农业发展特色农业是现代农业的一种，是相对于传统农业而言。它是以追求最大的经济效益、生态效益、社会效益为目的，突出地域特色，围绕市场需求，以科技为先导，以健全完善的产业体系为配置，形成的规模适度、特色突出、效益良好的社会化、商

27、品化- 12 -农业。特色农业的核心是现代化，特征是特色化，方向是集约化，目标是社会化，特色农业是农业发展的必然选择。(一一)为为什么要什么要发发展展现现代特色代特色农业产业农业产业一是从推一是从推进农业进农业供供给侧结给侧结构性改革来看，构性改革来看，发发展特色展特色农业农业具具有有历历史必然性。史必然性。在市场经济条件下，农业农村的内外部环境都发生了巨大变化，主要表现在两个方面。第一个变化：农业从过去的解决农产品数量不足、供不应求的问题，转变为现在解决阶段性供需矛盾、供大于求的问题，也就是市场需求从大众化转变成个性化、特色化的问题。第二个变化：消费者从过去的满足于填饱肚子、生活必需，转变为

28、现在不仅要吃饱穿暖，更要吃得安全、吃出品质，也就是由温饱型转变为品质型、品牌性、安全性。要适应这些变化，要生产出能适应、跟得上的农产品，就是要大力发展特色农业，就是要推进农业供给侧结构性改革。要用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，着力提高农业生产能力、市场竞争能力和核心发展能力，增强土地产出率、资源利用率和劳动生产率。所以说，推进农业供给侧结构性改革与我们发展特色农业的核心和本质是一致的，就是从供给侧入手，优化农业结构，多的要调减，少的要增加，差的要提质，弱的要做强，单一的要融合，实现农产品由低水平供需平衡向中高水平供需平衡跃升。由此可见，加快发展特色农业是推进

29、农业供给侧结构性改革的现实需要，是农业发展的大势所趋和必然选择。二是从二是从农农民增收的渠道和构成看，民增收的渠道和构成看，发发展特色展特色农业农业具有具有实实践可践可行性。行性。从 2018 年我县农民收入构成情况看，财产性收入仅占 0.4%，- 13 -目前我县大部分农村集体资产处于“沉睡”状态，农村集体经济总体薄弱，90%以上行政村是集体经济“空白村”，农民通过入股、分红等途径增加财产性收入寥寥无几、微乎其微，如仅靠盘活资产增加财产性收入，限制因素多，而且来源渠道狭窄。转移性收入占 26.4%，主要靠惠农政策增加收入，已经落实的比较到位。工资性收入占 48.3%，虽是农民收入的重要来源，

30、但存在严重的不稳定性，缺乏持续长效性。家庭经营性收入受制于农业质量效益不高的影响，仅占 24.9%，总量偏小，但增收空间很大。农民增收特别是面对信息化、市场化的新要求，靠一家一户的传统农业，以后很难担当挖潜增收的重任。只有通过发展特色农业，集约节约规模化特色化经营，才能开拓农业经济发展的新领域，才能解决农民稳定、持续增收的难题。由此可见，我县发展特色农业十分重要、十分必要，也切实可行、大有可为。（二）怎样加快发展特色农业（二）怎样加快发展特色农业一要突出一要突出规规划引划引领领，在科学，在科学规规划中彰划中彰显显特色。特色。规划是发展的蓝图、行动的准则、工作的纲要，也是发展特色农业的关键。一一

31、是要是要务实设计务实设计。 。要按照市场、效益、特色紧密结合， “十三五”总体规划、追赶超越总体规划、农业产业化总体规划相互衔接，特色农业发展、脱贫攻坚和美丽乡村建设同步推进的原则，坚持“突出生态、注重规模、调优结构、做大品牌、做强农业、推动发展”的思路和“规划设计一步到位、引领发展二十年不落伍”的要求，高度重视规划的前瞻性、科学性和实用性。7 月底前全面完成XX 县特色农业发展长远规划和短期规划编制工作，进一步明确我县主导产业发展目标、推进计划及落实措施。同时要及时修订- 14 -完善我县农业现代化建设追赶超越方案农业产业化发展总体规划美丽乡村建设总体规划等规划，形成科学完备、适度超前、操作

32、性强的规划体系。二是要二是要务实务实管用。管用。要坚持从实际出发，因地制宜编制规划，科学把握各类规划的定位和深度，努力做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地。三是要一抓到底。三是要一抓到底。 规划形成后，要通过县委政府决定等形式予以明确确定，任何组织、个人不得随意变更，一定不变，一抓到底。二要加快园区建二要加快园区建设设，着力打造特色，着力打造特色农业发农业发展引擎。展引擎。现代农业园区是特色农业的重要标志，也是推进特色农业发展的重要抓手，各镇（办）、各部门要按照“农业产业化、产业园区化，提升传统产业、扩大新兴产业、发展特色农业”的思路，坚持把建设农业园区作为农业要

33、素聚集，提升农业效益的新载体，加大力度，强势推进。一是要科学布局。一是要科学布局。要按照“镇有园区、村有产业”的要求，坚持把园区、景区、社区一体规划，与当地主导产业、特色产业紧密结合，使特色农业园区成为功能完善、层次分明、带动有力的农业核心区。二是要二是要强势强势推推进进。 。县委对特色农业园区建设高度重视，下发了关于加快建设十个重点特色农业园区的通知，对各镇（办）建设任务进行了明确，各镇（办）要落实领导，细化任务，倒排工期，压茬推进，年度建设任务当年必须全面完成，年底县上将组织检查验收，严格考核兑现奖惩。三是要突出重点。是要突出重点。特色农业园区建设要按照“基础设施完备、产业优势突出、科技应

34、用领先、服务体系健全、服务方式高效、生态环境优良、产品优质安全”的目标，突出重点，统筹推进。在基在基础设础设施上，施上，要按照“保持- 15 -生态环境、保护田园景观、注重长效发展”的要求，统筹山水林田路综合治理，全面改善设施，提升园区承载功能；在在产业产业培育上，培育上，要坚持传统产业和优势产业相结合、主导产业和特色产业相结合，一、二、三产相融合，促使园区产业提质增效；在企在企业业壮大上，壮大上，要通过经营权流转、股份合作等形式，引进建设一批涵盖农产品生产、加工、销售、服务等各个环节的龙头企业集群。四是要四是要示示范引范引领领。 。近年来，我县农业园区建设取得了一定的成效，特别是XX 省级农

35、业示范园、富水市级农业示范园建设已初具规模。X业园区是今年市上重点抓的 X 个特色农业园区之一，要切实抓好产业发展、园区提升、设施完善、环境整治四大工程。富水农业园区要以创建省级农业示范园区为目标，强力推进产业发展和基础设施建设提升，重点抓好千亩猕猴桃、万亩白茶、千万袋食用菌等产业基地建设。今年 10 月份，市上将召开园区观摩会，每个县区各观摩 1 个农业园区、龙头企业、专业合作社和家庭农场。市上观摩会之前，县上也要召开农业园区建设观摩会，每个镇（办）各观摩 1 个农业园区、产业基地、龙头企业、专业合作社和家庭农场。三要三要坚坚持板持板块块推推进进，着力打造特色，着力打造特色农业农业集群。一是

36、要突出地集群。一是要突出地域特色，打造三大域特色，打造三大产业产业板板块块。 。要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求和“板块推进、流域发展、注重规模、突出特色、提高效益”的思路，坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体”整体推进。大力实施“一镇一业、一村一品”，着力在“茶、菌、果、油、畜”等特色产业发展上下功夫，在创特色、成规模上求突破，聚集生产要素，培养产业集群，实施规模经营，促进农业产- 16 -业由数量扩张向质量提升转变，逐步在全县形成 XX 农业产业板块的三大特色农业产业区域。特别是在产业基地建设上，各镇（办）党政主要负责人和涉农部门班子成员要各包抓一个新建农业产业基地

37、建设，集中力量，精心培育，全面提升农业产业基地规模化、专业化、集约化建设水平。二是要注重二是要注重质质量安全，大力量安全，大力推推进标进标准化。准化。习近平总书记指出：“食品安全关系人民身体健康和生命安全，必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实提高监管能力和水平。 ” 要根治这些问题，我们既要加强质量标准体系建设，又要强化从田间到餐桌的全程监管。要健全农业生产标准体系，建立农产品质量追溯体系、农产品质量监管体系和评价认证体系，强化农业投入品监管、标准化生产和农产品检测，加快“三品一标”认证，今年要新认定“三品”基地 3200 亩，认证“三品”产品 3 个，全力打造

38、国家农产品质量安全县。三是要抓好三是要抓好“四品四品”提升，做响名提升，做响名优优品牌。品牌。 “四品”即品相、品质、品位、品牌， “四品”问题说到底，是市场认知问题。我县的茶叶、食用菌、猕猴桃品质都不错，也有一定的市场占有率，但缺的是品牌，特别是知名品牌。下一步，要积极推进“产品商品化、商品名牌化、名牌市场化”的农产品品牌梯次创建模式，开展农产品“XX 名品”认定活动、省市级名牌产品、国家级品牌示范县创建和名优特色农产品评选，加强特色农产品的品牌包装、宣传和整合，全力打造国家驰名商标，提高我县农产品知名度。四四是要大力是要大力发发展展农农村村电电商，推商，推进农产进农产品供品供销销网网络络化

39、。化。实施“互联网+农业”行动，积极发展农产品电子商务，按照“线上线下、融合发展”的要求，建立以网上市场为重点、产地市场为中心、X 市场为- 17 -核心的营销网络。加速小产品与大市场对接，积极培育 3-5 个名优农副产品，使 XX 的农副产品走出大山、走向全国。今年省上将对 10 个县 30 个镇的电子商务予以重点扶持，请各镇（办）、各相关部门高度重视，积极争取。四要扶持壮大四要扶持壮大龙头龙头企企业业，培育特色，培育特色农业农业市市场场主体。一是要主体。一是要积积极扶持极扶持农业龙头农业龙头企企业业。 。各镇（办）、各部门要牢固树立扶持龙头企业就是扶持“三农”，扶持龙头企业就是引领带动特色

40、农业发展的思想，认真落实县委、县政府关于加快特色农业发展的决定，积极完善领导挂联、部门帮扶、政策支持等机制，全面落实扶持农业龙头企业发展的各项优惠政策。今年要结合推行“四借四还”模式，全县集中持续培育 2-3 家联结基地万亩以上、带动农户万户以上的龙头企业,带动贫困户增收致富，引领特色农业发展。二二是要主是要主动动引引进农业龙头进农业龙头企企业业。 。各镇（办）要按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”的思路，通过招商、联合、技改等手段，每年要至少引进 1 家管理先进、实力强大的龙头企业，带动农村经济持续健康发展。三是要鼓励三是要鼓励创办农业龙头创办农业龙头企企业业。 。深入推进

41、“三带一创”活动，积极鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业，力争今年全县新发展 10 户规模以上龙头企业，支持企业抓基地，配合企业抓市场，引导企业与农户建立紧密型利益联结机制，让广大农民在特色农业发展过程中得实惠。五要培育壮大新型五要培育壮大新型组织组织，增，增强强特色特色农业发农业发展新活力。展新活力。近年来，我县农业专业合作社像雨后春笋异军突起，在推动农业产业结构调整、促农增收方面发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的困难和问题，所以在这次会议上下发的关于进一步扶持壮大- 18 -农民专业合作社的实施意见，请各镇（办）、各部门认真学习贯彻落实。当前，我县农民专业合作社发展重点要解决好

42、三个方面的问题。一是要解决一是要解决发挥发挥作用不明作用不明显显的的问题问题。 。目前，我县的一部分合作社多为“僵尸”合作社，合作社互助合作作用不明显的问题尤为突出。各镇（办）要负责辖区内合作社管理，县农业局要加强对全县农民专业合作的统一管理，县直相关部门要加强对全县市级以上农民专业合作社示范社的业务指导，提升合作社协作能力。二是要解决管理不二是要解决管理不规规范的范的问题问题。 。要对全县农民专业合作社开展全面清查，摸清底子、查准实情，对有名无实或存在问题较多的进行淘汰，切实解决合而不作、建而不管的问题。各镇（办）要定期对合作社建设、发展、运营等方面实行动态监测、动态管理，确保全县农民专业合

43、作社规范高效运转。三是要解决三是要解决带动带动效效益不益不强强的的问题问题。 。县委组织部、县人社局、县农业局要尽快研究制定吸纳优秀管理人才参与农民专业合作社的优惠政策，健全各类经营性服务组织，通过人才带动和示范社引领，不断发展壮大各级农民专业合作社。县人社局要把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才培训规划，安排专项经费，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。县扶贫局、金融部门要认真落实XX 县农村合作社贴息贷款办法，加强沟通协调，简化手续办理程序，从政策倾斜、信贷支持、免息贷款等方面给予优惠支持。县农业局要创新优秀农民专业合作社奖评机制，每年要

44、选树一批典型，对在脱贫攻坚战中有突出贡献的专业合作社予以奖励，为农民专业合作社的发展传递正能量。各镇（办）、各相关部门要按照“每个镇（办）发- 19 -展一个市级以上示范社，每个行政村（社区）发展两个以上合作社”的要求，全力抓好农民专业合作社的发展，并引导全县农民专业合作社在带动贫困户发展产业促增收、引领农民闯市场、脱贫致富奔小康中发挥引领示范作用。（三）加快发展特色农业应注意的问题（三）加快发展特色农业应注意的问题一是一是发发展特色展特色农业农业必必须须要突出品要突出品质优势质优势。 。相对于发达地区而言，我们贫困地区工业少、环境污染小、生态环境好、土地受污染程度低，具有发展绿色农业、生态农

45、业得天独厚的优势。就我县而言，我们的特色和优势就是山地和生态，XX 的山地地域性确定了农业的特色和品质，山地的自然条件确定了农业的生态和价值。我们一定要在特色和优势上作文章，用优秀的农产品品质，打响 XX 的特色农业品牌。二是二是发发展特色展特色农业农业必必须须要体要体现现地域特色。地域特色。发展特色农业，既不能盲目仿效和追崇某个地方农业发展的外在特征，而忽视了发展特色农业的本质内涵和主要目标，出现华而不实的形象工程，也不能搞千篇一律、统一风格、一刀切。要根据不同生产区域、经济条件和立地条件等实际情况，积极发展具有地域特色和竞争力的产业，推动品牌农业发展，努力形成“区域特色、流域亮点、镇（办）

46、品牌”的发展格局。三是三是发发展特色展特色农业农业必必须须要遵循市要遵循市场规场规律。律。发展特色农业，必须在市场经济的引领下，准确把握市场规律。坚持市场领着企业走、企业领着基地走、基地领着农户走，尊重农民意愿、自然规律、经济规律和市场规律。要协同发挥政府和市场“两只手”的作用，该政府做的政府要坚决做到，该市场监管的政府绝不插手，- 20 -防止强迫命令，避免超越政府应当承担的职能。四是四是发发展特色展特色农业农业必必须须要保要保护农护农民利益。民利益。发展特色农业，必须坚持农村的基本经营制度不动摇，只能在保护群众利益、尊重农民自愿和保持土地原承包权不变的基础上，实现土地使用权的流转和集中等途径来实现经营规模扩大。决不允许借发展特色农业之名，违反中央政策，损害农民群众利益，侵害农民土地承包权、经营权等权利。同志们，农业强、农村美、农民富是我们做好“三农”工作的出发点和落脚点。在追赶超越的实践中，我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心，继续前进，持续发力，久久为功，以只争朝夕的紧迫感、造福百姓的责任感、舍我其谁的使命感，迎难而上、知难而进，续写 XX“三农”发展新篇章，坚决打赢脱贫攻坚战，为加快建设 X作出新的更大贡献！ 谢谢大家！