卫生行政执法文书的书写.ppt

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1、卫生行政执法文书的书写第一节现场检查笔录 l概念l现场检查笔录是指卫生行政执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件有关的地点和物证场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等公共场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。它属于证据类法律文书。l作用l现场检查笔录客观记载了现场状况，对查处案件具有十分重要的作用：l1、通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存在的违法事实有一个比较全面的了解。l2、是进行卫生行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一l3、是了解管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据，也

2、是制作立案报告的依据之一。l适用范围l现场检查笔录适用于查清案件违法事 实、收集现场证据时使用。l制作说明l(一)首部l1、页码。记录完毕，第页处应逐页填写页码，共页处应填上总页数。l2、被检查人。被检查人是单位的，应写明单位全称、地址(包括联系地址)、邮政编码、联系电话、法定代表人或负责人姓名、性别、职务等。被检查人是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、现在工作单位、住址、联系电话等。l3、检查机关。应当填写卫生行政机关名称。4、检查时间。应写明到现场检查起止时问。即年、月、日、时、分开始至何时何分结束。l5、检查地点。地点不仅包括被检查现场所在地的地址，还包括被检查现场的具体位置。应写清

3、被检查现场所在的地点，如：市路号仓库。l(二)正文l即检查记录。检查记录是现场检查笔录的重点和核心，应当将涉及案件事实的有关情况准确、客观、完整地记录下来。在现场检查时拍摄的各种现场照片，以及提取的现场物证也应随时予以记录。制作检查笔录没有一个固定格式，但书写现场检查笔录应遵循一定原则和注意一些问题。l(三)尾部l1、被检查人签名。现场检查笔录制作完毕后应先编写页码，然后由被检查人核对签名并注明时间。被检查人对笔录内容无异议的，就要让被检查人在笔录页末“被检查人阅后签名”上方的空白处写上“以上笔录属实，字样并签名。如果为多页的，每页都要签署。l2、卫生监督员签名。即检查人员，签名必须有两名以上

4、，并分别注明检查人员证件号码和检查日期。如果笔录为多页的，每页末都要签署。l 书写现场检查笔录的一般原则。l(1)客观性、真实性原则。l(2)相关性原则。l(3)合法性原则。l 书写检查笔录应当注意的问题。l(1)记录顺序。l(2)重点记录主要违法事实。l(3)记录要准确、具体，不能笼统、抽象。l(4)使用正确、书写规范。l(5)要记录现场调取的物证和现场的拍照。l(6)记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施。l本文书的有关注意问题：ll、一案多个现场或同一现场进行多次检查的，不能结合起来只制作一份笔录，而应当分别制作。l2、现场检查笔录首页不够记录的，要用现场检查笔录，不能用其他稿纸代替。

5、l3、现场检查笔录需要修改、补充的，应当在修改、补充后再履行签署手续。示例示例 l现场检查笔录l第1页共1页l被检查人：超市；地址：市路号；邮编：123456：负责人：叶；性别：女；职务：超市经理：电话：7086000l检查机关：市卫生局l检查时间：2002年12月13日10分至10时30分l检查地点：市路号超市二楼食品部l卫生监督员出示证件后检查，检查记录：l市卫生局卫生监督员李、张在超市经理叶陪同下，对超市二楼食品部进行现场检查。检查人员向食品部经理出示执法证件并了解相关情况，经检查发现：l、超市食品部蛋糕柜组是前店后厂式经营，作坊场地狭小，地面墙角潮湿并有2处霉斑、3处黑色斑迹，面板上堆

6、放其他食品包装盒。拍摄4张照片存档。l2、食品柜上呈放着尚未售出的蛋糕15只，经检查发现其生产日期已有改动痕迹。蛋糕外观出现细小白色霉斑，质地变硬。l3、从业人员胡、刘、冯三人未取得健康证明上岗从事食品生产经营活动。l以上笔录属实。l被检查人签名：叶卫生监督员签名：李、张l证件号：12345、54321l2002年12月13日2002年12月13日l中华人民共和国卫生部制定第二节卫生监督意见书 l概念和作用l卫生监督意见书是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。l卫生监督意见书的用途较为广泛，一般意义上讲，凡是在卫生监督过程中，监督人员或卫生行政机关所提出的意见、建

7、议都可以用卫生监督意见书来表达，而且在文书的正文部分也未设定固定的格式，可以由监督人员填写。l适用范围l卫生监督意见书是一种多用途文书。卫生行政机关凡是需要对被监督对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均可使用。此外，对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时，应使用本文书。需要注意的是，卫生监督意见书是卫生行政机关表达正式意见时所使用的文书，对与监督工作无关的事项表达意见不能使用卫生监督意见书。但当卫生行政机关对当事人作出的意见、建议等没有相对应的文书可供选择时，都可以使用卫生监督意见书，但提出的意见必须符合法律、法规、规章和卫生规

8、范、卫生标准的有关规定。l制作说明l1、首部l(1)编号按卫生行政执法文书规范第四条规定编写。l(2)据实填写被监督人名称、法定代表人或负责人姓名、单位地址、联系电话等。l2、正文l即监督意见，是卫生监督意见的主体部分，没有固定的格式，书写方法因人而异，但要遵循一定的规则：第一，作为正式意见一定要有针对性，针对存在的问题提出切实可行的意见，做到有的放矢。第二，要具有可操作性，并符合法律、法规、规范、标准的有关规定，意见应体现专业技术应届生。第三、文字、文法规范，意思表达正确、肯定。第四，要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、期限。第五，文书制作完毕一定要认真地核对后，再交给被监督人，避免因言

9、不达意，影响卫生监督执法工作，损害卫生监督执法部门的形象。l3、尾部l(1)被监督人签署姓名和日期。l(2)加盖卫生行政机关公章、签署日期。示例示例l卫生行政执法文书编号：2003一02l卫生监督意见书l被监督人：旺族酒店有限公司法定代表人负责人：张XXl地址：吉利市解放路40号l电话：XXXXXXXl监督意见：l一、要求增加下列卫生设施和用具：l1、专门冷菜间一间，面积不小于10平方米。l2、冷菜问内要安装水池、，水龙头各2只，安装紫外线灯一盏。(安装的位置已告知)l3、冷菜间内必须有容量不小于300立升的冰箱一台，餐具保洁柜一只。l二、厨房与外界相通的门、窗等均需安装防蝇设施，如纱门、纱窗

10、等。l三、上述设施到位，请即通知我局进行审核，合格后再核发“卫生许可证”l被监督人签收：张吉利市卫生局(盖章)l2003年1月8日2003年1月8日l备注：本意见书一式二联：第一联留存执法案卷，第二联交被监督人。l中华人民共和国卫生部制定第三节职业禁忌人员调离通知书 l概念和作用l职业禁忌人员调离通知书是卫生行政机关根据法定承担职业性体检的医疗卫生机构在其资质认证或批准的范围内对职业人群的体检结果，向所在单位或个人发出的要求把职业禁忌人员调离原岗位的书面通知。根据国家有关规定，职业禁忌人员有两种情况：一是本人患有某种传染性疾病或者是健康带菌者，通过工作的接触会把疾病传染给他人或使疾病扩散：二是

11、本人患有某种职业性疾病，继续在原岗位工作会加重病情，进一步损害本人的健康。实行职业禁忌人员调离制度，目的是防治疾病传播，保护社会人群健康，同时也是防止职业危害，保护从业者身体健康的需要。职业禁忌人员调离通知书，实际上是具有一定的强制性的具体行政行为，因为我们国家的法律、法规已把调离职业禁忌人员作为一项制度确定下来，如果经营者或用人单位不执行调离通知，卫生行政机关就可以采取行政处罚等措施。l职业禁忌人员调离实质上是剥夺了从业人员继续从事原岗位工作的权利，实践中容易引起纠纷，因此，卫生监督人员在作出职业禁忌人员调离决定时。应有具有资质的医疗卫生机构出具的调离人员患有职业禁忌症的体检结果，并严格按照

12、卫生法律、法规、规章的规定实施。适用范围l职业禁忌人员调离通知书是在各类卫生监督中现有职业禁忌人员，需要通知其所在单位将其调离原从事的作业岗位时使用的执法文书。l制作说明l1、首部l(1)文号。按卫生行政执法文书规范第四条规定填写。l(2)被通知单位。填写本通知送达单位的名称。l2、正文l(1)职业禁忌人员调离的根据。在根据一栏要填写相应法律、法规衣据，如中华人民共和国食品卫生法第条、公共场所卫生管理条例第条第款等。l(2)调离人员名单。依次填写姓名、性别、体检结果、职业禁忌岗位等。体检结果一栏填写明确诊断的诊断结论，仅有检验结果的可只填检验结果。l3、尾部l(1)当事人签收。由当事人签收并签

13、署日期。l(2)卫生行政机关加盖公章及签署日期。l注意：一是体检结果与职业禁忌岗位应该一一对应，不能随意发挥。二是在所有应调离人员名单填写完成后，一定要加上“以下空白”字样。l职业禁忌人员调离通知书制作完毕后并不产生法律效力，只有送达当事人后才生效。示例示例 卫生行政执法文书职业禁忌人员调离通知书吉卫食调200302号旺族食品有限公司经健康检查你单位下列人员体检结果显示具有职业禁忌，根据中华人民共和国食品卫生法第二十六条规定，请将下列人员调离相应的职业禁忌岗位，并将调离情况函告本机关。应调离人员名单如下：姓名性别体检结果职业禁忌岗位王男HbeAg阳性接触食品岗位李女HbeAg阳性接触食品岗位以

14、下空白第四节卫生行政控制决定书 l概念和作用l卫生行政控制决定书是由于管理相对人生产经营的产品或者场所已经或可能对人体健康产生直接危害，卫生行政机关向产品的所有者、保管人或者场所的经营者、管理人作出控制产品或场所的决定时制作的一种文书。l卫生行政控制是卫生行政机关依法采取的行政强制措施。卫生行政控制虽然不是行政处罚，但它具有强制性，一经作出控制决定，相对人就必须执行。其目的是防止不良后果发生或扩大。在控制期限内相对人如果不履行控制决定，继续生产经营，可以依法进行相应的处罚或者从重给予处罚。l适用范围l在各项卫生监督中，卫生行政机关如果发现某种产品或者某个场所已经或者可能对人体产生危害的时候，在

15、等待进一步科学证实过程中，为了防止危害人体健康的情况发生或继续造成危害，需要停止产品的生产销售或停止场所的使用时均可制作卫生行政控制决定书。但采取控制措施时必须慎重，一是要有相关法律、法规规定作为依据，法律、法规没有规定的就不能采取强制控制措施。二是对于容易发生腐败变质的物品在控制时要慎重，要防止在控制期内发生物品变质，如确需控制，应采取相应的保证措施。三是采取控制措施时要经领导批准，卫生监督员不可擅自作出控制决定。l制作说明l1、首部l(1)文号。按卫生行政执法文书规范第四条规定编写。l(2)被控制主体名称：由于被控制对象可以是物品或者场所，所以被控制主体应是物品的所有人或者场所的经营者。l

16、2、正文l(1)控制的原因。l(2)控制的依据。l(3)控制对象。l(4)控制地点l(5)控制方式。l(6)控制的期限。l注意：卫生行政机关对被控制的物品应当在规定的期限内及时作出处理决定。在实际工作中，必须避免无理由延长控制期限或多次重复控制的情况出现。l3、尾部l(1)当事人签署姓名及日期。l(2)卫生行政机关加盖公章及签署日期。示例卫生行政执法文书编号：200309一一卫生行政控制决定书吉卫食控解字(2003)25号旺族食品有限公司：鉴于你单位食品成品仓库内待销售的旺族牌蔬菜罐头经检测发现农药残留量超过国家标准,供人食用后有可能造成食物中毒的原因,根据的中华人民共和国食品卫生法第三十七条

17、的规定，本机关决定对下列物品或场所进行控制：控制物品或场所名称控制地点控制方式旺族牌蔬菜罐头封存数量为500克/罐X12罐/箱X968箱旺族食品有限公司2号成品仓库就地封存以下空白本机关将于15日内对被控制的物品或场所依法作出处埋决定。此前，你单位不得销毁或使用被控制的物品或场所，并负有安全保障责任如不服本控制决定，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，但不影响本控制决定的执行。当事人签收：、吉利市卫生局(盖章)2003年1月25日2003年1月25日备注：本决定书一式三联,第一联存根：第二联交当事人：第三联留存执法案卷;中华人民共和国卫生部制定第五节 解除卫生行政控制决定书 l概念和作用l解除

18、卫生行政控制决定书是卫生行政机关确认被控制的物品或场所不能或者已经不可能对人体健康构成直接或潜在危害时，决定解除控制而向当事人发出的文书。解除卫生行政控制决定书与卫生行政控制决定书相对应，其作用在于解除原卫生行政控制决定。当事人自收到解除卫生行政控制决定书之时起，就可以重新生产经营或者使用被控制的物品或场所，产品可以继续销售。解除卫生行政控制决定书要送达当事人才有效。l适用范围l解除卫生行政控制决定书肯定是在实施卫生行政控制之后适用。另外，并不是向当事人下达了卫生行政控制决定书以后就一定要使用解除卫生行政控制决定书予以解除。对场所查封以后的处理，在现行的卫生法律、法规中均没有规定其他的处理方法

19、，所以肯定要解除控制，交还被控制人使用、处理。对物品的查封就不一定是解除控制，如果经过鉴定是符合法律、法规、标准规定的，一般应当依法解除控制，将物品交还被控制人使用、处理。如果经过鉴定不符合法律、法规和标准的规定，可以依据现行的卫生法律、法规作出其他相应的处理，如食品卫生法就规定了销毁，化妆品卫生监督条例规定了没收等处理或者处罚的相应措施。l制作说明l编号按照卫生行政执法文书规范第四条规定编写。l1、首郡l(1)文号。按卫生行政执法文书规范第四条的规定编写。l(2)解除行政控制决定书通知的对象。即原被采取卫生行政控制措施的当事人。l2、正文l(1)作出行政控制决定的时间。填写制作原行政控制决定

20、书的年月同。l(2)作出行政控制决定书的文号。填写原卫生行政控制决定书的文号。文号一定要准确，否则，本文书即使送达当事人也没有任何价值，因为本文书为了使用填写方便，在正文部分没有设定其他诸如解除的场所或者物品名称、封存地点、数量的栏目。l3、尾部l(1)当事人签署姓名及日期。l(2)卫生行政机关加盖公章及签署日期。l注意：一是本文书一定要送达被控制人后才有效，完成文书制作并不产生任何法律效力。二是要注意在法律、法规规定的期限内制作并送达本文书。示例卫生行政执法文书编号：200317解除卫生行政控制决定书吉卫食控解字(2003)17号旺族食品有限公司：本机关于2003年1月25日作出的吉卫食控字(2003)第25号卫生行政控制决定书，对你(单位)的有关物品或场所采取了相应的控制措施经研究，现决定依法解除控制。特此通知。当事人签收：张吉利市卫生局(盖章)2003年2月8日2003年2月8日备注：本决定书一式三联：第一联存根第二联交当事人，第三联留存执法案卷中华人民共和国卫生部制定谢谢