全面深化改革简报.docx

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1、全面深化改革简报 全面深化改革简报 4月3日，市委全面深化改革委员会召开第一次会议。会议传达学习了中央和省委近期全面深化改革会议精神，审议通过了市委全面深化改革委员会工作规则等文件，审议并原则通过了，听取2018年度市委全面深化改革工作先进单位、先进个人表彰情况的汇报，研究部署2019年改革工作。 会议要求，2020年底前要基本完成我市经营类事业单位改革，解决事业单位从事生产经营活动存在的政企不分、事企不分，以及体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题。要把准改革方向，强化统筹协调，编制、财政、人社等部门要切实履行职责，制定配套政策，及时研究解决经营类事业单位改革中遇到的问题，加强工作指导，积极

2、稳妥推进。 会议指出，深化律师制度改革是我市深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及治国理政新理念、新思想、新战略的重要举措，是指导我市律师事业发展的纲领性文件，对进一步加强我市律师工作和律师队伍建设，充分发挥律师在法治信阳建设中的推动作用具有重要意义。要高度重视律师制度改革工作，把律师事业改革发展纳入本地区经济社会发展总体规划，加大政策扶持力度，加强工作部署和检查，确保改革落到实处。 会议强调，要提高认识，强化改革自觉。全面深化改革既是政治任务，也是破解我市发展难题、推动高质量跨越发展的关键举措，各县区各部门要进一步统一思想，提升政治站位。领导干部要增强风险意识、强化底线

3、思维，对改革过程中出现的新情况、新问题，深入调查研究，完善政策和制度设计，通过改革提升动力、激发活力。领导干部要树立正确的政绩观，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，主动作为，推动各项改革部署落地生根。 会议指出，要精准谋划，抓住关键环节。要抓住改革关键环节，在提升质量上下功夫，在精准上做文章，争取重点领域和关键环节改革取得突破性进展。要提早谋划改革工作要点，发挥全面深化改革对高质量发展的引领作用。各县区要把更多精力放到解决实际问题上来，抓住影响本地发展大局最突出障碍、影响人民群众利益最核心问题，围绕高质量发展、推动政府职能转变来谋划全年改革任务

4、。要增强改革创新意识，寻求改革突破点，立足实际、因地制宜，研究推出一批具有信阳特色的重大改革举措，推动我市全面深化改革出特色、出亮点。要聚焦机构改革和经济体制、生态文明体制、民生领域等改革难点工作，继续打硬仗，啃硬骨头，切实解决改革落实不到位的问题。 会议要求，要强化责任，狠抓改革落实。要进一步转实作风。结合市委确定的干部作风提升年活动，充分提升改革主体的动力，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，让改革者想干事、能干事、干成事。要进一步夯实责任。各县区各部门党政主要负责同志，要发挥一把手带头作用，切实发挥领导干部在推进改革中的政治力量和组织保障作用。专项小组、改革办要发挥好谋划推进、牵头

5、抓总的作用，及时协调解决改革过程中的困难和问题，搞好改革服务。市直相关部门作为抓落实的主要责任单位，要积极主动作为，把改革工作作为推动部门工作上台阶、解难题、出成绩、树亮点的抓手。要进一步抓实督察。严格按照省委改革办要求，坚持精简、高效、务实的原则，结合实际，提高督办督察工作的科学性、针对性、时效性。同时，通过督办督察树立良好改革氛围，并充分发挥督办督察打通关节、疏通堵点、破除阻力的作用。 全面深化改革简报 按照市、县改革同步启动、同步推进、分级实施的要求，在6月18日咸阳市机构改革和政府职能转变动员大会召开之后，截止7月24日，全市13个县市区全部召开了县镇机构改革和政府职能转变动员大会，标

6、志着咸阳市市县镇三级机构改革工作全面展开。 一是转变职能，下放管理权限。县级除承接市上下放的审批职责外，重点是结合镇村综合改革，将县级住建、发改、国土等10个部门直接面向基层，量大面广且关系群众切身利益的养老保险、低保救助、婚烟登记、户籍管理、庄基受理、粮食直补等30项审批事项下放给所有镇办，强化镇办管理服务功能。 二是整合职能，优化组织机构。按照建立职能有机统一的大部制改革要求，着重构建统一的市场监管体系，将县级食药、工商、质监、盐务等部门职能以及物价检查职能整合，组建县级市场和质量监督管理局(挂县食品药品监督管理局的牌子)，实现行政审批一体化，市场监管一体化，质量监督一体化，综合执法一体化

7、，消费维权一体化;同时，积极探索跨部门整合监管执法力量，将县级食药稽查大队、工商经济检查大队、物价检查所、工商12315投诉举报中心机构和职能整合，设立县级市场和质量监管稽查大队(挂县食品药品稽查大队牌子)，推动编制资源向一线倾斜。整合县级卫生、计生行政管理部门的机构和职责，优化县、镇医疗卫生和计划生育服务机构资源。 改革后，县级政府各工作部门由原来的25个左右，精简到20个左右，全市13个县市区共精简政府工作机构47个。 三是精简编制，减少领导职数。这次改革，县级党政群机关各部门、直属事业单位的行政、事业编制分别精简10%，领导职数1正1副、职能任务繁重的增加1名副职，并严格规范领导职数配备

8、，各部门、单位正职一般不得党政分设，不配备领导助理。严禁低职高配。 全市县级机构改革和政府职能转变工作，从6月中旬开始，8月底前基本完成改革任务，镇级机构改革9月底前基本完成改革任务。 全面深化改革简报 近年来，市委市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举全面深化改革大旗，认真贯彻落实中省全面深化改革任务要求，紧紧围绕市委各项决策部署，坚持问题导向、发展导向、民生导向，紧扣重点领域和关键环节，立足市情，勇毅笃行，以前所未有的决心和力度推进改革，为全市经济社会发展注入了强大动力。 围绕一个目标不放松 全面深化改革工作紧紧围绕省委对榆林提出的三大目标(加快建设世界一流高端能源化工基地、

9、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市、黄土高原生态文明建设示范区)和两个更大(为陕西追赶超越作更大支撑，为加快陕西经济社会发展作更大贡献)定位要求为全市追赶超越和转型升级高质量发展提供不竭动力。 坚持两个并重齐发力 始终坚持两个并重，即承接贯彻中省改革部署和推动基层自主改革并重，保持两条腿走路，双引擎发力。 一方面，按照中省顶层设计要求，对于中省下达的改革任务，做到全面承接，不讲条件、不折不扣完成，上级有要求，榆林有行动，上级有动作，榆林有跟进，争取为全省创造可推广可复制的经验。截至2018年，累计承接中省改革任务310项，按进度推进率100%;2019年，承接中省改革任务131项，已经通过印发，各项

10、任务全面推进，取得丰硕的成果。 另一方面，积极鼓励基层开展彰显榆林特色的改革探索，涌现出不少改革亮点，很多工作走在中省前列。榆林是能源大市，推动改革的重点之一就是转型升级和高质量发展，为使全市领导干部从传统的能源依赖思维中跳出来，组织开展了贯彻党的十九大精神榆林怎么干主题活动，启动解放思想、更新观念大讨论，组织十大战略问题研究，聘请国家级研究机构和院士级水平人士领衔指导，调动四大班子成员合力攻关，用改革的思维解决发展中遇到的体制机制障碍，物化研究成果60多项，筛选出电力改革、园区改革、煤炭矿业权清理整顿等27项阶段性重大事项作为主抓手，推出一批破解榆林发展瓶颈、体现榆林元素的重大改革创新举措。

11、比如，开展产业园区改革，激发园区发展活力;推进电力体制改革，大幅降低企业用电成本;开展煤炭矿业权清理整顿，加快组建榆林能化交易中心;率先在全省实现市县镇三级政务服务大厅标准化建设和互联互通;三变改革成功经验多次在中省会议作经验交流，受到高度评价;率先实行十五年免费教育，教育综合改革有关经验被省教育厅借鉴推广;引入住院按疾病诊断相关分组(DRGs)支付方式，为全国做出了有益的尝试与探索;榆林高新医院被民政部中国老龄事业发展基金会列为全国爱心护理工程建设基地，被省民政厅、财政厅列为全省医养结合示范典型养老机构;深入推进媒体融合，整合形成报、台、播、网、新媒体五位一体的传播体系，相关工作受到省委高度

12、肯定。 推行五个一工作法抓落实 树立了一把手抓改革的政治站位。市委主要领导带头履行党委书记抓改革第一责任，在研究榆林改革思路、统筹安排部署上亲力亲为，发挥核心作用。去年以来，主持召开市委全面深化改革委员会会议11次，及时传达贯彻中省改革精神，统筹安排部署全市的改革工作。围绕全市医疗卫生体制改革、放管服改革、高端能化基地建设、乡村振兴等改革，多次深入基层摸情况、找问题、想对策、查实效，真正做到了重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。 明确了一个正确的改革思路。市委高度重视改革工作，多次在全市性大会上强调改革的重要性，要求各部门每年至少推出23项改革创新工作。明确

13、了全面深化改革工作的总思路，提出在发展理念、产业技术、管理经验上，对标国际一流;体制机制上，充分学习借鉴国内尤其是沿海最先进的经验和做法，成为我们推动改革的基本遵循。 建立了一套完备的体制机制。力求从制度层面保障改革的长效性和根本性，形成了相对闭合的体制机制链条。出台，形成，定责到人，追责到底。健全督察考核机制，将改革工作纳入全市年度目标责任考核和全市季度点评工作当中，先后出台了全面深化改革工作考核、评比奖励、督察工作、第三方评估和。改革任务实行台账动态更新管理。建立重大改革领导包抓制度，制定，明确了市级领导责任分工。完善改革方案前期调研、征求意见、评估把关、报批审议工作机制。建立重大改革事项

14、备案制度，每次召开委员会会议、出台重大改革文件方案、形成调研督察报告、收到试点批复和结项文件，都在第一时间向省委改革办备案。 制定了一个严格的考核办法。修改完善年度目标责任和追赶超越季度点评，优化指标设置，根据资源禀赋、自然条件、发展水平等不同，对各县市区各部门实行分类考核。改革创新工作全部纳入全市追赶超越季度考核和年度目标责任考核内容，并加大了改革创新在全市年度目标责任考核占比，县区达到10.44%，部门达到13.44%，力度在全省是最大的。 推广了一批典型的基层经验。注重总结创新性做法和经验，及时挖掘改革典型案例，每年通过简报、杂志、公众号、案例选编等平台推广大批好做法好经验。在开始改革在基层专栏，对全市典型改革经验宣传推广，提高改革的知晓率。探索建立榆林改革创新奖奖励基金，推动全面深化改革工作落地见效。健全信息报送制度，对各专项小组和各县市区每年上报信息量做出了硬性规定，对信息报送量和采用量等情况进行了半年、全年通报。去年以来，编发74期、杂志6期，印发2018年全面深化改革案例选编，开通了榆林改革微信公众号，发布改革信息1000余条。 第 9 页 共 9 页