市保障农民工工资支付工作问题整改方案3篇.docx

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1、市保障农民工工资支付工作问题整改方案3篇 市保障农民工工资支付工作问题整改方案1篇 根据市政府农民工工作暨根治拖欠农民工工资工作领导小组关于2018年度吕梁市保障农民工工资支付工作考核情况的通报(吕农工办字201925号）要求，针对2018年度我县保障农民工工资支付工资考核通报中存在问题，现将有关整改情况汇报如下： 一、加强思想认识，全面排查整治 我县严格按照省、市相关要求，将保障农民工工资支付工作作为重大政治任务，扛在肩上、抓在手上，层层落实责任、层层传导工作压力，全力以赴做好整改工作。一方面，要求各乡镇、各有关部门加强对此项工作的组织领导，切实把思想和行动统一到上级和县委、县政府决策部署上

2、来，把解决拖欠农民工工资问题作为保障和改善民生工作的重点，紧紧围绕工程建设领域等行业欠薪问题，全面掌握欠薪底数，摸清建设工程项目特别是政府投资工程拖欠农民工工资情况，采取积极稳妥措施，及早化解风险隐患，确保拖欠农民工工资问题全部限时清零，推动我县无欠薪城市创建活动取得阶段性成效。另一方面，结合我县实际，制定出台文水县人民政府办公室关于开展清理拖欠农民工工资专项行动的通知（文政办函20187号）文件，并先后进行多次专项检查，对所有在建工程项目（包括已完工仍拖欠工程款的项目）进行过筛子式的全面排查，重点摸清投资主体、施工企业、工资保证金缴存、农民工工资专用账户开设、资金拨付、拖欠工程款和拖欠工资等

3、情况，进一步明确监管部门和监管责任人，做到底数清楚、层层负责、包干解决，确保摸排底数真实清楚、欠薪问题化解在基层、消除在项目工地。 二、提高政治站位，坚决落实责任 （一）制定健全农民工工资支付保障机制 2018年以来，我县先后制定了文水县保障农民工工资支付工作考核办法（文治欠联发20181号）、文水县政府关于建立农民工工资无欠薪长效工作机制的通知（文政发20185号）、文水县人民政府办公室关于印发文水县保障农民工工资支付工资考核办法的通知（文政办发201821号）等一系列文件，进一步完善健全了拖欠农民工工资工作协调机制，严格按照谁主管，谁负责的原则，从机制和源头上杜绝欠薪行为的发生。一是及时调

4、整和加强县全面治理拖欠农民工工资协调领导小组组成人员，对全县保障农民工工资支付工作进行统一部署安排，统筹协调领导；二是进一步明确领导小组各成员单位工作职责和任务，按照谁主管，谁负责，谁批准，谁担责的原则，限期整改到位、监管到位；三是进一步加强各成员单位之间的沟通协调，信息互通共享工作力度，在工作合力上再凝聚，领导小组每月召开一次会议专题研究保障农民工工资支付工资问题。 （二）强化责任落实，筑牢治欠保支长效机制 按照县人民政府主要负责人是三个清零第一责任人的要求，层层理清责任，采取人盯人、人盯项目的办法，县乡两级层层落实责任，劳动监察网格责任人、行业部门监管责任人与工程项目一一对应，按项目要求逐

5、个落实按月支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专户、分账管理、银行代发、工资保证金、维权公示牌等长效机制，加大对违法分包、转包、挂靠承包等违法行为的打击力度，严格政府投资工程项目的审批程序，对拖欠工程款的单位不得批准新项目开工，加强项目建设全过程的资金监管，打通制度落实的最后一公里，确保治欠保支各项制度在所有项目上实现全覆盖，严格按照三个清零要求限时办结，确保区域内欠薪案件按期清零。 （三）多措并举，加强部门联合执法检查 我县及时召开县协调小组领导会议，针对出现的问题，制定详细工作方案，组织住建、人社、交通、水利、安监等部门对全县境内所有在建工程，特别是政府投资工程进行摸底排查。共检查用人单

6、位70余户，审查规章制度100余条。未发现拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动等行为。在整治拖欠工人工资等违法犯罪行为方面，取得了阶段性成效，在全县形成了治欠保支的良好氛围。 （四）加快推进劳动保障信用建设 以劳动保障信用建设为着力点，积极开展全县劳动保障守法诚信等级评价工作，用好用足重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资黑名单等失信惩戒措施，对拒不支付劳动报酬动用政府应急周转金清偿欠薪，引发恶劣社会影响的企业和个人向社会公布，对符合条件的纳入农民工工资黑名单管理，以及对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的及时移送司法机关，从根本上加大违法企业的失信成本，形成一处违法，处处受限的社会管理氛围。近期，我县将依

7、法公布一批失信黑名单。 （五）强化督察督办，严肃追责问责 进一步加大保障农民工工资支付工作力度。我县加大督查督办和问责力度，由县委督查室定期开展专项督查督办，对工作不重视、欠薪问题处置不力、失信联合惩戒不到位的、工程项目底数不清、日常监管不严，治欠保支工作措施落实不到位以及因欠薪引发的群体性、极端事件或越级上访事件发生的实行责任倒查，严肃追究相关责任人的责任。 三、下一步工作计划 下一步，我县将深入贯彻落实党的十九大精神及上级有关工作安排部署,认真做好农民工工资治欠保支工作。将确保广大农民工劳有所得作为一项政治任务，牢固树立风险防控意识，进一步畅通诉求表达渠道，强化舆情监控，严格落实应急兜底保

8、障措施。对于拖欠工资引发的群体性和极端性事件，及时启动应急处置机制，迅速响应，科学处置。对工作责任不落实、问题不解决的，要约谈主要负责人。对重大欠薪案件造成恶劣社会影响的进行深入核查，层层厘清责任，对相关责任单位和责任人进行追责问责。对其中发现违纪线索的，移送纪检监察机关处理。同时，进一步加大宣传力度,认真履责、攻坚克难，狠抓属地责任、部门监管责任和企业工资支付责任落实,进一步加强组织领导，强化督查问责，完善突发事件应急处置机制，坚决打赢治欠保支攻坚战。 市保障农民工工资支付工作问题整改方案2篇 建立农民工工资支付保障机制，涉及社会公平正义和社会和谐稳定。保障农民工工资支付工作是一项系统治理工

9、程，既需要法治利器作坚强后盾，又需要部门、单位协同发力、密切协作。笔者在审计中发现，由于工程建设领域管理不规范、行政主管部门履职不到位等因素，拖欠农民工工资问题在一些地方依然多发易发，需要引起高度重视、加强综合治理。 存在的问题 法制基础薄弱。审计发现，一些地方在保障农民工工资支付方面存在制度缺失或空白，没有明确人力资源社会保障、信访、建设等部门单位的职责权限，没有纳入对政府和部门单位的综合考核评价体系，导致缺少应对和解决欠薪问题的运转机制、畅通渠道和有力约束，极易酿成信访事件。法制体系不完善，致使一些地方司法机关对恶意欠薪违法犯罪行为打击力度偏弱，难以形成法律震慑。有的地方农民工工资保证金管

10、理等制度缺乏刚性约束，制度执行率低甚至成为一纸空文。 治理水平不高。除了自身权利意识不高的因素，农民工欠薪问题更多是由工程建设领域管理不规范、社会信用体系建设不完善、用人单位依法用工意识不强、农民工维权体系不健全等原因引发的，归根在于社会治理和服务体系存在短板不足。比如，建筑行业的违法分包、层层转包等乱象，让处在资金链最末端的农民工承受了最大风险。虽然一些地方采取督查通报、黑名单制度、法律援助、提起公诉等措施，对解决欠薪问题起到推动作用，但是社会治理整体性、协同性不强导致农民工欠薪问题依然屡禁不绝。 履职尽责不到位。保障农民工工资支付牵扯面广，既与人力资源社会保障等主管部门有直接关系，又与建设

11、、公安、交通运输、水利等部门单位有密切关系，任何一个环节的履职不到位、协同不顺畅，都会成为解决欠薪问题的阻碍。有的部门手段不足，无法形成有效监管链条和网络。有的对欠薪标准认定、证据搜集、调查办理、移送等繁琐事项持抵触心理，故意提高立案标准或者不予立案、久拖不办。部门间信息共享机制、协作机制不健全，导致无法整合税务、市场监管、金融监管等部门以及工会、妇女联合会等组织的合力。 建议与对策 加快法治进程。保障农民工工资支付条例已经国务院公布，自2020年5月1日起施行，为根治农民工欠薪问题提供了制度支撑和法律保障。各级各部门应认真抓好贯彻落实，加强领导，履行职责，根据工作实际和职责范畴，研究推出务实

12、管用的配套措施，着眼解决涉及农民工切身利益的突出问题，完善保障农民工工资支付长效机制。加强系统性治理，从劳动用工管理、职业健康保护、法律援助、人文关怀、完善基本公共服务等方面维护农民工权益保障。 加强协作配合。细化部门监管职责，重点是强化人力资源社会保障行政部门的组织协调、管理指导职责，住房城乡建设、交通运输、水利等部门的行业监管责任，公安机关受理侦办涉及农民工工资支付领域刑事案件的职责，构建联动机制，实现多方共治。加强风险核查、监控预警、信息共享、隐患防范等工作，保障经费投入，加大责任追究，压实整改责任，标本兼治，推动从源头上预防风险，从制度上弥补漏洞。 强化监督检查。各级政府针对重点工作、

13、突出问题和风险隐患进行督察，加强统筹协调和工作指导。财政部门、审计机关依法对政府投资项目建设单位按照工程施工合同约定向农民工工资专用账户拨付资金情况进行监督。有关部门单位把拖欠农民工工资问题列入失信联合惩戒名单。劳动保障监察执法与刑事司法做好衔接配合，保持对恶意欠薪行为的高压态势。纪检监察、司法等机关对履行农民工工资支付监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分、追究责任。 市保障农民工工资支付工作问题整改方案3篇 为贯彻落实省解决企业拖欠工资问题联席会议精神，根据人社部治欠保支三年行动计划（2017-2019）工作任务要求和甘肃省人民政府办公厅甘肃省2017年度保障农

14、民工工资支付工作问题整改方案的通知（甘政办发2018110号）精神，结合我市自查发现的问题，制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，切实提高政治站位，树牢四个意识，切实履行主体责任，发挥治欠保支工作合力，切实改进工作作风，做到抓实抓细抓具体，确保完成治欠保支年度目标任务。 二、基本原则 （一）全面彻查存在的问题。要根据甘肃省保障农民工工资支付工作问题整改方案，及时梳理考核反馈的问题，认真查摆我市在解决企业拖欠工资问题中存在的问题，查找存在的差距和薄弱环节，发现可能出现的

15、问题和风险点，提出针对性的解决措施，明确责任部门、责任人和完成时限，全面彻底整改。 （二）加强欠薪源头治理。把健全保障农民工工资支付长效机制作为治理欠薪问题的治本之策，加强执法能力建设，完善相关制度，加强建设资金监管，充分发挥主管部门职能作用，依法规范用工管理和工资支付行为，从源头加大防范和治理力度，有效化解存量，坚决遏制增量。 （三）强化部门联动机制。坚持市政府负总责，市解决企业拖欠工资问题联席会议成员，要发挥各自职能优势，协调配合、齐抓共管，层层部署，依法处置，真正形成上下联动，覆盖全面的责任体系。各部门要增强政治意识、大局意识、责任意识，认真履职尽责。对涉及到本单位的各项工作进行全面自查

16、，为有效解决农民工工资拖欠问题提供有力保障。 三、存在的问题及整改措施 1.我市治欠保支工作存在短板，拖欠工资问题仍比较突出。 整改措施：加大排查检查力度，畅通举报投诉渠道，严肃查处举报投诉案件，快速高效为广大农民工解决拖欠工资问题，确保劳动保障监察案件结案率达到96%以上，农民工工资清欠率达到92%以上。督促企业严格落实清欠主体责任，将欠薪隐患解决在萌芽状态。健全完善应急预案，及时掌握情况，及时研判形势，妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性、突发性事件。严厉打击拒不支付工资违法行为，和以讨薪为名，采取过激行为造成严重影响社会治安、扰乱社会秩序的行为，公安机关要及时介入，严格执法，追究相关人员

17、责任。 责任单位：市人社局、市公安局、市信访局 配合单位：市联席会议其他成员单位 完成时限：2018年底前并长期坚持 2.我市保障农民工工资支付工作还没有纳入政府考核评价指标体系，相应的考核和问责机制也还没有建立。 整改措施：报请市政府将农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系，制定对保障农民工工资支付工作的问责办法。 责任单位：市人社局 配合单位：市联席会议其他成员单位 完成时限：2018年年底前完成 3.对治欠保支工作重视程度不够，行业主管部门作用还没有得到有效发挥，对违法违规行为的打击力度和一些重要管理制度的落实还不够，部门之间的协作、配合还有待进一步加强。 整改措施：根据市联席会议制

18、度，按照职责分工，各司其职，密切配合，形成治理欠薪的工作合力。对照国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题意见和我省实施意见以及人社部治欠保支三年行动计划（2017-2019），逐项对标，进一步完善我市治欠保支制度措施，发现问题及时整改。 责任单位：市人社局 配合单位：市联席会议其他成员单位 完成时限：2018年7月31日前并长期坚持 4.工程建设领域保障工资支付的制度、措施没有完全落实到位。在建工程项目按月足额支付比重还未达标，工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度仍需完善。 整改措施：抓紧制定完善工程项目按月足额支付工资制度、农民工实名制管理制度、农民工工资专用账户管理制度、工资保证

19、金差异化缴存办法等四项制度。确保政府投资工程项目100%按月足额支付工资，在建工程项目劳动合同签订率达到85%以上。 责任单位：市人社局 配合单位：市建设局、市交通局、市水务局、人民银行嘉峪关中心支行 完成时限：2018年底前完成 5.工程建设领域市场秩序需改进。行业主管部门的监管责任没有得到很好落实，一些工程项目层层分包、违法转包、垫资施工等违法违规行为还没有得到有效治理，打击力度明显不足。 整改措施：按照解决企业工资拖欠问题部际联席会议2018年工作要点规定，行业主管部门切实履行部门监管责任，进一步加强在建工程项目管理，综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执

20、法检查、竣工验收备案等手段，积极开展对工程建设项目的全过程监管，坚决遏制工程项目未批先建等问题，加大对违法分包等行为的查处和打击力度，对违反相关规定的分包企业要给予终止合同履行、停业整顿等处理，并记入不良行为记录，取消或限制其参加建设工程的招投标资格，在全市范围内予以通报。督促建设单位、施工总承包企业按期拨付工程款，及时进行工程验收、决算，防止因竣工验收不及时，导致工程工期延长，使工程款不能及时拨付，造成农民工工资拖欠的案件发生。 责任单位：市建设局、市交通局、市水务局 配合单位：市联席会议其他成员单位 完成时限：2018年8月31日前并长期坚持 6.企业守法诚信管理制度需要进一步完善和落实，

21、按规定向社会公布重大劳动保障违法行为。 整改措施：我市将按照甘肃省重大劳动保障违法行为社会公布办法规定，每季度公布1次重大劳动保障违法行为；按照甘肃省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法规定，每年开展一次企业劳动保障守法诚信等级评价工作，并向社会发布，按规定报送拖欠工资失信企业黑名单。 责任单位：市人社局 配合单位：市联席会议其他成员单位 完成时限：长期坚持 7.市联席会议组织领导作用发挥不明显，保障农民工工资支付制度措施不完善。 整改措施：市联席会议定期召开全体会议，研究解决治欠保支中存在的问题，督促成员单位切实履行职责，加强联动配合，对履行部门职责不到位的成员单位严肃问责。 责任单位：市人

22、社局 配合单位：市联席会议其他成员单位 完成时限：2018年7月31日前并长期坚持 8.未制定工资保证金差异化缴存办法。 整改措施：根据省人社厅文件规定，建立完善工资保证金差异化缴存办法，对没有发生工资拖欠案件的企业实行降低缴费比例，发生多起拖欠农民工工资案件的企业适当提高缴费比例。 责任单位：市人社局 配合单位：市建设局、市交通局、市水务局 完成时限：2018年8月31日前 9.企业工资支付监控预警机制不完善。还未构建企业工资支付监控网络和欠薪预警系统，对企业工资支付情况实行日常监管力度不够，对发生过拖欠工资的企业未有效实行重点监控，未做到及时全面掌握企业拖欠工资有关信息。 整改措施：建立工

23、资支付监控预警机制，并有效运行。按照黄、橙、红三级预警制定标准，发生1起因欠薪引发10人以上群体性事件为黄色预警,市联席会议办公室要报告市联席会议总召集人，并迅速处理；发生1起因欠薪引发20人以上群体性事件为橙色预警，市联席会议总召集人要约谈责任单位主要负责人；发生1起因欠薪引发50人以上群体性事件为红色预警，市联席会议要及时报告省联席会议总召集人。 责任单位：市人社局 配合单位：市建设局、市交通局、市水务局、市公安局、市信访局 完成时限：2018年7月上旬前并长期坚持 10.未制定农民工实名制管理制度。 整改措施：按照解决企业工资拖欠问题部际联席会议2018年工作要点的要求，制定建筑工人实名

24、制管理的实施办法，明确管理对象、管理职责、管理要求、监督检查等内容，推动我市工程建设领域农民工实名制管理制度的落实。 责任单位：市建设局、市交通局、市水务局 配合单位:市人社局 完成时限：2018年11月30日前 11.需进一步加强行业主管部门监督建设单位先交纳农民工工资保证金后核发施工许可证的制度。 整改措施：按照省政府办公厅甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法（甘政办发200786号）要求，行业主管部门要严格落实在建工程项目开工报告审批前，通知并监督建设单位向施工所在地人社部门指定的银行缴纳农民工工资保证金后，核发施工许可证方可施工的规定。没有缴纳农民工工资保证金就核发施工许可证的，发现

25、一起，通报一起、处理一起，切实解决农民工工资保证金覆盖问题。 责任单位：市建设局、市交通局、市水务局 配合单位：市人社局 完成时限：长期坚持 12.未全面实行银行代发工资制度，工程建设领域落实总承包企业负责向农民工发放工资制度不到位。 整改措施：建立银行代发工资制度，工程建设领域实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资制度。督促施工企业通过在银行建立的工资专户，由银行代发农民工工资。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，由总承包企业负责支付农民工工资。各责任部门随时随机进行检查，掌握农民工工

26、资发放情况。 责任单位：市人社局、市建设局、市交通局、市水务局、 配合单位：人民银行嘉峪关中心支行 完成时限：2018年10月31日前并长期坚持 13.未建立农民工工资专户储存，分账管理制度。 整改措施：制定并实行农民工工资专户管理制度的管理办法。建设单位在拨付工程款时，按工程款30%-40%的比例将人工工资拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。 责任单位：市人社局、市建设局、市交通局、市水务局、 配合单位：人民银行嘉峪关中心支行 完成时限：2018年底前并长期坚持 14.未建立欠薪失信联合惩戒机制。 整改措施：按照解决企业工资拖欠问题部际联席会议2018年工作要点规定，建立健全欠薪失

27、信联合惩戒机制。市法院、市政府各有关部门共同制定并签署欠薪失信联合惩戒合作备忘录。法院对拖欠农民工工资诉讼案件优先立案、优先审判、优先执行。对拒不履行法院生效判决的欠薪被执行人，法院将其纳入最高人民法院失信被执行人名单库。定期发布拖欠农民工工资失信黑名单，将欠薪失信主体信息纳入省社会信用信息共享平台、甘肃企业和金融信用信息数据库，通过信用中国（甘肃)网站和国家企业信用信息公示系统（甘肃）向社会公开，向各有关部门推送。各有关部门对拖欠农民工工资严重违法失信主体限制高消费及类似消费，在政府项目资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、不动产交易、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予

28、以限制，并将欠薪失信主体信息纳入本部门业务流程，对欠薪失信主体自动识别、自动拦截、自动惩戒。市政府将各部门实施联合惩戒的情况列入督查工作内容，纳入社会治安综合治理考核。 责任单位：市人社局、市发改委、人民银行嘉峪关中心支行、市社会治理局、市市场监督管理局 配合单位：法院及市联席会议其他成员单位 完成时限：长期坚持 15.对被欠薪农民工提供法律援助的制度需进一步完善。 整改措施：我市在对被欠薪农民工提供法律援助方面已制定了相关的制度，但按照部际联席会议2017年保障农民工工资支付工作考核方案要求，我市应对被欠薪农民工提供法律援助的制度进一步完善，并为农民工追讨欠薪提供更及时有效的法律服务和法律援

29、助，依法帮助农民工更好的解决拖欠工资问题。 责任单位：市司法局 完成时限：2018年7月31日前并长期坚持 16.对因被欠薪导致生活困难的农民工提供救助的办法不完善。 整改措施：按照部际联席会议2017年保障农民工工资支付工作考核方案要求，完善对因被欠薪导致生活困难的农民工提供救助的具体办法，对因被欠薪导致生活困难的农民工予以适当救助。 责任单位：市总工会 完成时限：2018年年底前并长期坚持 17.各联席会议成员单位信息沟通不够。 整改措施：建立信息联审专报制度。凡涉及农民工群体性上访事件，公安、信访等相关部门在按职能处置的同时，及时将情况反馈人社部门，人社部门尽快到场核实是否存在拖欠农民工

30、工资问题。信息需经分管领导签字后由人社部门统一归口负责向相关部门报送。 责任单位：市人社局、市公安局、市信访局 配合单位：市联席会议其他成员单位 完成时限：长期坚持 四、整改要求 （一）提高思想认识。深入学习贯彻习近平总书记和中央领导同志对治欠保支的重要批示精神，按照市政府对整改工作的安排部署，提高政治站位，增强四个意识，结合实际，突出重点，统筹安排，确保组织到位、责任到位、措施到位，力求严密、细致、扎实，确保到2020年，全市形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。 （二）强化组织领导。整改工作在市解决企业拖欠工资问题联席会议统一领导下进行，市联席会议办公室负责整改工作的统筹协调、进度安排和督查落实。各成员单位负责组织指导本行业部门开展整改工作。配合单位主动做好协调联系，根据职责分工，积极整改落实。切实把管理责任落实到位，把督查问责机制落实到位，用钉钉子精神抓好清欠工作。 （三）靠实工作责任。市联席会议成员单位要依据本方案及问题责任清单抓好整改。各部门要强化责任担当，切实抓好整改任务的落实见效。 第 20 页 共 20 页