我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告.docx

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1、我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划。 我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 2014年6月至8月，我县启动并顺利完成了新一轮行政区划调整工作，进一步破除了制约小县大城发展的体制性束缚。为全面解了新行政体制运行状况，自今年6月份起，县人大专题调研组深入各乡镇、街道、阳光服务中心、社区及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取社会各方意见建议。总体上看，经过半年多的磨合，新行政体制运行良好，达到了优化资源配置、增强发展活力、促进城乡统筹的预期效果，但新的乡镇、街道在履行职能过程中还存

2、在不少新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。现将有关调研情况报告如下： 一、新行政体制的总体运行情况 行政区划调整后，除xx、xx、xx三乡外，新的乡镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变。从乡镇情况看，新建乡镇整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，与原有乡镇所属村的行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。县委、县政府按照服务机构不散、服务职能不变、服务水平不降、惠农政策不变、帮扶机制不改、三农投入不减的承诺目标，在原xx、黄x、云x、大x、沙x、x村、x源、xx管理处设立阳光服务分中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平

3、稳过渡。从街道情况看，在撤销原云x镇、云x乡的基础上，设立了x云、元x、白x山、凤x山等四个街道，辖七个社区，并完善了工作机构，出台了管理机制。通过设立街道，我县城区框架进一步拉开、空间布局得以优化，各街道发展定位不同，良性竞争态势日益显现，行政拉力明显增强，干群联系更加密切，城市化管理格局初步显现。 二、新行政体制运行中存在的问题和困难 半年多的运行实践证明，我县新的行政体制符合小县大城核心战略的发展需要，有利于城乡经济社会的集聚发展、融合发展。但在调研中，我们也发现了一些问题和困难。 1.部分群众思想观念需进一步转变。一是对新行政模式缺乏了解。此次行政区划调整的范围广、力度大，但时间相对较

4、短，导致部分群众对新的行政模式一知半解，认为街道、阳光服务分中心仍是一级政府，和乡镇相比只是新瓶装老酒，对街道的服务功能和新乡镇的管理职责缺乏足够了解。二是原有的思想观念尚未转变。受传统思想、文化观念影响，群众地域意识强烈，地理属性明显，心理上真正融合尚需时日。对原乡镇依赖感强，办事习惯、诉求方式一时难以改变，导致新行政体制的行政优势难以得到充分发挥。三是被撤并乡镇的群众心理上有一定的失落感。普遍反映与乡镇领导联系没有以前方便，与主要领导直接接触少了，心理上存在着不被重视、被边缘化的顾虑。部分群众代表还反映，行政区划调整前政府承诺的少数政策没有兑现，如帮扶项目、康庄公路政策处理、历史遗留问题处

5、理等。 2.行政管理机制尚需进一步完善。一是街道的管理模式仍沿续旧制。虽然目前四个街道都配备了相应的领导和办事机构，建立了相关规章制度，但设置上仍沿用乡镇模式，难以适应城市管理、社会服务的发展形势。由于部门授权不到位，街道难以行使行政管理职权，管理束手束脚、处处受限。各街道内部办事机构仍设党政办、财政办、综治办等几大办，工作人员仍为农经员、计育员、文化员等几大员，但在实际工作却承担着多项事务，人和事对不上号。二是阳光服务分中心的权力与职责不匹配。从调研情况看，各乡镇阳光服务分中心仍然承担着原有乡镇的行政职责，但缺乏相应的权限，村民办事存在两头跑现象。部分干部感觉分中心只是二传手，在回应群众诉求

6、、处理各类矛盾、维护基层稳定等方面，有责无权，压力较大。三是社区管理体制不清。行政区划调整前，社区事务基本上由云和镇社区办负责。设街道后，街道保留事权，而人权和财权由民政部门掌管。人、事分离，双重管理，导致街道对社区管理体制机制不顺畅，一定程度上削弱了社区作用的发挥。此外，由于划界所致，存在同一行政村村民分属不同街道问题，增加了社区工作难度。 3.行政保障体系亟待进一步健全。一是办公经费相对紧张。在调研中，部分乡镇、街道反映财政资金只能保吃饭，办公经费不足，开展工作捉襟见肘。阳光服务分中心实行包干制，基本上入不敷出，靠乡镇补助。公共财政投入较少，区域共建单位分布不平衡，造成社区工作经费不足且不

7、均衡，活动开展资金缺口较大。二是后勤保障存在困难。部分街道、乡镇阳光服务分中心办公用车紧缺，部分社区办公条件简陋。如元和街道的阳光便民服务中心、档案室、防汛办公室、人武部等专用办公场所至今未解决; 新建的xx社区尚无办公用房。三是人员保障不能完全到位。目前乡镇、街道普遍缺编，xx镇、xx镇及四个街道均缺编78人，尤其林技员、农村三资管理人员、文化员等专业人员不足。部分乡镇、阳光服务分中心反映，干部流动性过大，外借工作人员较多，对工作的正常开展造成了一定的影响。 4.相应的后续工作尚未完全到位。行政区划调整后，相关部门后续工作没有及时跟上，群众户口簿、身份证、土地房产证、门牌等信息变更进度缓慢，

8、给群众生产生活造成诸多不便。还有群众反映，部分街道办事处的地点设置不尽合理，群众办事多有不便，建议根据管辖的地理区位重新进行选址等。 三、几点建议 全县行政区划调整，意味着新的管理格局逐步形成。新行政体制运行的顺畅与否、质量如何，直接关系到全县经济社会发展，关系广大人民群众的切身利益。针对当前行政体制运行中存在的问题和困难，我们建议： 1.深化宣传引导，转变思想观念。一是要通过多种方式加强新行政模式的宣传。结合各自区域的发展现实和规划，继续向群众讲深讲透行政区划调整的意义，提高认识，凝聚共识。同时，要让群众充分了解新的乡镇、街道的服务管理职能和办事程序，提高行政服务水平和办事效率。二是要充分发

9、挥好阳光服务分中心的桥梁纽带作用。在做好服务工作的同时，应重点做好引导工作，逐步转变群众的办事理念，使群众尽快适应新的行政服务管理模式。三是要进一步密切干群联系，加大驻村干部工作力度，更加关心被撤并乡镇群众的生产生活。妥善处理遗留问题，兑现调整前的帮扶政策，弱化群众原有的地域观念，增加群众对新行政区划的认同感。 2.理顺管理体制，加大行政拉力。一是要区别对待阳光服务分中心去留。作为过渡时期，在联系群众、维护社会稳定等方面，阳光服务分中心仍发挥着重要作用，有其存在的必要性，但从加强行政管理的角度讲，设置阳光服务分中心只是权宜之计，其服务管理职能应进一步弱化。从调研的情况看，由于地缘接近、交通便捷

10、等因素，xx、云xx、大xx等地融入新乡镇较快，撤销阳光服务分中心的条件日臻成熟，可逐步弱化服务功能，撤减工作人员，充实乡镇本部工作力量，增强乡镇的行政拉力。而崇头片区受调整范围大、群众思想观念根深蒂固、路程较远等主客观因素，阳光服务分中心短期内不能撤销，还有继续存在的必要，并且要进一步明确其工作职责。 二是要积极探索街道运行的新模式。要走出街道即是乡镇的误区，明确功能定位，完善制度体系，规范办事流程，提高运行效率，尽快实现从行政管理者到社会服务者的角色转变，更好地服务城区经济发展和社会管理创新。各职能部门要根据城市管理和社会服务的需要，在加强部门监管同时，加大对街道的指导和授权力度，派驻执法

11、人员，使其成为城区综合服务管理平台。对街道实行绩效考核，即要有量化标准，更要有对工作社会价值、公共效益以及服务优质化、均等化的综合评价，不能搞一刀切。三是要明确社区的理主体。尽快理顺街道、民政部门对社区的管理关系，统一人权、事权、财权，进一步加强社区建设，充分发挥社区社会服务基础作用。 3.改善办公条件，强化干部管理。一是要加大财政保障力度。建议县政府及财政部门对全县范围内的乡镇、街道运行经费问题做一个系统的调研，核算资金额度，确保乡镇、街道、阳光服务分中心、社区日常工作经费。二是要尽快解决部分街道、乡镇阳光服务分中心、社区的办公用房紧张、无干部食堂、用车紧缺等问题，改善办公条件，加强后勤保障

12、，解除干部的后顾之忧。三是要加强干部队伍建设。加大乡镇、街道干部招考和选调力度，健全工作队伍，充实基层力量; 要进一步规范干部流动、借用等管理机制，确保工作的连续性; 要重视并关心区划调整中乡镇留守干部，特别是边远乡镇阳光服务分中心干部的思想、工作和生活，提高他们的政治和生活待遇，充分调动他们的工作积极性。 4.完善配套建设，解决后续问题。一是要坚持新官认旧账、新官理旧账，积极兑现调整前的政府承诺，加快教育卫生、农田水利、交通道路等公共基础设施建设，尤其要改善被撤乡镇群众的生产生活条件，进一步消除被边缘化顾虑。加大中心村、中心镇建设，扎实推进下山转移工程，加快人口融合集聚进程。二是要加强街道配

13、套服务机构建设，优化学校、幼儿园、社区医疗等机构布局，适当增加公安派出所、环卫所等数量，健全街道服务管理能力。三是建议政府协调相关部门，尽快完成农户和居民原有各类证件的信息变更工作，避免给群众生活造成不便。 我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 一、主要工作和成效 市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府的统一部署和市委的工作要求，把乡镇(街道)区划调整作为全面深化改革、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容，站位全局、周密谋划，精心组织实施我市乡镇(街道)行政区划调整改革工作：一是加强组织领导。成立了全市乡镇(街道)行政区划调整改革领导小组，统筹

14、协调改革工作，研究解决重大问题;二是在深入调研的基础上，广泛征求群众意见，围绕县域经济发展、基层治理能力和服务能力提升，科学制定改革方案;三是分级负责推动工作落实。抓住新机构组建和干部人事安排、改善服务，维护群众利益、依法依规，确保改革稳定有序三个关键环节，压实市级相关部门、县(区)党委政府的责任责任，凝聚合力，研究解决改革中遇到的各种困难和问题，确保改革部署落地落实。 通过以上工作措施，保证了改革顺利推进和社会和谐稳定，实现了乡镇(街道)面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化的改革目标，圆满完成了省委省政府确定的目标任务。 (一)县域空间布局优化、发展基础进一步夯实 本轮乡镇(街道

15、)行政区划调整后，全市有49个乡镇(街道)，比调整前减少11个，平均幅员面积193.8平方公里、比调整前增长15.0%，平均人口1.9万人、比调整前增长18.8%。有力助推特色产业规模化、要素配置合理化，一批中心城镇、特色城镇雏形初显，为高质量发展和高效能治理夯实了基层基础。 (二)基层治理和服务效能得到提升 突出人口流向、交通流向、经济流向，立足产业特色化、规模化发展需要，乡镇(街道)设置更加科学;在乡镇(街道)统一设置党建工作、综合执法、社会事务等机构，规范设置便民服务中心，既确保了上下有效贯通，又推动权力下放、资源下沉、管理下移，促进了基层人权、事权、财权统一;积极引导教育、医疗、文化、

16、养老等公共服务资源优先向人口集中区配套，一站式服务、一窗式办理等机制全面推行，群众办事更加便捷高效。 (三)乡镇(街道)编制配置和干部结构得到改善 以县(区)为单位跨乡镇(街道)统筹使用编制，乡镇(街道)工作力量进一步充实。全市乡镇(街道)平均行政编制由改革前的17.27人增加到21.14人，增幅22%，事业编制由改革前的18.2人增加到22.41人，增幅23%，有效改变了乡镇(街道)事多人少官多兵少的局面。乡镇(街道)干部队伍年龄结构、学历结构、来源结构得到明显改善。 二、存在的主要问题 虽然工作取得了很大成效，但还存在以下主要问题：一是涉改乡镇(街道)运行机制还未完全理顺;二是区划调整优势

17、还未充分体现;三是涉改乡镇(街道)便民服务体系还需进一步完善。 三、工作建议 为着力做好改革的后半篇文章，进一步体现改革成效、促进我市经济社会高质量发展和提升基层治理能力，提出以下建议： (一)进一步理顺乡镇(街道)运行机制 进一步理顺涉改乡镇(街道)的事权、物权，科学设置乡镇(街道)内设机构，优化完善人员配备，促进乡镇(街道)机构协同高效运行，加快推进事合、人合、心合。 (二)推进乡村振兴和县域经济高质量发展 发挥乡镇(街道)区划调整改革后，特色产业集中连片、产业功能区集聚的优势，编制十四五规划和国土空间规划，进一步夯实乡村振兴产业基础。补齐基础设施短板，拓展中心镇发展空间，发挥乡镇承载要素

18、聚集、分担县城功能、支撑县域经济发展的作用。 (三)优化完善便民服务体系 综合考虑管理服务半径和改革发展需要，合理配置新老场镇办事窗口和工作力量，加快推行互联网+政务服务和电子印章管理，完善民事代办机制，确保大多数便民服务事项能就地办理、当场办理。 (四)加强和创新城乡基层治理 以乡镇(街道)区划调整改革为契机，结合此次疫情防控中取得的经验和暴露的问题，坚持和完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。 我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告 为进一步优化贺州市行政区划，将钟山县打造成为贺州市城市副中心，根据中共贺州市委办公室贺州市人民政府办公室关于印发调整平桂区与钟山县部分

19、行政区域工作方案的通知(办发201983号)文件精神，11月6日在市人大常委会副主任黄少雄带领下到望高镇进行调研，实地考察了望高镇的清池村和百富村，并在望高镇召开了座谈会，听取了村干部、村民代表、乡镇相关部门领导及所辖区的市人大代表的意见。现将有关调研情况报告如下： 一、平桂区调整区域的基本情况 (一)从地缘关系看。望高镇的清池村和百富村原属钟山县管辖，2007年设立平桂管理区，钟山县的望高镇整体建制划入平桂管理区。2016年6月国务院同意成立平桂区。望高镇清池、百富两个村委们于钟山县城东北边缘，距钟山县城中心2公里，与钟山县城相连，距平桂城区30多公里。两村委与钟山县地域相连、人文相亲、经济

20、相融，群众之间有深厚的感情基础，经实地考察和座谈交流，两个村委的干部和村民代表对行政区划调整无反对意见，支持率高。 (二)从区域发展看。清池和百富两个村委紧连钟山县河东新区，而两村委不属于钟山县管辖，贵广铁路钟山西站跨越清池村委境内，给管理带来不便，严重制约了钟山县的发展，根据贺州市贺八平望钟区域经济发展思路，若将清池、百富两个村委划归钟山县管辖，对加快钟山县与贺州市城区实现融合连接，打通钟山县边接旺高工业园区建设的最后一公里起到很大推动作用。 (三)从群众的角度看。两个村委离平桂城区较远，调整后属钟山县城区开发核心，教育、卫生、文化等方面配备齐全，群众办事、就医、子女就学更为方便，而且在园区

21、的辐射带动下，拓宽就业渠道，利于劳动力转移就业。 二、存在问题 (一)部分教师和村民的一些顾虑。如:有些村民担心划归钟山县管辖后，征地标准按照钟山县的标准会有些降低，土地征收后的生活问题，宅基地建设问题等等;部分老师也担心调整区划后，人员编制整体划转，工资绩效待遇降低，是否可以选择去留;退休人员养老金待遇是否有变。 (二)清池村在高铁钟山西站旁边有6000多平方米的违章建筑，涉及43户村民。 三、建议 从调研情况看，清池、百富两个村委划归钟山县管辖，得到大多数群众支持拥护，也符合贺州市城乡一体化发展需要。为此建议： (一)继续做好宣传。继续深入群众，做好宣传工作，把调整区划的思路和政策说清、说透，使更多的群众理解支持行政区划的调整。 (二)加强沟通协调。区政府要加强与钟山县政府的沟通协调，服从大局，形成共识，确保行政区划调整各项工作平稳有序开展。