2020年整体提升基层治理自治工作实施方案.docx

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1、2020年整体提升基层治理自治工作实施方案2020年整体提升基层治理自治工作实施方案整体提升基层治理自治工作实施方案为充分发挥村(社区)自治组织的自治职能, 激发村(居)民参与活力, 推动村(居)民民主自治, 实现人民群众自我管理、自我服务的良好机制. 根据我区实际情况, 制定如下方案. 一、指导思想以十九大报告精神和新时代中国特色社会主义思想为指导, 打造共建共治共享的社会治理格局, 促进和谐社区、美丽乡村建设. 坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一, 进一步健全和完善村(居)务公开民主管理制度, 规范民主决策机制, 强化村(居)务管理监督制约机制, 根据居民的民主、发展和生存需求, 切

2、实保障城乡居民的知情权、决策权, 参与权和监督权;按照协商于民、协商为民的要求, 以村(社区)公共事务和涉及群众切身利益的实际问题为内容, 健全村(社区)民主协商流程;加强对村规民约和居民公约工作的指导规范, 引导村(居)民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督. 二、工作目标到2020年底, 全区所有村(社区)的村(居)务公开和民主管理制度规范. 民主协商流程明确, 村规民约和居民公约覆盖率达100%并形成长效机制, 健全完善村(居)务监督, 推动全面从严治党向基层延伸, 进一步完善村(社区)党组织领导下充满活力的村(居)民自治机制. 三、任务安排(一)规范村(居)务公开和民主管理制度实

3、现村(居)务公开的制度化、规范化、常态化、科学化, 做到公开有内容、有阵地、有载体、有制度、有监管、有考评. 到2020年底, 全区村(居)务公开率达到100%、规范率达到95%、合格率达到90%. 具体做到六个规范, 即：规范公开阵地;规范公开内容、规范公开形式、规范公开时限、规范公开程序、规范档案资料. 1、规范公开阵地. 按标准室外建设五务一点公开栏. 即：党务公开栏;政务公开栏;财务公开栏;事务公开栏;服务公开栏;点题公开栏. 2、规范公开内容. 村(居)务公开的内容统一划定公开栏版面, 村(居)务公开栏形式及具体内容如下：(1)党务公开：村(社区)党组织基本情况：任期目标及年度计划、

4、班子成员及分工情况等;基础党务工作情况：党组织议事决策制度、开展活动制度, 党员党费收缴及使用、培养入党积极分子及发展党员、党员年度评议、党员奖惩情况等;日常活动情况：民情恳谈、结对帮扶等;重大事项通告：上级党组织的重大决策、重要决定, 本级党组织的重大活动等;党风廉政建设工作开展情况;党风廉政监督举报电话等. (2)政务公开：村级：村委会基本情况;农村社会保障政策措施;村庄规划、征用征收土地和宅基地审批及补贴政策措施;国家强农惠农政策;有关其他涉及三农问题的政策措施;计划生育有关政策、法规;其他需要公开的事项. 社区：社区居委会班子成员及分工情况等;社区居委会工作职责;社区管理相关政策, 重

5、大事项及活动;计划生育有关政策、法规;其他需要公开的事项. (3)财务公开：村级：财务公开制度、民主理财制度;村民代表会议通过的村级年度财务收、支预算方案及决算情况;国家强农惠农资金收支情况：各级财政下拨到村的基础设施建设、农业生产发展、扶贫、农业开发、以工代赈、对农民的直接补贴、农村社会事业发展等项目资金;新农村建设项目资金使用情况：包括项目预算、资金来源、具体开支、工程决算等;村集体土地征用征收及补偿情况;农村低保、救灾救济、移民补偿、农村征地补偿安置、退耕还林还草等款物的发放情况;村集体三资(资金、资产、资源)处置情况;社会团体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况;其他需要公开的事项.

6、 社区：财务公开制度、民主理财制度;居民代表会议通过的年度财务收、支预算方案及决算情况;社区项目建设资金使用情况、固定资金投资情况、专项资金使用情况;城市低保、救灾救济、扶贫慰问等款物的发放情况;社会团体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况;其他需要公开的事项. (4)事务公开：村级：村委会组织网络, 村委会和村务监督委员会成员及分工情况;村级建设规划方案及其实施情况;五议五公开执行情况;村一事一议筹资筹劳情况;新增五保及低保对象情况;新型农村合作医疗和大病救助情况;各种农业补贴政策落实情况;新型农村社会养老保险情况;征兵工作开展情况;村民宅基地批建情况;村民的建议及意见反馈等;其他需要公开

7、的事项. 社区：居委会组织网络, 居委会和居务监督委员会成员及分工情况;社区建设规划方案及其实施情况;五议五公开执行情况;社区三重一大决策工作制度情况;新增低保对象情况;困难群众大病及临时救助情况;征兵工作开展情况;居民申请住房补贴、申请经济适用房廉租房、以及房屋改扩建批准情况;居民的建议及意见反馈等;其他需要公开的事项. (5)服务公开：村级：经济服务：农产品供求信息、生产经营、市场流通, 培育农村经济组织、金融贷款、新技术新产品推广、农村灌溉、机耕植保、农村劳动就业培训等;社会服务：扶贫济困、医疗救助、五保供养、烈军属优待、残疾人及托老托幼等;综治维稳服务：农村治安、外来人口管理、人民调解

8、等;公益事业服务：村公共设施建设、村容村貌整治、乡村道路修建和维护、公共水利设施建设和维修、兴办村小学(托儿所、幼儿园等)、合作医疗建立、实行计划生育、生态资源环境保护、婚事新办、丧事简办、禁黄、禁赌、禁毒, 抵制封建迷信, 开展健康文明的文体活动等;便民服务：开展便民服务的内容及程序. 其他需要公开的事项. 社区：执法执纪部门的办事依据、办公程序、收费项目和收费标准：主要包括民政、税务、市场监管、派出所、综合执法对执法依据、办事程序、收费项目和标准;流动人口、妇幼保健、社区服务、捐款捐物等方面的管理办法及办理结果;社区理事会情况;社区志愿者服务事项. 其他需要公开的事项. (6)点题公开：村

9、(居)民要求公开的其他内容. 3、规范公开方式. 村(居)务公开形式以制作公开栏、电视公开、网络公开等形式为主, 也可通过召开村(居)民会议、村(居)民代表会议、民主听证会或发放明白纸(卡)到户等多种形式进行辅助公开. 公开栏旁应设立意见箱并公布监督电话, 广泛收集村(居)民意见或建议, 有条件的地方还可以通过电子触摸屏公开. 4、规范公开时限. 公开的时间要及时, 一般实行季公开, 具体公开时限由业务主管部门界定. 其中：(1)一般性的村(居)务事项至少每季度公开一次;(2)涉及村(居)民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开;(3)集体财务往来较多的村(居)委会, 财务收支情况应每半年

10、公布一次. 要推进村(居)务事项从办理结果的公开, 向事前、事中、事后全过程公开延伸, 保证村(居)务从事前决策到办理过程再到办理结果的每一个环节都要公开透明. 5、规范公开程序. 村(居)务公开应遵循如下程序：村(居)民委员会根据本村的实际情况, 依照有关法规和政策要求提出村(居)务公开的具体方案;村(居)务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后, 提交村(居)党组织、村(居)民委员会集体讨论确定;确定后的方案根据公开的内容呈报乡镇、街道相关业务主管部门审核签字;村(居)民委员会通过村务公开栏等形式及时公布;村(居)务监督委员会审查村务公开内容是否全面、真实, 公开时间是否及时;听取群众意见

11、, 及时解答群众疑问;建立村(居)务公开档案备查. 6、规范档案管理. 村(居)级资料按8类收集装订存档. 其资料分类为：(1)制度类;(2)党务类;(3)政务类;(4)财务类;(5)事务类;(6)服务类;(7)会务记录类. (二)实现村(居)民自我管理, 完善村规民约和居民公约. 1、明确主要内容(1)组成结构. 村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成. 名称为村村规民约社区居民公约;正文应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守, 可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等表述形式;审议主体为村(居)民会议;日期包括村(居)民会议表决通过的日期和实施生效的日期

12、. (2)主要内容. 村规民约、居民公约要体现正面倡导和负面约束两方面的内容, 应当针对违反的情形, 提出适当、合理的惩戒措施. 村、社区除制定综合性的村规民约、居民公约外, 还可以就某一项具体事务制定单项性规范. 村(居)民小组、住宅小区、楼栋可以依据本村(社区)的村规民约、居民公约, 结合实际制定组规楼栋自治公约小区公约等. 2、遵循制定程序村规民约、居民公约的制定或者修订, 应当遵循以下程序：(1)征集民意. 村(社区)党组织、村(居)民委员会通过会议、入户走访等形式, 广泛征求群众意见, 提出需要规范的内容和解决的问题. (2)拟定草案. 村(社区)党组织、村(居)民委员会就提出的问题

13、和事项, 组织群众广泛协商, 根据群众意见拟定村规民约(居民公约)草案, 同时听取村(居)民代表会议、村(社区)法律顾问、群团组织、社会组织和驻村(社区)党代表、人大代表、政协委员、机关干部等意见建议. (3)提请审核. 村(社区)党组织、村(居)民委员会根据有关意见修改完善后, 报乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)审核把关. 乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)应当就内容合法性、完整性、可操作性等提出意见建议. (4)审议表决. 村(社区)党组织、村(居)民委员会根据乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)的审核意见, 进一步修改形成审议稿, 提交村(居)民会议审议讨论, 根

14、据讨论意见修订完善后提交村(居)民会议表决通过. 制定或者修订村规民约、居民公约应当召开村(居)民会议, 女性村(居)民应当占村(居)民会议组成人员三分之一以上, 参会人数和通过人数比例按照中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法有关规定执行. (5)备案公布. 村(社区)党组织、村(居)民委员会应当于村(居)民会议表决通过后十日内, 将村规民约、居民公约报乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)备案. 乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)应当自收到备案文件之日起十日内完成合法性审查工作, 发现有违反宪法、法律、法规内容的, 由乡镇(街道)党(工)委、政府(街道

15、办事处)责令改正. 村规民约、居民公约经乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)合法性审查、出具准予备案通知书后予以公布, 让群众广泛知晓. 3、加强监督落实(1)加强指导考核. 乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)要加强对村规民约、居民公约工作落实情况的调研指导, 将其作为基层组织建设的常态性工作, 纳入村(社区)两委班子目标责任考核内容, 防止村规民约、居民公约流于形式, 成为摆设. (2)加强内部监督. 村(居)务监督委员会应当加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督, 村(社区)两委成员、人民调解员、村(社区)妇联和德高望重、办事公道的村(居)民代表共同参与监督. 充分发挥村(居

16、)民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用, 建立履约评议和公示制度, 强化村规民约、居民公约的遵守和落实. (3)完善奖惩机制. 通过开展十星级文明户创建、文明家庭创建、模范村(居)民评选等多种形式的群众性精神文明创建活动, 促进村规民约、居民公约的遵守和落实. 对违反村规民约、居民公约情形, 视情节轻重给予批评教育、公示通报、适当惩戒, 同时在评优评先、诚信评级等方面予以约束, 督促纠正, 切实增强村规民约、居民公约的权威性. 对可能构成违法犯罪的事件, 应当及时提请执法机关或者司法机关认定处理, 防止以村规民约、居民公约代替法律制裁. (三)推动村(居

17、)民自治, 健全民主协商制度以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标, 以城乡社区公共事务和涉及居民群众切身利益的实际问题为内容, 以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点, 丰富协商内容和形式, 扩宽协商范围和渠道, 保障人民群众享有更多更切实的民主权利. 形成参与主体广泛、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面. 1、明确协商内容. 坚持从村(居)民自治实际出发, 将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴, 合理确定协商内容, 明确城乡社区协商目录. 2、确定协商主体. 城乡社区

18、协商的参与主体要有广泛性, 根据利益相关原则. 涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项, 由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头, 组织利益相关方进行协商. 涉及村(居)民小组的公共事务或部分群众利益的事项, 由村(社区)党组织、村(居)民委员会组织村(居)民小组居民或部分群众进行协商. 涉及两个以上行政村、社区的重要事项, 单靠某一个村(社区)无法组织开展协商时, 由乡镇(街道)党(工)委牵头组织开展协商. 人口较多的自然村、小区、院落或楼宇有需要协商的事项, 在村(社区)党组织领导下进行协商. 专业性、技术性较强的协商事项, 应邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评

19、估, 广泛听取各方意见和建议. 协商中应广泛吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和社会组织负责人、社会工作者及群众代表参与. 3、拓展协商形式. 结合参与主体情况和具体协商事项, 可以采取村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议、村(居)民议事会、村(居)民理事会、村落和小区协商、业主协商、民主决策听证、民主评议等形式, 以民情恳谈日、警务开放日、村(居)民论坛、多方联席会议、道德讲堂、妇女之家等为平台, 开展灵活多样的协商活动. 大力推进城乡社区信息化建设, 通过建立社区QQ群、微信公众号等, 拓展社情民意征集渠道, 为城乡居民搭建更广

20、泛的网络协商平台. 4、规范协商程序. 协商的一般程序是：(1)收集协商信息. 村(社区)党组织、村(居)民委员会通过社区QQ群、微信公众号等网络平台以及利用村(居)民(代表)会议、村(居)民论谈、走访座谈、民情恳谈等时机, 掌握和收集村(居)民、辖区单位、小区业主等个人、单位和社区组织有关推进社区建设创新发展的意见和建议. (2)确定协商内容. 村(社区)党组织、村(居)民委员会对村(社区)重大事项或村(居)民建议事项, 在调查研究、认真论证的基础上, 召开两委联席会议, 集体研究确定协商内容. 其中, 村(居)民建议经研究未被采纳的, 要及时向建议人做好解释工作. (3)确定协商主体. 村

21、(社区)党组织、村(居)民委员会按照依法、属地、利益趋同、公开透明、平等理性的原则, 根据协商内容类别、利益关系、复杂程度和影响范围等, 确定参与协商的主体. (4)确定协商形式. 村(社区)党组织、村(居)民委员会根据协商内容的性质, 综合相关利益方的诉求, 确定协商形式. (5)做好协商准备. 村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分酝酿和广泛征求意见的基础上, 制定协商方案, 明确协商的时间、地点、主体、内容、形式、程序以及协商结果的运用等, 并通知参与协商的主体. (6)组织开展协商. 根据协商方案, 由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头组织开展民主协商. 主要流程：一是由村(社区

22、)党组织书记或村(居)民委员会主任介绍议题的内容、来源和协商规则;二是由提出议题的代表人对议题进行说明;三是相关人员就议题发表意见;四是村(社区)党组织、村(居)民委员会根据各协商主体的意见, 引导各协商主体找到群众意愿与要求最大公约数, 按照实现公共利益和各方利益最大化的原则形成商议意见并做好相关记录. (7)公开协商结果. 村(居)民委员会通过各种形式及时向协商主体、利益相关方和居民群众公布协商结果. 协商未果的要说明原因. 对于涉及面广、关注度高的事项, 要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商. 通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项, 待条件成熟后再进行二次协商, 或者提交村(

23、居)民会议或村(居)民代表会议决定. 跨村(社区)协商的程序, 由乡镇(街道)党(工)委研究确定. 5、运用协商成果. 建立协商成果采纳、落实和反馈机制, 确保协商成果落到实处. 协商结果达成后, 牵头协商的部门或组织应对落实协商成果的事务进行分类, 明确责任分工, 尽快组织落实, 并将落实情况在规定期限内通过村(居)务公开栏、村(社区)网络平台等渠道公开, 接受群众、媒体和社会监督. 需要村(社区)落实的事项, 村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施;应由村(居)民群众自己解决的事项, 应组织村(居)民群众自己解决. 受基层政府或有关部门委托的协商事项, 协商结果要及时向基层政府

24、或有关部门报告, 基层政府和有关部门要认真研究吸纳, 并及时反馈. 对协商过程中持不同意见的群众, 要及时做好解释说明工作. 协商结果违反法律法规的, 基层政府应当依法纠正, 并做好宣传教育工作. (四)健全党组织领导下的村(居)务监督机制村(居)务监督委员会是村(社区)党组织领导下的村级民主监督机构, 由村(居)民会议或村(居)民代表会议选举产生, 向村(居)民会议或村(居)民代表会议负责并报告工作, 乡镇(街道)党(工)委、政府对村(居)务监督委员会工作给予指导支持和帮助. 村(居)务监督委员会依法独立行使监督权, 不直接参与具体村(居)务和经济事务的决策和管理工作. 1、村(居)务监督委

25、员会主要履行下列职责：(1)监督村(居)民委员会落实村(居)民会议或者村(居)民代表会议决议执行情况;(2)监督村(社区)重大事项民主决策情况;(3)监督民主理财、一事一议筹资筹劳情况;(4)监督村(社区)集体经济负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况;(5)监督政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助款物、扶贫资金、补助补贴资金的管理发放使用情况;(6)监督村(居)民委员会成员、村(居)民小组长和由村(居)民或者村(社区)集体承担误工补贴人员履职尽责及廉洁自律情况;(7)监督村(居)民委员会依法执行村(居)务公开制度情况;(8)支持和配合村(居)民委员会等村(社区)组织正确履行职责, 协助

26、做好有关工作;(9)主动收集并认真受理村(居)民的意见建议, 及时向村(社区)党组织和村(居)民委员会反映. 2、村(居)务监督委员会享有下列权利：(1)列席村(社区)两委联席会议、村(居)民代表会议和村(居)民委员会会议. 向村(社区)干部和村(居)民了解有关情况, 查阅、复制与监督事项有关的文件资料, 了解掌握村(居)务决策和管理执行情况;(2)对村(居)务事项和村(居)民委员会履职情况提出质询, 要求村(居)民委员会作出说明和解释. 逾期不答复的, 村(居)务监督委员会可申请村(社区)党组织或乡镇(街道)党委、政府督促村(居)民委员会答复;(3)参与制定村(社区)集体的财务计划和各项财务

27、管理制度, 检查、审核财务账目及相关的经济活动事项, 有权否决不合理开支;(4)围绕村(居)务事项, 结合村(居)务监督中发现的问题, 及时向村(社区)两委提出工作建议和意见;(5)主持对村(居)民委员会成员及其他由村(居)民或者村(社区)集体承担误工补贴的人员履职情况的民主评议. 3、村(居)务监督委员会履行下列义务：(1)坚持实事求是、客观公正地反映和处理问题;(2)认真完成村(社区)党组织和村(居)民会议或村(居)民代表会议授权监督的事项;(3)向村(社区)党组织和村(居)民会议或村(居)民代表会议报告履行职责情况, 自觉接受民主评议;(4)支持村(社区)两委工作, 不干预村(居)民委员

28、会的日常工作;(5)带头廉洁自律, 遵守村规民约或居民公约. 4、监督内容和工作程序(1)监督民主决策. 监督村(居)务是否按照民主的程序进行决策, 及时纠正违反决策程序的行为. 对应当依法由村(居)民会议或者村(居)民代表会议进行讨论决定的有关事项, 而村(居)民委员会不组织召集或擅自作出决定的, 村(居)务监督委员会应及时向村(社区)党组织、乡镇(街道)党委和政府反映, 并督促村(居)民委员会及时召开村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论表决. 对村(居)民自治章程、村规民约(居民公约)以及村(居)民会议或者村(居)民代表会议的决定执行情况进行监督. (2)监督村(居)务公开. 监督村(

29、居)务公开内容是否全面、真实, 公开时间是否及时, 公开形式是否科学, 公开程序是否规范. 对公开事项存有疑义的, 村(居)务监督委员会应及时向村(居)民委员会提出, 村(居)民委员会应在10日内予以答复和处理, 处理结果在村(居)务公开栏予以公示. 村(居)民委员会未按时答复并处理, 村(居)务监督委员会应及时向村(社区)党组织、乡镇(街道)党委和政府反映, 督促落实到位. (3)监督村(社区)集体三资管理. 对财务支出事项进行审查, 未经村(居)务监督委员会审核盖章的票据, 乡镇街道会计代理服务中心或三资服务中心不得入账. 对有争议的票据, 村(居)务监督委员会可提请村(居)民会议或者村(

30、居)民代表会议讨论决定. 村(居)务监督委员会对村(社区)集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林等资产、资源处置情况实行全过程监督. (4)监督村工程建设项目. 对工程从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督. 主要监督项目立项是否科学、民主;是否按有关规定实行招投标;有无随意变更工程设计;工程建设质量是否合格(可委托专业机构验收);资金管理和支付是否规范等. 对项目实施中发现的问题, 村(居)务监督委员会要及时向村(社区)党组织、村(居)民委员会反映. 若发现有村(社区)干部违规违纪的, 村(居)务监督委员会要及时向村(社区)党组织和乡镇(街道)党委、政府反映, 并协助进行

31、调查. (5)实施监督程序. 收集意见. 根据村(居)民会议或者村(居)民代表会议决议事项, 围绕村(居)民关注的热点、难点问题, 或根据上级要求, 通过上门走访、个别约谈、议事日、民主会商等形式广泛收集村(居)民的意见和建议, 确定监督事项. 调查研究. 围绕监督事项开展调查, 了解、核实相关情况, 查阅、收集有关资料. 对收集到的意见和建议进行认真分析, 及时将工作建议向村(社区)党组织和村(居)民委员会反映. 监督落实. 根据调查结果, 提出整改和处理意见, 督促村(居)民委员会落实到位. 通报反馈. 通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果, 对村(居)民的询问质疑作出答复

32、. 四、相关要求(一)加强组织领导. 各乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)要高度重视, 将规范村(居)务公开和民主管理、健全民主协商制度和完善村规民约(居民公约)作为加强基层组织自治的重要内容, 强化组织领导. 组织、民政部门牵头协调, 政法、宣传、农业农村、住建等相关部门负责业务指导, 抓好统筹协调和督促检查. (二)做好宣传总结. 要利用公开栏、QQ群、社区微信公众号等多种新媒体形式, 广泛宣传发动, 提高群众知晓率, 及时公开村(居)民关心的事项. 加强民主协商理论研究和实践总结, 丰富民主协商理论体系, 为城乡社区协商提供理论指导, 推进城乡社区协商健康有序发展. 要积极开展优

33、秀村规民约、居民公约征集展示活动, 深入做好挖掘、记录、收集、整理工作, 总结和推广各地的好经验好做法, 形成一批优秀村规民约、居民公约范本, 充分发挥典型的示范带动作用. 各乡镇街道于每年11月30日前将各地村(居)务公开和民主管理、民主协商机制、完善村规民约(居民公约)和村(居)务监督工作落实情况上报区民政局. 2020年整体提升基层治理自治工作实施方案求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源. 近年来,我市认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求,着力构建1+233工作体系,坚持以党建统领经济社会发展全局,大力实施党建双基工作三年行动计划,探索实践一核引领、多网融合、四治共促、精准

34、服务工作机制,健全完善城市基层治理体系,打造共建共治共享的基层社会治理新格局,趟出了中等城市加强城市基层党建工作的路子. 2019年,我市被确定为全国城市基层党建工作示范市,党建引领基层治理的济宁路径做法被评为全国城市基层党建创新案例最佳案例和全国城乡社区发展治理创新案例. 强化顶层设计、一核引领,全面筑牢城市基层党建的四梁八柱我市以基层党的建设引领社会治理,加强市级层面的制度设计,全市域、全领域、全要素、全周期整体推进,夯实基层党建引领基层治理的根基. 实施强化党建统领推进双基工作三年行动计划. 2019年市委启动实施强化党建统领推进双基工作三年行动计划,成立双基工作领导小组,召开全市强化党

35、建统领加强基层基础工作会议,印发济宁市强化党建统领推进双基工作三年行动计划关于加强和完善城乡社区治理的实施意见. 2020年,市委先后召开党建领导小组会议、强化党建统领推进双基工作部署会议,制定2020年工作方案、基层党建2612重点任务推进图,以双基工作为牵引,构建起党建双基、六化、十二行动工作体系,对城市基层党建工作进行安排部署. 建立市、区、街道、社区四级党组织联动机制. 建立城市基层党建工作联席会议制度,明确成员单位职责和系统指导责任,定期召开城市基层党建联席会议,听取成员单位工作进展情况,就落实全省城市基层党建全域提升三年行动计划作出安排,推动工作落实落地. 着力建强街道社区党组织.

36、 聚焦强基共建,推动资源力量下沉,凝聚街道社区组织力. 规范城市街道党工委8项职责、社区党组织6项职责,在街道设置7办5中心,即7个党政工作机构,5个公益一类事业单位,设立综合执法办公室,建立街呼区应、上下联动机制,形成街道呼叫、部门迅速集结、一线解决问题的工作格局. 印发济宁市社区工作事项清单,明确社区党组织具体承担的34项工作事项,推动社区减负增效. 印发济宁市社区工作者管理办法(试行),全面建立社区工作者3岗18级薪酬体系,社区工作者年均待遇达到6.5万元以上. 实行社区党组织书记岗位专职化管理,培育首批优秀社区党组织书记工作室20个. 设立城市基层党建工作专项经费,近三年市财政列支城市

37、基层党建经费1.7亿元,切实保障每个社区党组织工作正常运转. 健全责任落实机制. 落实省委关于加强新时代全省党建工作的意见和市委1+3党建责任制度体系,压实各级党委、各部门单位党组(党委)抓基层党建工作主体责任. 各县(市、区)委切实发挥党委统筹作用,采取召开县(市、区)委常委会会议、组织现场观摩等方式,对工作再部署、责任再压实,推动本地城市基层党建工作深入开展. 各县(市、区)城市基层党建工作水平均有较大提升,实现了跨越发展. 任城区开展城市基层党建攻坚突破年活动,聚焦重点难点工作抓攻坚突破. 嘉祥县组织实施一核五化双报到等,强化城市基层党建引领基层社会治理. 梳理县(市、区)委书记抓基层党

38、建工作规定动作,指导县乡党委书记围绕重点任务确定书记项目,抓好突破,今年共确立市直单位党组(党委)书记、县(市、区)委书记、乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建突破项目210个. 坚持四不两直方式开展督导调研,定期通报工作进度,依据考核结果严格兑现奖惩,确保责任落到实处. 强化织网连心、全域覆盖,一网兜起区域大小事印发网格化服务管理多网融合工作方案,全面推行网格化管理,形成沉底到边的网格化服务管理体系. 优化网格设置. 制定推进多网融合提升网格化服务管理工作的意见,建立市、县(市、区)、街道、社区四级网格化管理中心. 实施一网统筹,网格划定后,作为基层综合服务管理的基本单位,所属人、地、物、事

39、、组织等要素全部纳入管理范围,各部门涉及基层公共服务、公共管理的事务统一纳入网格,实现联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙. 做强居民小区党支部. 总结疫情防控工作经验,围绕把网织密、把格做实,推进居民小区党支部建设,印发加强城市居民小区党支部建设引领小区治理的实施意见,向居民小区延伸党组织触角,打通基层党组织联系服务群众最后一百米,叫响小区书记品牌. 目前,全市26个城市街道已经全部启动,建立小区党支部925个,覆盖30%的居民小区,为每个网格党支部(居民小区党支部)每年列支不少于3000元工作经费. 区域性党组织全覆盖. 在商圈市场、商厦楼宇等两新组织集聚区域组建综合党委,建设68处区域性党

40、群服务中心,促进党群服务中心作用发挥. 推进省级以上园区、纳税亿元以上商务楼宇、商圈市场区域性党组织全覆盖,把城市区域内每一个组织都兜底管起来,增强党建凝聚力,提升商圈竞争力. 任城区成立太白路商圈党委、曲阜市成立两新组织党建联盟,进一步提升商圈市场的引领力、聚合力,推动商圈发展. 强化四治共促、统筹联动,以红色引擎凝聚城市基层治理合力加强街道社区党组织对辖区内自治组织、群众组织、社会组织的领导,充分发挥自治、法治、德治、智治四治作用,变政府管控的独角戏为多元主体的大合唱. 发挥自治的基础作用. 全面推行居民说事拉呱说事每周夜话等活动,街道社区组织居民说事拉呱说事每周夜话1万余次,协商解决小区

41、停车难、广场舞扰民等事项5万余件,实现了小事不出网格、大事不出社区. 全面推行楼长制,覆盖楼宇总数的90%,创建了一批一家有事全楼忙、一家有难全楼帮的文明楼栋、示范楼栋. 注重德治的先导作用. 将传统文化融入基层社会治理,挖掘儒家传统文化的优势资源,在社区建立和为贵调解室,通过德治教化规范提升全民素质. 广泛开展邻居节济宁好人四德文明榜等各类活动,开展基层小板凳红色宣讲,厚植基层社会治理的道德底蕴. 目前,全市共建立和为贵调解室4574个,调解纠纷4万余起. 强化法治的保障作用. 落实一社区一法律顾问一警务助理制度,选聘120名律师担任街道社区法律顾问,开展法制宣讲活动,选派248名民警联系社

42、区、包保网格,推动警力集聚一线、化解矛盾. 开展零上访、零事故、零发案街道社区创建,零上访社区达到95%,零事故街道社区实现100%. 用好智治的支撑作用. 以县(市、区)为单位,建立智慧党建平台,大力推行马上办、网上办、掌上办等举措,开发党建E家、O2O便民服务平台、手机APP,实现群众点单、信息跑路. 兖州区建立智能化信息平台,构建一网一图一朵云治理模式. 强化共建共享、精准对接,以服务实效赢得群众满意坚持问题导向、需求导向、便民导向,打造党员在身边、服务零距离品牌. 建设红帆驿站. 优化服务设施,细化服务标准,把服务阵地延伸到网格和居民小区,打造365天不打烊、群众家门口的服务站. 目前

43、,全市共建成1318个红帆驿站,开展5万余次便民服务,受益群众达11万余人次. 鱼台县加强城市基层党建红帆1+3志愿服务体系建设,并将服务项目图标化公示,方便居民寻求便民服务. 济宁高新区积极推进红帆驿站建设,红帆驿站小区覆盖率达到100%. 打造红色物业. 先后印发关于进一步加强全市物业监管工作的实施意见关于党建引领红色物业融入基层社会治理的意见(试行)关于在社区居委会下设环境和物业管理委员会的实施意见等文件,建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制,推动90家物业企业建立党组织,把物业服务企业打造为红色工作队. 邹城市创建群众满意物业,着力构建物业双重管理新格局,打造邹全物业、

44、邹到服务特色品牌. 金乡县积极开展红色物业绿色家园活动,推动党建引领红色物业规范提升. 开展红心公益. 在248个社区组建志愿服务队,开展红心公益志愿服务,依托街道社区党群服务中心建设社会组织孵化中心,培育扶持社会公益类、生活服务类等社会组织,为居民提供精准化、多元化服务,推动社会组织参与社区治理. 截至目前,已培育社会组织520余个,爱心大妈王福银等300余人被评为五星级志愿者,泗水县微公益协会成员孙建涛被评为全国岗位学雷锋标兵. 推行红色代办. 深化机关党组织、党员到社区双报到工作,结合实施民意5来听行动,全市14万余名在职党员全部到联系社区或居民小区报到. 印发关于实施民意5来听行动的工

45、作方案关于推进民意5来听行动开展双帮双促活动的实施方案,选派市、县干部组团担任民情书记,每月5日、15日和25日下沉到小区,在红帆驿站开展居民说事等,收集社情民意. 目前,各单位民情书记均已到城市社区、居民小区进行对接,收集民意诉求6.8万条,现场解答2.67万条,办理3.66万条. 通过加强城市基层党建工作,我市基层治理效能明显提升,基层党组织服务群众更加精细化、精准化、专业化,基层各类组织和居民群众更加自觉地团结在党组织周围,在城市生活得更加方便、舒心,幸福感、满意度明显提高. 2020年整体提升基层治理自治工作实施方案按照关于开展2019年度政治生态自查评价的通知要求, xxx局对照印发

46、关于建立政治生态评价体系的意见(试行)的通知文件精神, 现就2019年政治生态自查评价情况汇报如下. (一)严肃党内组织活动认真落实固定党日三会一课等组织生活制度. 组织全体党员干部集中学习党的十九大报告、党章、xxxxx对四川及成都工作系列重要指示精神、xxx关于不忘初心、牢记使命重要论述选编等, 全年开展学习教育活动达xx次;开展不忘初心、牢记使命主题教育. 按照x委安排部署, 成立xxx局主题教育领导小组及办公室, 印发实施方案和专项工作方案, 扎实推动主题教育的深入开展. 主题教育开展以来, 共开展集中学xxx余次;严格落实民主生活会和组织生活会制度. 在2xxx年民主生活会和组织生活

47、会上, 原x规划局领导班子带领全体党员开门见山、直奔主题, 严肃认真地开展批评和自我批评, 另外按照主题教育安排, 正在制定不忘初心、牢记使命专题民主生活会方案;严格落实谈心谈话制度. 局主要负责人全年约谈班子成员x次, 对全体干部职工的集体廉政谈话x次, 班子其他成员与分管科室人员谈话提醒x次;严格落实民主测评. 通过党员自评和互评、群众测评、填写测评表等方式, 从进取精神、业务技能、先锋模范作用、反对四风等方面开展民主测评. (二)严格落实党内监督责任制定主体责任清单. 局党组认真研究制定了xxx局领导班子(党政主要负责人)2019年度全面从严治党主体责任清单, 将主体责任细化分工为xx个方面xx项工作任务, 同时制定班子其他成员2019年度全面从严治党主体责任清单, 明确工作职责、工作任务和完成时限,