2022年中国生活垃圾处理产业政策分析.docx

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1、2022年中国生活垃圾处理产业政策分析一、中国生活垃圾处理产业的发展阶段自改革开放以来，我国城乡生活垃圾管理从顶层设计到制度建设及政策落实经历了巨大的变化。关于垃圾分类处理产业主要可以分为三个阶段分别是危机显现与初步应对阶段、综合治理的新探索阶段、治理思路的偏差与纠正阶段。二、国家层面生活垃圾处理产业政策汇总在综合治理新探索阶段出台了关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知、城市市容和环境卫生管理条例、城市生活垃圾管理办法和中华人民共和国固体废物污染环境防治法等，这一系列法规政策的制定和实施，基本奠定了我国垃圾管理工作的法制基础。国务院提出加快垃圾处理、处置设施建设和改善城市环境质量的若干意

2、见。建设部细化了对垃圾管理过程的要求和规定。建筑部将新时期我国垃圾处理的技术路线做了一个比较系统的阐释，这个新路线可用“分类作前提，填埋、堆肥、焚烧、回收并重”来概括，但实际上更加强调分类和焚烧的重要性。到了2000年，建设部公布了全国首批八个垃圾分类试点城市，包括北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门，全国性的垃圾分类推广工作正式开始。2006年国务院发布的关于加快发展循环经济的若干意见，2007年建设部下发的新版城市生活垃圾管理办法和再生资源回收管理办法。这些政策从其内容看都体现了对全面落实“三化”原则，即固态垃圾的显著减容代表“减量化”，热能回收利用代表“资源化”，高温灭菌代表“

3、无害化”。体现了扭转垃圾问题继续恶化局面的愿望。然而实际工作中，“无害化”设施建设却比“减量化”和“资源化”的推动获得了更多政策和资金保障，致使新时期我国的垃圾管理明显呈现出了“重末端、轻前端”的特征。可能正是由于看到了“十一五”规划太过偏重末端处理的原因，2013年发布的“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划加入了不少对垃圾分类，特别是餐厨垃圾分类收集和处理方面的规划要求，尤其提出了要“在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。2016年底发布的“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划则不再包含“十二五”规划的亮点“分类收集、资源化利用”的内容，基本回归到了只对“无害

4、化”处理设施提出要求的旧模式当中。2022年以来，中共中央、国务院及各部委发布了多个涉环卫领域的政策标准，主要在一下几个方面做了部署，首先，进一步健全农村生活垃圾收运处置体系，加强县域、农村环卫设施建设，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，提升人居环境质量，全力打造美丽乡村；其次，城乡环卫清洁服务范围细分，完善作业人员安全防护措施，加强环卫工人安全作业教育和技能培训，提高安全意识和能力；再次，支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动，鼓励银行保险机构结合生态环境保护和治理，开拓创新，加大对城镇污水垃圾处理、固体废弃物处理、建筑垃圾治理和资源化利用等环保领域的支持力度；最后构建智慧环卫

5、，扩大智能感知设施和技术在环卫领域应用，提升各项环卫工作的质量和效率，助力环卫行业实现全过程智能化、数字化和精细化管理。三、层面生活垃圾处理产业政策汇总除了国家层面出台政策外，各省市也相继出台了相关政策促进生活垃圾处理产业的发展。陕西省将推进西安等市成为建设建筑垃圾资源化利用示范城市，对有条件的村庄实现垃圾分类、源头减量，各项长效管护机制进一步健全。四川省规定单位和个人应当按照有关法律法规和技术规范等规定采取措施，减少固体废物的产生量，防止或者减少固体废物对环境的污染，并对所造成的环境污染依法承担责任。广东省对塑料污染提出了24项措施的举措，规范了塑料废弃物回收处置。河南省对行政区域内市、县城

6、市建成区生活垃圾的设施规划与建设、源头减量、分类管理、资源化利用、无害化处理及监督管理等活动作了相关规定。湖南省也进一步推进了全省生活垃圾分类工作。江西省对2025年城区生活垃圾回收利用率、城区生活垃圾资源化利用率、全省生活垃圾分类收运能力、全省生活垃圾分类收运能力作了进一步要求。甘肃省农村生活垃圾治理提升五年行动方案提出到2025年，有条件的村庄逐步实现生活垃圾源头分类减量，收运及处理基础设施建设网络布局全面建立。安徽省优先从水源保护区、自然保护区内的小城镇及地方政府积极性高的小城镇开展试点示范。逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处置体系。天津市强调要健全符合本市实际的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。山东省在全省范围内全面推行生活垃圾分类制度。提出2025年底，建立完善的生活垃圾分类法规政策体系。