宜昌市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要打造长江经济带绿色发展示范区.docx

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1、宜昌市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要打造长江经济带绿色发展示范区认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，打造长江经济带绿色发展示范城市和国家生态文明建设示范市，建成三峡安全生态屏障。打造践行“两山”理念样本一、探索“绿水青山”与“金山银山”价值转化路径构建政府主导、社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。加快林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，全面实行排污许可制，推进河湖长制向小微水体延伸。全面发展生态经济，推动绿色生态农产品生产，发展生态旅游、林下经济、康养休闲等特色

2、产业，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。深化与国开行、农发行等政策性银行对接，支持发行绿色债券。争创国家“两山”实践创新基地。二、强化生态环境制度约束显示，严格生态环境保护目标责任考核，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，强化能源消耗总量和强度“双控”。开展自然资源确权登记，编制自然资源负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，实行生态环境损害责任终身追究制，开展生态环境损害赔偿制度改革。落实生态环境保护督察制度。完善多种污染物、用能权差别化收费政策。三、加强重点生态功能区保护加

3、强三峡库区、武陵山等重点生态功能区保护，确保库区环境持续向好。加强工业污染治理，提升资源利用效率，改善人居环境，增强人口承载能力。加强水土流失防治区、岩溶地区等生态脆弱区植树造林，提升森林蓄积量，增强蓄水保土能力。打造长江经济带绿色发展示范区一、提升绿色化发展水平进一步降低单位能耗、物耗和水耗。推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，实现生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化。优化化工园区基础设施、环保设施、应急设施功能，严格化工项目入园管理，控制尿素、磷铵、纯碱等新增产能，依法依规推进落后产能退出。推动化工、

4、水泥、造纸、玻璃、能源、钢铁等行业清洁化改造和农业清洁化生产。二、推进资源利用集约高效加强重点项目能耗保障，推动能耗要素向能源消耗低、单位产出高的产业和项目倾斜。控制空气环境质量相对较差地区煤炭消费总量，实施重点领域和重点用能单位能效提升计划。严守耕地保护红线，推进矿产资源保护开发，开展地下水环境与矿区地质环境监测，推动自然资源节约集约利用示范创建活动，提升土地节约集约化利用和精细化管理水平。实施城市节水行动，加强用水总量和强度“双控”，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。充分发挥地质技术专业队伍作用，深入推进基础地质调查、城市地质调查、农业地质调查、全域地热资源勘查、旅游资源勘查及

5、地质灾害综合防治体系建设。三、大力发展循环经济推进园区循环化改造，建设国家级绿色园区。推进资源循环利用，加大大宗工业固废综合利用力度，建设“无废城市”试点。完善再生资源回收体系，提高废弃物综合利用能力。完善废旧家电处理体系建设，对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理。推进生活垃圾分类收转运体系建设，加快垃圾焚烧发电、厨余垃圾和建筑垃圾资源化利用等城市静脉产业项目建设。加强塑料污染治理，减少一次性消费品使用。加强尾矿库整体利用和综合整治。打造长江经济带绿色宜居城市一、建设绿色发展示范城市建立健全长江流域江河湖泊生态用水保障机制，保障重要断面生态流量，维护流域生态平衡。实施全域生态复绿工程，推

6、进国土绿化行动，推动天然林保护修复、退耕还林等重大工程，全面推行林长制。启动环城森林圈建设，增加森林蓄积量和碳汇量。大力发展绿色交通，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充换电基础设施建设。加强生物多样性保护，推进三峡地区濒危动植物和古树名木保护工程，构建生物多样性保育区。强化水土流失治理、石漠化综合治理。开展碳排放达峰行动，加快近零排放示范工程、低碳城市（镇）、气候适应型城市等试点建设。构建医废危废收集转运处置体系，改变卫生填埋垃圾处理方式，打造宜昌长江经济带生活垃圾“零填埋”示范城市。支持各县市区创建生态文明建设示范区。二、加强国土空间管控强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城

7、镇开发等空间管控边界，加强生态保护红线监管执法，合理规划森林资源保护利用结构和布局。以“三线一单”为基础，实施分区管控。开展农村乱占耕地建房问题专项整治。严控生产岸线，增加生态岸线、提升生活岸线。三、倡导简约低碳生活方式建立健全绿色采购管理制度，推广节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品。扩大绿色产品消费，倡导健康文明生产生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑七大创建行动。大力推广合同能源管理模式实施节能改造。加快推动生态小公民向生态好公民跃升，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消费模式。打造长江生态环境治理升

8、级版一、整治长江环境污染持续开展非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、入河排污口整治、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理，积极防范化解生态环境领域风险。探索化工园区环境污染第三方治理，引进各类市场主体参与环境治理。建立污染防治区域联动机制。完善共抓长江大保护长效机制。二、强化大气污染治理加强细颗粒物和臭氧协同控制，提升优良天数比例，基本消除重污染天气。开展柴油货车整治，严控船舶和非道路移动机械污染，控制农业源氨排放，持续推进禁烧、禁鞭，加快推进生活源综合治理，推动氮氧化物和挥发性有机物减排。加强科技治污能力建设，提升污染物空气质量预警预报和精准管控能力。三、大力推进水污染防治持续

9、开展流域生态环境修复，确保国控断面水质全部达标。加强磷矿资源开采监管，落实磷矿有效采矿权总数约束性指标。采取市场需求方式，对磷矿石年度开采总量以需定产。推进矿区生态治理，积极推进绿色矿山建设。四、全面推进土壤污染防治持续开展土壤污染状况详查。有序推进化工企业搬迁后土壤生态修复工作。着力推进受污染耕地安全利用，保障农产品质量安全。统筹土壤和地下水污染协同控制。严格建设用地用途管制，禁止未经土壤治理将严重污染地块再开发为居住用地等敏感用地。五、高标准修复沿江生态系统推进山水林田湖草生态保护修复。实施长江干流宜昌段绿色生态廊道建设项目、三峡库区水质持续向好保障工程、中华鲟生境修复及保护工程、长江宜昌

10、段水环境监控能力建设项目、生态补水及储能项目、三峡库区岸线地质灾害监测预警及生态修复等。加快建设长江、清江绿色生态廊道，维护香溪河童庄河、清江黄柏河卷桥河以及沮漳河生态廊道功能。实施柏临河流域“引水入城”工程试点，改善柏临河生态环境用水，打造柏临河生态经济廊道。严格落实长江“十年禁渔”，抓好“三磷”整治、岸线修复、湖泊治理。宜昌市山水林田湖草项目重点项目宜昌市山水林田湖草项目重点项目长江干流宜昌段绿色生态廊道建设项目：建设葛洲坝以下至荆州交界处长约200km、岸滩面积4000公顷的生态廊道，打造国家级城市水岸、长江经济带生态文明示范区、世界水电之都及文化旅游目的地。三峡库区水质持续向好保障工程

11、：三峡库区周边城镇污水管网建设及改造，污水处理厂新扩建、改造及尾水提质循环利用，农村生活污水及生活垃圾收集和处理等。磷石膏污染治理及综合利用工程：建立年处理能力500万吨的磷石膏综合利用生产线，对磷石膏污染的水体及土壤进行综合治理和修复等。中华鲟生境修复及保护工程：通过工程措施营造适合中华鲟产卵的生态环境，进行河流形态多样性、横向断面多样性修复，加强中华鲟核心保护区水环境保护和产卵期水库及航运调度，建立中华鲟保护教育基地等。长江宜昌段水环境监控能力建设项目：运用大数据、人工智能等技术提升流域生态环境监管能力，加强对长江两岸工业、农业、城乡生活及航运污染等污染源监控，建立环境监测预警体系，建设船

12、舶污染应急救援相关救助站点及设施等。生态补水及储能项目：实施宜昌水系连通、河库连通等水网工程建设，在部分支流建设以补水为主要目的的生态水库，实现对重要支流枯水季节补水，彻底解决支流枯水季节断流问题，改善支流生态环境。生态风光电储一体化及水面漂浮式光伏电站项目：对水土流失、石漠化等生态退化严重的高山地区（非自然保护区内），在进行全面生态修复基础上，建设20万千瓦光伏发电及10万千瓦风电，实现“风光储一体化”，在三峡库区支流淹没区建设水上漂浮式光伏电站等。农畜废弃物循环再利用项目：以畜禽粪污、玉米秸秆、厨余垃圾为主要原料生产沼气，有效解决秸秆焚烧造成的大气污染和畜禽粪污污染环境问题，实现农畜废弃物

13、循环再利用。市山水林田湖草生态修复信息平台：统筹已有信息化资源，融合多部门、多行业生态保护修复举措，建设山水林田湖草生态保护修复过程监管系统，构建基础性、支撑性的山水林田湖草生态修复信息平台。三峡库区岸线地质灾害监测预警及生态修复项目：实施三峡库区沿线地质灾害隐患点排查，构建空天地内一体化智能物联地质灾害监测预警体系，编制三峡库区消落带生态修复技术指南，开展三峡库区库岸消落带生态修复、山体复绿。污水处理厂改造及尾水提质增效工程：对污水处理厂进行提标升级改造，实现中水循环利用。废弃矿山治理及生态修复工程：对矿山危岩体（带）进行清除或加固，平整土地、恢复植被、防止水土流失、改善生态环境，生态修复恢

14、复矿区生态本底，将废弃矿山变废为宝，建设矿山公园。农村污水治理项目：主要包括县级各乡镇及村级污水处理站、管网设施建设，按10000吨/天设计。渔业养殖尾水治理项目：通过建设生态渠道、沉淀池、曝气池、过滤坝（或人工湿地）和生物净化池等处理设施，使处理后的养殖尾水达到循环再利用或达标排放要求，建设试点面积1万亩。垃圾焚烧及发电项目：建设垃圾坑、垃圾焚烧炉、余热锅炉、气熔发电机、烟气处理系统、中央控制室等，实现县域生活垃圾百分百无害化处置。完善生态文明体制机制一、建全生态环境监管机制运用智慧环保系统，严格监测排污源头。在主要流域全面推行水质与矿产开采量（企业排污量）、生态补偿资金“双挂钩”。健全企业

15、环境信用评价制度，综合评价行政处罚、排污许可、项目建设、信访投诉、环境监测、环境执法等方面企业环境信用情况，通过增加环境违法成本倒逼企业加强环保。实施环保信用评价和信息强制披露，强化环保污染黑名单管理。推进生态环境损害赔偿制度实施，加大生态环境领域公益诉讼力度。二、完善绿色发展市场机制健全生态补偿制度，复制推广黄柏河流域综合执法及生态补偿模式。建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，推动环境治理向市场化、专业化、产业化发展。探索“资源环境产权制度”“税收政策引导”“资源环境价格改革”“市场主体培育”“发展绿色金融”等环保机制。推动长江绿色发展投资基金实质化运行。三、加强生态环境法制建设推进生态环境保护地方立法。整合相关部门执法职能，建立健全跨区域全流域综合执法体制机制。执行最严格的生态环境保护制度，强化生态文明和绿色发展指标考核。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责，实行环境保护“一票否决”。