岳阳市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要着力提升中心城区首位度.docx

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1、岳阳市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要着力提升中心城区首位度优化新型城镇化布局形态按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足地理区位条件和资源环境承载能力，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。着力提升中心城区首位度。注重做大做强做优做美中心城区，优化中心城区内部空间组织，加快推动城市扩容提质，更好地发挥岳阳作为大城市的集聚辐射作用。按照“江湖城共生、港产城融合”的空间组织思路，推动形成“一心四组团”空间格局。“一心”即城市服务核心，以岳阳楼区为主体，加快发展现代商贸、现代金融、商务服务、研发设计、文化创意、养老托育等生产性和生活服务业，培育发展平台经

2、济、数字经济、总部经济和夜间经济等新经济新业态新模式，进一步提高城市品质和服务功能，打造湘鄂赣省际边界区域现代服务业发展中心。“四组团”即城北制造业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团。城北组团包括城陵矶新港区、云溪区以及临湘滨江片区，以发展先进制造业和现代物流业为重点，加快推动“区港一体”联动发展，着力培育优势产业集群，打造全市高质量发展核心增长带。城东组团以岳阳经开区为主体，以强化产业功能、推进产城融合为重点，深化园区体制机制改革，培育发展高端制造和临空经济、总部经济，打造全市经济发展主引擎和增长极。西部组团包括君山区、岳阳楼区滨湖片区以及南湖新区

3、滨湖片区，强化生态保护、注重战略“留白”，着力发展体现“江湖融汇、文化交融”特色的服务经济和绿色经济，彰显城市魅力。南部组团包括南湖新区（南湖以南片区）和岳阳县北部片区，以发展高端居住、生态康养、科教为重点。全面推动岳阳县、临湘市融城发展，进一步扩大城市规模，增强城市带动作用。到2025年，中心城区常住人口达到170万人。加快培育现代化中小城市。坚持把县城和县级市城区作为培育中小城市的主要载体，着力提高六县（市）城区吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，培育成为具有较强带动作用的现代化中小城市。加快推进县城城镇化补短板强弱项，积极引导交通市政等基础设施、教育医疗等公共服务资源和产业向

4、六县（市）城区布局，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。因地制宜发展特色产业和劳动密集产业，扩大就业空间，建设成为农村人口就近就业和居住的重要载体。力争到2025年，平江县城常住人口达到50万人，成为中等城市；其他五个县（市）城区常住人口均达到20万人，进入型小城市行列。积极发展特色小城镇。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。注重抓好全国重点镇建设，创新投融资模式，完善基础设施，提高公共服务水平，打造成为宜居宜业的现代化小城镇。积极支持省际边界镇和毗邻长沙城镇建

5、设，着力增强承载功能，提升建设品质，打造精致形象。坚持以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活为指引，结合产业空间布局优化和产城融合发展要求，科学合理布局建设一批特色小镇，发挥特色小镇在集聚特色产业和推动城乡融合发展中的重要作用。2025年城镇规模结构预测类型规模个数城镇名称型大城市100300万人1岳阳市中等城市50100万人1平江县型小城市2050万人5汨罗市、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市重点城镇35万人16云溪区陆城镇，君山区钱粮湖镇，临湘市羊楼司镇、桃林镇，岳阳县黄沙街镇、新墙镇，华容县东山镇、注滋口镇，湘阴县金龙镇、鹤龙湖镇，平江县长寿镇、南江镇、伍市镇，汨罗市弼时镇、长乐

6、镇，屈原管理区营田镇。提高城市综合承载能力顺应城市发展规律，加快完善城市基础设施和管理服务体系，不断增强城市公共服务和防灾减灾能力，着力提高城市规划建设管理水平。塑造城市特色风貌。加强城市设计管控，制定实施城市设计导则，推进重点片区、主要轴线、关键节点城市设计全覆盖，推动建筑布局高低错落、疏密有致、形态自然，与山水格局相融合，充分展现出天际线、脊梁线和湖岸线，优化城市形态轮廓。加强水网绿地、建筑景观、文化特色等风貌要素的引导控制，抓好中心城区“一湖两岸”地区规划建设，按照“净透绿美强”的要求，打造最美岸线升级版。加大城市文脉保护开发力度，深入挖掘和集成名山、名水、名楼、名人、名文于一体的文化资

7、源底蕴，提升历史文化知名度和竞争力。城市特色风貌塑造工程城市特色风貌塑造工程“一湖两岸”建设工程：科学规划设计中心城区洞庭湖两岸地带，按照整体设计、分段指引的思路，对新港区、三江口、岳阳楼区、南湖新区、荣湾镇、君山区六段进行形象分段，打造差异化的景观风貌。加强沿湖生态环境共治，强化沿湖岸线管控，连通生物迁徙廊道，维护多样生态空间。打通沿湖岸线断点，织补连湖通廊，加密通湖支路，构建连续贯通的滨湖道路体系。合理控制临湖建筑高度，留出生态绿廊和视觉通廊，高标准建设城市客厅和观景点，做到沿湖起伏有韵律、垂湖错落多层次、整体高度疏阔平缓。中心城区生态廊道建设工程：在中心城区谋划建设贯通性的生态廊道，形成

8、以河湖、绿地及各类森林通道为主的生态廊道网络，构筑蓝绿交织、互联互通的生态空间。稳步推进芭蕉湖、王家河、南湖、东风湖、吉家湖与洞庭湖等河湖水系连通工程，恢复河湖水系流动性，打通滨水“断头”绿道，展现流水环城景象。城市文脉保护与开发工程：以岳阳楼、岳州文庙等历史文化古迹为载体，强化功能空间再造和业态整体策划，高起点、高标准规划建设岳州古城和洞庭南路历史文化街区。统筹抓好历史建筑保护开发，打造一批体现岳阳历史底蕴的文化广场、文化走廊、文化场馆和主题公园，加强老旧厂房保护利用，通过功能性流转、创意化改造，有效盘活老旧厂房资源，发展艺术、文博、文创、现代书店、数字娱乐等产业，建设新型城市文化空间，延续

9、城市文脉、留住城市记忆。夯实城市基础支撑。加快推进城市重要交通节点“平改立”，加强中心城区高架桥、立交桥、人行过街设施的规划选址和方案论证，推进巴陵路高架桥、洞庭大道高架桥建设。着眼城市长远发展需求，积极谋划城市轨道交通建设。按照“谋划一批、启动一批、储备一批”的思路，拉通一批“断头路”“盲肠路”，扩大城市次干路、支路网建成规模。优先发展公共交通，加强公交专用道及公交设施建设，提升公共交通运行效率。加强无障碍环境建设管理，保障残疾人、老年人等社会成员安全出行、平等参与社会生活。深入实施城市更新计划，大力推进老旧小区、老旧工业片区、传统商圈等改造升级，在城市更新中注重防止城市记忆消失和出现“千城

10、一面”。统筹各类市政管线规划建设和管理，推进城市地下综合管廊建设。加快海绵城市建设，构建集约高效的供排水系统，增强城市排水防涝能力。加强消防站、供水、通信、装备、消防车通道等设施建设，增强城市火灾预防和抵御能力。优化城市商贸流通、市政设施、金融服务、休闲娱乐、文化体育、教育医疗等基础设施和公共服务布局，提升基本公共服务能力和均等化水平。促进城市安全高效运行。推动数字化赋能城市治理，加快大数据、云计算、物联网等前沿技术在城市管理、城市服务和城市生活等方面应用，建设“智慧岳阳”。加快建成“城市运行一网统管”的信息平台，着力构建跨部门、跨层级、跨区域运行管理体系，实现责任区网格信息共享和智能派单功能

11、，推动城市治理各类事项集成化、协同化、闭环化和智能化，提高城市运行联动处置能力。深入推进主城区交通综合整治行动，采取“一点一策”、微改造、优化交通组织、畅通“微循环”、规范道路施工、加大学校、医院、商超等重点部位路面管控等综合措施缓解交通拥堵。强化停车秩序管理，增加停车泊位供给，规范智慧停车收费行为，着力解决停车难题，实现城市建设和停车管理和谐发展。严格按照岳阳市城市容貌标准对标管控，加强环卫保洁、园林绿化、市政设施、城市亮化、停车等精细化维护管理，保障市政设施的正常使用。市政基础设施重点工程市政基础设施重点工程城市道路：打通金鹗西路延伸段、洛王东路延伸段、通海北路延伸工程、白石岭北路、城北路

12、、岳州路等城市断头路，推进岳阳楼区、经开区、南湖新区等背街小巷提质改造，增加主城区路网密度，完善路网结构，提高道路通行能力。人行通道：推进求索路与南湖大道相交路口、名门世家周边、金鹗小学片区、洞庭汽车西站附近等人行过街设施建设，实施步行街地下人行通道贯通改造工程。综合管廊：推进地下综合管廊建设，加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土受纳场等的监控和隐患改造，实施人口密集区危险化学品和化工企业安全搬迁工程。海绵城市：依托省级海绵城市建设试点，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，达到70%的降雨就地消纳和利用的目标。园林景观：深化国家园林城市建设

13、，实施鲜花工程，精心打造一批园林绿化样板示范路段。在中心城区建设综合性公园、滨水专类公园、体育专类公园10个、口袋公园50个，确保建成区绿地率、人均公园绿地面积等各项指标位居全省前列。增强县域经济实力坚持把发展壮大县域经济作为省域副中心城市建设的重要支撑，注重发挥县城带动作用，不断挖掘县域经济发展潜力、释放县域经济发展活力，加快推动县域经济高质量发展。引导县域错位发展。坚持分类指导、突出特色的原则，以强县富民为主线，优化各县（市）功能分工，努力走出一条产城融合、各具特色、竞相发展的县域经济发展新路子，为建设省域副中心城市提供坚实支撑。推动临湘市、岳阳县、华容县对接中心城区发展，联动打造新材料、

14、食品加工、现代物流、电力能源、生物医药等优势产业集群；引导平江县、汨罗市、湘阴县加强与省会长沙的区域合作，提高工程机械、装备制造、现代物流、电子信息等优势产业配套协作能力。力争到2025年，汨罗市GDP达到700亿元，华容县、岳阳县、湘阴县、平江县GDP达到600亿元，临湘市GDP突破500亿元，县域经济占全市GDP比重达到60%；汨罗市、平江县、湘阴县一般公共预算收入达到30亿元，岳阳县、临湘市、华容县一般公共预算收入达到20亿元；汨罗市挺进全国县域百强，华容县、湘阴县、平江县进入全省县域经济前20强。各县（市）功能分工各县（市）功能分工岳阳县。强化联结岳阳中心城区与长株潭城市群的重要节点功

15、能，提质发展生物医药、新型建材、机械制造等优势产业，培育发展临港物流、城市配送物流产业，加强与中心城区的联动协同，实现融城一体发展。临湘市。强化“湘北门户”功能，着力构建内通外畅的交通网络，加快融城发展步伐，优化沿江产业布局，加强与城陵矶新港区抱团发展，推动临港新兴产业园建设，打造岳阳临港经济发展新片区、新引擎。华容县。对接融入长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，加强区域交通联系，完善物流枢纽功能，加快发展纺织服装、食品加工、电力能源、医药卫材等优势产业，打造湘北地区中心县。汨罗市。发挥交通区位优势，积极承接产业转移，加快循环经济产业园和湖南工程机械配套产业园建设，推进有色金属深加工、高分子材料

16、、电子信息等优势产业延链补链强链，奋力挺进全国百强县。平江县。对接融入湘赣边区域合作示范区建设，做大做强食品、云母制品、石膏建材、军民融合等特色优势产业，加快发展全域旅游，创建脱贫攻坚与乡村振兴融合衔接的全国样板，实现由国家级贫困县向经济强县的跨越。湘阴县。发挥邻近长沙优势和湘江航运优势，抢抓纳入湘江新区新片区和长株潭区域一体化发展范围的政策机遇，加快构建便捷交通网络，推动湖南省先进装备制造产业园建设，着力提高产业配套协作能力，打造南部区域合作先行示范区。提高产业支撑能力。坚持产业强县、特色兴县，以产业园区为载体，着力打造具有影响力和知名度的特色产业集群和地域品牌。加快发展县域特色制造业，重点

17、支持岳阳县生物医药、新型建材、机械制造，临湘市新材料、浮标钓具、竹木制品，华容县纺织服装、通用设备制造、医药卫材，汨罗市再生资源利用、有色金属加工、工程机械配套，平江县休闲食品、云母制品、石膏建材，湘阴县装备制造、建筑建材、食品加工等优势产业做大做强，加强产业园区基础设施建设，完善园区产业配套和服务体系，支持符合条件的园区调区扩区，增强园区承载能力。到2025年，汨罗高新区技工贸总收入突破千亿元，其他县（市）园区技工贸总收入均突破500亿元。加快发展县域特色服务业，重点支持平江县、华容县打造区域性物流枢纽，支持有条件的县（市）创建全域旅游示范区、开展电子商务进农村综合示范。加快发展县域特色农业

18、，按照“一县一特”的原则，重点壮大岳阳黄茶、岳阳肉鸽、华容芥菜、湘阴辣椒、屈原粽子等农业主导特色产业，支持有条件的县（市）创建农村一二三产业融合发展示范县、农村产业融合发展示范园。加强企业梯次培育。坚持把培育壮大优势企业作为发展县域经济的重要途径，以个转企、小升规、规转股、股上市为重点，不断做强存量、做优增量，实现阶梯式发展。注重扶持龙头企业做大做强，着力打造一批营业收入10亿级、50亿级和100亿级企业集团，积极推动符合条件的龙头企业上市，努力实现上市企业县（市）全覆盖。加快发展中小微企业，大力支持县域范围内科技企业孵化器、创新创业平台建设，重点打造一批“专精特新”小巨人企业。到2025年，六县（市）规模工业企业达到1400家以上，高新技术企业达到400家以上，新培育主营业务收入10亿元以上龙头企业20家以上。