沈阳市区域一体化发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要推进基础设施一体化.docx

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1、沈阳市区域一体化发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要推进基础设施一体化立足辽中南城市群，充分发挥沈阳中心城市龙头带动作用，优化市域空间布局，进行战略空间留白留璞增绿，防止“摊大饼”式扩张，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，构建区域一体化空间发展格局，培育建设沈阳现代化都市圈，建设新型工业化的示范区，打造东北振兴发展的增长极。到2025年，成为具有较强竞争力、影响力的现代化都市圈。一、构建沈阳现代化都市圈发展格局构建区域一体的空间格局。以沈阳为中心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新和沈抚改革创新示范区等为支撑，辐射带动营口、盘锦、丹东、通辽等周边城市，构建“三聚、三连、三

2、扩”的内合外联、区域一体空间格局。推进同城化、一体化发展。以沈抚同城化、沈本一体化、沈铁一体化、沈辽鞍一体化、沈阜一体化为抓手，完善优化产业分工体系、交通网络体系、区域城乡体系、公共服务体系和生态治理体系，加快建立协调机制、利益分享机制和创新合作机制，不断提升连接、聚合、扩散能力，形成沈阳现代化都市圈竞争新优势。沈阳现代化都市圈发展格局沈阳现代化都市圈发展格局“三聚、三连、三扩”格局三聚：将发展重点聚合到“一核、一圈、一廊”等优势地区，承载更多产业和人口，成为区域发展的中坚力量。其中，“一核”为沈阳，是沈阳都市圈的核心城市，建设国家中心城市，引领沈阳都市圈发展；“一圈”为沈阳都市圈，是以沈阳为

3、中心的同城化、一体化紧密联系地区，是推进区域一体化的重要载体；“一廊”为沈大创新协作走廊，是面向东北亚具有较强竞争力的城市创新发展轴和产业协作发展带。三连：深度融入“一带一路”、连接国家战略的三条重要经济合作走廊，形成沈阳都市圈全面开放新格局。其中，辽蒙俄经济合作走廊连接蒙古、俄罗斯，是“一带一路”倡议中的“六廊”之一中蒙俄经济合作走廊的重要组成部分；“中日韩+X”经济合作走廊连接日本、韩国、朝鲜等东北亚重要合作伙伴，推动辽宁共建“东北亚经济走廊”，携手打造东北亚命运共同体；京沈经济合作走廊连接京津冀、长三角等对口合作省市，深化东北振兴与国家重大战略的对接和交流合作，同时促进东北三省一区在重点

4、区域合作。三扩：加深与周边区域合作，区域辐射带动范围向西南部、东南部、西北部三个方向扩展，形成沈阳都市圈与辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区（一带两区）优势互补、协调互动发展格局。城市互动发展格局加快沈抚同城化：加快沈阳、抚顺两市与沈抚新区的规划对接，推进沈阳地铁9号线二期工程建设，开展大唐沈东热电厂扩建工程前期工作，实现道路互联互通、市政设施共建共享，推动产业协作，配套共建“飞地”产业基地，积极推进沈抚改革创新示范区建设。推进沈本一体化：努力推进基础产业、高新产业有效联合。支持本溪建设国家级生物医药健康产业基地，推动医药和健康产业向沈本新城集聚。利用沈阳和本溪的

5、生态优势及旅游资源优势，共同建设沈本绿色休闲度假带，推进旅游产业合作。积极推进沈本两市交通一体化、信息同城化，共同保护水源地生态环境和山体，加强区域生态环境共治。推进沈铁一体化：加强沈阳北部地区与铁岭市开展合作，聚焦汽车、农产品深加工等重点领域，形成产业发展梯次化布局。开展沈铁城际轨道交通项目前期工作，推进交通一体化建设。共同开发治理辽河、万泉河。推进沈辽一体化：以苏家屯作为桥头堡，强化产业融通链接，协同建设铝合金板带箔生产和铝合金精深加工产业园区，积极推动华晨宝马配套项目落户辽阳。加强沈辽公共服务共享，推进沈辽大道等基础设施互通，打造两市互动的高品质“生活圈”。推进沈鞍一体化：重点加强两市产

6、业协作，聚焦先进装备制造业，推动汽车及零部件、新能源汽车产业链整体提升，共同培育新一代信息技术、智能装备及机器人、航空装备、新材料等战略性新兴产业。推进鞍山港与沈阳国际陆港错位发展，实现“大通关”等方面合作共赢，加快建设中德产业园鞍山分园，共同提高两市开放水平。推进沈阜一体化：深化与阜新对接协作，促进资金、技术、信息、人才要素双向流动，推动阜新装备制造、食品加工、能源供应、文旅康养、科技成果转化等方面融入沈阳产业链、供应链、价值链和创新链，建设产业配套基地。共同开展风沙治理，巩固辽西北生态安全屏障。加强跨界地区治理。充分利用跨界地区文化相近、资源条件相似以及经济贸易、人员交流密切等优势，全力破

7、解跨界地区行政管理、公共服务、环境保护等难题。在沈抚等经济、商贸、公共服务联系紧密的跨界城镇化地区，重点协调产业、公共服务和基础设施布局。在沈阳与辽阳、抚顺等涉及生态环境整治、风景绿道建设和旅游开发建设的跨界风景资源利用地区，重点利用细化河流两岸空间，划定生态保护岸线、风景游憩岸线，明确区域风景绿道的分段协调起止范围。在沈阳与铁岭、抚顺等交通设施跨界区域，以强化交通互联互通网络为核心，加强同城化的交通衔接，打通市际断头路，建设城市间快速干道，预留城际轨道通道和接口。二、引领沈阳现代化都市圈一体化发展推进产业分工协作。加快建设沈大创新协作走廊，积极融入辽蒙俄、“中日韩+X”、京沈三条经济合作走廊

8、建设。创新产业协同发展机制，推动市际间专业化分工协作，加强产业分工政策引导，创新产业园区协作模式，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，提升产业链水平。共同加快补齐产业链断点，重点实施装备制造新产品产业化项目，通过沈阳工业生产要素、工业设计、精益管理培训等平台，促进都市圈各市新产品尽快投产达效，形成大企业、大项目引领带动产业集聚发展，促进产业向价值链中高端提升。推进要素市场统一开放。深化人力资源协作，促进高层次人才在区域间有效流动，建立完善都市圈人才市场，推动实施高校毕业生就业信息联动机制。加强区域金融合作，推进金融市场一体化，增强辽宁股权交易中心为都市圈城市中小企业服务能力，协同引进和设

9、立银行、证券、保险、金融租赁等各类持牌金融机构。加强科技创新合作，发挥沈阳科技条件平台、东北科技大市场作用，实现科技创新资源共享，构建“政产学研金介用”协同创新体系，共同推动智能制造、集成电路装备、机器人等关键共性技术和“卡脖子”技术创新。共同打造区域物流中心，建设共建共享的国际物流通道。积极参与创建辽宁“一带一路”综合试验区，融入中国中东欧“17+1”、中蒙俄经济走廊和“中日韩+X”合作机制，吸引客商到沈阳都市圈投资兴业。推进公共服务共建共享。持续推进社会保障体系对接，扩大异地就医直接结算的覆盖范围，推进实现救助信息跨市、跨部门、跨机构的互通共享。优化配置公共服务资源，建立教育、医疗、养老、

10、文化体育等一体化发展机制。加强旅游合作，建设春季乡村赏花踏青游精品线路、沈抚本丹沈环线秋季赏枫游精品线路、沈阳都市圈城市群精品线路，推动优质公共服务资源共享，促进区域间基本公共服务均衡发展。推动区域公共事务协同治理，促进公共事务治理由单个城市转向区域协同，形成全覆盖的社会管理和服务网络，加强区域食品药品安全管理，完善重大疾病防控、突发公共卫生事件预测预警体系和各级灾害应急救助体系，建立社会治安综合治理联动机制。推进基础设施一体化。共建互联互通的综合交通运输体系，推进沈营产业大道（沈阳辽阳鞍山营口）、沈辽产业大道（沈阳辽阳）、沈吉线扩能改造（沈阳铁岭）、沈铁2号线公路建设，优化配置交通运输资源，

11、强化枢纽和运输通道建设。共建互济互保的能源体系，统筹区域能源设施建设，推动区域新能源合作，加快构建绿色低碳、安全高效的区域能源体系，提升区域能源安全保障水平。共建智慧城市群，推进信息基础设施、工业互联网、智慧民生服务、城市治理能力一体化建设。共建水资源保障网络，加快实施水资源配置工程，加快东水济辽南线工程建设步伐，增强城市水资源配置能力，积极推进水系综合整治和一体化管理。推进生态环境共保共治。依托全省生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，推动形成以辽宁东部山地丘陵生态屏障区、辽河等流域生态廊道和重点生态保护区域为主体的约束有效、开发有序生态安全格局。加强跨境河流协同治理，加快辽

12、河流域、大伙房水库生态文明先行示范区和辽河国家湿地公园建设。加强大气污染协同治理。探索建立区域环境生态补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。共同建立突发环境事件应急响应机制和环境质量监测网络，加强环境信息资源共享。完善一体化体制机制。优化顶层设计，落实一体化决策层、协调层、执行层三级协调机制。夯实成本共担和利益共享机制。探索建立沈阳现代化都市圈一体化发展基金，建立跨地区重大基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。探索产业转移税收利益共享机制，加强税收优惠政策的规范管理，促进要素自由流动。构建协同创新发展机制，加强科技创新资源的合作与交流。加强市际创新政策对接，清理和

13、消除城市间科技合作的各种隐形障碍。三、促进形成区域协调发展格局推动与以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发良性互动。建立沈大合作工作机制，围绕建设辽宁实验室，瞄准世界科技前沿和产业制高点，依托沈大国家自主创新示范区、东北科技大市场、国家级高新区，整合区域创新资源，建设沈大产业经济走廊。依托沈大高铁、沈辽鞍营产业大道交通廊，实现陆海统筹，推动装备制造、氢能、化工、人工智能、汽车、航空、金融等产业互补对接。强化陆海联动，建立“海港+空港+铁路港”多港联动物流贸易和经贸交流大通道，提高经济集聚度和区域连接性。加强对外开放合作，构建沈大沿海内陆港一体化大物流体系，推动两市企业“抱团出海”，共同开拓“一带一路

14、”国际市场。依托自贸区沈阳片区，加强与大连中日产业园对接合作，积极办好中日、中韩博览会等活动，提升对日韩贸易投资水平。推进旅游合作，实现沈大旅游发展一体化。共同推进社会事业体系建设，加强卫生与健康、疫情防控、教育、文化等交流合作。加强与辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区的互动发展。加快沈阳现代化都市圈建设，加强与周边区域合作，辐射带动范围向辽宁西部、东部扩展，形成沈阳现代化都市圈、辽西、辽东三大区域优势互补、协调互动发展格局。依托京沈高铁，与辽西地区共同承接北京非首都功能疏解和产业外溢，实现产业梯度转移；与辽东地区开展生态协同治理，推进旅游一体化发展。推动与周边各市在能源储备、沙化治理、交通建设等方面开展互利合作。加强与哈长城市群的多层次、宽领域协同配合。依托哈大交通干线，全面对接哈长城市群发展规划，进一步扩大沈阳核心城市向北辐射带动能力，构建沈大与哈长的联动协作体系，强化链接沈阳、大连、长春、哈尔滨四市的基础设施通道和产业合作大通道建设，在产业、科技、生态、基础设施、物流等领域形成协同发展、错位发展、互补发展，共同打造支撑东北地区发展的增长极、增长带，引领整个东北地区实现高质量发展。（TC）