大明朝代的政治制度与官员选任制度.docx

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1、大明朝代的政治制度与官员选任制度对比现行体制，解读明朝政治制度明开国初，承元朝制。但洪武帝朱元璋觉得宰相权力过大，废掉了宰相，一个人既做主席，又做总理，大臣奏章事无巨细都一一亲自处理，堪称劳模皇帝。但劳模皇帝几千年也没几个，后世的皇帝还是需要一位助手去承担部分责任，去协助处理一些日常政务。而分担责任其实就是分担权力，因此这个助手，必然是宰相。但是太祖皇帝明文规定不准立宰相，而唐、宋时期已经设立“群相”制度，即有好几个人共同分担宰相权力，这样这几位大臣相互制衡，就不必担心相权威胁皇权了。因此明成祖朱棣就设立了内阁(削弱的政治局常委会)，内阁的人数一到七人不等，其排序一般按照阁员们入阁的时间论资排

2、辈，最高者为首辅(总理)，当然中后期也有弯道超车的情况。不过请注意，为了防止内阁做大威胁皇权，朱棣留了两个心眼：其一，内阁在明代自始至终都是正式机构，更像现在的各领导小组;其二，内阁大学士本身只有五品，只有兼任其他职务而提升职级，一般都会兼任一品、二品的虚职，而因为明代的一品其实都是虚职，没有具体分管，只有声望较高(含权量较高)的大臣才能获得，因此明代的一品官实际上就是正国级，正二品就是实际的副国级，这样才能与现行体制对的上号。因此，六部尚书与督察院御史(中纪委书记)、大理寺卿(最高法院长)都相当于政治局委员，副国级干部。这八位加上通政司使(国务院秘书长兼信访总局局长)就是明代的“九卿”，但通

3、政司使地位略低于前八位，是正三品，这个状况与现行体制也是相符的。督察院其实更像是即将成立的国家监察委员会，是正式的国家监察机构，左都御史(国监委主任)统领各路言官;而锦衣卫更像是中纪委与国安部部分职能的整合。很多人谈起明朝就会想起赫赫有名的“东厂”，这种特务机构自然不是现代社会主义国家所有的了，因此这个机构无从类比。为何六部尚书类比为政治局委员需要再说明一下，因为目前国务院下设26个组成部门与20余个直属机构，都是正部级建制;明代只有六部，平均每个部实际承担现代3-4个部的职能，因此类比为副总理更为合理。“六部”大家都比较熟悉了，六部之首是吏部(中组部)，负责官吏的考核、升迁，正二品吏部尚书(

4、中组部长)历来有“天官”之称。因为人事大权都是重中之重，所以明代除了极少数时期，都遵循一个不成文的规定，“吏部尚书不得入阁”(中组部长不入常)，为的就是防止吏部尚书大权独揽，成为事实上的一人宰相。接下来是户部(分管财政+农业+税务的副总理)，下设十三个司，分别管理全国各地的钱粮税收;礼部(分管文化、教育、外交、编制的副总理)，很多人认为礼部就是教育部加外交部，首先外交在明代的重要性远远不如如今，而且礼部管科举，科举更像是高级公务员选拔制度，通过考试的人最高可直接做到七品翰林，在这个角度上，礼部其实是在发挥中央编办的作用;兵部(国防部)，兵部尚书(防长兼军委副主席)管日常军务;刑部(政法委);工

5、部(住建部+三峡办+黄委会的分管副总理)。值得注意的是，明代为两京制，不仅北京有六部督察院，南京也有一套同样的班子。因为明朝最初的首都为南京，明成祖朱棣迁都后，就在南京保留了一套班子名义上总领长江以南政务，但实际上除了户部与兵部有实权外，其他各部都是虚职，一般都是打发养老的去处(人大政协)。六部除了政务人员外，还有专门监察六部的六科(中纪委派驻纪检组)，六科的一把手给事中虽然官只有七品，但是对六部办事不利、贪污腐化的情况可以直接向皇帝报告，甚至如果六科认为皇帝的旨意有不妥的地方，可以“封还”，拒绝执行。当然这种情况出现的很少。从这点可以看出，明代的纪检组长比如今的监察力度要强，不过在十八大纪委

6、落实“监督责任”后，各纪检组落实“三转”，监察力度有了很大的进步。督察院(国监委)、刑部(政法委)、大理寺(最高法)统称为三法司，可类比公检法+国监委。再简单说一下地方。布政司使类比为省长，各巡抚最初类似中央巡视组组长，是中央的三品官员挂职临时担任的，但是这组长好任命不好免职，临时机构逐渐的成为了常设机构，各巡抚实际上成为了地方行政长官，巡抚之上设总督，一位总督可督数省(建国初期的五大局)。我国在建国初期分设了东北、华北、华南、西南、西北五局，一局统领数省党政军大权，后毛主席一声令下，“五马进京”，地方才逐渐分散为30余个省级行政单位。地方力量过强，有可能威胁中央权威。明嘉靖年间东南总督胡宗宪

7、暗通内阁阁员严嵩，对外打击倭寇等黑暗势力，对内整顿吏治，深得民心，一时风光无两。而后遭到几乎其他所有势力的共同打压。严嵩本人结党营私，贪腐严重;胡宗宪作风霸道，儿子在外勾结商人全国知名(被海瑞整过)，因此最终二人双双入狱，下场令人唏嘘。明朝官吏的选任制度明朝官制，即明朝官吏的选任制度，是明朝政治制度的重要组成部分。明朝官制分两部分，选官制度和任官制度。明朝官制分为中枢、地方、军事官制三部分。为了加强皇权，明太祖朱元璋废除了沿用已久的三省制，亦罢宰相职，六部直接对皇帝负责。明首创的内阁则成为六部之上的中央最高行政机构。地方官制，明朝共设省、府、县三级行政机构。军事官制，明朝设锦衣卫，武官第一次掌

8、有监察百官万民之权。明朝官制在汉、唐旧制的基础上，又有所发展，其官制影响一直延续到清朝，甚至是今天。明朝的皇帝大多不亲理朝政，使得后人容易过低地评价明朝的各个方面。而对比一下自秦至清，会发现中国的封建王朝中，延续时间超过260年，且没发生过分代(如西汉、东汉)的只有唐、明、清三朝。再比较文化、经济、军事等领域，明朝也都名列前茅。这不能不让人疑惑，就如清代史学家赵翼曾慨叹：“不知主德如此，何以尚能延此百六七十年之天下而不遽失，诚不可解也。”要解决这个问题，就不能不提到明朝的官制。官制是政权机构的一个重要组织制度。它关系到这个政权的盛衰，关系到当时社会的安定或动荡，关系到当时人民的生活。而且清承明

9、制，所以可以说明朝官制在中国延续了近五百年，支撑、维护了中国明朝和清朝的统治。明朝除宗室外，文武官的封爵分为公、侯、伯三级，封爵上各加地名为封号，只有岁禄，并非实际的封邑。明朝的散官制度与唐宋时不同，表现为按官授阶，因此散官的地位与作用下降。与官品相配，明散官也分为九品十八级，从九品至正五品及正、从一品每级又有初授、升授两等，从四品至正二品则有初授、升授、加授三等。散官的授予办法是，初授或升授某品官，司时赐予初授散官;初考称职时，赐升授散官;再考功绩显著者，赐加授散官。考核平常者，不赐升授或加授散官。除给散官外，文官一品至五品，武官一品至六品，经再考，可参照散宫同时授予勋级。因此，散官与勋级既是附加性官衔，又可视为考核制度的补充，但与实职和俸禄并无关系。明之文散阶有四十二阶，明之武散阶三十阶，文勋十级，武勋六品十二阶。洪武二十五年，重定内外文官岁给俸禄之制。最高者，正一品官为一千四十四石;最低者从九品，六十石;未入流者，三十六石。均米、钞、本、折兼之。