公共卫生应急体系建设方案.docx

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1、公共卫生应急体系建设方案 公共卫生应急体系建设方案20xx年8月20日，市政府办公室印发了健全完善重大疫情防控机制全面深化公共卫生应急管理体系建设实施方案，现就有关内容解读如下：一、政策背景坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面践行新时期卫生健康工作方针，将保障公共卫生安全作为提升城市治理能力的重要方面，把握公共卫生安全治理基本规律，持续加大公共卫生投入力度，健全完善重大疫情防控机制，争取到2022年底初步建成职能清晰、分工明确、运转有力、衔接有序的公共卫生应急管理体系，全市公共卫生应急管理能力达到领先，省内一流的水平。二、决策依据根据省人民政府关于健全完善公共卫生体系的意见和市公共

2、卫生应急管理改革攻坚行动实施方案有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。三、出台目的为深入总结抗击新冠肺炎疫情经验，不断完善重大疫情防控机制，加快推进公共卫生应急管理体系建设。四、重要举措实施方案从提升公共卫生管理执法水平、加强疾病预防控制和救治能力建设、健全完善重大疾病医疗保险和救助制度、强化公共卫生应急物资保障能力、加强公共卫生人才队伍建设、深化公共卫生应急指挥体系建设六个方面对工作进行了安排部署。五、保障措施方案提出了加强组织领导、强化督查考核、加大投入力度三大保障措施，提出把握公共卫生安全治理基本规律，持续加大公共卫生投入力度，健全完善重大疫情防控机制，争取到2022年底初步建成职能清

3、晰、分工明确、运转有力、衔接有序的公共卫生应急管理体系。公共卫生应急体系建设方案为了积极应对突发公共卫生事件，有效预防和控制突发公共卫生事件的发生和蔓延，保障公民身体健康和生命安全，根据靖江市第二人民医院突发公共卫生事件应急预案，特制定本院突发公共卫生事件应急工作方案。一、指导思想坚持预防为主，统一领导，依法管理，反应迅速，分工负责，依靠科学，措施有效的原则，对可能引发突发公共卫生事件的各种情况进行分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早调查、早处理，防患于未然。二、适用范围本方案适用于突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以

4、及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的突发公共卫生事件的应急外置工作。三、建立工作体系，明确职责（一）应急指挥体系和主要职责1、成立突发公共卫生事件应急处理指挥小组，由院长包岗任总指挥，夏月根、马洪升、范宗武、梅九一为成员。2、职责：一旦出现突发事件，应急处理指挥小组立即进入工作状态，人员迅速到达相应岗位，统一指挥，相互配合、分工协作，紧急调集人员、储备物资、交通工具和相应设施设备，组织医疗救援等一系列工作。（二）应急医疗救治体系和主要职责1、（1）成立应急医疗救治领导小组，由夏月根任组长，马洪升任副组长，李金付、高苇、吴卫东、陈丽云、戴靖宇、陈青松、鞠琪、潘剑云、

5、梅京斌、吴珺、何红芳、潘蓉为成员。（2）职责：全面负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，调动全院各科室力量组织紧急医疗救治。2、（1）成立应急各医疗救援小组内科组成员：鞠琪、顾亚平、宋振江、何宝珠、孙兴、张伟、何红芳、潘蓉、黄颖。由鞠琪负责调度本科室人力参加救援。内科门诊、注射室医护人员由展翔、潘蓉调度。外科组成员：陈丽云、戴靖宇、李金付、刘正涛、潘剑云、孙莉、梅京斌。由陈丽云、戴靖宇负责调度本科室人力参加救治。心理治疗组：陈青松、陈进军、孙飞、羊健蓉、陈凯明、吴君。由陈青松负责调度本科室人力参加救援。（2）各医疗救援小组承担的职责内科组：承担传染病爆发流行、群体食物中毒、群体职业中毒的应急医疗

6、救援工作。外科组：承担化工厂x炸、重大交通事故、灾害事故等所致的群体性烧伤、群体性手足外伤的紧急救治。心理组：承担突发事件、灾害事故伤者后期心理治疗。各医技科室人员随时听从调度。（三）应急后勤保障体系和主要职责1、成立应急后勤保障小组：由范宗武任组长，薛建兴、缪志斌、刘杰、刘银芬为成员。2、职责：负责突发事件应急处理的救治药品、救护设备、医疗器械、防护设施、救援物资、救护车辆的后勤保障工作。药品、设备、物资储备。药械科、后勤科平时要对急救药物、抢救设备、防护设施、救援物资进行必要的储备，以应对突发事件。3、房屋设施准备（1）门诊楼南侧23楼（原外科病房）作为应急病房，收治因突发生产安全事故、交

7、通事故、灾害事故造成的群体外伤病员。（2）传染病房大楼3楼病房作为应急病房，收治因突发传染病流行、重大食物中毒、职业中毒造成的群体病人。四、应急医疗救治的程序1、院前救援：接到突发事件应急救援电话后，立即报告本院突发事件应急处理指挥小组，启动应急预案，派出应急医疗救援小组奔赴事发现场实施紧急医疗救援。2、接诊收治：对突发事件所致的病人和伤员的接诊和收治一律实行绿色通道，将救治病员生命放在首位。根据突发公共卫生事件的类型、群体性健康危害的性质，由相应的临床科室承担。3、转运：对生命体征不稳定的病人，就地进行基础生命救治，待生命体征平稳后，根据需要转运至相应的专科进一步救治。本院不能处理的病员转送

8、至市人民医院和市中医院进一步治疗。4、消毒隔离和个人防护：遇突发重大传染病疫情时，要严格执行消毒隔离制度，对需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和密切接触者都要采取规范的卫生防护措施，防止交叉感染。与市疾控中心保持信息畅通。五、信息报告体系内容与要求1、（1）医院应急救援电话（2）信息科负责建立全院各科室、各类人员通讯联系簿，各应急处置体系相关人员通讯设备必须24小时畅通，随时处于应急状态。（3）相关人员如因事外出（本市以外），必须向本科室负责人或院办公室请假，并说明去向和联系方式。2、信息报告：严格执行突事件应急报告制度，按国务院突发公共卫生事件应急条例要求，信息科设专人负责信息上

9、报工作，在规定的时间内，向上级卫生行政部门、市疾控中心报告、当地人民政府、任何部门和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报。六、培训和演练1、培训：由医教科、护理部定期组织全院医护人员应急医疗救治知识培训，教材参照江苏省卫生厅和江苏省医院管理学会编写的江苏省突发公共卫生事件应急救治体系建设培训教材，培训内容有常见传染病的防治、烈性传x病与新发传染病的防治、常见群体性食物中毒、急性群体性化学物中毒、突发灾害事故群体伤的现场医疗急救、院前医疗急救等。2、演练：突发公共卫生事件应急处理指挥小组定期对各应急体系的应急情况进行演练，通讯设备畅通情况，人员在规定的时间内能否迅速到位，药品、设备、防护设施、救

10、援物资、车辆是否处于应急状态。应急医疗救援人员对应急救治知识掌握程度、应急处理能力等。七、责任追究：对出现下列情形造成不良后果的，对当事人要给予责任追究。1、不服从调配：遇突发公共卫生事件时，应急处理指挥小组有权调动全院各科室、各级各类所有人员，调度到谁，谁必须服从。无正当理由不服从调度的科室和人员，根据情节轻重，给予相应的经济和行政处罚，延缓晋升。2、失职与渎职：在突发事件应急处理工作中，有关部门、科室和个人未按应急预案履行岗位职责，或阻碍对突发事件应急处理工作人员执行职务，造成严重后果的，要严肃查处。3、通讯不畅通：各应急处置体系相关人员通讯设备必须24小时畅通，随时处于应急状态。对外出无

11、请假或通讯不畅造成不良后果的，要追究相应责任。八、本方案自20XX年3月1日起施行公共卫生应急体系建设方案第一部分总则一、指导思想和目的为贯彻落实卫生部办公厅关于印发突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案编制指南（试行）的通知（卫办应急发XX215号）文件精神，规范基层突发公共卫生事件应对工作，依法规范、科学有序、及时有效地处置突发公共卫生事件，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全。结合辖区实际，制定本辖区突发公共卫生事件应急预案。二、工作原则（1）政府主导、社会参与街道办事处在上级的#39;统一领导和指挥下，组织协调各职能部门，基层卫生组织、社区居委会、驻

12、辖区单位、企业等共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。（2）预防为主，常备不懈定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、逃生技能，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。（3）快速反应，依法处置加强对突发公共卫生事件信息系统建设；做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。（4）群专结合，科学防控应明确社区组织与专业防控机构的职责分工，发挥社区优势，广泛

13、动员社区各种力量，培育志愿者队伍，积极配合，协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作，强调突发公共卫生事件属地管理的原则，实现条块间的有机结合。第二部分组织机构一、领导小组成立xx街道突发公共卫生事件应急领导小组（以下简称领导小组），组长由街道办事处主任xx担任，副组长由街道办事处副主任xx、副调研员xx担任。成员包括街办各职能部门相关人员以及社区居委会主任（领导小组成员名单附后）。二、社区应急组织机构及职责领导小组下设xx街办突发公共卫生事件应急办公室，负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；监督检查各部门、各单位在突发公共卫生事件应急处理工

14、作中履行职责情况。办公室下设4个工作组1、综合协调组：由党政办、综治办负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安全保卫工作；负责社区内外联络及日常事务，及时汇报防治工作的动态。2、应对防控组：由社会事务办、社区卫生服务中心协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集、分析及上报等工作；组织和动员居委会力量，开展自救和互救，参与群防群治。3、宣传动员组：由党政办、社会事务办负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。4、后勤保障组：由会计核算中心根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作；

15、并做好物资和资金使用的监督管理工作。第三部分日常工作措施一、社区应急处理日常管理机构各社区、单位应有相应的部门承担本单位的应急处理日常管理工作，组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训；监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织应急物资准备工作。二、社区卫生应急技术机构社区卫生服务中心是突发公共卫生事件应急处理的技术机构负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力，协助社区突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗机构开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作。三、突发

16、公共卫生事件的监测、报告与通报1、监测：社区卫生服务中心按照突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法和国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测；接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构的业务指导，保证监测质量。2、报告：任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。具体报告内容、程序、方式及时限，按照中华人

17、民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、国家救灾防病与公共卫生事件信息报告管理规范、国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）等相关法律法规的规定执行。3、通报：社区突发公共卫生事件应急领导小组按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向辖区居民和单位通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展。第四部分疫情应急响应一、突发公共卫生事件应急反应和终止1、应急反应原则：接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时，街道办事处按照分级响应的原则，作出相应的应急响应，组织做好应急处理所需的人员

18、与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急机构的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件社区的应急处理工作。2、应急反应措施（1）根据突发公共卫生事件应急处理的需要，组织本辖区各有关单位、社区居委会，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。（2）配合专业防治机构，对辖区内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作。（3）辖区内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业

19、机构开展中毒原因调查。（4）根据政府发布的信息和宣传要求，在辖区内做好宣传贯彻和解释工作；组织相关单位和个人开展健康教育和应急知识、技能的培训工作。3、应急反应的终止：突发公共卫生事件应急领导小组应根据上级政府做出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本辖区突发公共卫生事件终止。二、善后处理突发公共卫生事件结束后，突发公共卫生事件应急领导小组配合上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估、对在突发公共卫生事件的预防、报告和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关法律法规的规定追究当事人的责任。第五部分保障措施一、信息系统各社区、单位应完善突发公共卫生事件信息报告系统，为上级卫生行政

20、部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。二、医疗救治队伍社区卫生服务中心应承担基本医疗卫生服务工作，并按照政府和卫生行政部门的规定，设置隔离和留观病床；承担或协助技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和运转工作。三、经费和物资保障街道办事处应配合相关部门，落实社区突发公共卫生事件应急处置的财政补助政策。各社区、单位应结合实际情况，做好相应的应急物资储备工作。四、社会公众的宣传教育街道办事处负责并组织社区、单位、群众组织，开展广泛的卫生宣传，充分动员社会和群众的力量，利用广播、电视、报刊、宣传材料等各种形式对社区居民广泛开展宣传突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众依法、科学应对突发卫生事件。