县长在2022年第一次县委全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话稿.docx

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1、县长在2022年第一次县委全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话稿同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻中央、省、地经济工作会议精神，回顾总结20xx年各项任务，安排部署2022年经济工作，积极应对挑战、明确发展方向、保持发展定力，推动呼玛县域经济晋位争先。下面，我讲三点意见。 一、攻坚克难、拼搏进取，在困难挑战中实现十四五良好开局 20xx年是我县转型发展中极为特殊、极不平凡的一年，面对超50年一遇洪水、周边县市疫情频发等多重压力，在地委、行署的坚强领导下，紧紧围绕县委1283战略部署，统筹六稳六保，扎实推进双十重点工作，全县经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好。地区生产总值预

2、计实现17.6亿元，增长6.2%左右；公共财政预算收入1.3亿元，增长18.4%；规上工业增加值预计增长6.7%；城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.2%、7.0%。 一是生态建设全面加强。保持森林防火高压态势，防火系列攻坚战连战连捷，取得了连续12年无人为火发生的佳绩。资源管育有序推进，高标准完成造林、村屯绿化、森林抚育任务，侦办破坏资源案件13起，有效保护森林资源。蓝天、碧水、净土三大保卫战成果丰硕，47项中央和省环保督察问题完成整改，燃煤小锅炉淘汰、秸秆禁烧、河湖长制、水源地保护、矿山地质环境治理等任务高效完成，我县被命名为国家生态文明建设示范区。 二是民生保障明显提升。坚持以人民为中

3、心的发展思想，财政资金进一步向民生领域倾斜，累计民生支出12.2亿元，民生实事全部兑现。城乡居民基本医疗保险参保率达97%，社会救助、困难帮扶等政策及时兑现，有效保障了困难群众基本生产生活。新增城镇就业440人，城镇登记失业率低于省控标准。县中医医院、公共体育场、供热管网改造项目建成投用；传染病区改扩建、教育综合实践楼、9个老旧小区、城欣湖景观改造、儿童公园等项目均完成计划建设任务。统筹抓好信访维稳、扫黑除恶、安全生产等领域工作，全县社会保持和谐稳定。面对滔滔洪水，我们迎难而上、强基固坝，创造了用20年、30年堤防抵御超50年一遇洪水奇迹；面对世纪疫情，全县上下勠力同心、众志成城抗击疫情，全年

4、无确诊病例，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。 三是项目建设有力推进。全年谋划项目63个，总投资16.3亿元，完成投资7亿元，其中省百大项目鹿鼎山机场有序推进；25个优质项目纳入全区提质增效工程。沿江至四合、呼玛镇至小白房、河湖公路至龙头山、通抵边自然屯路顺利完工，百姓出行条件有效改善。新建改建94个4G5G基站。安卡偲肉牛养殖、利沃康水飞蓟、旁开门金银矿、笨榨豆油加工4个产业项目先后建成，农业机械和农业用车寒地测试项目取得实质性进展。招商引资争取到位省外资金1250万元，实现外贸进出口额126万美元，实际利用外资12.5万美元。推动全县景区提档升级，鹿鼎山景区改扩建、画山景区网红打卡

5、地、金山森林研学基地配套项目均已竣工验收，呼玛尔自驾游营地晋升为4C级自驾车旅居车营地。画山界江旅游度假区、博物馆晋升为国家3A级旅游景区，我县荣获中国自驾游最佳目的地荣誉称号。 四是乡村振兴成效显著。安排乡村振兴发展金3238万元，完成乡村振兴项目46个，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。绿色有机农业不断壮大，推广绿色作物80万亩、有机作物2万亩，粮食产量达2.4亿斤。落实黑土地保护措施，省级化肥减量增效示范县获批，6个农业项目纳入全省农业和农产品加工项目库。六清一修一改一建专项行动有序开展，完成二类县改厕率85%任务目标，乡风文明不断提升，人居环境持续改善，群众生活更加殷实。县农业技术推广中

6、心荣获全国粮食生产先进集体荣誉称号，沿江村、荣边村荣获全国民主法治示范村称号，正棋村、三合村、三卡村、西山口村荣获省级美丽乡村示范村称号。 五是改革创新持续深化。做好林区改革后半篇文章，接收机构7个，人员231人，实现林业改革平稳有序。组建林业综合行政执法大队，提升执法效能。深入实施国企改革三年行动，稳步推进僵尸企业处置工作。拓宽急需紧缺高校毕业生引进绿色通道，通过大兴安岭人才招聘周吸引12名毕业生到岗就业，推行人才安居工程，13套人才公寓投入使用。深化放管服改革，提升互联网+政务服务水平，政务服务事项网上可办率达90%以上，全县营商环境不断优化。 事业成之惟艰，经验弥足珍贵。20xx年，在全

7、县人民的共同努力下，克服了诸多困难，取得了可喜成绩。成绩的取得，得益于省、地的正确领导，得益于县委确定的1283发展思路，得益于全县党员干部的辛勤付出，得益于社会各界的关心和支持。在此，向关心、支持呼玛建设发展的全县广大干部群众和社会各界人士表示感谢，向为全县经济社会发展作出贡献的老领导、老同志表示感谢，向长期以来为呼玛经济发展、社会稳定和生态安全作出突出贡献的驻呼部队、公安干警、森防消防指战员表示感谢，向聚焦主责主业、主动担当作为、服务发展大局的中省直各单位表示感谢，并向大家致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，

8、缺少产业项目；民生保障仍有不足，优质的教育、医疗等公共服务产品供给能力有待提升；政府职能转变还不够到位，营商环境还需进一步优化。对此，我们将深入研究，采取更加精准有力的措施切实加以解决，绝不辜负群众的期盼。 二、科学分析、审时度势，激发县域经济晋位争先强烈意识 在新的一年里，面对新形势和新任务，更需要我们统一思想、振奋精神，凝神聚力、奋力攻坚。从全国形势看，我们方向更加清晰。中央经济工作会议把稳字当头、稳中求进作为工作总基调，我县作为农业县份，要牢记习总书记的嘱托，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，稳定粮食生产压舱石作用，深入实施乡村振兴战略，切实担负起发展县域

9、经济的政治责任。从全省排名看，我们差距更加明显。我们各项经济发展指标与全省先进市县还有很大差距，GDP是全省63个县中唯一一个低于20亿的县份；虽然全省20xx年全年县域经济排名还没有公布，但从前三季度指标来看，一般公共预算收入为全省倒数第五，不足第一的嫩江县的七分之一；地方税收为第一的克东县的二十分之一，我们要认清已经无路可退、不能再退的严峻形势。从全区要求看，我们目标更加明确。今年全区经济发展指标为，地区生产总值增长6.0%，公共财政预算收入增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入与GDP保持相同增速。地委跳起摸高的工作导向激励我们必须昂扬向上，

10、保持奋发有为干事创业的精气神，将高标准、高效率、高质量作为开展工作的常态，我们要领会寻机化危、破点进位的追赶发展大势。从我县实际看，我们基础更加牢固。立足新发展阶段，中央、省、地对各项工作提出了更高要求，出台了更多的政策，我们既要看到面临着新一轮发展机遇，更要明晰晋位争先的发展目标。我们有一粮三基地一牛一猪的一产基础，有三矿一药的二产动能，有一绿一白的三产优势，这些都是我们晋位争先的强劲支撑。 基于以上形势分析，我们要结合县域实际，依托优势发展双寒产业，抢占先机推进双碳战略，深入实施四争攻坚、双十行动的追赶路径，全力实现县域经济晋位争先目标。为什么要项目争速，项目是高质量发展的支撑。地委将今年

11、确定为项目攻坚年，我们要紧扣这一主题主线，谋划项目、生成项目、建设项目，因为没有项目就没有税收，就没有就业，就没有发展，县域经济就没有活力。中央、省、地政策将进一步向县级倾斜，我们要紧紧抓住这一机遇，上项目、扩增量、增后劲，为县域经济高质量发展引入源头活水。为什么要产业争强，产业是高质量发展的基础。只有牢牢扭住产业项目不放松，才能在发展中掌握主动权，要深刻把握我县区位特点和生态优势，依托八个产业，把我县生态农业、绿色矿业、特色林业等资源优势转化成发展优势，把绿水青山的生态优势转化为经济优势，把项目产业做大做强，促进我县县域经济全面振兴全方位振兴。为什么要民生争优，民生是高质量发展的目的。习总书

12、记指出民生是最大的政治，是民之所盼、政之所向、职责所在。因此，我们要把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，特别要补齐教育、医疗、养老等方面的短板弱项，着力解决群众最急最忧最盼问题，深切回应群众期盼。为什么要推进县域争位，县域排名是高质量发展的综合考量。在去年全省县域经济考评综合排名中，呼玛排名靠后，形势不容乐观，问题亟待解决。因此，我们要坚决打赢经济发展翻身仗，在地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收收入、规模以上工业增加值等硬指标上发力、在思想境界、发展理念、推进方法上用力。以生态环境、农业基础为依托，围绕双寒产业、乡村振兴、文旅产业提升等方面，深入实施高质量发展十大提升行动；以生态宜居

13、、生活舒适为目标，围绕五化建设、道路改善、环境治理等方面，实施城市更新提升行动，不断提升人居环境质量、人民生活质量和县域竞争力。 三、乘势而上、奋起直追，实现县域经济晋位争先目标任务 今年是党的二十大召开之年，是十四五规划实施的关键之年。按照县委提出的发挥一个优势、做好两件大事，大力推进乡村振兴、产业振兴、文化振兴，深入实施民生保障行动，深入推进六项工程的重要部署，扎实推进四争攻坚五区建设双十行动，扬长避短、扬长克短、扬长补短，在全省、全区发展的战略中去谋划呼玛未来的发展蓝图，力争实现全省县域经济综合排名晋升2位。 按照县委工作部署，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0

14、%，公共财政预算收入增长6.5%，规上工业增加值增长8.0%，固定资产投资增长8.0%，城乡居民人均可支配收入与GDP保持相同增速。 围绕上述目标，今年重点抓好以下五方面工作。 （一）生态建设实现新进步 实施生态环境保护提升行动，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，不断壮大双寒双碳经济产业，打通生态价值转化通道，努力建设双碳经济先行区。 一要抓好森林防火。深化与林业企业联防协作，健全地企联防工作机制，严格落实三清单一承诺两书一函工作制，从严抓实森防各项工作。争取森林火灾高危区综合治理项目8月末竣工验收，全面提升管控水平。坚持靠前布防，常态化开展体能、技战术演练，提升实战水平，坚决打赢森防系列攻坚

15、战，让人为火不发生、自然火不过夜成为常态。 二要强化资源管育。以促进森林资源双增长为目标，以保护森林资源安全为己任，贯彻落实林长制，细化资源林政管理责任指标，高标准推进抚育造林、植树绿化任务，加强林业有害生物防治，发挥森林生态效益。做好政企分开后林业执法职能衔接，保持高压态势，严厉打击滥伐林木、破坏林地、乱捕猎野生动物等破坏资源行为。强化野生动物管控，严格执行禁食野生动物规定，全力保护森林和野生动植物资源安全。 三要突出环境治理。持续推进中央、省环保督察反馈问题整改，继续落实全域全时段秸秆禁烧政策，压实网格化管理责任，实现全年无火点，开展燃煤污染防治行动，淘汰建城区外燃煤小锅炉。做好集中式饮用

16、水源地保护和污水处理监管工作，巩固河湖长制成果，持续开展河湖清四乱等治水行动，保护水资源。完成历史遗留矿山图斑核查信息上报，积极对上争取资金，推进我县历史遗留矿山修复治理。 四要壮大生态经济。争取国家碳汇项目支持，打造碳汇林试点。实施寒地生物产业提升行动，主动对接全区1+3+13寒地生物产业规划，全力抓好林木种苗培育项目，打造105亩金莲花样板示范基地，争取寒温带野生中药材种质种苗繁育示范、大豆良种繁育、国家级野生白藓种质种源保护三个基地取得实质进展。以水飞蓟、紫苏为主推作物，老山芹、赤芍等为辅推作物，发展订单种植，争取实现寒地北药收益5000万元以上。 （二）民生福祉实现新改善 实施民生改善

17、提升行动，今年政府确定了十件民生实事，各相关部门要抓好落实，不断提升人民幸福感、满意度，打造幸福生活样板区。 一要抓好常态疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，压实四方责任、落实九早要求，全力开展好百日平安守护行动。密切关注国内外疫情动态，做好平急转换准备，持续完善网格化防控体系，紧盯重点场所和边境管控，坚持人、物、环境同防，科学精准高效开展常态化疫情防控，打赢疫情防控阻击战。 二要稳步提升教育水平。10月末前建成中小学综合实践楼。完成义务教育信息化设施设备更新任务，优化教学环境，深化教育教学改革，开展好七色教育，提升信息技术应用等活动，丰富校园生活。着眼长期教育规划，梯次补充教师队伍，计划招聘1

18、5名优秀教师。稳妥推进县管校聘、绩效工资、教师评价改革，提高教育服务能力。 三要不断改善医疗条件。8月末完成县医院传染病区改扩建项目建设任务。加快推进全省第六批健康促进试点县创建工作，积极争取国家、省级政策资金支持，加强中医推拿等重点专科建设，推广中医药适宜技术，促进县中医医院提档升级。加大聘请专家来我县坐诊、授课、手术带教力度，不断提高医疗人员业务水平。持续推进基本公共卫生服务均等化，强化基层医疗机构服务能力，做实做细家庭医生服务。完善医共体建设，逐步提高基层医疗机构诊疗占比，为呼玛百姓营造良好就医条件。 四要持续强化社会保障。落实落靠各项就业创业扶持政策，积极参加大兴安岭人才周等活动，做好

19、高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，高效完成就业指标任务。提升医疗保险待遇，提高城镇职工基本医疗和大额医疗基金最高支付限额，增加慢性病报销种类；取消城乡居民大病保险支付限额。积极争取提高艰苦边远津贴类别标准。稳步推进全民参保计划，实行动态管理，强力推进龙江人社APP养老保险领取认证工作，实现信息多跑路、群众少跑腿。深化殡葬制度改革，在免除殡葬五项基本费用的基础上，免除其余五项费用，实现城乡居民殡葬基本费用全免。强化社会救助，做好低保动态管理、分类施保，不断提高兜底保障水平。推进新建及老旧小区养老服务设施配套建设，形成高、中、低端养老服务设施相互配套、互为补充的新格局。落实好双拥政策，全力完成

20、省级双拥模范县创建工作。 五要建设美丽宜居城镇。实施规划设计提升行动，加快编制呼玛县十四五城镇住房建设发展规划呼玛镇内既有平房改造专项规划，争取上级资金支持，改善主城区道路质量，拓宽拥堵路段，打通城镇交通微循环。积极争取5处口袋广场建设，10月末前完成城欣湖景观、南出口路围墙改造和儿童公园建设项目。稳步推进智慧广电固边项目开工。实施城市更新提升行动，加快改造步伐，尽早完成9个小区13栋住宅楼改造结转收尾工作，推进韩局2个老旧小区16栋住宅楼改造项目建设。实施五化建设提升行动，加强城区管理，做好沿街立面整治、城市基础设施维护，扎实开展城区道路、小区、闲置空地绿化美化亮化工作，提升城市品位。实施精

21、细化管理提升行动，开展城区蜘蛛网线路专项整治工程。坚持日常管理、监督、检查、通报制度，及时发现、解决城市管理中存在的问题，持续改善城镇环境和市容市貌。实施环境治理提升行动，加大对主街路、背街小巷、重点地段的环境卫生巡查与管理，合理布局垃圾填埋、消纳场点，配备城镇保洁机械化设备，提高机械化清扫率。实施文明城市创建提升行动，常态化开展文明城市创建工作，完善城市管理机制，保持街道、小区、墙面干净整洁，创建良好居民公约，实现城市文明程度持续提高。 （三）产业转型实现新突破 产业兴则经济强，要在提旧育新上下功夫，加快推进产业转型升级，筑牢县域经济高质量发展根基，打造转型发展前沿区。 一要补足基础设施短板

22、。实施交通道路改善提升行动，加快办理呼黑老北道路前期手续，争取早日开工建设。10月末前完成红光至怀柔、红边至兴边等道路建设，织密交通网，改善百姓出行条件。推进鹿鼎山机场一期建成投用，配套发展通航经济设施，打造航空综合服务体系。实施河湖水系治理提升行动，推进水利基础设施建设，提高防御洪水灾害能力，年末前完成界河治理三期工程项目，争取嘎拉河治理工程早日开工建设，中小河流治理、农村饮水改造等项目纳入省厅投资计划。实施海绵城市建设提升行动，积极争取呼玛镇排水防涝项目，建设雨水管网，提升城市防灾减灾救灾能力。实施三供一业提升行动，完成呼玛县集中供热发展专项规划编制工作，争取呼玛镇供水管网、自来水厂改造工

23、程早日落地开工。 二要拓宽产业发展外延。实施经开区发展提升行动。科学修编经济开发区总体规划，完善基础设施。结合双寒产业发展，推进盘锦华成制药有限公司整体搬迁。扶持旁开门金银矿做大做强，力争年内入规。完成电子商务进农村综合示范县项目第一阶段建设任务。加快推进风力发电项目前期手续，争取早日开工建设。主动对接中草药、紫苏种植加工项目企业，帮助解决生产难题，扶持扩大产业链条。紧盯矿泉水生产、大豆蛋白、中药材保健品加工等线索项目，尽快签约落地。实施寒地测试产业提升行动。主动对接全区1+7+18寒地测试产业规划，高标准打造寒地测试产业项目，推进红河谷汽车测试基地，雷沃重工、东方红农业机械用车测试基地和新型

24、节能抗寒建材研究实验室建设。 三要提升旅游发展动能。实施文旅产业提升行动，完善景区设施，丰富旅游内涵，高质量完成鹿鼎山、李花站俄罗斯民族村配套设施、画山界江旅游度假区、博物馆消防改造和金山林场游客服务中心项目。争取完成鹿鼎山景区4A级和白银纳鄂伦春民族文化旅游区、金山森林研学营地3A级景区创建目标。依托鄂伦春民俗、淘金、武侠等元素，提炼文旅IP，形成独特市场卖点，提升核心吸引力。完善景区运营管理模式，联动哈尔滨、漠河、黑河等区域，实现协同发展。加强新媒体推广，探索开展旅游微视频和微电影大赛，适时举办开江节、药卉观赏季、鹿鼎山武侠文化活动周等节庆赛事，提高呼玛知名度。 （四）乡村振兴实现新发展

25、实施乡村振兴提升行动，保障粮食和农产品有效供给和质量安全，围绕县域实际，发展具有地方特色的优势产业集群，打造现代农业引领区。 一要调优种养结构。实施粮食产能提升行动，压实粮食安全责任，保持粮食播种面积达112万亩以上，落实黑土地保护措施，争取粮食综合产能达2.9亿斤。深入推进高标准农田建设，确保5月初三卡乡高标准农田开工，6月末北疆乡高标准农田竣工。强化农业科技支撑，提档升级农业科技示范园区，完善基础设施及农业科技展示功能，推行农业标准化作业，示范推广适合我县的良种。大力发展特色养殖，稳步扶持安卡偲肉牛养殖项目扩大产能，以一牛一猪为重点，保持畜牧业稳定发展，计划出栏猪1万头、牛4500头，扩大

26、冷水鱼养殖水面面积，叫响呼玛冷水鱼类品牌。 二要发展生态农业。争取绿色、有机认证面积分别达80万亩、2万亩，三减面积达10万亩、耕地轮作试点面积达1万亩，秸秆综合利用率、秸秆还田率稳定在98%、90%以上。实施种质种苗培育提升行动，推进种质资源保护与利用，积极争取国家、省寒地种质试验项目。高水平推进种质资源保存库和保护场建设，加强与东北林业大学、中科院农业生态研究院等科研机构合作，建设老山芹标准化人工栽培示范推广项目、兴安杜鹃生态产业项目、北方种质储藏利用中心和院士工作站。 三要提升人居环境。将农村人居环境整治与乡村振兴有机结合，形成资源、优势互补的协调布局，打造23个美丽乡村示范村。统筹推进

27、新谋划的37个乡村振兴项目稳步建设。深入开展六清一修一改一建专项行动，合理规划村屯、庭院设施，改善村屯形象，完善农村垃圾收集清运处理体系，确保54个村100%达到省级村庄清洁标准。发挥农家书屋教育阵地作用，提高村民素质，引导群众养成良好生活习惯，推动农村人居环境持续向好。 （五）政府效能实现新提升 以明差距、转作风、强本领、优环境、促发展为目标，坚持常抓不懈，持续优化营商环境，加强社会综合治理，打造人民满意政府，创建高效服务示范区。 一要优化营商环境。实施营商环境提升行动，完善政务服务大厅内部建设，做好好差评系统对接，全面加强窗口服务标准化管理，建立窗口首问负责制，促进服务水平大幅提升。主动对

28、接全省一体化在线政务服务平台，提高全省事APP覆盖度，推动企业和群众常办的政务服务事项掌上办、指尖办，在更大范围实现一网通办不见面审批。完善社会诚信体系建设相关工作机制和措施，推广应用码上诚信，深入开展信易贷，依法依规实施守信激励和失信惩戒，营造诚实守信良好氛围。 二要推进人才振兴。实施人才事业提升行动，探索高效合作，定向培养的方式，挖掘和培养本地实用性人才和农村土专家，落实人才助力乡村振兴战略部署，持续推进双实用计划载体实施，不断提升乡村振兴内生动力。用好人才引进绿色通道，用活智汇呼玛政策包，吸引本土大学生返乡创业，加大农、林、教育、卫生、旅游等领域人才招引力度，有序开展事业单位工作人员公开

29、招聘，提升教育、医疗服务和专业技术水平。探索建立外来急需紧缺高学历人才一次性安置补贴相关制度，提高人才待遇，积极谋划推进人才公寓建设，为引进人才提供住房、医疗、教育等必要保障，营造干事创业的良好氛围。 三要建设平安呼玛。深入推进网格化管理，全面提高社会管理服务水平。按照谁执法、谁普法原则，全力开展八五普法工作，营造法治社会环境。牢抓安全生产，对区域煤矿、危险化学品、道路交通、消防等重点行业持续开展安全大检查和专项整治，坚决打击惩治违法行为。加强社会矛盾源头预防，推广白银纳全国模范司法所创建经验，围绕示范司法所调解进信访大数据+大调解模式，将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽。健全严打整治长效机制，

30、常态化打击各类违法犯罪行为，依法依规做好信访工作，努力建设平安呼玛。 四要加强廉政建设。要围绕打造廉洁政府这一目标，加强制度建设，严格资金管理，牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，提高预算执行能力，用政府的紧日子换取百姓的好日子。聚焦当前上级有要求、群众有期盼的重点领域，深入推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的发展环境。在这里，我代表县政府班子向全县人民庄严承诺，认真履职尽责，遵守法律法规，决不插手工程项目，决不干涉经济合同，决不干预政府采购招标，决不授意矿产开发和土地利用等公共资源交易。也希望政府系统广大干部要牢固树立法纪意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实党风廉政建设主体责任。切实为群众办实事解难题，强化廉洁自律，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效，促进经济社会持续健康发展。请全县广大干部群众和社会各界监督。 同志们，百年征程风正劲，百年呼玛再启航。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和紧密团结全县各族人民，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，确保圆满完成全年各项经济发展目标任务，加力推进呼玛全面振兴全方位振兴，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。第 18 页 共 18 页