社会政策的实施、评估与变动.ppt

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1、第七章社会政策的实施、评估第七章社会政策的实施、评估与变动与变动 社会政策的实施过程是一个复杂的社会行动过程，社会政策的实施过程是一个复杂的社会行动过程，其中包含了具体行动方案的设计、社会政策的组织及其中包含了具体行动方案的设计、社会政策的组织及管理体系的建立、社会福利项目的建设和社会服务行管理体系的建立、社会福利项目的建设和社会服务行动的展开、对政策行动的日常管理和阶段性评估等方动的展开、对政策行动的日常管理和阶段性评估等方面行动。面行动。社会政策的实施过程还具有阶段性特征，需要根据社会政策的实施过程还具有阶段性特征，需要根据政策评估的结论而对社会政策行动做出变动，包括修政策评估的结论而对社

2、会政策行动做出变动，包括修订、改革和终止。订、改革和终止。一项社会政策行动能否成功地达成其目标，不仅取一项社会政策行动能否成功地达成其目标，不仅取决于合理的决策，而且也取决于能否有效的实施。本决于合理的决策，而且也取决于能否有效的实施。本章将主要总结和介绍社会政策实施、评估和变动过程章将主要总结和介绍社会政策实施、评估和变动过程的一般规律。的一般规律。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程社会政策的实施是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。社会政策的实施过程是一个执行政策的过程，即社会政策的执行机构按照已经确定的制度规范和行动方案去采取具体行动的过程。这阶段需要政策执行者在社

3、会政策的实施过程中不断发现和解决各种具体问题，有时还需要对原有的方案做出一定的调整，以适应具体的社会条件。社会政策实施过程中的行动主要包括制定实施细则、确定具体的资金及其它资源的来源及使用方式、建立高效率的服务传递模式、建立有效的组织及管理模式等内容。在本节中主要介绍制定实施细则、资金分配方案、服务传递模式等内容。第二节重点介绍组织与管理。资源调动方案在前面已讲过。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程一、社会政策方案的实施细则一、社会政策方案的实施细则对于政策执行者来说，在实施社会政策过程中首先要完成的任务就是制定实施细则。1、制定实施细则的主要方式、制定实施细则的主要方式（1）对

4、社会政策条文的解释）对社会政策条文的解释社会政策最初文本的模糊性和原则性要求我们对社会政策条文进行具体解释。包括语义解释和操作化解释。语义解释，其主要是对政策文本中的歧义性语言、非大众化的专业术语以及一些模式性语言做出具体的解释，一边是参与政策实施的机构和工作人员能够准确地理解相关社会政策的真正含义。操作化解释，指将最初政策文本中原则上规定的各种标准和条件加以具体的界定，使之在政策行动中能够具体操作。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程对社会政策条文的解释，一方面体现了政策执行者在社会政策实施过程中的主动性。政策的执行者需要通过更进一步的调查研究而将最初政策文本中的基本原则与实习情

5、况相结合，制定出既符合社会政策基本目标和原则，又切合具体实习情况的实施细则。另一方面，对政策条文的解释过程也是一个政策决策者与政策实施者之间的互动过程。决策者对政策条文规定的详细程度与执行者解释空间的大小一般是成反比的。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程（2）社会政策规划）社会政策规划社会政策规划是指为一项社会政策的实施设立具体的行动计划。在社会行动规划时常常需要对政策行动体系进行分门别类的计划，还需要设立阶段性的行动步骤，并对每一阶段行动设立阶段性目标、阶段性的资源调动方案和具体行动方案。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程（3）政策行动的程序化）政策行动的程序化社

6、会政策行动方案的程序化，是指在实施社会政策的过程中，政策执行者根据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行动的具体程序。在社会政策实施过程中的行动程序包括政策实施者（政策主体）方面的工作程序和社会政策受益者（政策对象）方面的程序。社会政策的行动常常为众多分散的个体提供福利性服务，因此对服务对象的管理是保证社会政策有效实施的重要条件。（最低生活保障申请）社会政策行动的程序化，尤其是对政策对象申请和收益过程的程序管理对社会政策行动的有效进行具有重要的作用，但同时也可能给政策行动带来负面的影响。包括增大政策实施的成本、不能照顾众多个体对象的差异性、官僚主义作风等。因此，社会政策行动的程

7、序化应该适度，既要有严格的程序，也需要给基层实施者提供必要的酌情处置空间，以应付一些特殊的情况。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程（4）附加规定）附加规定附加规定是对最初政策文本的某种补充或修正，它既可以是扩充性的，也可以是限制性的，还可以是结构性的，或增加阶段性的安排。但增加规定一方面有可能导致上级政策在传递过程中的失真，并因此而影响法律或上级政令的权威性；另一方面也可能在基层各个群体中产生新的利益冲突。所以，对于附加规定要酌情处理。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程2、社会政策实施细则的一般内容、社会政策实施细则的一般内容社会政策实施细则的具体内容只有结合具体部

8、门和地区以及具体的政策才能加以具体的说明。但一般来说社会政策实施细则比较多地包含以下一些方面的内容：（1）受益者资格及其认定方式）受益者资格及其认定方式在社会政策制定过程中，除了要一般性地界定其受益者范围以外，还需要具体地制定出确认受益者资格的标准和认定方式。所谓确定受益者资格的标准，是指要在某种自然或社会的属性上做出定性或定量的规定，以此作为划分受益者的界限。从定性的方面来看，可以根据人、机构或地区的某种属性来划分出受益者。如所有制性质、官方界定、区域划分等。从量的方面的划分更为普遍。如收入标准等。对于受益者资格审查的方式和程序也需要在社会政策实施之前加以设计和规定。一般的程序事先由申请人自

9、己提供相应的数据加以证明自己符合受益者的标准，然后社会项目的管理机构对数据进行审核，以判断申请者是否符合受益者标准。同时，还需要采用一些技术手段来确认数据本身的真实性。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程（2）对受益标准的具体规定）对受益标准的具体规定政策执行这需要通过制定实施细则对受益标准做出更加具体和精确的规定。比如职工基本医疗保险项目需要对不同的人、不同的病种和不同的医疗服务制定具体的报销比例；（3）对受益者及相关机构权利义务的具体规）对受益者及相关机构权利义务的具体规定定受益者既享受到社会政策的相关权力，又要承担某些义务；比如某些社会救助项目要求有劳动能力的个人承担一些社会

10、公益劳动等。对受益者及相关机构权利义务及其操作方式的细节往往也需要在实施细则中加以具体规定。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程（4）其他配套政策及措施的设计和运行）其他配套政策及措施的设计和运行配套政策是指与某项政策配套运行的政策措施。制定配套政策具有几个方面的意义。首先是通过制定配套政策而保障新政策的顺利实施。其次，通过制定配套政策而防止或降低新政策可能带来的负面影响。第三，可以解决辛劳政策之间的衔接问题。为了展示出上述配套政策的三项意义，许多社会政策行动的配套政策方案及相关措施往往会留到政策实施阶段来处理。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程二、社会政策项目的资金

11、分配与服务传递二、社会政策项目的资金分配与服务传递1、资金使用方案及分配比例、资金使用方案及分配比例许多社会政策行动都是综合性的行动，在这种综合性行动中，各个方面的合理分工是相当重要的，而这种分工又伴随着资金在各个部门或子项目之间的分配。并且，社会项目的资金还需要用在维持或加强管理机构和对管理及技术人员提供培训方面。因此，在许多项目中都涉及资金如何分配的问题。这既涉及到技术方面，又涉及到政策制定者的目标和价值选择。不同的资金分配方式将使不同群体的实际受益不同。2、服务传递方式、服务传递方式既有直接给予受益者的服务传递方式，也有通过一定服务机构向受益者提供服务的方式。本书第五章进行的详细论述。都

12、各有利弊。政府一般要根据具体情况，选择社会效果和效率两个方面组合最佳的方案。一般在涉及公共资金投入和政府付费的情况下，政府应该在其运行过程中起主导作用。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程三、社会政策的宣传三、社会政策的宣传宣传工作的效果对社会政策事实及其社会效益也具有直接的影响。1、社会政策宣传的意义、社会政策宣传的意义社会政策的宣传就是为了让与社会政策行动直接相关的人深入理解社会政策的基本原则及实施细则，也就是让潜在的“消费者”了解社会服务“产品”。意义：让广大社会成员在政治上自觉地支持政府的行动。使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任。使人们知道自己是否具备申

13、请福利帮助的条件。使政府和社会服务机构在社会政策行动置于群众的监督之下，使整个社会政策行动过程的透明度增大，减少不合理行为，提高行动效率和效益。第一节社会政策的实施过程第一节社会政策的实施过程2、社会政策宣传的方式和角度、社会政策宣传的方式和角度多样化的方式进行宣传最基本的宣传方式是将政府社会政策文本及实施细则及时公布于众；通过大众传播媒体对社会政策进行反复宣传；通过政府主管部门工作人员和专家学者对社会政策行动做出专业化的解释；印制和分发各种简明手册，以通俗语言向群众宣传；将政策文本长期性地置于网上，供大家随时查询；社会政策宣传还可以从两种不同的角度入手：一种角度是以政策和机构为中心的宣传，主

14、要侧重对各项政策和各类机构的服务项目及其要求进行宣传和解释；另一种是从服务对象角度的宣传是面向各类不同的群体，宣传和介绍每类群体可以获得的各项福利服务和应该承担的责任。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理社会政策行动的社会效果和效率取决于有效的管理，而有效的管理则取决于良好的组织体系、合理的运行机制和有效的管理手段。从20世纪80年代以来，各国普遍开始重视社会福利机构的效率和管理问题，对这一问题的研究也日趋增多。这一节，我们简要分析社会政策行动的组织体系和管理模式。一、社会政策行动管理的目标和原则一、社会政策行动管理的目标和原则社会政策行动的管理是通过合理的组织体系，有效地规章制度

15、和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以提高效率达到社会政策预期目标的过程。认识社会公共部门的管理在目标、原则、对象等方面的特点，是把握其管理过程特点，以提高管理效率的关键。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理1、社会政策行动管理的基本目标、社会政策行动管理的基本目标管理过程的目标必须服务社会政策行动本身的目标，必须服从社会政策行动社会效益的目标，但社会政策行动还必须考虑资源的高效率使用，即通过有效的管理而使投入-产出的比例最大化。因此，社会政策行动的管理具有双重目标：一方面通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化，最大限度达到社会政策主体所预期的政治和社会效果。

16、另一方面也要通过有效的管理来提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效地利用。2、社会政策行动管理的基本原则、社会政策行动管理的基本原则在社会政策管理实践中，应该始终坚持社会效益原则和经济效率原则并重。但他们之间有时会产生矛盾。由于双重原则并重的要求和两个原则之间矛盾的存在，使得社会政策行动的管理比一般的经济管理更加复杂我和更加具有挑战性。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理二、社会政策行动管理的层次与对象二、社会政策行动管理的层次与对象社会政策行动的管理是多层次的，并且管理的对象也是多样化的。1、社会政策行动管理的层次、社会政策行动管理的层次包括政府行政管理层次、社会服务

17、行业管理层次和社会服务机构管理层次（1）行政管理层次）行政管理层次其是指政府对社会政策行动的宏观管理体系。政府通过三种途径对社会政策行动施加宏观管理：一是通过制定和监督实施社会政策的行动计划和实施方案而在宏观上把握社会政策行动的基本框架；二是依照国家的法律和政府的行政法规而规范各类社会服务及各类个人和组织的行为；三是通过控制社会福利资源的分配而调节社会政策的宏观发展方向，并引导各类机构的行为及发展方向。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理（2）行业管理层次）行业管理层次行业管理层次是指在与社会政策相关的行业中建立的社会服务管理体系。在行业管理层次上政府与行业组织共同发挥着作用，相互

18、协作，取长补短。两者之间存在着密切的互动，但两者之间也可能因利益主体的不同而导致目标的不一致。在各种不同的社会政策体制下，行业管理层次在社会政策行动中的重要性有较大的差异。政府和行业组织如何在行业层次上达成良性互动，如何在社会证词行动中合理协调全社会和行业利益，是当前社会政策行动管理中的一个重要议题。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理（3）社会服务机构管理层次）社会服务机构管理层次社会服务机构是指直接向社会成员提供各种社会服务的机构，包括学校、医院、养老院、社会保险机构等等。在各种不同的社会福利体制中，社会服务机构在社会政策行动体系中的地位是不同的，因而对其的管理也是不一样的。在

19、国家福利模式下，对社会服务机构管理的基本着眼点是完成政府下达的社会服务计划。社会服务机构自身在管理方面没有多大的自主权，同时也不需要太多地考虑如何提高机构运行和服务活动的经济效率。而在社会福利社会化或私有化的模式下，社会服务机构更多的是独立的经营者。社会化的社会服务机构按照合同承接政府社会政策行动中的社会服务项目，而政府则向社会服务机构提供资金补偿。在这种模式下社会服务机构的管理往往具有社会效益与经济效益的双重目标。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理2、管理的对象、管理的对象社会政策行动中，既需要对内部的人员和工作程序实行管理，又需要对外部的服务对象（受益者）实行管理。因此社会政

20、策行动的管理可分为内部管理和外部管理。（1）内部管理）内部管理社会行政及服务机构的内部管理是指对相关机构内部运行过程的管理，扒开有关机构内部的组织设置、人员编制及培训、内部规章制度等方面的工作。目的在于提高机构的工作效率和公共资金在机构内部运行的效率，以及社会政策行动的社会效益。（2）外部管理）外部管理指对服务对象的管理。在社会政策行动中需要通过外部管理而明确界定受益者，监督受益者合理行使其社会权利并依法承担起社会责任，防止不当受益及福利资源无效流失。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理三、社会政策管理的组织模式三、社会政策管理的组织模式具体的组织过程要在实施阶段才开始1、社会政策

21、的主管部门、社会政策的主管部门社会政策的各个方面都有相应的政府主管部门。在社会政策的实施阶段比较全面地负责相应社会政策领域的政策规划、资源调动及分配、部门和地区间的行动协调、对社会需求的调研、对社会政策行动的评估和调整等事务。我国目前社会政策的各个领域分属于各级政府的民政部门、劳动与社会保障部门、卫生部门、教育部门、城市建设部门以及公安部门等机构主管。当代各国社会政策一般都依托于现有的科层制组织体系来组织实施。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理2、跨部门的管理机构、跨部门的管理机构当一项社会政策行动需要两个或两个以上的政府部门共同参与，就需要建立多部门的联合主管机构，并在此联合主

22、管机构之下设立相应的办事机构或具体的执行机构。我国比较通行的是设立跨部门的“联合行动小组”处理多个部门业务交叉的事务。但在处于两个或多个机构之间，或处于各个机构业务领域较差，需要它们合作完成的任务则更容易出现组织协调方面的问题。3、社会政策项目的执行机构、社会政策项目的执行机构社会政策项目执行的组织体系包括基层管理和服务网络规划，以及专门的社会服务机构建设规划等方面的内容。社会政策的执行机构既可以是现有的组织机构，也可以组建新机构。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理四、社会服务的管理体制四、社会服务的管理体制1、政府管理体制、政府管理体制政府管理体制是指社会福利项目直接由政府机构

23、管理。这种管理模式主要存在于“国家福利”的社会政策模式中。在这种模式下，社会政策行动的管理机构和大量的执行机构都属于政府所有。其最大优点是经费投入主体与项目管理主体同一，管理比较直接，管理力度大，社会效益往往较高。缺点是容易导致政府部门的机构膨胀和效率低下。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理2、政府与非政府机构合作管理体制、政府与非政府机构合作管理体制其一般存在于非政府机构大量参与社会政策行动的模式下。在这种管理体制下，政府只负责社会政策的宏观管理，而将社会政策实施中队机构内部活动的管理和对受益者的管理等大量具体的管理工作交给了参与其中的非政府机构。优点：节省大量管理经费，更加集

24、中于政策制定、政策调研与评估、社会政策改革等。缺点是政府对社会福利机构行为的控制力度会减小，难以在社会政策行动的管理中做到规范化和标准化。因此，真要实行这种管理体制的话需要比较严格的法制体系、成熟的非政府组织、各类机构高度的行为自律意识、有效的行业管理体系以及严格的机构评估制度等条件。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理3、单位管理体制与社区管理体制、单位管理体制与社区管理体制单位管理体制各类社会政策事物都交给企事业单位，由单位负责各类社会事务的管理。社区管理体制城乡社区组织直接管理或参与管理各类社会福利项目。体现在两个层次：社区组织参与政府社会政策项目的需要如社区就业、社区服务、

25、社区卫生等方面。第二个层次是社区自己举办社会福利项目，在其中社区组织负责管理。4、社会服务机构管理体制、社会服务机构管理体制社会服务机构管理体制指各类独立的社会服务机构受政府的委托，在社会政策行动中担当一定的公共管理职能。其最主要的特征是社会服务机构承担一定的福利性服务职能，并对福利受益者实施一定的管理。最大好处是可以将社会政策行动中的服务行为与公共管理行为统一到一个机构中，减少两者的不协调。但缺点是社会服务组织缺乏必要的社会管理网络和手段。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理五、社会福利机构的人员配备及规章制度五、社会福利机构的人员配备及规章制度建设建设1、社会福利机构的人员配备

26、、社会福利机构的人员配备社会福利机构的工作人员包括管理人员、技术人员和一般工作人员。要求人员在数量和结构上都要合理化。社会政策行动中一方面需要选择能够自动约束人员膨胀的机制即要求按照任务付费而不是按人头付费，并在实施阶段中将社会福利机构的人力资源管理作为机构建设的重要方面，以使社会福利机构既能完成任务，又不至于规模过大。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理2、社会福利机构的规章制度、社会福利机构的规章制度在社会政策行动的管理中，规章制度建设有两个层次的内容，第一个层次是社会政策的法规体系建设，即通过国家法律和政府法规的形式将社会政策行动做出具体的规定，以便在社会政策的实施过程中有法

27、可依。第二个层次是社会福利机构的规章制度建设，其不仅包含机构内部管理的内容，还包含对社会福利机构实施社会政策行动的具体规定，而后者又包含对社会福利机构在执行政策中的各项具体规定，以及对服务对象（福利受益者）行为的具体规定。从涉及的管理对象上看，社会福利机构的规章制度包括内部规章制度和外部规章制度。前者针对工作人员，后者针对服务对象。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理六、社会福利运行中的漏洞问题及改善社会政策行动管六、社会福利运行中的漏洞问题及改善社会政策行动管理的基本要求理的基本要求认真研究社会政策行动中的福利漏洞问题，改善对社会政策行动的管理应该引起更多地重视。1、福利漏洞问题

28、、福利漏洞问题福利漏洞是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。福利漏洞首先包括社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。表现：分配与使用的不合理、机构膨胀人浮于事、工作人员非正常地消耗公共资源。福利漏洞还包括服务对象方面的漏洞，即由于外部管理的不善而导致福利受益者的行为偏差，从而使福利资源难以发挥其应有的作用。包括受益者的不当受益、超标受益、重复受益、受益转移等。第二节社会政策行动的管理第二节社会政策行动的管理2、改善社会政策行动管理的基本要求、改善社会政策行动管理的基本要求（1）通过优化运行机制而改善管理。竞争机制（2）通过组织机构的合理化而

29、提高效率。重视机构的人力资源建设、机构设置的合理化。（3）通过技术手段而改善管理。利用最新的技术手段来改善管理。（4）通过合理的规章制度建设而改善管理。规章制度的合理化、系统化和标准化。（5）通过优化管理人员素质而改善管理。责任心、职业道德培养。（6）通过引入市场机制而提高管理效率。最终有利于社会政策基本目标的实现。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动社会政策评估是社会政策过程中的重要环节，其评估的结论既可以检验社会政策方案，同时也可以为监控社会政策实施过程提供有用的数据。社会政策行动又是一个动态的过程，其行动过程会不断地改变外部的环境，其自身也应该随着外部环境的变化而不断地改

30、变行动方案。因此，对社会政策进行及时调整，也是社会政策实施过程中的重要任务。一、社会政策评估一、社会政策评估社会政策实施过程是一个面临着复杂环境和需要积极解决各种复杂问题的过程，而不是一个能够按照预先设计的计划自动完成和自动取得预期效果的过程。因此，在社会政策实施过程中需要通过评估行动和其他各种方式把握政策行动进展状况。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动1、社会政策评估的含义和重要性、社会政策评估的含义和重要性（1）社会政策评估的含义）社会政策评估的含义社会政策评估是指在政策实施到一定阶段后，由社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已

31、产生的效果做出科学判断的过程。（2）社会政策评估的特点）社会政策评估的特点A有组织的行动，它一般是通过特定的组织，按照专门的有组织的行动，它一般是通过特定的组织，按照专门的设计而正式进行的设计而正式进行的工作。政策评估的方案是预先设计好的。B科学性和客观性。要通过科学的方法收集社会政策实施过程及其效果的客观资料，并通过对各种客观数据的分析而得出科学的结论。C权威性。评估组织的权威性、评估者的资质和评估过程的科学性与主观性。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动（3）社会政策评估的重要意义）社会政策评估的重要意义A对社会政策实施过程加以监控，防止其发展方向发生偏差；B对社会政策方案

32、不断地加以检验；C社会政策效果的复杂性需要采用专门的政策评估行动来判断其效果；社会政策评估对于社会政策过程的作用体现在：帮助社会政策的执行者较全面地把握社会政策行动的运行及进展情况；为社会政策的调整、改革或新政策的制定提供必要的经验资料；对社会政策的执行者加以监督，及时纠正某些机构在掌握政策方面的偏差，使社会政策行动能够始终沿着正确的方向发展；第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动2、社会政策评估的基本要素、社会政策评估的基本要素（1）社会政策评估的主体）社会政策评估的主体社会政策评估的主体是指评估行动的组织者和执行者。从评估主体分，社会政策行动有领导评估、社会政策执行机构评估、

33、专家评估和群众评估。四者各有优缺点。我们只讲一下缺陷：领导评估授专业知识的限制而无法对社会政策过程及其效果做出细致的调查和分析，还有可能出现个人偏倾向。社会政策执行机构评估分析问题的视角受其业务工作的局限，并有利益上的关联。公众对其评估结果产生怀疑。专家评估专家价值立场和主观偏好会影响评估，还可能受到利益群体影响，还缺乏对社会政策行动过程及后果的直接感受。群众评估其需要比较复杂的调研和其他工作的组织安排，成本增高。在现实的评估过程中，以上几种方法都在采用。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动（2）社会政策评估的对象）社会政策评估的对象社会政策评估的对象是指被评估的社会政策行动。

34、对象包括两个层面：政策方案本身和政策实施的行动。需要对这两个层面分别做出评估。（3）社会政策评估的内容）社会政策评估的内容社会政策评估一般包括三个方面内容：社会政策方案是否合理、政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果。首先，在对社会政策方案的评估中，主要内容包括社会政策方案在实践过程中表现出来的必要性、有效性和可行性。其次，对于政策实施行动的评估中主要看社会政策实施过程中的各项行动是否合理并有效，包括组织工作是否得力，机构设置是否合理，它们在社会政策行动中十分有效地发挥了作用，规章制度是否合理并完善，资金和其他资源调动是否及时并有效等。最后，社会政策实施效果评估的主要内容包括已经取得的阶

35、段性成果数量、质量和价值，社会政策成果的政治、经济和社会意义分析，以及社会政策实施行动的效果，即效果/成本分析第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动3、社会政策评估的标准、社会政策评估的标准社会政策评估的标准是指在评估过程中用来判断社会政策行动优劣的标准，主要有以下种类：（1）行动标准、收效标准和效率标准）行动标准、收效标准和效率标准在社会政策评估中需要从行动本身、行动的收效及效率几个方面对社会政策行动做出测量和判断，因此需要采用行动标准、收效标准和效率标准。行动标准指在社会政策评估中判断一项社会政策行动进展情况的标准，即已投入的资金和已取得的行动是否达到了预先的计划。收效标准指

36、已采取的行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期的目标。它是判断一项社会政策行动收效的大小及质量的标准。对社会证词行动收效的测量和分析应该从受益者分析、社会效益分析和可持续性分析等多个角度进行。效率标准指对一项社会政策行动效率的评判，也即对其投入产出率高低的判断。但社会政策行动的产出并不能换算成货币单位来测量，也就使比较存在一定困难。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动（2）事实标准和价值标准）事实标准和价值标准对社会政策行动进行评估时，既包含对社会政策过程中各种事实的评判与分析，也包含对其行动及其效果的价值判断。社会政策评估的“事实标准”是指对社会政策实施过程及其

37、收效中各种事实的评判与分析。社会政策评估的“价值标准”是指对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。如公平、正义等。价值标准存在着一定复杂性。许多价值标准比较模糊，难以用客观指标来界定。而且还容易忽略某些价值标准。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动4、社会政策评估方法与实施方式、社会政策评估方法与实施方式社会政策评估的方法和程序是否得当对评估结论的科学性、公正性和权威性有较大的影响。在现实的社会政策评估中会采用各种各样的方法，但常用的有以下一些方法和实施方式。（1）社会政策评估的常用方法）社会政策评估的常用方法定性分析主要通过深入解剖少数个案（个人、社区或组织）而获得

38、对整个社会政策行动及其收效的深入了解。收集资料方式对个案的深入访谈、小组座谈、典型单位温习资料分析等方式。优势能够深入分析社会政策行动的全过程，仔细分析行动过程的成效和不足，能够获得社会政策成效和失败的原因。缺陷难以兼顾分析对象的广泛性。定量分析通过广泛地收集资料，并对资料进行统计分析和比较，从而获得对社会政策行动及其收效的数量分析结论。比如统计分析、前后对比、实验组对比等方法去分析资料。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动（2）社会政策评估的组织及实施方式）社会政策评估的组织及实施方式评估工作的主要环节包括评估计划的拟定、评估者和评估机构的选定、评估的实施、评估报告的撰写等。

39、评估计划的拟定包括对评估工作的执行者、对象、内容、标准、方法与步骤等环节的具体规定，以及对评估工作需要的经费及组织方式的安排。评估机构包括评估的组织机构和评估工作的执行机构。依据社会政策重要性程度的不同，社会政策评估的组织机构分别可以使最高决策机构、社会政策的主管部门、项目执行机构来组织评估工作。社会政策评估的执行机构可以使由评估组织者临时组建的评估工作班子，也可以委托政府研究部门、大学和有关的科研机构，以及一些商业性的政策评估机构。评估报告时评估工作的最终产品，其内容包括对评估工作进程及方法的介绍和说明、评估结论以及相应的政策建议等内容。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动二

40、、社会政策的变动二、社会政策的变动社会政策变动的方式包括修订、改革和终止，导致变动的原因也是多种多样的。1、导致社会政策变动的基本原因、导致社会政策变动的基本原因（1）政策本身的原因）政策本身的原因原有政策的不恰当、总体或阶段性目标已达到、运行效率太低或目标无法达到。（2）政府方面的原因）政府方面的原因政府社会政策目标的改变、执政党或主管部门负责人的更替等（3）来自社会方面的原因）来自社会方面的原因社会各界对一项社会政策的支持或反对的情况。又分为政策对象方面的影响、利益群体方面的影响、普通公众的态度等。第三节社会政策的评估与变动第三节社会政策的评估与变动2、社会政策变动的方式、社会政策变动的方

41、式（1）社会政策的修订社会政策的修订指对有关政策作局部修正。当一项社会政策遇到问题时，就需要对政策进行一定的修订，对社会政策的修订一般只是在技术层面上进行。（2）社会政策的改革）社会政策的改革社会政策的改革指对一项社会政策的基本框架或社会政策体系做出带有根本性的改变。社会政策的改革往往涉及政策目标及基本行动框架的改变。（3）社会政策的终止）社会政策的终止社会政策的终止指政策制定者根据一项社会政策运行中的实际情况而决定停止实施该项社会政策的行动。比如达到目标、无法达到目标、负面影响太大等等。社会政策的终止涉及到方方面面的利益，因此终止过程常常采用渐进的方式进行，包括采用政策行动逐步所见、与其他政策合并、将一项政策行动逐步分析为多个行动，以及用新的政策行动来及时代替老的政策行动等方式来逐渐终止原有的政策行动。