招投标法规解读及其投诉质疑解决方案方法.doc

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1、-_招投标法规解读及投诉质招投标法规解读及投诉质 疑解决方案疑解决方案内容简介内容简介-_2015 年 3 月 1 日中华人民共和国政府采购法实施条例正式颁布生效，继中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例和中华人民共和国政府采购法之后，我们在招投标领域的法规体系又进一步完善，那么，在有法可依的前提下，我们如何能有效的运用这些法规更好地规避风险，为我所用呢？首先，法务将对相关法规的核心内容进行解读，在帮助大家了解相关法规的内容和调整范围后；再针对招投标实践中常见的违规现象进行归类、剖析并一一告知对应的解决方案。依据法律规定结合商务实践法务将招投标违规分为 2 大类（政府采购招

2、投标和非政府采购招投标）共 15 小类（详见目录） ；然后针对每一小类问题分 4个方面（法律依据、法律解读、解决方案和备用模板）进行讲解，其中“解决方案”一栏分别给出 5 种备选方案（询问、质疑/异议、投诉、行政复议和行政诉讼）供大家选择适用，同时告知大家选择解决方案的方法、适用的期限、形式、主体，当然，如大家在使用中有任何疑问欢迎随时联系法务。希望我们的工作能给你带去实实在在的便利，能真正为公司的招投标项目加油助力；同时衷心希望您能对我们的工作提出意见和建议，也欢迎大家随时反馈法律需求，最后，希望通过我们的共同努力能使公司的投标项目在有效规避法律风险的同时获得最大的效益！相关法律：中华人民共

3、和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国反不正当竞争法-_目录目录第一部分第一部分 政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案.6一、招标人违反代理商计数规则一、招标人违反代理商计数规则.6解读解读 .6 法律依据法律依据 .6 解决方案解决方案 .6 附件：文书模板附件：文书模板.7二、招标人有倾向性采购行为二、招标人有倾向性采购行为.11解读解读 .11 法律依据法律依据 .11 解决方案解决方案 .11 附件：文书模板附件：文书模板.12三、招标人违反评审回避制度三、招标人违

4、反评审回避制度.16 解读解读 .16 法律依据法律依据 .16 解决方案解决方案 .16 附件：文书模板附件：文书模板.17四、其他供应商有欠缴社保记录四、其他供应商有欠缴社保记录.21解读解读 .21 法律依据法律依据 .21 解决方案解决方案 .21 附件：文书模板附件：文书模板.22五、其他供应商缺乏独立民事能力五、其他供应商缺乏独立民事能力.26解读解读 .26 法律依据法律依据 .26 解决方案解决方案 .26 附件：文书模板附件：文书模板.27六、其他供应商欠缺履约能力六、其他供应商欠缺履约能力.31解读解读 .31 法律依据法律依据 .31-_解决方案解决方案 .31 附件：文

5、书模板附件：文书模板.32七、其他供应商有重大违法犯罪记录七、其他供应商有重大违法犯罪记录.35解读解读 .35 法律依据法律依据 .35 解决方案解决方案 .35 附件：文书模板附件：文书模板.36八、招标人未按招标文件评标八、招标人未按招标文件评标.40解读解读 .40 法律依据法律依据 .40 解决方案解决方案 .40 附件：文书模板附件：文书模板.41九、其他供应商低于成本价竞标九、其他供应商低于成本价竞标.45解读解读 .45 法律依据法律依据 .45 解决方案解决方案 .45 附件：文书模板附件：文书模板.46十、招标人修改采购文件的期限违规十、招标人修改采购文件的期限违规.50解

6、读解读 .50 法律依据法律依据 .50 解决方案解决方案 .50 附件：文书模板附件：文书模板.51十一、其他供应商投标文件符合性违规十一、其他供应商投标文件符合性违规.55解读解读 .55 法律依据法律依据 .55 解决方案解决方案 .55 附件：文书模板附件：文书模板.56十二、招标人评审方法违规十二、招标人评审方法违规.60 解读解读 .60 法律依据法律依据 .60 解决方案解决方案 .60 附件：文书模板附件：文书模板.61-_十三、招标人违反节能产品清单强制采购规定十三、招标人违反节能产品清单强制采购规定.65解读解读 .65 法律依据法律依据 .65 解决方案解决方案 .65

7、附件：文书模板附件：文书模板.66十四、招标人未经核准采购进口产品十四、招标人未经核准采购进口产品.70解读解读 .70 法律依据法律依据 .70 解决方案解决方案 .70 附件：文书模板附件：文书模板.71第二部分第二部分 非政府采购招投标法规解读与异议投诉解决方案非政府采购招投标法规解读与异议投诉解决方案.75法律解读法律解读 .75法律依据法律依据 .75解决方案解决方案 .75附件：文书模板附件：文书模板.76-_第一部分第一部分 政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案一、招标人违反代理商计数规则一、招标人违反代理商计数规则 1、解读、解读：同

8、一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加投标，只能作为一家供应商计 数，因此而导致投标人数不满法定数目的，该招标行为的合法性将被质疑。 2、法律依据：、法律依据：关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数 的复函 （财办库200338 号） 政府采购法实施后，为了避免同一品牌同一型号产 品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一 家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应 商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 3、处理方案：、处理方案：序序号号方案方案适用情况适用情

9、况实施期限实施期限形式形式接收部门接收部门模板模板1询问招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。书面形式或口头形式采购人或采购代理人。附件一2质疑招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。知道或应当知道其利益受到损害之日起 7 日内。书面形式采购人或采购代理人。附件二3投诉我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起 7 个工作日内未予以答复的。收到质疑答复后 7个工作日内。书面形式同级政府财政部门或上级主管部门。附件三4复议我方提出投诉后，接收部门的处理

10、结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起 15 个工作日内未予以答复的。收到投诉处理结果后 30 个工作日内。书面形式投诉处理机构的上级主管部门。附件四5诉讼我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。收到复议处理结果后 2 年内。书面形式投诉处理机构所在地的法院。略-_附件一：投标询问函投标询问函致致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 供应商计数规则 一事进行询问。询问事项询问事项 。望贵单位尽快予以答复为盼。特此致函！特此致函！询问人：询问人： （公章）联系人：联系人：联系电话：联系电话：联

11、系地址：联系地址：年年 月月 日日-_附件二： 投标质疑函投标质疑函致致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标的 供应商计数规则 依法提出质疑。质疑事项与法律依据质疑事项与法律依据（质疑事项说明） 。（法律依据） 根据关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函 （财办库200338 号）之规定： 政府采购法实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为

12、一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 综上所述，望贵单位及时改正废标并重新招标其他 并尽快给予书面回复为盼。特此致函！特此致函！质疑人：质疑人： （公章）联系人：联系人：联系电话：联系电话：邮寄地址：邮寄地址：-_年年 月月 日日附件三： 投标投诉函投标投诉函投诉人：投诉人：法定代表人法定代表人联系人：联系人：联系电话：联系电话：联系地址：联系地址：被投诉人：被投诉人：法定代表人：法定代表人：地址：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动中供应商计数规则违法，现依法予以投诉。投诉请求投诉请求 ：。事实与

13、法律依据：事实与法律依据：（事项描述） 。（法律依据） 根据关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函 （财办库200338 号） 之规定：政府采购法实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！此致此致（招标人的上级单位或主管单位）投诉人：投诉人： （公章

14、）年年 月月 日日-_附件四： 投标复议函投标复议函申请人：申请人： 法定代表人法定代表人 联系人：联系人： 联系电话：联系电话： 联系地址：联系地址：被申请人：被申请人： 法定代表人：法定代表人： 地址：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不服，现依法申请复议。复议请求复议请求 ：因对 (投诉接收部门) 年 月 日 号处理决定不服，申请复议。事实与法律依据：事实与法律依据：（事项描述） 。（法律依据） 行政复议法第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的

15、合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。综上所述，望贵单位依法秉公处理！此致此致（投诉接收部门的上级主管单位）申请人：申请人： （公章）年年 月月 日日-_二、招标人有倾向性采购行为二、招标人有倾向性采购行为 解读：解读：招标文件不得违背充分竞争、择优采购的原则，不得含有倾向性或者排斥潜在 投标人的其他内容。否则该招标行为的合法性将被质疑。 法律依据：法律依据： 政府采购货物和服务招标投标管理办法 （财政部令第 18 号） 第 6 条，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不 得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉

16、货物服务 招标投标活动。 第 21 条，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求 或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 处理方案：处理方案：序序号号方案方案适用情况适用情况实施期限实施期限形式形式接收部门接收部门模板模板1询问招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。书面形式或口头形式采购人或采购代理人。附件一2质疑招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。知道或应当知道其利益受到损害之日起 7 日内。书面形式采购人或采购代理人

17、。附件二3投诉我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起 7 个工作日内未予以答复的。收到质疑答复后 7个工作日内。书面形式同级政府财政部门或上级主管部门。附件三4复议我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起 15 个工作日内未予以答复的。收到投诉处理结果后 30 个工作日内。书面形式投诉处理机构的上级主管部门。附件四5诉讼我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。收到复议处理结果后 2 年内。书面形式投诉处理机构所在地的法院。略-_附件一：投标询问函投标询问函致致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 倾向性采购倾向性采购 一事进行询问。询问事项询问事项 。望贵单位尽快予以答复为盼。特此致函！特此致函！询问人：询问人： （公章）联系人：联系人：联系电话：联系电话：联系地址：联系地址：年年 月月 日日-_附件二： 投标质疑函投标质疑函致致：