安全防范视角下的西藏传统节日公共服务现状与反思 (2).docx

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1、本科毕业论文 ( 2019届 )安全防范视角下的西藏传统节日公共服务现状与反思题 目: 以拉萨市色拉寺“色拉崩钦”朝拜为例 1581002扎西曲宗治安系张陶然 学生姓名: 学 号: 2015级所属系部: 年 级: 治安学专业（方向）: 指导教师: 职 称: 提交日期: 浙江警察学院教务处制毕业论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得任何教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出贡献的个人和集体均已在论文中作了明确说明并表示谢意。毕业论文

2、与提供资料若有不实之处，本人承担一切责任。作者签名：年 月 日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解浙江警察学院有关保留、使用毕业论文的规定。特授权浙江警察学院可以将毕业论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编、出版，以供查阅、借阅等借鉴学习之用。同意向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的毕业论文在解密后适用本授权说明） 作者签名： 导师签名：签名日期： 年 月 日 签名日期： 年 月 日浙江警察学院毕业论文II安全防范视角下的西藏传统节日公共服务现状与反思以拉萨市色拉寺“色拉崩钦”朝拜为例扎西曲宗摘 要为巩固党的执政之基，在推

3、进民族文团结和谐，在维护宗教朝拜的正常秩序之下，不断促进宗教文化的传播，刺激旅游消费。以此带动经济发展，同时推动民族进步。以往西藏传统公共服务的现状，存在各种弊端，各种公共服务安全隐患。构建公共服务安全人人有责、人人尽责的命运共同体，防患于未然。同时，通过对拉萨市色拉寺“色拉崩钦”朝拜为例的安全防范视角下的公共服务的现状进行分析，在西藏传统节日公共服务上。结合党的十九大报告中的提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理有关精神，以安全的视角来研究西藏传统色拉崩欣节日公共安全现状、反思对于色拉寺在消防设备、公共卫生安全、交通安全、用火用电等诸多方面问题存在的安全隐患做分析。详细分析公共安全不到位

4、的具体原因背景，并针对存在的问题，综合考虑当地民族风俗实际情况，为提高公共服务水平而提出合理性的建议，对如何更好地改善西藏传统节日依色拉崩欣节为例的公共服务提出相应的举措。希望提高色拉崩欣节日里人们对公共安全提高重视程度，并提供具有一些解决方案。关键词：安全防范；公共服务；管理；基础设施中文摘要、英文摘要、目录页码为罗马数字，格式 Times New Roman，居中Current Situation and Reflection on Tibetan Traditional Festival Public Service from the Perspective of Security Pr

5、evention Take Salavan Qin worship at Sala Temple in Lhasa City as an exampleTashi Qu ZongAbsrtactIn order to consolidate the ruling foundation of the Party, promote the unity and harmony of national culture, and maintain the normal order of religious worship, we should constantly promote the spread

6、of religious culture and stimulate tourism consumption. In order to promote economic development, while promoting national progress. In the past, the current situation of traditional public services in Tibet has various drawbacks and hidden dangers. We should build a community of destiny where every

7、one is responsible and everyone is responsible for public service security, so as to prevent future disasters. At the same time, through the analysis of the current situation of public services from the perspective of security precautions, taking the pilgrimage of Salavan Qin in the Sala Temple of L

8、hasa City as an example, in the public services of traditional festivals in Tibet. Based on the report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China to improve the peoples livelihood, strengthen and innovate the spirit of social governance, this paper studies the current situat

9、ion of public safety of traditional Salavan Hin Festival in Tibet from the perspective of security, and reflects on the potential safety hazards of Sala Temple in many aspects, such as fire fighting equipment, public health safety, traffic safety, power consumption and so on. This paper makes a deta

10、iled analysis of the specific reasons and backgrounds for the lack of public security, and, in view of the existing problems, takes into account the actual situation of local ethnic customs, puts forward reasonable suggestions for improving the level of public service, and puts forward corresponding

11、 measures for improving the public service of the traditional Tibetan festival of Esalavan Hin Festival. It is hoped that people will pay more attention to public safety during the Salad Ben Hin Festival and provide some solutions.Key words: security; public service; management; infrastructure目录摘 要I

12、AbsrtactII一、导论1（一）研究背景1（二） 研究目的与意义2二、西藏传统节日公共服务的现状及问题3（一）西藏传统节日公共服务的现状3（二）西藏传统节日公共服务的问题5三、西藏传统节日公共服务中的安全隐患的原因7（一）安全预防意识淡薄7（二）旅游文明风尚倡导不足8（三）缺乏惩戒措施9（四）组织涣散安全意识薄弱9四、西藏传统节日公共服务问题解决措施建议10（一）完善基础公共服务设备10（二）行政管理全面具体管控11（三）开展宣传教育提升道德文化13（四）组织协作安全高效管理141.联勤指挥聚合力142.建立起有效的组织管理体系153.设立专门的管理机构风景名胜区管理局15参考文献17致

13、谢18IV浙江警察学院毕业论文一、导论西藏是一个传统节日较多的地区，藏族人员多信仰藏传佛教，色拉崩钦节则是藏传佛教的一个流传较广且较为典型的传统节日。每年藏历十二月二十七日在色拉寺举行。相传如果这一天能够进入色拉寺，被活佛用具有非凡威力的金刚杵法器轻轻触碰到头的话，就会消除旧年所有的坎坷风雨，并且保佑来年能够平平安安、健健康康。并且只有在12月27号这一天，才能够“请出”马头明王金刚杵，也就是金刚杵。于是这一天吸引大多数青海，四川，云南的信教群众都会在这一天纷至沓来，游客人数将近有上万并同时进行虔诚的朝拜。节日当天人们通过祈祷，保佑新的一年风调雨顺，人民幸福安康，希望来年平平安安健康康康，寄寓

14、了人们对美好生活的向往。在“色拉崩钦”朝拜中，保障公众安全是作为行政管理人员一个高度重视的问题，本文拟从安全防范的视角对当前西藏传统节日公共服务的现状加以分析与反思，提出相关解决措施。（一）研究背景自2017年自治区党委书记吴英杰同志提出强调深入推进供给侧结构性改革大力发展旅游业，并开展“冬游西藏”的活动以来，大量游客利用寒假的时间到西藏旅游。“色拉崩钦”朝拜色拉崩钦节日正好是冬天的独特性色拉崩钦节日，游客因此也会一同与藏民感受朝拜中的虔诚与信仰。何彤. 风险社会下城市公共安全体制创新研究D.浙江财经大学,2017.色拉寺景点口碑佳服务好因此游客也逐年上升，但同时西藏传统节日的基础公共服务较为

15、滞后，基础服务落后安全保障不到位存在着较大的安全隐患，喇嘛与游客安全意识较低，容易出现安全事故。以2009年12月7日湘乡市私立育才中学晚自习下课之际，学生们在下楼梯的过程中，一学生跌倒，骤然引发拥挤，造成8人死亡26人受伤和2014年震惊中国造成36死49伤的上海外滩踩踏为例，作为为血的教训。政府必须重视足够公共安全，加强安全防护措施。因此本文着重从公安机关的角度出发，对色拉崩钦节日的公共安全服务做相关研究并提出相关建议。（二） 研究目的与意义 公共安全是在非传统安全和综合安全研究的基础上,强调现代社会公共安全之于公民个人生命财产安全、生活方式与价值尊重的保障作用,以显著区别于传统的军事安全

16、、国家安全、政治安全和政权稳定等宏大的研究话题;社会属性的公共安全研究强调人民内部利益调整和价值冲突等诱发因素对社会公共安全危机事件发生过程及机理的影响,以明显区别于自然因素或其他不可抗拒力量所引发的公共安全危机。杜荣良.新时代公安机关提升城市公共安全风险治理能力的思考J.国家治理,2018(26):43-48.当前,从全国来讲,我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期,任何不确定不稳定因素都可能影响大局。从各大城市自身看,人员、物品流动越来越多,信息传播越来越快,因而加强和改进城市公共安全管理显得尤为重要。李源,郭喜.安全基本公共服务研究综述J.人力资源管理,2017(09):349-

17、351.第一加强和改进公共服务,强化城市公共安全管理是现代政府的主要职能,也是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。故在社会经济中社会公共安全是一个不可忽视的问题。第二以拉萨市色拉寺“色拉崩钦”朝拜为例，色拉寺历史悠久信教徒众多，著名的“色拉崩钦”节日当日需要同时接纳数万信教徒的朝拜。合理安排疏导信教徒进行朝拜是政府重视公共安全的重要体现。其中对色拉寺而言，节日时人潮拥挤安全通道疏通不当，易发生踩踏事故；色拉寺传统的木制建筑，众多香火燃烧若稍有不慎处理不当便会产生严重的火灾公共安全事故，损毁具有历史文化保留意义的古木建筑；将会烧毁大量佛像造成财产损失以及大量喇嘛、信教徒等人员

18、的伤亡；同时色拉寺参拜的道路狭窄、通道不畅易发生摩擦碰撞，加剧人类焦躁情绪关系紧张易导致争吵打架等情况造成不良的社会影响。因此对西藏传统节日“色拉崩钦”的公共服务作探究，以此加强在节假日里公众安全的重视，保障游客安全，以人为本，保障生命安全。健全社会治安防控体系，提高公众的参与度，提高公众对公共的安全意识；维护色拉寺游览时的交通畅通，有序无阻。提高景区服务质量和水平，保护我国历史悠久的色拉寺建筑。从而降低城市公共服务安全风险，防患未然具有重要意义。预防在景区自然灾害，事故灾难，避免有游客伤亡，以及防止一些突发旅游公共安全事件发生。二、西藏传统节日公共服务的现状及问题公共安全服务是公安机关在公共

19、服务中的重要工作之一，其具有复杂现状，因此，在西藏传统节日上的公共安全服务可以从其现状方面来研究并加以反思。（一）西藏传统节日公共服务的现状西藏地区地处中国西南边疆，由于近年来加快发展旅游经济注重提高旅游服务品质，游客数量的逐年增多这让公共安全服务显得更加重要。当天近20多万游客一起聚集在色拉寺中朝拜，目前当地有关的安全保障、安全服务设施存在缺陷、相关的警力物力人力管理资源有限。传统的色拉崩钦节日的安全保障，是西藏公共安全管理服务中面临的严峻问题之一。马清虎.甘南藏区“禳院”仪式调查以郎木寺回族为例J.回族研究,2013,23(02):88-93.西藏传统节日公共服务中的问题急需解决，因此在实

20、施过程中会存在较大的难度。主要原因在于：基础设施和服务设施不完善、多元化的主体互相配合不到位、民众缺乏公共安全意识、道路安全设施存在漏洞等。仅针对色拉寺安全现状为例，有以下集中安全隐患：第一、设施隐患色拉寺的建筑为四边环绕型建筑，类似于北京四合院，材料基本都是木质材料，易燃。同时色拉寺年代久远，属于年久失修的状态。旺宗. 拉萨地区色拉崩钦节日的发展演变及其民俗文化内涵分析D.西藏大学,2008.色拉寺建筑本身，建造时的防火间距严重不足，寺内建筑的规划包括建筑物间的空间狭小，消防通道、人流通道的缺失或设计不合理，加之寺内主体建筑均为砖木结构，极易燃烧，在香烛明火聚集的色拉寺，形成严重的安全隐患。

21、容易引起连片火灾，逃亡空间较小。房屋构造的特殊性，更容易加大火势的蔓延，对抢险救灾都是极大阻碍。第二、用电用火安全隐患喇嘛在日常生活或者佛事活动的时候，经常需要用火用电，用火。又经常在殿堂内点燃蜡烛、长明灯，数量成百上千。当色拉崩钦节日到来时，最为隆重。喇嘛和游客随意烧香等等。同时对电气的使用没有一个明确的规范，较随意。经常使用一些大功率电气，私拉乱接的现象十分严重。图1色拉寺喇嘛住处第三、交通隐患节日时寺庙朝拜信教徒大多是来自四川、云南、青海等外省自行驱车或组团来朝拜，因此车流量比平日较多，道路交通安全不容忽视。西藏人员稀少，通往色拉寺的道路大多是双行道路，道路狭窄。且出于高原地区多山路，多

22、崎岖转弯地带。在转弯路段，因避让不及或者占道行驶易发生交通事故。道路行驶货车较多，海拔较高，周围道路防护栏设施不够稳固，损害处未曾及时修补。（二）西藏传统节日公共服务的问题西藏传统色拉崩钦节日里，根据笔者的考察和调研，存在以下各方面的公共安全服务问题：第一、色拉寺公共基础设施薄弱寺庙安全防护设施。寺庙公共基础设施单一、薄弱，对资金的需求量大和缺乏落实基础设施建设体系，相较于其他省份基础设施水平低。张帆. 洛阳市传统色拉崩钦节日公共活动场所的设置研究D.中南林业科技大学,2015.对相关正在扩建的地区、山坡危险地带，警示牌警示语等设立不齐全。防火警示标语缺少。走廊较为狭窄拥挤，护栏年久失修，不够

23、稳固，容易出现安全隐患踩踏事件等。道路由石头铺设而成，年代久远且阶梯较多，雨天较为湿滑，相关的安全防护措施缺少。寺庙在色拉崩钦节时，游客众多，途中多走廊且设有休息的公共座椅较少，减少了游客的休憩地方。第二、基础消防设施配备不全基础安全防火配备设施，色拉寺内消防栓、消防泵房、应急照明灯、绿色安全通道消防控制室、消防水泵、消防电梯、防排烟设施、火灾自动报警、自动灭火装置、电动防火门窗、卷帘、阀门等消防用电，也少有配备。由于色拉寺中的消防设备不足，加之通信设备不畅。当火灾意外事故发生时难以控制。同时救援的地方离色拉寺较远，极容易错过最佳的救援时间。自救能力有限，发生火灾带来的财产人员损失将难以估量。

24、第三、道路交通安全保障不足道路交通标志设置较少，用于道路照明的太阳能灯设置较少。弯道地带防护栏未能起到真正防护的作用，对于地势险要的弯道地区应该将防护栏设置为防护石墩增强防护作用。西藏突发的恶劣天气下，道路湿滑下坡路段易发生交通事故。在节日里，游客超载的现象较为突出。对客运站、火车站等地区的交通监管不严。以2014年8月9日西藏尼木县境内一辆旅游大巴、一辆越野车以及一辆皮卡货车发生连环相撞。三车共载有乘客55人,事故造成44人死亡，11人受伤的严重交通事故为例。加强道路交通安全保障。第四、人群拥挤疏导措施不到位全疏导服务不足。公共服务设施简单和服务不足，缺乏安全的意识，西藏个别地方公共服务供给

25、主体单一。当色拉崩钦节日来临，游客众多的时候，容易堵塞。周边警力不足，未能你及时进行安全疏导，若安全事故若发生，将难以逃生，存在诸多安全隐患。应急通道缺少，绿色逃生通道未设立。缺乏对公共资源的监督，导致公共安全事故出现。图3色拉崩钦朝拜节人群拥挤第五、应急保障缺失应急保障缺失。西藏地区信号不强，网络覆盖不全面。当节日当天拥挤，老人小孩易失散，网络信息不发达，增加了寻找的困难程度。没有建立旅游信息咨询服务体系，安全保障体系，便捷的交通体系，以及慧民服务体系和行政体系。在旅游途中，随着海拔增高，自己旅游途中疲惫不堪，易引发各类心血突发疾病，缺少一个应急服务区。没有合理的对喇嘛游客进行必要的安全旅游

26、作指导，应加强色拉寺公共安全服务的管理机构设置。 庄皓,王静.突出需求导向 扩大西藏公共服务有效供给基于拉萨市城区公共服务满意度的调查分析J.西藏研究,2018(04):76-86.第六、公共环境差公共卫生。基础的游客吃住服务设施不到位，不少游客只能站着吃饭而不能够静心享受寺庙的佛教饮食文化。垃圾桶几乎不见，导致垃圾遍地飞扬。此时出现著名的破窗效应，当有一些游客随手扔垃圾吐痰的时候，另外一些游客也照此效仿带领孩子随地大小便。对于寺庙中一些建筑物漆皮有自然风化损毁掉落的现象，游客们顺手将其撕扯造成更大面积的损坏，更有甚者对脱落的地方刻上了到此一游的字样，严重损坏了古建筑的原有模样。寺庙周围设置的

27、厕所少，清洁不到位，排队上厕所耽误游客参拜神像。厕所设置的离寺庙较为偏远，厕所设施差，多为寺庙的背后，对该地区安全防护措施不到位。寺庙的周围，住宿设施较为简陋狭窄，面积狭小，吃住安排不能够完全容纳游客。垃圾众多，不及时清理，容易感染身体疾病。图2-1、图2-2色拉寺公共厕所三、西藏传统节日公共服务中的安全隐患的原因（一）安全预防意识淡薄交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施，出现损坏时，没有及时的进行维修，预防安全的思想不足。朝拜民众多，易引发踩踏事件，预防处置不完善。安玉琴,徐爱燕,袁悦.西藏基本公共服务发展水平的比较研究J.西藏大学学报(社会科学版),2017

28、,32(03):99-106.有关对色拉寺周围的旅游生态建设的地区疏于安全保护，游客攀爬树木游玩容易出现安全事故。（二）旅游文明风尚倡导不足道德规范是维护公共服务安全管理的重要支撑。有的公共安全事故的发生，与社会公共安全伦理观念缺失，漠视人民群众生命财产安全有关。维护公共安全，需要弘扬社会主义核心价值体系，强化其对公众行为的指引作用，提高公众安全素养。要加强社会公德教育，推动全社会牢固树立公共安全伦理观念，增强维护公共安全自觉性。一是未对群众朝拜礼仪进行指导。在朝拜色拉寺中，游客们插队，大声喧哗，放鞭炮。田旭.西藏公共服务支出结构优化的系统动力学分析J.黑龙江民族丛刊,2018(02):77-

29、81.在旅游的时候容易出现争抢，哄闹的情况容易出现踩踏事件。同时几万人涌进了色拉寺里，文化素质教养差距大。民图4色拉崩钦朝拜信众涌进（寺庙活动组织）众缺乏公共安全意识，文化素养偏低。台阶上布满垃圾，散发着臭气，台阶前施工，没有搭设临时安全便道，难煞游客。为拍照，徒手爬到佛像上充满了危险。景区入口处的通道休息处，垃圾桶在旁边，但花生壳散满一大堆、西瓜皮任意散落着，对他人也是一个安全隐患。（三）缺乏惩戒措施寺内明有“禁止燃放鞭炮”的警示，可是鞭炮声此起彼伏，无人问津。因为逃门票而翻围墙，具有很大的安全隐患。甚至有时候，游客还和主持吵了起来。对社区的通道、汽车乱停等等现象，置之不理没有及时疏导。刘思

30、思.美国城市社区公共安全服务供给经验及启示J.新西部(理论版),2014(18):168-169.不仅不方便游客出行，当真正出现了交通事故的时候也是一种障碍。没有相关地区对行为进行制止，没有制定相关的惩罚。（四）组织涣散安全意识薄弱一是监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。危险废物监管存在底数不清、去向不明、管理缺失的情况，多数危险废物处置中心运行管理不规范。二是权责不明。对色拉寺的门口

31、，周围监管人数众多。对一些偏僻的角落，却疏于管理。刘思思.快速城镇化背景下城市公共安全管理的转型J.经济研究导刊,2016(30):116-117.权责不明，区域较大，杂事太多。协调难度加大。安全管理难以实行，执行力严重不足。落实不下去，执行力不够。隐患整改责任不清，力度不够。隐患整改方面互相推诿，整改时效较差。三是主体责任不到位。负责人安全生产意识差，在最基本的安全设施单一的情况下，没有制定一个严格的标准。安全管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度。相当部分负责人没有履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，在色拉崩钦节日来临人口众

32、多的情况下，对游客进行及时的疏导。图5色拉寺中某一处角落的寺庙四、西藏传统节日公共服务问题解决措施建议（一）完善基础公共服务设备1.色拉色拉寺内基础设施建设工程以通水、通电、通路为重点，对色拉色拉寺以及周围的大小色拉寺基础设施建设实行省级单列。由各地纳入村级建设规划同步推进，使所有色拉色拉寺实现安全饮水、安全用电和道路通达。实现色拉色拉寺水电路畅通，基本实现色拉色拉寺公共服务和宗西藏教教职人员社会保障的覆盖，基本完成西藏宗教教职人员危房改造，基本完成色拉色拉寺文物本体建筑和危殿堂的维修加固，基本建成色拉色拉寺综合服务站。安玉琴,徐爱燕,袁悦.西藏基本公共服务发展水平的比较研究J.西藏大学学报(

33、社会科学版),2017,32(03):99-106.消防、电力部门严格指导，安装电路自动断电装置、电线全部套管，增配应急照明、灭火器、独立烟感报警器、应急出口指示灯，对色拉寺的消防、电路、厨房设施实施全面改造，实现电线电路整齐划一，消防设施完备完好。2.倡导文明旅游加强社会保障工程积极推动西藏宗教教职人员基本养老、基本医疗、最低生活保障、农村五保供养等社会保障工作，并积极探索色拉色拉寺宗教教职人员养老途径和模式。加快建设以色拉色拉寺民管会办公室、文化活动室为主的色拉寺综合服务站，视情建设医务室，加快广播电视设施、图书报刊、文体器材进色拉寺步伐。开展西藏藏族民族与其他民族团结进步创建和民族团结宣

34、传教育活动，全面贯彻落实党的少数民族宗教政策，坚持色拉色拉寺依法管理、社会管理、民主管理相协调，在管理中优化服务，在服务中加强管理，让喇嘛等共享改革发展成果。推动社会保障覆盖贫困僧尼。坚持树立“喇嘛是基础群众，要平等服务”的理念，积极扩大社会保障覆盖面，完善僧尼社会救助体系，提高社会保障水平。3.优化提升公共服务设施按照西藏公共服务设施规划确定的规划指标，优先建设西藏公共服务设施；要集约使用土地面积，尽可能综合配置西藏公共服务设施。鼓励在拉萨中心城区及郊区新城建成区结合建设项目，配套建设西藏公共服务设施。推动色拉寺周围环境整治、景观打造、旅游厕所及停车场建设。旅游风景道、驿站、露营地、房车营地

35、等基础设施建设稳步推进。住宿服务，餐饮服务严格控制存量土地的开发建设。增加西藏公共服务设施建设的财力投入，保障西藏公共服务设施有效运行。构建西藏政府公共财政框架，将西藏色拉寺设施建设经费纳入市、区县两级预算管理体制。完善色拉寺等其他大大小小的色拉寺卫生服务设施配置，方便喇嘛、游客等就近看病求医，对喇嘛们居住的危房进行改造。笔者建议应该在每个色拉寺配置1个色拉寺卫生服务中心和医疗保险定点零售药店，为喇嘛游客等提供基本、综合、公平、可及的预防、保健、医疗等服务。（二）行政管理全面具体管控1.以现场为重点，注重“三个控制”目的是确保色拉崩钦色拉崩钦节日进香等大型活动绝对安全。一是外围控制。邱晓峰.

36、政府治理能力视角下西藏自治区基本公共服务均等化研究D.西藏大学,2018.针对色拉寺门口道路狭小等特点，交警部门通过张贴告示、发布微信微博、路口设立告知牌等措施，提前告知色拉寺区域道路色拉崩钦色拉崩钦节日20时至次日凌晨3时实施临时封道管制，优化交通管理组织方案，严防发生道路拥堵。色拉崩钦当晚，在交通管制、分流点等重要部位，按照民警、协警、喇嘛、城管“1：1”比例增配力量，共同开展劝导、管理工作。依托周边停车场、合理设定道路两侧临时停车区域、设计好色拉寺周边交通回路，疏导好交通。同时，安排巡特警在外围承担反恐处突巡控，以外围有效控制助力色拉寺核心区域安全。2.人流控制分离进出口，采用正门进、后

37、门出，并在进口处设置30米“回字型”铁障，控制和缓冲进寺人数。按照“烧香”流程设立科学合理的“人流回路”，设置明显指示标牌，对不安全狭小路段实施硬隔离，同时在院内地势落差路口处、台阶处粘贴反光警示条，安排警力、义工进行引导、指示，严防拥挤踩踏。严格按照大殿、广场总面积之和“1：1”容积率，控制寺内香客人数在500人左右，现场指挥员预估超过时，指令进口守护安保组实施香客限流，暂停进入，始终保持寺内人流正常。单勇.走向空间正义:城市公共安全的技术治理J.中国特色社会主义研究,2018(05):74-79.同时，从十二月腊八起，寺内喇嘛和居士，就分头告知各路香客，分时段来“烧香”，做好源头分流工作。

38、3.香火控制在寺门进口处设立临时香烛存放处，对检查发现的超标准香烛统一拦下保管，并免费提供三支标准清香。殿前香炉、烛台、烧经炉三个见火部位分别配备民警、消防战士、喇嘛各一名，负责香烛燃烧控制和应急情况处置，当香烛燃烧到一定程度时由喇嘛实施水中掐灭。同时，为防止烧佛经火焰飘飞，专门设计防火焰上串的烧经炉，并对周边存在安全隐患部位实施防火板隔离。4.意识提高建立“国保、治安、消防、法制”四进色拉寺制度，开展每月一次治安消防检查、每半年一次消防演练、每年一次法制讲堂，良性互动，常态监管，共同构建警寺责任共同体。建立治安消防检查制度，开展消防演练和法制讲堂。除此之外，要明确西藏国家级风景名胜区色拉寺的

39、所有权、管理权、经营权和收益权等相关权利主体，在此基础上科学合理地划分各相关利益主体的责任、义务与权利。开发经营活动应严格限定在西藏风景名胜区色拉寺的承载力范围之内，经营性活动应采用特许经营的方式。要加快风景名胜区的相关立法。当前的风景名胜区条例在效力等级、实施权限范围方面已经滞后于现实发展。应通过立法，在法律层面明确风景名胜区的使命、性质和国家责任，使风景名胜区的认定、规划、保护、利用、管理和责任追究等行为都建立在法律基础之上。加强社会参与和监督。缺少强有力的监管，分权式管理就会存在巨大风险。因此，应充分调动和利用社会力量参与风景名胜区的管理与维护。推进管理和决策的透明化、民主化，建立健全考

40、核评估机制，构建由国内外各相关领域专家、政府官员、非政府组织和群众构成的多元监督体系。（三）开展宣传教育提升道德文化1.强化宣传引导制作文明进香歌，通过喇嘛、居士广泛向信众、香客流传，统筹结合做好“疏与堵”工作，努力让香客做到思想自觉、行为自觉。设置寺内应急广播系统，实施实时宣传引导。邱晓峰.西藏自治区基本公共服务均等化水平测度J.山西农经,2018(12):2-5.同时，通过信众微信圈、悬挂宣传标语，播放宣传短片，不断拓宽宣传受众面，进一步强化文明进香、保护古寺的安全意识。2.引发宣传册节日里，游客都是心怀信念，对神灵尊敬去朝拜佛像。因此可以在宣传时分发印有梵字，佛像的宣传小册子，小册子背面

41、是乘坐公交路线，旅游景点简略介绍指南。小册子，既能够引起游客的重视，还具有导航的实用价值。借此在其中刊引一些旅游注意事项:如有序排队、勿争抢、低声言语、重要安全注意事项、防骗防火等等。导游或者志愿者喇叭喊口号，带领大家安全旅游，倡导文明旅游，提高环境质量，营销良好有序氛围，提高道德素质的，让游客能够顺利的朝拜并且有良好的旅游感受。利用公共安全主体多元化鼓励社会动员。每年色拉崩钦色拉崩钦节日，色拉寺可借调10名佛学院学生、组织30余名义工，充分发挥喇嘛工作优势，定人定岗定职责，共同参与现场秩序维护。同时，我局治安、消防、辖区派出所提前对各类义工开展安全知识培训，提升工作能力服务水平。3.弘扬传统

42、优秀的道德文化提高公民的法律素质，树立良好社会风尚。除此外还应当贯彻党的宗教文化工作基本方针，鼓励信仰自由，尊重他国少数民族风俗。在旅游过程中，若发生了纠纷鼓励去寻找当地的治安管理大队解决，避免出现打架斗殴，破坏旅游秩序。在思想上就不断把握宗教工作，开创宗教领悟工作的新局面。推动宗教有序发展，实现社会和谐提供保障。引导藏传佛教基本教义要与社会主义社会政治体制相适应、藏传佛教现行仪轨要与社会主义社会法制相适应、藏传佛教传统文化要与社会主义社会先进文化相适应、藏传佛教传世道义要与社会主义社会道德规范相适应、藏传佛教自身传承要与社会主义社会科学发展相适应。在不断创新中，以社会主义核心价值观引导宗教的

43、发展，坚持宗教中国化方向，真正做到教规教义阐释与社会主义核心价值观相契合。（四）组织协作安全高效管理1.联勤指挥聚合力每年成立中塔禅寺色拉崩钦色拉崩钦节日安保领导小组，由公安分管副局长任组长，治安、消防、国保、交警、巡特警、大桥派出所、锦屏街道、民宗、医疗、电力、中塔寺等部门相关负责人为成员。事前会商、踏勘现场、制定方案、完善整改，明确各方工作职责。色拉崩钦色拉崩钦节日当晚，安保小组坐镇中塔禅寺现场指挥，分局指挥中心也同步通过视频监控进行实时指挥调度。周里冉. 基于公共服务视角下的拉萨市旅游厕所问题研究D.西藏大学,2018.密切与色拉寺联系，形成合力，督促指导色拉寺落实主体责任，强化双方交流

44、、沟通、协作。每年色拉崩钦色拉崩钦节日，色拉寺借调1000名佛学院学生、组织800余名义工，以及200当地村民。充分发挥喇嘛工作优势，定人定岗定职责，共同参与现场秩序维护。同时，我局治安、消防、辖区派出所提前对各类义工开展安全知识培训，提升工作能力水平。2.建立起有效的组织管理体系加强组织领导，落实安全责任成立了消防安全护寺队，在此基础上，建立健全消防安全巡查制度、隐患整改制度等一系列规章制度，实现消防安全工作的制度化规范化管理。改进公共服务设施，为老幼病残信众设置绿色通道，完成信众的心愿。警力充足快速处置公共安全事故。单勇.走向空间正义:城市公共安全的技术治理J.中国特色社会主义研究,201

45、8(05):74-79.利用公共安全的主体多元化，多种主体共同参与、完善并鼓励社会动员、民间的自发组织，继承和发扬“枫桥经验”的优良传统，引导更多群众参与公共安全服务中，合理指导现场民众排队有序，预防并制止踩踏事故的发生。完善道路安全设施，交警部门加大道路疏导力度确保交通安全顺畅。设置宣传点宣传公共安全的重要性，提高民众的法律意识公共安全意识。严格查处周边商家暴利润出售商品的情况，加大处罚力度加强环保，鼓励民众从自身做起形成环保意识。 于扬. 公共服务满意度对城市认同感的影响研究D.郑州大学,2018.3.设立专门的管理机构风景名胜区管理局在国家和省区层面，设立专门的管理机构风景名胜区管理局，

46、强垂直领导。在地方层面，适宜于在市级层面对西藏成立政府型管理机构。相比于省级和县级，市级在管理的统筹能力与灵活性上可以兼顾。而相比于准政府型、事业型甚至企业型管理机构，政府型管理机构职能与机构相对健全，利于同各级部门的对接，也利于社会性事务的管理与协调，更有利于避免多头管理造成的权责不清。在机构设置上应符合西藏风景名胜区的自身特点，突出精简和专业化、民族性的特色，可采用公务员聘任制，避免人员和机构臃肿与效率低下等潜在的传统弊端。参考文献1马清虎.甘南藏区“禳院”仪式调查以郎木寺回族为例J.回族研究,2013,23(02):88-93.2旺宗. 拉萨地区色拉崩钦节日的发展演变及其民俗文化内涵分析D.西藏大学,2008.3张帆. 洛阳市传统色拉崩钦节日公共活动场所的设置研究D.中南林业科技大学,2015.4于扬. 公共服务满意度对城市认同感的影响研究D.郑州大学,2018.5庄皓,王静.突出需求导向 扩大西藏公共服务有效供给基于拉萨市城区公共服务满意度的调查分析J.西藏研究,2018(04):76-86.6邱晓峰. 政府治理能力视角下西藏自治区基本公共服务均等化研究D.西藏大学,2018.7周里冉. 基于公共服务视角下的拉萨市旅游厕所问题研究D.西藏大学,2018.8邱晓峰.西藏自治区基本公共服务均等化水平测度J.山西农经,2018(12):2-