安全防范视角下的西藏传统节日公共服务现状与反思 (3).docx

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1、本科毕业论文 ( 2019届 )安全防范视角下的西藏传统节日公共服务现状与反思题 目: 以拉萨市色拉寺“色拉崩钦”朝拜为例 1581002扎西曲宗治安系张陶然 学生姓名: 学 号: 2015级所属系部: 年 级: 治安学专业（方向）: 指导教师: 职 称: 提交日期: 浙江警察学院教务处制毕业论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得任何教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出贡献的个人和集体均已在论文中作了明确说明并表示谢意。毕业论文

2、与提供资料若有不实之处，本人承担一切责任。作者签名：年 月 日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解浙江警察学院有关保留、使用毕业论文的规定。特授权浙江警察学院可以将毕业论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编、出版，以供查阅、借阅等借鉴学习之用。同意向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的毕业论文在解密后适用本授权说明） 作者签名： 导师签名：签名日期： 年 月 日 签名日期： 年 月 日浙江警察学院毕业论文II安全防范视角下的西藏传统节日公共服务现状与反思以拉萨市色拉寺“色拉崩钦”朝拜为例扎西曲宗摘 要：为巩固党的执政之基，在

3、推进民族文团结和谐，在维护宗教朝拜的正常秩序之下，不断促进宗教文化的传播，刺激旅游消费。以此带动经济发展，同时推动民族进步。以往西藏传统公共服务的现状，存在各种弊端，各种公共服务安全隐患。构建公共服务安全人人有责、人人尽责的命运共同体，防患于未然。同时，通过对拉萨市色拉寺“色拉崩钦”朝拜为例的安全防范视角下的公共服务的现状进行分析，在西藏传统节日公共服务上。结合党的十九大报告中的提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理有关精神，以安全的视角来研究西藏传统色拉崩欣节日公共安全现状、反思对于色拉寺在消防设备、公共卫生安全、交通安全、用火用电等诸多方面问题存在的安全隐患做分析。详细分析公共安全不到

4、位的具体原因背景，并针对存在的问题，综合考虑当地民族风俗实际情况，为提高公共服务水平而提出合理性的建议，对如何更好地改善西藏传统节日依色拉崩欣节为例的公共服务提出相应的举措。希望提高色拉崩欣节日里人们对公共安全提高重视程度，并提供具有一些解决方案。关键词：安全防范；西藏传统节日；色拉崩钦；公共服务Current Situation and Reflection on Tibetan Traditional Festival Public Service from the Perspective of Security Prevention Take Salavan Qin worship at

5、 Sala Temple in Lhasa City as an exampleZha Xi Qu ZongAbsrtact: In order to consolidate the ruling foundation of the Party, promote the unity and harmony of national culture, and maintain the normal order of religious worship, we should constantly promote the spread of religious culture and stimulat

6、e tourism consumption. In order to promote economic development, while promoting national progress. In the past, the current situation of traditional public services in Tibet has various drawbacks and hidden dangers. We should build a community of destiny where everyone is responsible and everyone i

7、s responsible for public service security, so as to prevent future disasters. At the same time, through the analysis of the current situation of public services from the perspective of security precautions, taking the pilgrimage of Salavan Qin in the Sala Temple of Lhasa City as an example, in the p

8、ublic services of traditional festivals in Tibet. Based on the report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China to improve the peoples livelihood, strengthen and innovate the spirit of social governance, this paper studies the current situation of public safety of tradition

9、al Salavan Hin Festival in Tibet from the perspective of security, and reflects on the potential safety hazards of Sala Temple in many aspects, such as fire fighting equipment, public health safety, traffic safety, power consumption and so on. This paper makes a detailed analysis of the specific rea

10、sons and backgrounds for the lack of public security, and, in view of the existing problems, takes into account the actual situation of local ethnic customs, puts forward reasonable suggestions for improving the level of public service, and puts forward corresponding measures for improving the publi

11、c service of the traditional Tibetan festival of Esalavan Hin Festival. It is hoped that people will pay more attention to public safety during the Salad Ben Hin Festival and provide some solutions.Key words: Safety Precaution;Tbetan Traditional Festivals;Sela Beng Qin;Public Service目录一、导论1（一）研究背景1（

12、二）研究目的与意义2二、西藏传统节日公共服务的现状及问题3（一）西藏传统节日公共服务的现状3（二）西藏传统节日公共服务的问题5三、西藏传统节日公共服务中安全隐患存在的原因8（一）安全预防意识淡薄8（二）民众文明修养道德意识不足8（三）缺乏惩戒措施9（四）组织涣散安全意识薄弱10四、西藏传统节日公共服务问题解决措施建议11（一）完善基础公共服务设备11（二）行政管理全面具体管控12（三）开展宣传教育提升道德文化14（四）组织协作安全高效管理15参考文献17致 谢18IV浙江警察学院毕业论文一、导论西藏是一个传统节日较多的地区，藏族人员多信仰藏传佛教，色拉崩钦节则是藏传佛教的一个流传较广且较为典型

13、的传统节日。该节日于每年藏历十二月二十七日在色拉寺举行，相传如果这一天能够进入色拉寺，被活佛用具有非凡威力的金刚杵法器轻轻触碰到头的话，就会消除旧年所有的坎坷风雨，并且保佑来年能够平平安安、健健康康。只有在12月27号这一天，才能够“请出”马头明王金刚杵，于是大量青海、四川、云南的信教群众会在这一天纷至沓来，游客人数将近有上万并同时进行虔诚的朝拜。节日当天人们通过祈祷，保佑新的一年风调雨顺、人民幸福安康，寄寓了人们对美好生活的向往。在“色拉崩钦”朝拜中，保障公众安全是作为行政管理人员高度重视的问题，本文拟从安全防范的视角对当前西藏传统节日公共服务的现状加以分析与反思。（一）研究背景自2017年

14、自治区党委书记吴英杰同志提出强调深入推进供给侧结构性改革大力发展旅游业，并开展“冬游西藏”的活动以来，大量游客利用寒假的时间到西藏旅游。“色拉崩钦”朝拜色拉崩钦节日正好是冬天的独特性节日，游客因此也会一同与藏民感受朝拜中的虔诚与信仰。何彤. 风险社会下城市公共安全体制创新研究D.浙江财经大学,2017.色拉寺景点口碑佳、服务好，因此游客也逐年上升，但由于西藏传统节日的基础公共服务较为滞后、安全保障不到位，僧人与游客安全意识较低，因而存在着较大的安全隐患。（二）研究目的与意义 西藏的传统节日大多与佛教有关联，而藏族是一个信仰佛教的少数民族，对于藏族人来说传统节日是不可或缺的节日，在传统节日期间，

15、尤其是色拉崩钦节，上万名信众会不约而同前来朝拜，这对公共安全防范是极大的挑战。由于公共服务基础较弱，在朝拜周围区域人身财产安全通常面临着很大的风险，一旦出现拥挤踩踏事故后果将不堪设想。社会公共安全是一个不可忽视的问题。我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期,任何不确定不稳定因素都可能影响大局。从各大城市自身看,人员、物品流动越来越多,信息传播越来越快,因而加强和改进公共安全管理显得尤为重要。加强和改进公共服务,强化公共安全管理是现代政府的主要职能,也是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。色拉寺历史悠久、信教徒众多，著名的“色拉崩钦”节日当日需要同时接纳数万信教徒的朝

16、拜。加强传统节庆假日活动公众安全的重视。第一、安全层面：须保障游客安全，做到以人为本，保障人民群众生命安全;第二、意识层面：提高公众的参与度，提高公众对公共的安全意识；第三、服务层面：健全社会治安防控体系，维护色拉寺游览时的交通畅通，有序无阻。提高景区服务质量和水平，保护我国历史悠久的色拉寺建筑。降低城市公共服务安全风险，防患未然具有重要意义。第四、预防方面：预防在景区自然灾害，事故灾难，避免有游客伤亡，以及防止一些突发旅游公共安全事件发生。庄皓,王静.突出需求导向 扩大西藏公共服务有效供给基于拉萨市城区公共服务满意度的调查分析J.西藏研究,2018(04):76-86.二、西藏传统节日公共服

17、务的现状及问题提供公共服务是政府部门的重要工作之一，但在西藏传统节日期间反映出公共服务基础十分薄弱，并由此带来了很大的安全隐患，值得我们来研究并加以反思。（一）西藏传统节日公共服务的现状西藏地区地处中国西南边疆，由于近年来加快发展旅游经济注重提高旅游服务品质，游客数量的逐年增多这让公共安全服务显得更加重要。色拉崩钦节日当天近20多万游客及信众一起聚集在色拉寺中朝拜，目前当地有关的安全保障、安全服务设施存在缺陷、相关的警力物力人力管理资源有限。传统的色拉崩钦节日的安全保障，是西藏公共安全管理服务中面临的严峻问题之一。马清虎.甘南藏区“禳院”仪式调查以郎木寺回族为例J.回族研究,2013,23(0

18、2):88-93.因色拉寺特殊的古建筑风格本身具有较高的安全隐患，加之长期居住的僧侣在日常生活用水用电缺乏安全意识，增加了火灾事故风险率。在交通道路中行驶车辆不遵守交通规则，交通安全设施不齐全，加之地势崎岖道路狭窄等特殊地理条件下。在传统节日下，安全防范是必修课。（二）西藏传统节日公共服务的问题从安全防范的视角出发，西藏传统色拉崩钦节日里存在以下各方面的公共服务问题：1.安全设施薄弱西藏地处高原地带，天气恶劣，海拔高，而通讯基站的建立是需要工作人员不停地对这些设施进行维护，由于环境的原因造成信号不强，网络覆盖不全面。节日当天人群拥挤，老人小孩易失散，网络信息不发达，增加了寻找的困难程度。由于没

19、有建立旅游信息咨询服务体系、安全保障体系、便捷的交通体系，以及慧民服务体系，导致节日体验较差。随着海拔增高、长途路远，游客往往疲惫不堪，易引发各类心血管突发疾病，应急服务区的缺失为急救工作带来障碍。西藏寺庙安全防护设施普遍较差。寺庙公共基础设施单一、薄弱，对资金的需求量大和缺乏落实基础设施建设体系，相较于其他省份基础设施水平低。张帆. 洛阳市传统色拉崩钦节日公共活动场所的设置研究D.中南林业科技大学,2015.对相关正在扩建的地区、山坡危险地带，警示牌警示语等设立不齐全，防火警示标语缺少。走廊较为狭窄拥挤，护栏年久失修，不够稳固，容易出现安全隐患踩踏事件等。道路由石头铺设而成，年代久远且阶梯较

20、多，雨天较为湿滑，相关的安全防护措施缺少。寺庙在色拉崩钦节时，游客众多，途中多走廊且供人休息的公共座椅较少。在朝拜区域人员必经的通道门窄小，人员涌进时，极容易造成踩踏事故的发生，形成“沙漏型”通道，在台阶处未贴黄色提示图片，并且朝拜时间凌晨开始，下雪时会出现地滑，上台阶时会摔倒。图1色拉寺僧人住处3.消防配备不全色拉寺的建筑为四边环绕型建筑，类似于北京四合院，材料基本都是木质材料，易燃。同时色拉寺年代久远，属于年久失修的状态。旺宗. 拉萨地区色拉崩钦节日的发展演变及其民俗文化内涵分析D.西藏大学,2008.色拉寺建筑本身，建造时的防火间距严重不足，寺内建筑的规划包括建筑物间的空间狭小，消防通道

21、、人流通道的缺失或设计不合理，加之寺内主体建筑均为砖木结构，极易燃烧，在香烛明火聚集的色拉寺，形成严重的安全隐患。如图1所示，色拉寺僧人的住处通道窄小，设计规划不合理，容易引起连片火灾，逃亡空间较小。房屋构造的特殊性，更容易加大火势的蔓延，对抢险救灾都是极大阻碍。僧人在日常生活或者进行佛事活动的时候，经常在殿堂内点燃蜡烛、长明灯，数量成百上千。当色拉崩钦节日到来时，场面则最为隆重，僧人和游客点明火烧香较为普遍。同时，对电气的使用缺乏明确的规范，寺内经常使用一些大功率电器，私拉乱接的现象十分严重。因此有很大的安全隐患。现有的基础安全防火配备设施，色拉寺内消防栓、消防泵房、应急照明灯、绿色安全通道

22、消防控制室、消防水泵、消防电梯、防排烟设施、火灾自动报警、自动灭火装置、电动防火门窗、卷帘、阀门等消防用品少有配备。由于色拉寺中的消防设备不足，加之通信设备不畅，当火灾意外事故发生时难以控制。同时救援的地方离色拉寺较远，极容易错过最佳的救援时间。自救能力有限，发生火灾带来的财产人员损失将难以估量。4.交通防护不足道路交通标志设置较少，用于道路照明的太阳能灯设置较少。弯道地带防护栏未能起到真正防护的作用，地势险要的弯道地区，交通肇事率极高，而有关的警示标语缺少，防护措施不到位。在西藏突发的恶劣天气下，道路湿滑下坡路段易发生交通事故。在节日里，游客超载的现象较为突出。对客运站、火车站等地区的交通监

23、管不严。节日时寺庙朝拜信教徒大多是来自四川、云南、青海等外省人员，他们通常自行驱车或组团来朝拜，因此车流量比平日多，道路交通安全存在较大隐患。西藏人员稀少，通往色拉寺的道路大多是双行道路，道路狭窄，且高原地区多山路，多崎岖转弯地带。在转弯路段，因避让不及或者占道行驶，经常发生交通事故。道路行驶货车较多，周围道路防护栏设施不够稳固，损害处未曾及时修补。5.人群长期滞留在朝拜开始前，人员疏导没有做到位，有些朝拜的人员会出现插队现象，导致后面排队的人会涌进来，可见政府在疏导服务方面上不足。当色拉崩钦节日来临，游客众多的时候，容易堵塞。如图2拍摄时间距离朝拜还有六个小时左右，但信众仍会出现拥挤的状况，

24、可见进行人员疏导是必要的。由于周边疏导服务不足，加上缺少应急通道，安全事故一旦发生，将带来无法想象的损失。图2色拉崩钦朝拜节人群拥挤6.卫生环境较差公共卫生环境差，供游客吃住的基础设施不到位，不少游客只能站着吃饭而不能够静心享受寺庙的佛教饮食文化。于扬. 公共服务满意度对城市认同感的影响研究D.郑州大学,2018.对于寺庙中一些建筑物漆皮有自然风、损毁掉落的现象，游客们顺手将其撕扯造成更大面积的损坏，更有甚者对脱落的地方刻上了到此一游的字样，严重损坏了古建筑的原有模样。此时破窗效应开始显现，一些游客随手扔垃圾、吐痰，另外一些游客也照此效仿，甚至带领孩子随地大小便的情况也时有发生。垃圾桶设置很少

25、，导致垃圾遍地飞扬，加上清理不及时，非常容易使人感染疾病。寺庙的周围住宿设施较为简陋狭窄，不能够完全容纳游客吃住。台阶上布满垃圾，散发着臭气，台阶前施工，没有搭设临时安全便道，难煞游客。为拍照，徒手爬到佛像上充满了危险。景区入口处的通道休息处，垃圾桶在旁边，但花生壳散满一大堆、西瓜皮任意散落着，对他人也是一个安全隐患。寺庙周围设置的厕所少，清洁不到位（如图3-1、3-2所示）。厕所的设置离寺庙较远，且设施极差。由于厕所较少，排队人多，很多人则在厕所周边大小便，这导致厕所卫生环境差，异味重。图3-1色拉寺公共厕所蹲坑 图3-2色拉寺公共厕所门口三、西藏传统节日公共服务中安全隐患存在的原因（一）安

26、全预防意识淡薄交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施，出现损坏时，没有及时的进行维修，预防安全的思想不足。朝拜民众多，易引发踩踏事件，预防处置不完善。安玉琴,徐爱燕,袁悦.西藏基本公共服务发展水平的比较研究J.西藏大学学报(社会科学版),2017,32(03):99-106.有关对色拉寺周围的旅游生态建设的地区疏于安全保护，游客攀爬树木游玩容易出现安全事故。有的公共安全事故的发生，与社会公共安全伦理观念缺失，漠视人民群众生命财产安全有关。此外也源于长期以来越少有关部门安全科普力度不够，在落后的边缘地区注重温饱忽略生命安全的问题。思想落后，领导对有关安全问题没有引起

27、足够的重视。人们对赖以生存的古寺庙安全性盲目自信，缺乏正确认识和忧患意识，平时生活或者朝拜神佛时不注意用火用电。（二）民众文明修养、道德意识不足道德规范是维护公共服务安全管理的重要支撑。维护公共安全，需要弘扬社会主义核心价值体系，强化其对公众行为的指引作用，提高公众安全素养。要加强社会公德教育，推动全社会牢固树立公共安全伦理观念，增强维护公共安全自觉性。民众缺乏公共安全意识，文化素养偏低是产生安全问题的重要因素。由于缺少对群众朝拜礼仪进行指导，在朝拜色拉寺中，游客们插队，大声喧哗，放鞭炮的现象时有发生。田旭.西藏公共服务支出结构优化的系统动力学分析J.黑龙江民族丛刊,2018(02):77-8

28、1.争抢、哄闹的情况更是十分普遍。如图4所示，同时几万人涌进了色拉寺朝拜区域里，容易出现踩踏事件。图4色拉崩钦朝拜信众涌进（三）缺乏惩戒措施寺内明有“禁止燃放鞭炮”的警示，可是鞭炮声仍是此起彼伏，无人管理和惩戒。由于缺少对逃票行为的惩戒措施，有些人为了逃门票而翻围墙，给自身带来很大的安全隐患。对社区的通道、汽车乱停等现象，政府没有及时进行制止和疏导刘思思.美国城市社区公共安全服务供给经验及启示J.新西部(理论版),2014(18):168-169.，惩罚措施不到位导致很多人产生越轨行为。（四）组织涣散协作不强1.监督管理工作缺乏主动性由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产

29、监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导佛教朝拜。危险废物监管存在底数不清、去向不明、管理缺失的情况，多数危险废物处置中心运行管理不规范。田旭.西藏公共服务支出结构优化的系统动力学分析J.黑龙江民族丛刊,2018(02):77-81.2.权责不明对色拉寺的门口，周围监管人数众多。对一些偏僻的角落，却疏于管理。刘思思.快速城镇化背景下城市公共安全管理的转型J.经济研究导刊,2016(30):116-117.如图5所示，对寺庙内的贵重物品，如信众献上的玛瑙、绿松石和天珠等，无人看管，安全防

30、范意识不足。由于区域较大，杂事较多，协调难度加大。安全管理难以实行，执行力严重不足。落实不下去，执行力不够。隐患整改责任不清，力度不够。隐患整改方面互相推诿，整改时效较差。3.主体责任不到位负责人安全意识差，在最基本的安全设施单一的情况下，没有制定一个严格的标准。安全管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全防范规章制度。相当部分负责人没有履行安全防护法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，在色拉崩钦节日来临人口众多的情况下，对游客进行及时的疏导。图5色拉寺院某一处角落的寺庙四、西藏传统节日公共服务问题解决措施建议对于色拉寺在公共节日内的安全问题，笔者通过征集

31、各个地方部门的官方意见以及参考有关专家学者的学术论文，借鉴有关安全防护模范地区的成功政策作为有效经验。针对当下色拉寺存在的安全隐患问题以及色拉寺当地的实际情况为准提出一番切合实际的解决措施。（一）完善基础公共服务设施1.色拉寺内基础设施建设工程以通水、通电、通路为重点，对色拉色拉寺以及周围的大小色拉寺基础设施建设实行省级单列。由各地纳入村级建设规划同步推进，使所有色拉寺实现安全饮水、安全用电和道路通达。消防、电力部门严格指导，安装电路自动断电装置、电线全部套管，增配应急照明、灭火器、独立烟感报警器、应急出口指示灯，对色拉寺的消防、电路、厨房设施实施全面改造，实现电线电路整齐划一，消防设施完备完

32、好。实施西藏宗教教职人员危房改造，完成色拉寺文物本体建筑和危殿堂的维修加固，建设色拉寺综合服务站。安玉琴,徐爱燕,袁悦.西藏基本公共服务发展水平的比较研究J.西藏大学学报(社会科学版),2017,32(03):99-106.在多处设置安全警示标语，在院内地势落差路口处、台阶处粘贴反光警示条，防止晚上信众朝拜时踩空摔倒。修缮信众必经通道门，防止门处拥挤踩踏。2.积极获取教职人员支持为获取宗教教职人员的支持，积极推动西藏宗教教职人员基本养老、基本医疗、最低生活保障、农村五保供养等社会保障工作，推动社会保障覆盖贫困僧尼。加快建设以色拉寺民管会办公室、文化活动室为主的色拉寺综合服务站，视情建设医务室，

33、加快广播电视设施、图书报刊、文体器材进色拉寺步伐。开展西藏藏族民族与其他民族团结进步创建和民族团结宣传教育活动，全面贯彻落实党的少数民族宗教政策，坚持色拉寺依法管理、社会管理、民主管理相协调。在管理中优化服务，在服务中加强管理，让僧人等共享改革发展成果。坚持树立“僧人是基础群众，要平等服务”的理念，积极扩大社会保障覆盖面，完善僧尼社会救助体系，提高社会保障水平。3.优化提升公共服务设施增加西藏公共服务设施建设的财力投入，保障西藏公共服务设施有效运行。构建西藏政府公共财政框架，将西藏色拉寺设施建设经费纳入市、区县两级预算管理体制。按照西藏公共服务设施规划确定的规划指标，优先建设西藏公共服务设施；

34、要集约使用土地面积，尽可能综合配置西藏公共服务设施。鼓励在拉萨中心城区及郊区新城建成区结合建设项目，配套建设西藏公共服务设施。推动色拉寺周围环境整治、景观打造、旅游厕所及停车场建设。厕所虽小，却能体现一个城市公共服务的水平，也是这座城市的形象。提升改造功能缺失的厕所、旅游风景道、驿站、露营地、房车营地等基础设施建设稳步推进。完善大大小小的色拉寺卫生服务设施配置，方便僧人、游客等就近看病求医。建议应该在每个色拉寺配置1个色拉寺卫生服务中心和医疗保险定点零售药店，为僧人游客等提供基本、综合、公平、可及的预防、保健、医疗等服务。徐睿.城市公共安全多元治理新格局的建构设想以成都为例J.法制与社会,20

35、16(29):201-203.（二）严格治安管控1.外围控制针对色拉寺门口道路狭小等特点，交警部门通过张贴告示、发布微信微博、路口设立告知牌等措施，提前告知色拉寺区域道路色拉崩钦节日20时至次日凌晨3时实施临时封道管制。优化交通管理组织方案，严防发生道路拥堵。色拉崩钦当晚，在交通管制、分流点等重要部位，按照民警、协警、僧人、城管“1：1”比例增配力量，共同开展劝导、管理工作。依托周边停车场、合理设定道路两侧临时停车区域、设计好色拉寺周边交通回路，疏导好交通。同时，安排巡特警在外围承担反恐处突巡控，以外围有效控制助力色拉寺核心区域安全。2.人流控制为分散人流，应当将进出口相分离，采用正门进、后门

36、出，防止发生人流对冲。根据场地情况，在进口一定的距离处设置“回字型”铁障，人口拥挤处设置“蛇字型”铁障，控制和缓冲进寺人数。按照“烧香”流程设立科学合理的“人流回路”，设置明显指示标牌，对不安全狭小路段实施硬隔离。安排警力、义工进行引导、指示，严防拥挤踩踏。严格按照大殿、广场的容积，控制寺内朝拜人数。现场人数超过一定数量时，指令进口守护安保组实施香客限流，暂停进入，始终保持寺内人流正常。单勇.走向空间正义:城市公共安全的技术治理J.中国特色社会主义研究,2018(05):74-79.同时，从十二月腊八起，寺内僧人和居士应分头告知各路香客，分时段来“烧香”，做好源头分流工作。3.香火控制在寺门进

37、口处设立临时香烛存放处，对检查发现的超标准香烛统一拦下保管，并免费提供标准清香。殿前香炉、烛台、烧经炉三个见火部位分别配备民警、消防战士、僧人若干名，负责香烛燃烧控制和应急情况处置，当香烛燃烧到一定程度时由僧人实施水中掐灭。同时，为防止烧佛经火焰飘飞，专门设计防火焰上串的烧经炉，并对周边存在安全隐患部位实施防火板隔离。（三）开展宣传教育提升道德文化1.强化宣传引导制作文明进香歌，通过僧人、居士广泛向信众、香客流传，统筹结合做好“疏与堵”工作，努力让香客做到思想自觉、行为自觉。设置寺内应急广播系统，实施实时宣传引导。邱晓峰.西藏自治区基本公共服务均等化水平测度J.山西农经,2018(12):2-

38、5.同时，通过信众微信圈、悬挂宣传标语，播放宣传短片，不断拓宽宣传受众面，进一步强化文明进香、保护古寺的安全意识。成立中色拉崩钦节日安保领导小组，经过事前会商、踏勘现场、制定方案、完善整改等步骤，明确各方工作职责。色拉崩钦节日当晚，由安保小组坐镇现场指挥。密切与色拉寺联系，形成合力，督促指导色拉寺落实主体责任，强化双方交流、沟通、协作。每年色拉崩钦节日，色拉寺借调佛学院学生、组织义工，以及当地民众。充分发挥僧人工作优势，定人定岗定职责，共同参与现场秩序维护。同时，我局治安、消防、辖区派出所提前对各类义工开展安全知识培训，提升工作能力水平。2.分发导引宣传册节日里，游客都是心怀信念，对神灵尊敬去

39、朝拜佛像。因此可以在宣传时分发印有梵字、佛像的宣传小册子，小册子背面是乘坐公交路线，旅游景点简略介绍指南。李源,郭喜.安全基本公共服务研究综述J.人力资源管理,2017(09):349-351.小册子，既能够引起游客的重视，还具有导航的实用价值。借此在其中刊引一些旅游注意事项：如有序排队、勿争抢、低声言语、重要安全注意事项、防骗防火等等。导游或者志愿者用喇叭喊口号，带领和倡导大家安全旅游、文明旅游，提高提高道德素质，让游客能够顺利的朝拜并且有良好的旅游感受。（四）组织协作安全高效管理加强政府相关部门的组织领导，落实安全责任，成立消防安全护寺队。在此基础上，建立健全安全巡查制度、隐患整改制度等一

40、系列规章制度，实现安全工作的制度化规范化管理杜荣良.新时代公安机关提升城市公共安全风险治理能力的思考J.国家治理,2018(26):43-48.。利用公共安全的主体多元化，多种主体共同参与、完善并鼓励社会动员、民间的自发组织，继承和发扬“枫桥经验”的优良传统，引导更多群众参与公共安全服务中，合理指导现场民众排队有序，预防并制止踩踏事故的发生。参考文献1马清虎.甘南藏区“禳院”仪式调查以郎木寺回族为例J.回族研究,2013,23(02):88-93.2旺宗. 拉萨地区色拉崩钦节日的发展演变及其民俗文化内涵分析D.西藏大学,2008.3张帆. 洛阳市传统色拉崩钦节日公共活动场所的设置研究D.中南林

41、业科技大学,2015.4于扬. 公共服务满意度对城市认同感的影响研究D.郑州大学,2018.5庄皓,王静.突出需求导向 扩大西藏公共服务有效供给基于拉萨市城区公共服务满意度的调查分析J.西藏研究,2018(04):76-86.6邱晓峰. 政府治理能力视角下西藏自治区基本公共服务均等化研究D.西藏大学,2018.7周里冉. 基于公共服务视角下的拉萨市旅游厕所问题研究D.西藏大学,2018.8邱晓峰.西藏自治区基本公共服务均等化水平测度J.山西农经,2018(12):2-5.9刘思思.美国城市社区公共安全服务供给经验及启示J.新西部(理论版),2014(18):168-169.10田旭.西藏公共服

42、务支出结构优化的系统动力学分析J.黑龙江民族丛刊,2018(02):77-81.11安玉琴,徐爱燕,袁悦.西藏基本公共服务发展水平的比较研究J.西藏大学学报(社会科学版),2017,32(03):99-106.12李源,郭喜.安全基本公共服务研究综述J.人力资源管理,2017(09):349-351.13何彤. 风险社会下城市公共安全体制创新研究D.浙江财经大学,2017.14刘思思.快速城镇化背景下城市公共安全管理的转型J.经济研究导刊,2016(30):116-117.15徐睿.城市公共安全多元治理新格局的建构设想以成都为例J.法制与社会,2016(29):201-203.16单勇.走向空

43、间正义:城市公共安全的技术治理J.中国特色社会主义研究,2018(05):74-79.17杜荣良.新时代公安机关提升城市公共安全风险治理能力的思考J.国家治理,2018(26):43-48. 致 谢在本次论文设计过程中，感谢我的学校,给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与推荐，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的感谢所有受我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。 16