工程量清单计价模式下房建工程造价措施研究.doc

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1、北京理工大学珠海学院2020届本科生毕业论文北京理工大学珠海学院本科生毕业论文工程量清单计价模式下房建工程造价控制措施研究学 院： 商学院 专 业： 工程管理 姓 名： 卓曼凡 学 号： 160806101615 指导教师： 赵素娟 职 称： 讲师 中国珠海二二年四月十日诚信承诺书本人郑重承诺：我所呈交的毕业论文工程量清单计价模式下房建工程造价控制措施研究是在指导老师的指导下独立开展研究所完成的，本文的研究数据真实可靠，论文里所引用的他人文献的观点均在文末列出参考文献。承诺人签名： 日 期： 年 月 日I摘 要当今，我国经济高速发展，建筑业作为国民经济的支柱产业深深关系着我国经济的发展和人民的

2、生活水平。2003年，我国工程造价开始了从定额计价到清单计价的转变，这对各大建筑企业来说既是挑战也是机遇，在新的计价模式下，企业可以通过做好工程造价的控制来体现自身的实力。工程量清单计价在我国建设工程的应用越来越广泛，因此，要时刻围绕工程量清单计价来对房建工程造价开展研究。本文先对工程量清单计价模式和房建工程造价进行全面的概述，其次重点研究清单计价模式下房建工程各个阶段的造价控制措施，并提出有效的解决方式和合理建议，最后通过案例论证每一阶段的方法的可行性与有效性，以期通过对造价成本的控制提高企业资金运作效率，促使我国造价控制体系更为成熟完善。关键词：工程量清单计价；房建工程；造价控制 IIAb

3、stractNowadays, Chinas economy is developing rapidly, and the construction industry, as the pillar industry of the national economy, is deeply related to the development of Chinas economy and the living standard of the people. In 2003, Chinas project cost began to change from fixed valuation to list

4、 valuation, which is both a challenge and an opportunity for major construction enterprises. How to control project cost well under the new valuation mode is the embodiment of enterprise strength. Bill of quantities valuation is more and more widely used in construction projects in China. Therefore,

5、 the control of house construction project cost should focus on the model of bill of quantities valuation. This article first to the bill of quantities pricing mode and comprehensive overview of the project cost, the second focuses on list valuation mode constructed at various stages of project cost

6、 control measures, and put forward the effective solution and reasonable suggestion, finally through case feasibility and efficiency of the method of each stage, in order to improve enterprise capital operation by control of the cost efficiency, led is more mature and perfect cost control system in

7、our country.Keywords: Bill of quantities valuation Housing project Cost control目 录第一章 诸论11.1 论文写作的背景及意义11.2 本课题的国内外研究现状21.3 研究的目的41.4 研究的方法41.5 研究的内容及结构框架4第二章 相关概念与理论基础62.1工程造价的含义62.2工程量清单计价模式72.3房建工程造价控制82.4清单计价模式下房建工程造价控制措施8第三章 工程量清单模式下建筑工程造价控制措施103.1 投资决策阶段103.2 设计阶段103.3 招投标阶段123.4 施工阶段133.5 竣工结

8、算阶段15第四章 结论与展望184.1 结论184.2 展望18参考文献19致 谢20IV第一章 诸论1.1 论文写作的背景及意义1.1.1 研究背景我国自迈入21世纪之后，迎来了全面建设小康社会的新时期，在这一阶段国民经济得到了飞速发展，人民群众的生活水平迈向更高的台阶，这促进了城镇人口的增加，城镇化进程也随之加快。2015年到2019年这段时间，我们可以通过国家统计局的相关数据看到我国城镇人口的数量呈现平稳增长的趋势，乡村人口数量逐渐减少（见图1.1）。图1.1 2015年-2019年总人口、城镇人口和乡村人口数量（数据来源国家统计局）2019年城镇人口达到84843万人，相比较2018年

9、末增加了1706万人，随之而来的是城镇化率的增长，城镇化率即城镇人口占总人口的比率，在20世纪末，我国城镇化率仅为36.22%，到2019年则达到60.60%，大量的城市建设，民生化设施建设为建筑业的发展带来了活力的同时，无疑给建筑业的发展带来了了更多的机遇。从2011年到2019年，我国建筑业总产值呈现逐年上升的趋势（见图1.2），其中，2018年建筑业总产值为235085.53亿元，2019年建筑业总产值为248446亿元，建筑业总产值同比上升约5.7%。在这一飞速发展的现象背后，我国建筑企业之间的竞争愈演愈烈，新的模式必定会引起建筑企业探寻新的发展方向，提升自身的综合实力和经济效益，其中

10、，做好工程造价控制是节约工程项目成本的有效手段。目前我国的造价控制理论体系还不够完善，企业有更多的机会去探寻如何在清单计价模式下实现工程成本的控制，优化人力、物力、财力等资源，并确定合理的造价控制措施，以此来获得最大的投资回报，这对突出企业自身的实力起到巨大的作用，加上随着我国城市化进程的加快，在全面建成小康社会以及“十三五”规划的加持下，我国的建筑行业发展趋势十分可观。在这个情况下，让建筑行业更好地创造价值，稳定建筑行业国民经济支柱产业的地位，是建筑行业每位从事者所应担当的责任。图1.2 2011年-2018年建筑业总产值（数据来源国家统计局）1.1.2 研究意义随着清单计价模式的实施，建筑

11、业的发展面临着新的契机与挑战。不可否认的是，这一行业的利润率不高，一直未能突破4%大关，远远低于国内其他行业的水平。提高利润的方式多种多样，其中对工程造价的控制就是十分关键的一点，在这方面，我国仍存有许多需要改进的地方，在08建设工程工程量清单计价规范中，建设工程生命全周期的概念被首次提出，这也体现出在清单计价模式下，工程造价应当针对工程全过程来进行动态化的造价管理，因此，我们更应该坚持清单计价的模式，促进我国建筑行业在竞争中优胜劣汰，在保证质量的前提下，最大程度地降低成本，同时控制进度，提高企业的盈利水平。1.2 本课题的国内外研究现状1.2.1 国外的研究现状国际上盛行在工程招标中采用工程

12、量清单计价的方式，国外已经拥有悠久的工程造价管理历史，体系较中国更为成熟，其中比较有代表性的要数英国、美国和日本。英国的造价模式称为工料测量体系，美国所用的模式是造价工程管理体系，日本则是采用工程积算制度。英国的造价按照政府颁布的统一规则进行计量，政府不会对投资的项目进行过多的干涉，除此之外政府建筑业管理部门下设的市场情报局也会定期公布相关的价格信息和价格指数，各企业由咨询公司提供的市场价和信息价来指导价格，并通过自主报价和市场竞争来形成价格，市场的调控起到很大的主导作用。英国没有统一标准的定额可以套用，这就促进了企业提高对造价信息的搜集的能力，以此形成企业内部的数据库，作为体现企业自身实力的

13、重要武器。在这方面，英国的造价体系是市场竞争的成果，体系较为完整；再来看美国，美国的工程造价与价值工程这一理念紧密结合，有专门的投资部门参与控制，争取最低成本实现最大价值，同时，国家没有颁布统一的定额，而是不同地区因地制宜，根据当地市场情况进行调整，政府的干预同样很少。企业自身则根据实际情况制定相应标准，形成良性竞争，国外在这一点上已经十分完善；日本的工程造价形成了符合自身国情的工程积算的方式，主要是根据建设部颁布的标准的计价定额和计量规范来确定工程量和价款，其量是公开的，价是保密的，且整个过程相对固定，有些类似我国长期使用的定额计价。1.2.2 国内的研究现状长期以来，我国使用的计价模式一直

14、都是定额计价，价格和消耗量由国家政府管制，都是固定不变的，计价方式采用由政府相关部门颁发的统一的定额标准，这也是当时计划经济背景下符合中国国情的计价方式。随着社会主义市场经济渐渐成为我国越来越重要的一部分，人工、材料、机械台班市场逐步放开，价格开始由市场调控，并随着供求关系的变化而波动。到了党召开十四大的时候，社会主义市场经济正式被确定为我国的经济体制，由于定额从编制到颁布需要花费不少时间，往往跟不上市场的价格波动，因此定额计价模式的局限性开始变得明显。2003年，我国正式加入WTO，定额计价的劣势愈发明显，为了满足建筑市场的多样化，也为了与国际接轨，使我国建筑行业更进一步发展，建设工程工程量

15、清单计价规范于这一年的7月1日被颁布，我国工程项目从此开始了工程量清单计价模式的使用。之后的十年中，我国对清单计价规范又进行了多次补充，2008年国家推出了08建设工程工程量清单计价规范，在执行一段时间后，08清单的可操作性并不强，很多东西都停留在纸上谈兵的阶段，于是就有了2013年推出的更加完善的新清单，清单计价模式越来越符合我国国情，也大大提升我国的市场竞争力和国际影响力。工程量清单计价模式相较传统的定额模式来说，进一步适应了我国建筑市场的发展，越来越多的学者对清单计价模式下如何有效地控制工程造价开展研究。尤文贵等认为清单计价实行的量价分离和公平竞标的方式，更好地实现建筑过程工程造价的公正

16、性和透明性1。这种模式能够促进建筑企业充分发挥自身优势，在这一点上，张林林指出工程量计价模式会倒逼施工单位不断优化企业结构，加快技术和设备的更新换代，一些竞争力不够的企业会被淘汰，最终使得我国施工企业更加优质化2。为提高企业的经济效益，张强等主要分析了工程在招投标和合同签订阶段以及施工阶段如何做好造价控制，为工程建设提供科学有效的造价控制对策3。杨文认为工程量清单计价模式下的工程造价是工程全过程，不同维度的一种动态的成本管理，而且在工程实施过程中的不同阶段，要采取不同的成本管理和控制措施4。为保证工程项目计价的最优化，刘伟通过分析工程项目的各种成本费用，总结出投标人在计价过程中需通盘考虑，综合

17、分析各类建安费用，立足于市场，选取合理的施工技术方案，结合企业人员、施工机械、材料等配置要素，实现内部优化组合和对成本的合理把控5。刘鹏进一步提出综合单价的确定和工程量的核对是造价控制的重点，实时跟进现场进度，做好每个阶段的工程量记录，合理调整综合单价，通过对工程量的动态化控制，实现对造价的控制6。尹伟站在业主的角度，提出业主在清单计价模式下，除了注重施工过程和结算过程的造价控制，还应重视设计过程和建设方案的选择，过程和结果都要重视。7由于我国起步较晚，我国的清单计价模式还远远落后于国外，孙陶等人指出我国的市场环境、企业发展水平、专业素质、配套法规等诸多方面尚未完善，导致清单模式下的造价控制还

18、面临着许多挑战，需要在这个过程中不停摸索，发现问题，解决问题8，这是每一个工程人的责任，我们要在工程实施过程中总结经验，不断完善。1.3 研究的目的在我国清单计价起步较欧美国家相对晚的情况下，我国仍有很大的空间去探索，也需要一定的时间去适应该模式。一直以来我国对造价成本控制多停留在口头，成本控制没有得到真正的重视，但其重要性是显而易见的，因此，我们应该重视在新模式下探求更有效的，符合我国国情的造价控制措施，在熟悉清单计价模式的前提下，研究工程造价各个阶段有效降低成本的措施，提高企业资金的运作效率和利润率，促进我国清单计价模式向更成熟更完善的方向发展。1.4 研究的方法1.4.1 文献研究法 根

19、据所研究的题目，搜集与清单计价和造价控制相关的文献，进行筛选、归纳、分析、总结，全面了解所研究的问题，分析寻找解决问题的方式，力求寻找最佳的方法。1.4.2 案例调查法选取多个实际案例进行分析，认识在实际工程项目中如何对工程的造价进行有效的控制，对所研究的问题进行论证。1.5 研究的内容及结构框架本文通过对我国清单计价模式的了解，结合相关案例对房屋工程造价所涉及的清单费用进行研究分析，思考如何对工程造价进行控制优化，并使其在实际工程中得到有效运用，完善我国的成本控制体系。主要包含以下几个方面：1、分析国内外学者的研究成果，主要从建设单位的角度，同时结合其余参建单位，对我国的清单计价模式进行研究

20、。2、通过分析在清单计价模式下，工程建设各个过程的具体情况，分析我国造价控制的不足之处，提出有效的造价控制措施。3、运用多个实际案例对工程量清单计价模式下造价控制的措施进行论证，总结经验得出实用性建议。图1.3 论文结构图第二章 相关概念与理论基础2.1工程造价的含义工程造价即建设一个工程项目所需花费的全部费用，其构成如图2.1所示。它是工程建设过程中不可或缺的一个环节，能够保证建筑市场畅通地运行。建设工程项目从前期策划阶段到最后的验收交付阶段的一整个过程中，需要耗费大量的资金，而对所花费的全部资金进行监督、管理和控制，并且对存在偏差的工程量和价格随时做出纠正，通过合理调配人力、物力、财力，保

21、证成本最小化，保证工程造价控制在审定的概算额内便是工程造价的控制。图2.1 工程造价的构成2.2 工程量清单计价模式2.1.1 工程量清单计价的含义工程量清单计价是指由招标人编制工程量清单，投标人经过投标报价中标后，完成清单工程量所需的全部费用。具体来说就是将工程项目分为若干个子项目，每个项目都有对应的12位编码，并采用列表的形式将这些子项目的项目特征、工程量和价格等呈现出来。其费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。工程量清单作为招标文件十分重要的一部分，是提供给投标人在招投标过程中按照清单进行自主报价的依据。2.1.2 工程量清单计价下工程造价的构成及计价方式在建设方

22、所需花费的工程造价费用中，建筑安装工程费是最主要的一部分，在清单计价模式下造价费用的具体内容如表2.1所示，其中，分部分项工程费=（分部分项工程量综合单价），措施项目费=（单价措施项目费+总价措施项目费），对于单价措施项目费，其采用的计算方法与分部分项工程费用一样，其余多是采用某个基数与系数相乘的形式来进行计算。其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费，规费由政府规定的一定的费率来计取，税金以分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费的和乘以税率所得，以上费用加起来就是单位工程的造价。表2.1 清单计价的费用组成费用项目费用组成内容分部分项工程费直接工程费定额人工费、材料费、机械

23、费管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工器具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他等等利润施工企业完成所承包工程获得的盈利措施项目费人工费（1）总价措施费：安全文明施工费（含环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）、夜间施工增加费、二次搬运费、已完成工程及设备保护费、特殊地区施工增加费、其他措施费（含冬雨季施工增加费、生产工具用具使用费、工程定位复测、工程点交、场地清理费）。（2）单价措施费：脚手架费、混凝土模板及支架费、垂直运输费、超高施工增加费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水降水费。材料费机械费管理费利润其他项目费暂列金

24、额、暂估价、计日工、总承包服务费、其他（含人工费调差、机械费调差、风险费、停工和窝工损失费、承发包双方协商认定的有关费用）规费社会保障费（含养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费）、住房公积金、残疾人保障金、危险作业意外伤害保险、工程排污费税金营业税、城市建设维护税、教育费附加、地方教育费附加2.3房建工程造价控制2.3.1 工程造价控制的含义工程造价即建设一个工程项目所需花费的全部费用，其构成如图2.1所示，它是保证建筑市场畅通运行的重要环节。建设工程项目从前期策划阶段到最后验收交付阶段的一整个过程中，需要耗费大量的资金，而对所花费的全部资金进行监督、管理和控制，并且对存

25、在偏差的工程量和价格随时做出纠正，通过合理调配人力、物力、财力，保证成本最小化，使工程造价控制在审定的概算额内便是工程造价的控制。2.3.2 房建工程的定义房建工程即房屋建筑工程，房屋建筑以基础、柱、梁、板、墙为基本要素来形成可供人们进行生产、居住、活动的内部空间，除了新建的建筑物，房屋建筑工程还包括改建和扩建的部分，涵盖了安装工程包含的电线电缆和各种管道，也包括室内外的装饰装修工程，通过勘察、规划、设计、施工、安装和维护这一系列过程形成最终的工程实体。2.3.3 房建工程造价控制的特点首先，房建工程从策划到竣工所需时间很长，而且在整个过程中，很多事情都是无法预知的，会对工程造价造成或大或小的

26、影响，例如工程变更、材料市场价格波动以及各种不可抗力等等，对这个过程的控制需要用动态性的思想和方法，把每一阶段的造价控制目标制定清楚，随时对市场的价格信息进行掌控，因此房建工程造价控制是一个动态性的过程；其次，房建工程的造价控制是贯通整个项目建设过程的，从项目的前期策划到竣工结算，每一个阶段都离不开对工程造价的把控，这样才能保证最终造价最优化；最后，房建工程的造价控制具有一定的层次性，一个建设项目由多个单项工程组成，每个单项工程中又包含多个单位工程，因此，控制工程造价应该先做好单位工程造价控制，通过对单位工程的造价控制来实现单项工程的造价控制，做到层层递进，最终达到对建设项目的总造价进行控制的

27、目的。2.4清单计价模式下房建工程造价控制措施在清单计价模式下进行造价控制不可只是盲目降低工程造价，而是要有一定的条理性。业主在进行造价控制的过程中，主要把重点放在施工阶段和结算阶段，殊不知前期地策划阶段、设计阶段和招投标阶段也十分重要，将造价控制的思想落实到工程项目实施的整个过程，并在每一个阶段进行具体的运用，才能更好地节约造价成本。第三章 工程量清单模式下建筑工程造价控制措施3.1 投资决策阶段对工程造价来说，在投资决策阶段把造价控制工作做好可以对项目整体造价的控制起到决定性的作用，工程建设的总投资是指一个工程项目从前期申报项目办理相关工程手续到后期竣工验收交付使用整个过程建设方所需投入的

28、费用。建设方需要确定合适的投资目标，深入市场进行调研，做好资金预算，对风险进行科学研判，以便于编制科学的投资方案。项目的投资方案对工程建设的各个环节和以后的经济效益有很大的影响，因此这个环节十分重要。在这个阶段，建设单位首先要重视对当地资料的全面搜集，了解当地的价格市场行情、建筑行业的整体水平和规费情况，充分考虑减免政策，分析国家政策和市场浮动对项目总投资的影响，比如对于建筑材料，应按价格与质量进行综合选择，并对现场进行踏勘，以便确定清单计价中的初步定价，科学编制项目投资估算。其次，建设方的资金要到位，对项目的投资进行分解，对每个项目所需的资金进行额度限制，不但要保证工程可以按时施工，还要加强

29、工程地质、水文、供电、环保等工作的管理；最后，要分析社会需求和经济前景，合理界定项目规模，编制严谨的可行性研究报告，为接下来的设计做好准备。例如在某老旧小区的改造中，需要对其中一栋楼进行抗震加固，这栋楼建于1978年，有一定的安全隐患。加固工程中涉及对该栋楼外墙、基础和楼梯间内墙的扩大截面加固，若按照最初设想的方案，难度较大，需要占用一楼住户的室内地面进行挖沟，且在进行钢筋的绑扎固定时，会影响居民的正常生活。在这个基础上，设计团队不断进行方案的优化，通过多次结构计算，侧重利用通道走廊一侧进行钢筋布置，保证达到抗震加固要求的同时，对居民的影响降至最低。这栋楼的改造属于一个民生工程，最终也通过居民

30、工作达成了意见的一致。在结算过程中，与前期的预算情况对比，该栋楼的成本略有提升。这一方面体现了投资决策时深入现场勘察的重要性，需要反复验证方案的可行性与风险性；另一方面也说明工程项目的建设需考虑多方面的因素，并非单单控制成本就好，还需要保证工程质量，且降低对人民群众的影响，各个方面相互协调，才是达到方案的最优。3.2 设计阶段工程设计阶段就是设计人员根据可研报告和设计任务书来设计工程施工图纸的过程，为项目后续施工提供设计文件和技术依据。在设计阶段，经济与技术都应该被重视，设计阶段造价费用虽然不高，仅占总造价的1%-2%，但按照以往的项目经验来看，它对工程造价的总影响可以达到60%。现阶段大多数

31、设计单位并不重视项目的经济性，而只注重设计的规范性和建筑的安全性，在此基础上进行保守设计。项目前期的立项到报规报建流程繁杂，需要花很长的时间，多数建设单位为了争取时间，在施工图纸还没出来的情况下，会在初步设计完成后就制作标书进行招标，后面再陆续根据施工进度发放施工图纸。这样做的缺点显而易见，施工方不能及时了解施工图纸的情况，导致现场会出现大量问题，这也另一方面增加了参建各方沟通协调和处理的时间和成本，影响施工方投标报价时各分部分项工程量的准确性。甚至在招投标阶段结束后，施工图纸还处于修改过程，这样施工方就有空可钻，在不确定的量和价上大做文章，譬如采取不平衡报价，更加增加了建设方对工程造价的控制

32、的难度。很多时候，设计人员只是站在建设单位的角度尽快完成设计，没有做好施工图设计的深度优化，仅停留在原来的图纸上进行进一步的补充，因此会经常存在很多做法模糊不清的情况，从而造成投标单位考虑的施工工艺与设计存在较大差异，与建设单位的要求不一致，最终在施工过程中造成损失。在应对这个问题上面，限额设计的引入可以起到事半功倍的效果。限额设计就是以批准的可行性研究报告和投资估算为根据，对初步设计概算进行控制，初步设计概算被批准后，再以此为基础对施工图设计进行控制。对于工程设计阶段，应该具备两个以上的设计方案，通过对经济效果的对比从中择优。由于很多设计单位不重视项目的经济性，不会在这方面上耗费时间精力，因

33、此推广设计阶段招投标制度就是一个有效的方法，这样就刺激了设计单位之间相互竞争，建设方可以从中择优。在这种方式下，设计单位需要深入分析工程应用技术和所需资金，进行经济性分析比较，在投资不超标的前提下，对施工图进行多次优化设计，避免人工材料的浪费，实现对成本的有效控制。在施工图纸设计过程中，应充分发挥计价清单的作用，建设方、施工方和设计方都应该对工程量清单计价规范的内容了然于心，工程量清单中对每个项目都要清楚明确地划分，尽量细化，在实践工作中不断保持工程量清单项目的补充完善。同时，结合计价清单，应详细标明图纸上的做法信息，如标明墙面涂刷材料，需要涂刷几遍等。项目建设方应控制好前期可行性研究，报规报

34、批的工作，为项目的设计阶段以及后续工作留出更充分的时间。建设单位应成立专门的部门对设计单位从招标筛选到工程实施阶段做设计变更的整个过程进行管理监督，公司可以建立自己的设计单位供应商库，在编制设计招标书及评标时可以聘请专业的人员或机构，时刻与中标的设计单位保持联系，减少时间的浪费。在设计过程中可建立奖惩制度，鼓励设计人员提出更有价值的意见。科学合理的设计可以使企业产生不必要的浪费，达到对造价进行有效控制的目的。我们来看一个案例，某小学两栋教师住宅楼均为五层的砖混结构，总建筑面积为3280。经专业的地质勘测机构勘测后所出具的报告显示两栋楼的地质情况一致，所处地区地形平坦，地下水水质良好，无侵蚀性，

35、地下水位在天然地表以下7.5m，标准冻深为1.2m。因此两栋楼在基础的设计上是一致的。但是设计单位考虑到成本因素，在地下基础的设计上，摒弃了全部全部采用钢筋混凝土条形基础的方案，而是将两栋楼的基础分开设计，其中一栋楼以毛石条形基础为设计方案，选用的毛石和水泥砂浆强度分别为MU20和M10。另一栋则选取钢筋混凝土条形基础为设计方案，垫层的混凝土强度为C20，上部采用MU10砖砌筑，最终得出采用钢筋混凝土条形基础的基础总造价约为17.75万元，采用毛石基础的基础总造价约为11.92万元。按建筑面积来计算，钢筋混凝土条形基础的造价为108.23元/，毛石基础的造价为72.69元/，单位造价降低了32

36、.84%。与两栋楼均采用钢筋混凝土条形基础相比，该方案的基础总造价节省了约5.8万。因此，在两栋楼的地质情况和建筑形式完全一样的情况下，在保证住宅质量的前提下，采用毛石基础可以大大节约工程造价，设计单位在设计过程中应提出多种方案，在控制成本的前提下进行设计。3.3 招投标阶段招标文件作为整个工程项目的指导性文件，对工程的后续开展十分关键，目前招标文件描述模糊不清，前后不一致，内容不完整的情况时有发生。作为其重要组成部分的工程量清单更是经常出现特征描述不清楚，工程量计算不准确，丢项漏项等问题，给后续工作带来很多麻烦，因此在招投标阶段应把握每一个细节，保证后续工作的进行和工程整体造价控制的质量。例

37、如某公司的一个商业广场项目采用工程量清单计价的模式，在招标文件编制阶段，由于编制人员的疏忽，漏掉了地下室车库顶板和电梯井壁的隔音岩棉版的保温工程的工程量清单，项目部人员在施工过程中，发现需要此道工序，且工程量达到约42000。通过与施工方商谈，施工方要求此部分的费用按照外墙保温的费用执行，外墙保温单价为60元/，比市场价高出约20元/，双方僵持不下，最终由于时间因素，建设方同意了这个价格，造成总成本增加了约84万。要保证施工过程中发生的工程变更、索赔等可能造成工程造价失控的因素出现的频率降低，就要保证工程量清单编制的质量，因此，招标人在提供招标文件时，要确保施工图的质量，有不清楚之处，应及时与

38、设计方沟通，在施工图的基础上进行工程量的计算，仔细复核，避免缺项漏项造成施工成本的增加，特别是对于项目的特征描述，要详细阐明所使用的材料的规格材质，保证清单的完整性和准确性。在开标前，要组织投标人进行现场勘察，以便投标人确定报价，编制施工方案。当前一般以低价中标为主，在进行评标时要审查投标人的资质、能力和信誉，严格对低价中标进行分析，预防投标人以低于成本的价格中标，并注意对单价的分析，尤其是当出现较大的不平衡报价的问题，应在后续的询标工作中提出，要求投标人进行澄清。技术问题与业务问题要两手抓，出现业务标准相关表述不明确时，可要求投标人进行书面澄清。最终在签订合同时，要注意约束条款的指定，做好补

39、充条款的解释说明，明确风险责任的划分，预防施工时发生索赔产生争议。3.4 施工阶段3.4.1 施工成本控制简述为了使施工过程中实际发生的各种材料的消耗和费用都能控制在计划成本之内，就需要通过采取各种措施对在施工过程中影响造价的因素进行管控，这便是施工成本控制。施工阶段造价控制的主要目标在于对建设工程承包合同价和施工图纸预算的控制，在这个阶段可以节约的余地很小，但是容易造成较大的浪费。工程项目施工过程是耗费资金最大，变数最多的阶段，包括对各种设计变更和签证的管理，施工索赔处理的及时性，工期的控制，进度款的按时拨付以及对市场波动引起的材料设备价差的成本控制等。3.4.2 造价控制的措施3.4.2.

40、1 工期控制建设项目作为一项系统工程，其特点之一就是复杂性，需要较长的建设周期，在施工阶段做好对工期的控制，才能实现造价的控制。现场的进度管理是对工期进行控制的一个重要环节。要加强对施工组织设计的编制工作，严格执行工程项目施工开始时间，规范各个工序的施工工艺，便于班组之间相互协调。工程管理人员要实时跟进现场进度，记录每个阶段的实际工程量，对工程量进行动态化分析，将已完成的工程量列成计价清单，定期向建设方上报。在工程实施过程中做好施工方案的优化，并在保证质量的前提下控制工程的进度和成本，避免因存在质量缺陷导致，或者存在不必要的浪费，最后反而需要花费更高昂的费用，得不偿失。因此要在抓好质量的前提下

41、提高工程进度，缩短工程周期，提高资金使用效率，使项目更快投入使用，加速资金回笼，使项目发挥最大的价值。3.4.2.2 设计变更的控制随着工程项目形式越来越多变，结构越来越复杂，许多大型的项目难以避免设计变更。施工过程中设计变更的控制需要从项目建设的设计阶段开始牢牢抓起。设计变更的出现，会使原有方案发生改变，增加施工工期以及时间、物料、管理的成本。因此，不仅要在建设前期与设计单位进行有效的沟通，多方位多角度进行论证，还要严把审图关，对各专业的施工图纸要组织专家进行讨论，多次会审，确保图纸质量，尽量减少后期设计变更出现的可能。当需要设计变更时，要在技术性和经济性上进行合理分析，不能盲目为缩短工期或

42、提高工程质量而进行变更，而是要权衡变更后是否能提高经济效益，是否会造成施工单位进行索赔，通过对比分析来确定是否进行设计变更，认真做好审查工作。若同意进行设计变更，则要对变更内容做好记录，包括变更的原因，提出设计变更的单位以及参与评审的人员，保证后面结算时有据可循。3.4.2.3 落实签证管理和索赔为保证签证的质量，现场管理人员应熟悉签证流程和规定，同时，应提高现场管理人员的素质，避免出现施工方与甲方或者监理勾结贿赂，制作虚假签证，使得工程成本增加。签证审核时，应仔细对比投标价和工程量清单，避免高估、重复、遗漏等问题。对于隐蔽工程，应及时获取证据，在隐蔽工程覆盖前，组织建设方，监理方和施工方共同

43、签字确认。为了不影响工程进度，签证的审核要及时迅速，过期不可补签。签证是后期索赔的重要依据，建设方要重视对签证的保管，同时，为了防止有些施工单位会出现重复提交签证或者伪造签证的情况，就要注意施工方、监理方和自身对签证的留底。工程索赔的出现主要源于合同约定不明确、变更的出现、施工条件的变化或国家政策的调整等。对于索赔，建设方要以招标文件和施工合同为依据，分析索赔是否合理，要秉承对不合理的索赔明确拒绝，对合理的索赔严格审查的原则，严格化签字流程，确保责任划分明确。3.4.3 案例佐证某地区办公楼地下一层，地上五层，高23.2米，建筑面积为15200平方米，采用固定单价合同形式，总价990万元，工期

44、为280天。建设单位为保证成本控制质量，在开工前构建了合理的成本控制体系，以便在工程实施过程中为高质量的造价控制打下坚实的基础。3.4.3.1 构建成本控制体系一是明确责任，奖惩分明。企业要有意识地对员工进行与成本控制有关的培训，提高员工的专业技术水平，使工程管理人员能时刻运用成本控制的思想来工作。同时，对于新技术和新工艺，企业要保持较高的敏感度，组织员工及时学习掌握，提高其专业素养。在工程造价管控过程中，制定相应的奖惩制度，在保证质量的前提下，对成本控制优化较佳的方案进行采纳和嘉奖，并对提出有效方案，积极参与的员工实行奖励，对消极懈怠的员工实施相应的惩罚。工程管理部门内部分为现场管理、设计、

45、采购、质量安全、造价控制等分支，明确职责的划分，相互协调，相互合作，保证了项目的良性运转。二是确定成本控制目标。工程管理人员应做好施工进度计划的编制，在每一个阶段与造价控制人员和采购人员充分商讨，对影响工程造价较大的人、材、机等因素进行测算，制定合适的成本控制目标，做好施工组织设计。对于管理人员，定期根据实际的成本控制目标进行考核，若成本增加，需总结原因和经验，避免下一步继续犯同样的错误，保证工程的成本、进度和质量在可控范围内。三是做好成本控制措施。在本案例中，成本控制措施的制定包括对人工费用的控制，如果有出现劳务外包的情况，就要注意不要采用浮动人工费的模式，而是按照市场标准签劳务外包合同，并

46、在合同中载明工期、质量以及安全文明施工的有关事项，以便转嫁劳务风险，保证工程成本控制的有效进行，还包括对模板的周转和施工机械台班的调配进行方案优化、安排专业能力较高的人员进行成本分析以及加强施工方、监理方和设计方的协调。3.4.3.2 造价控制工作在审图环节，建设单位严格把控，就设计单位对外墙装饰所使用的材料提出异议。设计单位采用清水混凝土作为外墙装饰材料，所需要的技术和成本都较高，其造价接近3000元/，建设单位站在成本控制的角度，经过多次论证，决定将外墙装饰材料换成白色干挂大理石，这样一来，造价节约了三成，预计可以节约10多万的资金。施工过程中，建设单位组织相关负责人进行材料进场的审核监督

47、，严格按照招标工程量清单和图纸规定的规格型号来，对于不符合要求的当场拒收，这就防止施工单位为了赚取利润偷换材料，对后续工程的质量造成影响，导致工程造价增加。对于不明确的材料，则与施工方共同确认好单价和规格型号，防止施工方就材料方面扯皮。在变更方面，若业主单位不仔细分析变更的合理性，随意发出变更，必然会导致成本增加，因此当出现工程变更时，业主应仔细分析该变更的实施是否有必要，并反复审核，组织多个部门共同讨论其合理性和可行性。变更会出现多种不同的方案，为控制造价，进行方案的选择就很重要。本案例关于1号和2号楼梯间有两种选择方案，即水泥砂浆楼梯和瓷砖楼梯。经过分析，0.000以下部分仅作为消防楼梯使用，相比之下水泥砂浆楼梯工程造价较低，因此选定水泥砂浆楼梯为最优方案。确定变更后，严格区分招标文件中的清单项目和招标文件外的清单项目，防止施工单位虚增清单外的工程量，严格执行变更审批的流程，避免口头通知的变更方式。该工程合同签订的进度款支付形式为按工程进度每月支付，为了保证工程顺利进行，不对工程进度造成影响，建设方指定了专业的工程造价人员对每月所应支付的工程进度款进行审核，对于差异较大的地方，组织建设方、监理方和施工方进行共同确认，保证工程顺利进行。由于建设方在施工前制定了成本控制目标，因此在施工过程中，通过对施工进度每