人力资源社会保障事业的科学发展.doc

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1、北京理工大学珠海学院XXX届本科生毕业论文人力资源社会保障事业的科学发展以中山市永宁社区为例学 院 商学院专 业：姓 名：指导老师： 人力资源管理 梁文灏学 号：职 称： 160812103392 王可 教授中国珠海二二年 五 月诚信承诺书本人郑重承诺：我所呈交的毕业论文人力资源社会保障事业的科学发展以中山市某社区为例是在指导教师的指导下，独立开展研究取得的成果，文中引用他人的观点和材料，均在文后按顺序列出其参考文献，论文使用的数据真实可靠。承诺人签名： 日期： 年 月 日人力资源社会保障事业的科学发展以中山市某社区为例摘 要城市的发展离不开社区，城市管理的重要组成部分就是社区，而在社区管理中

2、，人力资源管理又占据着重要地位，人力资源管理可以保证社区管理的稳定和有效。通过加强和完善社区工作者的水平、基本素质和工作技能，能够促进我国社区公共人力资源的管理水平的提升。社区人力资源管理水平的提升，不仅关系到社区管理，更是关系到我国的治国理念。虽然，我国社区人力资源管理的历史悠久，但是其在实践中还是存在一些问题。通过深入了解社区工作者的工作条件，可以总结出其在工作中存在的问题，对这些问题进行针对性的研究，提出改善措施，可以有效的改善和解决社区管理现状。本文在人力资源管理理论的基础上，对中山市永宁社区人力资源管理存在的问题进行了调查。此外，将制定解决该问题的具体措施，并探索建立一个更完整的适合

3、本地区发展的城市社区人力资源安全体系，并为中山市未来的人力资源安全建设提供参考。关键词：社区；人力资源管理；社会保障；公共服务水平Scientific development of human resources and social security: a case study of a community in Zhongshan CityAbstractThe development of a city is inseparable from the community. An important part of urban management is the community. In

4、 the community management, human resource management occupies an important position. Human resource management can ensure the stability and effectiveness of community management. By strengthening and perfecting the level, basic quality and work skills of community workers, we can promote the improve

5、ment of the management level of community public human resources in our country. The improvement of the level of community human resources management is not only related to community management, but also related to the concept of governing the country. Although Chinas community human resources manag

6、ement has a long history, there are still some problems in practice. Through in-depth understanding of the working conditions of community workers, we can summarize the problems in their work, conduct targeted research on these problems, and propose improvement measures, which can effectively improv

7、e and solve the status of community management. Based on the theory of human resource management, this paper investigates the problems of human resource management in Yongning community of Zhongshan City. In addition, specific measures to solve this problem will be formulated, and a more complete ur

8、ban community human resources security system suitable for the development of this region will be explored and provided a reference for the future construction of human resources security in Zhongshan City.Keywords:Community; human resource management; social security; public service level目 录一、引言1二、

9、城市社区公共人力资源含义1（一）社区基本含义1（二）社区公共人力资源的内涵2三、中山市永宁社区人力资源管理现状2（一）社区人力资源的选拔21.政府和街道、部门委任下派32.街聘民选和居民直选33.公开招考3（二）社区人力资源的任用41.管理者与服务者42.自主管理者与辅助行政者43.决策者与执行者4（三）社区人力资源的激励机制5（四）社区人力资源的教育培训5（五）社区人力资源的工资福利待遇6四、中山市永宁社区人力资源管理出现的问题6（一）选拔人才不科学6（二）用人不规范7（三）考核激励机制不健全7（四）教育培训不完善8（五）工资福利待遇不高8五、完善社区公共人力资源管理的对策8（一）建立健全选

10、拔机制81.健全居民直选制度82.健全公开招考制度93.健全街聘民选制度94.建立社区公共人力资源的流动机制9（二）规范明确任用机制91.明确社区公共人力资源队伍的整体职责92.社区公共人力资源队伍整体职责的分解与落实10（三）完善教育培训机制10（四）改进激励约束机制101.改进考核评议制度102.改进奖励惩罚制度11（五）提高工资福利待遇11六、总结11参考文献12谢 辞13一、引言随着我国城市化进程的加快，我国城市在数量、规模上不断扩大，因此城市公共事业的范围也随着城市的增加而不断的扩大。城市公共事业范围的扩大使城市公共管理变得越来越重要、复杂，同时也给城市公共管理带来了困难。随着城市的

11、发展，新的城市条件应运而生，新的条件对城市治理有着新的要求，因此，人们对城市社区建设和发展越来越重视，致使城市管理的权威出现了较明显的下降趋势。城市管理逐渐由城市政府集中控制管理发展到现今社区民主、自治管理。不管是从西方发达国家城市发展的历史经验来看，还是我国城市管理所面临的现实压力，或者是从城市管理的理论逻辑和实践中的实际需求方面分析，社区公共事业自治治理模式都将是我国城市化进行发展的必经之路，其具有一定的历史性、现实性和必然性。但是，从现在的现状来看，中国城市社区建设和发展的任务依然非常紧急。在计划经济系统下实施了几十年的传统管理模式具有根深蒂固的效果，实现与社会主义市场经济系统兼容的市民

12、自律模式的条件还不十分成熟。在这个系统下，市民的自律模式还有很多问题和挑战。其中，构建和发展社区所需的人才是决定社区建设有效性的重要问题之一。社区公共人才管理问题是当前中国社区建设和发展的严重瓶颈。为了实现社区的顺利发展，为城市管理带来新的利益，首先就需要突破人才管理的瓶颈问题。本文从公共人力资源管理的角度探讨了中国城市社区的发展，探讨了在中国构建城市社区实践的普遍规律的合理理解。具体来说，研究这个课题的重要性反映在以下几点上。首先，为了进一步充实社区的研究文献，特别是为了填补社区关于人力资源管理的研究空白，其次，为了整理政府和社区在社会人力资源管理问题调查中的关系，改革行政系统特别是提供有关

13、社会管理系统改革的参考资料。二、城市社区公共人力资源含义（一）社区基本含义 首先，社区是由居住在同一空间区域的一群人组成的。由此可见，社区的两个基本组成部分是人群和区域。第二，社区是社会不可缺少的部分。社会由多个社区构成，不同的社区有着各自独自的发展和建设的特性。这是将社区和其他社区区别开来的独特功能。1社区的共同生活方式、共同利益和其他共同因素构成了整个社区的特性，与其他社区的固有特性不同。因此，社区内有均一性，外部有独自性。第三，社会的基本单位就是社区，社区管理的主题是社区的公共生活。社区管理的基础是社区生活的功能，社区管理是社会管理不可或缺且重要的内容。第四，从社区的研究、建设、发展的需

14、要出发，城市社区的狭义是指街道办事处管辖的社区和居民委员会管辖的社区，并且确保城市社区有适当的研究范围。第五，调整政府和社会关系是发展社区管理理论和实践的基础。在社区管理和建设的背景下，政府和社区的关系不断调整，不断适应社会发展和进步的需要。第六，中国社区根据地理范围分为城市、城镇、农村社区。这与城市、城镇、农村这三个不同的地理领域相对应。因此，3个社区的外部环境和内部构造不同，发展模型和管理模型也不同。（二）社区公共人力资源的内涵首先，人力资源和人的生活是不可分割的。这是调查人力资源的基本出发点，是人力资源和其他资源之间的本质区别。使人们拥有成为资源的固有条件，是人类特有的意识、社会性和主动

15、性。人类劳动力包括体力和智慧，这些都是人类资源的基本内容；而生命周期、有效性和可塑性则是作为界定人力资源资源特性。第二，人才与生产过程有关。人力资源和生产过程是人力资源调查的重点内容。把“人”纳入“资源”的范畴，形成“人力资源”的概念，可以说是因为人类的劳动力可以通过生产过程产生价值。人在生产过程中的作用，是形成人才提案背后真正的原动力。另外，这里所说的“生产过程”不仅指组织的生产过程，也指整个社会的生产过程，因此，人力资源的话语层次也就不相同，前者人力资源体现的是比较狭小的组织层次上，后者则是体现在广阔的社会层级上。第三，人们提到的人力资源都是在特定的时间和空间内的人力资源的基本分类。对于特

16、定的主题，无论是从人力资源的生活特性还是与生产过程密切相关，只要人力资源具有时间和空间的可用性和可控性，他们就可以拥有现实的资源。如果人力资源超过了一定的时间和空间，那么就只有观察和参考的价值。第四，人力资源的定量和定性是考察人力资源的基本方法。2一方面，人力资源具有一定的可衡量性。为了说明人力资源的状况，一般可以用总量、相对量、储备量等指标对其进行描述。另一方面，人力资源还具有客观素质等特点。通过体力、技能、智能等定性方面，也可以对人力资源的现状进行描述，因此也可以说人力资源是质与量的统一结合。根据上述分析，可以这样定义“人力资源”。人力资源是指参加生产过程，在特定的时间和空间内作为职业生涯

17、的人的存在下，能够以存在的方式产生价值的高质量的人口的劳动力。所谓城市社区的公共人才，是指给社区的运营、建设、发展带来独自价值的人才，即从事社区工作，就属于社区组织的人才，他们有在社区组织中发挥服务和管理所需的能力，并且具有一定社会地位的特殊群体。三、中山市永宁社区人力资源管理现状（一）社区人力资源的选拔在候选人选拔方面，政府与街道、部门任命、街道选举、直选、公开招聘等是目前中山市永宁社区人力资源的主要选拔方式。1.政府和街道、部门委任下派社区工作对社区工作者具有较高的要求，需要社区的工作者具有广泛的视野和创新思想，同时社区工作需要知识渊博的高技能人才，通过这些人才的参与管理和服务，才能达到社

18、区工作的要求。因此，中山市政府和区委组织部通过政府、街道和部门领导任命，从基层储备中派出基层的储备干部到社区，他们不仅促进了社区的快速、和谐和稳定的发展，还培训了数千名干部。社区管理服务站，收集社区各种各样的宣传，完全承担了原街道办事处的行政业务和社区的专业业务，形成方便的一站式服务。街道办事处和各部门派出人员到社区来履行沟通职责，有效管理社区的行政和专业事务，满足社区居民享受公共服务的要求。3因此，街道办事处工作的人员都沉入社区管理服务站，承担街道办事处的的计划生育办公室和综合管理工作，使社区工作更加的系统化、专业化。2.街聘民选和居民直选街道选举是街道办事处从社区中招收社区成员，通过选举使

19、其成为社区委员会成员的一种方式。永宁社区管理体制改革前，社区的主要管理人员可以通过街道办事处进行人员的选聘，失业人员、退伍军人和应届毕业生是选聘的主要人群，大部分的选聘人员都是从这些人中选出来的，而对于主任、副主任、居委会则是由社区的居民自行选举产生的。随着我国社区改革后，需要进一步提高我国城市社区队伍的建设，因此对社区工作人员的整体素质有了新的要求，针对工作者的年龄、职业、知识结构都提出了新的要求，需要从各个方面都满足社区工作者的专业要求。所以，街道办事处要根据自己社区的实际情况选择适合本社区公共管理服务的优秀居委会，这也是现今社区进行人员选拔的重要要求。随着我国社区体质的改革，现今社区都是

20、实行社区自治，政府对社区的管理干预已经越来越少。居民可以直接选择和反映社区居民的民主权利，真正实现社区、管理和自助服务的自立。因此，结合居民的直接选择和街道的选择，我们将选择最适合永宁社区需求的最佳人力资源，并彰显社区的发展特征。3.公开招考所谓的公开招聘，就是面向全社会的一种招聘形式，只要人员满足招聘的条件就可以进行报名，这种方式体现了平等的竞争，社区会根据报名人员的情况，择优录取符合社区工作的人员，将其聘为社区的专职工作者。社区公开招聘的方法与公务员和事业单位工作人员的选拔比较相似，通过公开招聘聘用的人员在管理方面也和公务员的管理也存在着相似之处。通过对城市社区人才的公开招聘和选择，不仅支

21、持城市社区人才管理的专业化和标准化，也为社会发展和建设提供了大量的优秀人才。（二）社区人力资源的任用社区人才的任命，主要是指社区人才的作用和责任，也就是他们所从事的工作。目前，永宁社区人力资源的工作角色和职责主要体现在以下几个方面：1.管理者与服务者社区服务是社区公共事务的核心内容，为社区居民提供高品质、方便、安全的社区服务是社区管理和服务的主要任务。为了提供高品质的社区服务，社区工作者必须在社区内维持良好的经营秩序，调整参与社区发展的所有相关人员的努力。现在，社区的人力资源担当着管理和服务俩方面的内容，社区的工作者既是社区工作的管理者，又是社区工作的服务者。永宁社区为了能够更好的管理社区，将

22、社区的管理和服务进行结合，提出新的社区管理理念。而作为社区管理的重要工作之一社区人力资源管理，其作为管理者的作用主要体现在以下方面：维护社区秩序，确保社区安全稳定，保护社区内各种公共设施，调整社区宣传和资源分配，协助各种行政部门和街道办事处，负责行政工作。针对其作为服务这的作用主要是体现在以下几点：社会保障、雇佣服务、家庭计划服务、医疗、养老金服务等责任上。42.自主管理者与辅助行政者通过辅助行政者和自主管理者这两种途径可以实现公共事务的管理工作。辅助行政者的方法是政府根据职权强行安排公共事务，自主管理者的方法是通过合作、协商、选举来实现自我管理。由于社区行政管理存在着不同的公共事务管理方式，

23、所以社区中人力的作用和责任是各种各样的。在永宁社区人力资源中，其发挥着辅助行政者和自主管理者的角色，同时其也在社区发展中发挥着重要的作用。社区人力资源的责任主要是集中社区居民的意愿，以此为基础制定社区发展计划，促进社区居民的利益，实施各种社区服务。3.决策者与执行者决策和执行时社区公共管理的两个基本部分，这两个部分既独立又相关。决策是社区事务处理的一项决定性活动，决策涉及到的主要问题就是谁有权利进行决定；执行是社区事务处理中为了达成决定的结果的活动，执行的问题主要体现在由谁去执行。针对永宁社区人力资源的调查可以发现，该社区人力资源有三种角色：决策者、执行者、决策者和执行者的双重角色。永宁社区的

24、社区党委书记和管理服务站站长拥有着双重角色，他们既是决策者也是执行者。他们的责任包括从决策到实施，涉及到了社区管理的各个方面。他们在处理社区公共问题的时候是具有决策者角色的，但是在一些社区建设方面，也需要按照上级要求进行执行，这代表了执行者的角色。 城市社区中的其他人力资源普通社区工作者，专业社区工作者，社区居民委员会负责人和社区民间志愿者具有实施者的作用和责任。换句话说，对社区管理措施实施具体措施，但有时他们也充当决策者，比如在社区决策的实施上，为了更好地适应社区的发展和建设，为居民提供更好的服务，就需要根据实际情况微调决策。（三）社区人力资源的激励机制激励是组织系统中管理活动的总称，在组织

25、系统中，管理者使用各种各样的资源和手段，引导管理对象的工作积极性，强化被管理者的工作动机，调动其机动性、积极性和创造性，以实现组织目标。也就是说，一个组织的管理者运用科学合理的有效激励机制，挖掘员工的潜力，以帮助管理组织的计划目标。在社区人力激励机制中，判断和惩罚是激发社区愿意从事人力资源工作，保持较高工作积极性并确保其行为与社区管理和服务职责相一致的重要措施。5评价结果是惩罚的基础，惩罚是评价结果的应用和扩展。永宁社区人力资源评价主要依据永宁社区职工的综合评价方法。其考核办法基本上与行政事业单位对其单位工作人员考核方式相同。考核方式是根据干部的管理权限进行划分的，针对其考核主要体现在三部分。

26、一个是社区党委书记，管理服务站的站长由区组织部门审查。第二，专业社区工作者由人力资源和社会保障局和民政局共同审查。 评估包括年度评估和平时期评估。 平时评估则是每季度进行一次，年度评估是对社区管理服务站员工的全面评估，是对一年工作的整体评估。社区生计志愿者只有年度评估，不进行常规评估。履行社区人力资源职责是绩效考核的重要组成部分，并规定了其职业道德、工作作风、绩效等方面内容。6同时，注重社区人力资源在完成重点任务、紧急任务、突发事件等方面的工作人员的实际表现。社区管理服务站工作人员的考核方式主要涉及到了以下方面：绩效评价、社会评价、民主评价、居民满意度、综合评价等，各项目基础分为100分，综合

27、得分按权重计算，决定候选人的评价水平。其中，绩效考核占30%，社会评价占20%，民主评价占10%，居民满意度占30%，综合评价占1Q%。评判等级分为四个等级：优秀，良好，及格和不及格。其中，优秀占社区管理服务站员工的15。其他类别没有比例限制。社区人力资源筛选的结果与绩效工资和津贴相关，这也是社区人力激励结构的核心。社区管理服务站每个成员的每月绩效工资为人民币500元，被评为优秀的可以全额支付，良好的工作者80%进行发放，及格的则按60%进行发放。居民委员会干部每人每月从工资中提取考核津贴200元，优秀的120%发放，良好的100%发放，合格的80%发放，不合格的不发放。（四）社区人力资源的教

28、育培训永宁社区党委书记、管理服务站的站长，必须履行为期一个月的社区管理服务培训。职工和驻地干部也需进行岗位培训和业务培训。社区生计志愿者还将参加社区服务的各种商业培训。培训内容已开始多样化，学习政治理论，当前新闻，法律法规，社会活动专业知识以及社区管理和服务（例如心理学，社会学和管理学）所需的商业知识，7这些多方面的知识已成为社区教育和培训的组成部分。不同的培训水平极大地提高了社区人力资源的理论水平和专业水平。（五）社区人力资源的工资福利待遇永宁社区显著提高了社区工作者的工资待遇。党委书记和行政服务站长享受科级工资待遇。事业编人员和大学生培训基地的员工保留原单位的待遇。其他社区的员工根据服务时

29、间和学历的不同，大约需要支付3000-4000元。社区工作人员每月除了有基本工资外，还会涉及到绩效工资，绩效工资为500元每个月，并且社区会为工作人员缴纳保险。社区居委会干部的薪资大约为4000元人民币每月，除了享有和普通员工相同的绩效、保险外，居委会干部每月还有200元的考核津贴，考核为季度考核，津贴也是按季度发放。永宁社区的志愿者的薪资在每月2500元左右，并且志愿者享有每年2000元的交通补贴。该补贴由中山市人力资源和社会保障局统一发行，同时也为其办理保险。永宁社区还会根据实际的社区工作给予社区工作者一些其他方面的待遇。四、中山市永宁社区人力资源管理出现的问题（一）选拔人才不科学鉴于永宁

30、社区的公共人力资源来源，传统社区工作者主要是居住在社区中的机关，企事业单位中的退休人员。近年来，下岗人员、专业军人、大学毕业生和其他人员丰富了永宁社区的公共人力资源团队，并构成了社区人力资源的广泛来源。应该看到，每个渠道选择有自己的优缺点。比如，退休人员对社区管理和服务工作有积极性，但缺乏社区管理和服务所需的专业知识；在某些领域有丰富的工作经验，但大多与社区工作无关；年龄结构高，使整个团队更加稳定，不太活跃，致使社区工作者缺乏积极工作的想法和创造性工作方法。因此，理想的社区公共人才队伍，不仅要整合各种渠道，还要开发优点，避免弱点。8但事实上，永宁社区就业渠道的选择不仅仅是为社区职工提供合适的人

31、才，而是解决一部分人的就业问题。可以说，永宁社区的做法违背了“以事选人”的基本原则。永宁社区在选人方式方面存在着许多不规范的地方。例如，根据委员会现在的组织法的实施情况来说，社区居委会的成员应该是由居民通过民主的方式进行选举的。但是，在永宁社区中，依然存在着民主主义表面化的形式，选举更多的体现在表面上，而真正任职的人员基本上都是由街道进行指派的。目前，永宁社区委员会的多数选举是基于居民团体代表进行等额选举的制度。但是居民小组的组长是直接由居委会任命的，很多人都不知道谁，根本没有参与选举，致使永宁社区的选举方式过于表面化。街道办事处也极大地影响了候选人的决定。甚至出现了永宁社区居民选举产生的干部

32、被街道派来的社区工作人员架空的现象。并且，公开征集全职社区干部的审查程序、内容和方法离标准化还很远。根据永宁社区的选拔结果来看，永宁社区的选拔渠道和方式不能保证其人员选择的高质量，主要是因为永宁社区在选拔人员时候使用的渠道没有秩序、方式不规范，这些原因就致使永宁社区公共人力资源无论是在工作理念，还是在操作方法等方面，都不能满足现在社区复杂的管理和服务要求。（二）用人不规范永宁社区人力资源承担着自主治理者和辅助行政者、决策者和实施者、管理者和服务者的双重角色。这两个角色既一致又矛盾。因此，永宁社区的人力资源在不断变化的外部环境和自身条件下，没有人情自己的工作职责和工作内容，致使“越位，错位，缺位

33、”的问题出现，这些问题导致永宁社区的人力资源管理目标不明确，职责繁重，管理倾向严重。9社区管理服务站和居民委员会每年还需要承担中山市各行政部门交办的各项行政任务，处理每个类别的各种检查职责。检查内容包括环境卫生、绿化检查、文明社区建设、群众路线教育和实践活动、社区综合保障等管理、就业、退休、助残等工作，并且每年都有一个目标评估，每年进行一次目标评估。除了辖区的居民服务外，每个社区工作人员还必须在社区管理服务站扮演双重角色。负责街道办事处要处理的行政事务和服务项目。这使得社区的人力资源对于管理者，执行者和管理者的责任更加的重视，同时减少了自治治理、决策者和服务提供者对社区治理的重要职责。显然，需

34、要加强对居民的服务要求。（三）考核激励机制不健全面对鼓励约束，缺乏完整性、科学性和有效的审查鼓励结构。一个完整的评价体系、科学合理、具体可行的评价方法对社区人力资源管理具有重要意义。虽然中山市对考核激励制度作出了专门规定，但在永宁社区的实际实施中仍存在一些问题。首先，在考核办法中增加了社会评价、民意调查、民主测评等内容，但重点仍放在突出各行政部门的考核职能上，居民意见不突出。而在民调中，永宁社区并没有随机选择30户，而是选择与居委会比较熟悉的家庭。这削弱了居民对社区活动的声誉和态度。10第二，社区工作的职责不明确。没有详细的工作分析和工作规范。考核内容和标准与政府公务员在形式上相同。最后，缺乏

35、有效的激励约束机制。评价结果具有奖惩激励约束机制，可以极大地激发工作者艰苦奋斗的动力、进取心和创造力，并对那些不符合其工作标准和规范的人造成了威胁。惩罚的正面和负面对比能力必须足够大，要保证工作效率，形成有效的激励和抑制机制，就需要人们的行为符合职场责任和规范。通过对永宁社区的调查可以发现，永宁社区在人力资源管理中，其奖励和惩罚的力度都比较小，没有形成有效的激励和抑制机制。就算是表现特别好的员工，也只有500元或者是200元的津贴。那些未能通过筛选的人将不会获得绩效工资或筛选津贴，没有更多的限制性措施。这种“奖惩不重”的激励约束机制，没有提高工作者的工作热情。（四）教育培训不完善在教育和培训中

36、，没有完整、科学和有效的教育和培训设计。教育和培训可提高社区工人的素质和能力，提高工作效率，并更好地建立和服务社区最直接、最有效的途径之一。虽然永宁社区也加强了社区的教育培训，通过教育培训的方式对培训时间、培训内容、培训机制等方面有了明显的改善，同时永宁社区也积极制定定期的岗位培训和专业的培训体系，进而加强了员工的理论学习和专业技能培训。虽然这些方式对永宁社区起到了积极的作用，但是其还存在着一些问题，主要体现在这两方面，一时社区工作者对这阵培训活动重视度不够，他们仅仅是为了培训而培训，使培训过于的流程化、表面化，没有达到培训的效果；二是培训的内容针对性不是特别的强，缺少有比较有用的专业技能培训

37、，只是培训一些理论知识，对工作者的工作提高没有实质的效果。（五）工资福利待遇不高在薪资福利方面，永宁当地社区雇员的薪水普遍较低。薪水、福利、保险和其他福利是吸引和留住才华横溢的专业人员以及从事社区管理服务的重要因素。永宁社区虽然大幅度改善了城市社区的人的工资、福利和保险补贴，但与平均社会工资相比，整体水平还很低。社区管理和服务的任务非常重，很难吸引优秀的人才。在社区的发展和建设服务中，大量的社区员工流失比较严重，很难形成稳定的社区管理和服务团队，影响社区发展建设。五、完善社区公共人力资源管理的对策（一）建立健全选拔机制规范的选择机制是社会公共人力资源管理的科学有效出发点。为了实现社区人才的标准

38、化和科学选择，需要确立满足现代社会管理条件的直接选拔、公开招聘、街选等选择方法，努力建立合理的人员流动机制。1.健全居民直选制度居民委员的选举适用居民直接选举制度。通过社区的民主选举直接确立社区的“社区之长”，是促进社区自律性的重要部分，这有利于分离社区的自律性和行政机能，排除对行政社区发展的过度限制。11为了进一步改善和推进市民的直接选拔制度，需要行政、社会、社区、居民的各种各样的努力。首先，政府必须改变其概念和功能，将社区作为家庭选择的权利还原给居民。对于选举过程的正当性，必须实施必要的监督和管理，必要时必须采取纠正措施。第二，形成对社区工作者的尊敬氛围，形成社区工作者的独立供给机制，吸引

39、更多专业的、高端的人才丰富社区劳动力。其次，社区也要根据实际情况，仔细执行居民的选举活动，使之成为科学、法律和可操作的操作机制；最后，社区居民应提高参与和责任感，积极行动，认真负责，专注于选举社区。要改善居民直接选举制度，必须集中在选举程序的规定、候选人范围的决定、选举规则的制定、监督机制的设计等主要任务上。2.健全公开招考制度公开招聘制度适用于社区居委会成员以外的专职社区工作者的选拔。为这些人员实施诸如公务员之类的开放式招聘系统，对于选择具有高学历，高知识水平和高水平综合才能的专业人员将是有利的，对于社区专业化而言也是非常有利的。为了改善公开招募制度，需要活用比较成熟的公务员经验，形成公正、

40、公平、公开的竞争的选任机制和严格标准化的运营方法。同时，这些实践需要“社区化”。也就是说，与社区的特性相结合，需要形成以社区为基础的选择机制。123.健全街聘民选制度街道就业选举制度是社区人才选拔的一种过渡形式。它对我国目前正处于管理体制转型期的城市社区具有较强的实用性，能够满足社区公共人力资源的需要。资源团队专业化的需要也符合社区民主自治的要求。完善街道选举制度的关键是处理好“街道就业”与“选举”的合理衔接。必须防止强迫选举和居民不买账。前者牺牲民主主义来置换专业化；后者相反，会造成资源的巨大浪费。4.建立社区公共人力资源的流动机制通过合理的流程机制，可以有效充实社区公共人才队伍，提高其整体

41、质量。例如，从继承的军人和被解雇的劳动者中选出有资格的人员，鼓励公共机关的干部在一定期间内在社区进行现场的业务。（二）规范明确任用机制为了建立标准化的雇佣机制，需要明确社区公共人才的作用和责任，根据职务分析和职务记述对各人才承担完全的责任。因此，标准化的聘用机制有两个核心任务。一是明确社区公共人才队伍的整体责任，另一是分解和实施社区公共人才个人的整体责任。131.明确社区公共人力资源队伍的整体职责社区管理和服务工作包括就业服务、社会保障服务、营救服务、社区健康和家庭规划服务、社区文化教育和体育服务、人口变动管理服务、社区安全服务等可以说是多种多样的。如果全部由社区公共的人力资源负责，形成便利的

42、服务和商业服务是不现实的。社区公共人才的工作责任要有明确的界限，要做到该是谁的事情就由谁去做。2.社区公共人力资源队伍整体职责的分解与落实使用职务分析和职务分类的专业知识，将上述整体职务科学地分割成几个岗位，根据其工作的具体内容制定标准化的职位描述，并且将这些标准化的制度作为任用、评价、工资、培训等跟踪工作的基础。（三）完善教育培训机制知识和社会社区管理的成功关键在于，通过改善教育和培训机制，提高社会公共人才的素质。完善教育培训机制是一项复杂而系统的工程。要从培训需求、培训渠道、培训内容、培训方法等多个环节入手，制定总体规划。首先，基于科学的调查、统计和分析，而不是主观经验，运用科学的预测方法

43、和方式来分析培训的需要，判断在哪个领域谁需要接受教育和培训，并在最需要的地方使用有限的培训资源，达到培训的效果。14第二，开拓和选择合适的培训渠道，积极推动市内所有级别的党校、行政大学、社交培训机构，专心致力于社区公共人才教育和培训的研究和实践，积极调查员工培训学校的运营机制，提供必要的策略保证和重要支持。在此，社区也将调整培训内容，合理选择培训方法，将培训内容集中到实用型上，并积极使用高级培训方法和方式。最后，加强对培训效果的评价，并将评估结果作为改善后的评价依据。最终达到培训的效果，提供社区工作者的整体水平。（四）改进激励约束机制通过科学评价系统和有效的报酬和惩罚系统，提高社会公共人才的热

44、情，使他们的行动不偏离既定轨道。1.改进考核评议制度一是确立综合多样的评价制度，在地方自治体的指导下，利用政府机关、街道办事处、地区劳动者、同事等人员进行组合，成立考核评价小组。第二，必须明确责任，用客观可行的评价程序和评价标准，克服评价的模糊性、随意性和主观性。三是要运用科学的评价方法和技术，尽可能实现量化评价。最后，要提高考核结果的有效性，有效形成对社区公共人力资源的压力与激励、激励与约束。15当然，在设计上述评价体系时，应注意分类管理的要求，即对不同的评价对象采用不同的评价方法。比如，对社区居委会成员的评价，要注重居民的反馈，评价内容以市民满意度为重点；而对专职社区干事或助理的评价，可以

45、根据街道办事处或相应功能部门的内容，集中于完成所分配的任务。2.改进奖励惩罚制度第一，为了避免主观和偏见，将评价结果明确作为报酬和惩罚的依据来使用。第二，建立从国家到街道的阶段性报酬制度，同时针对社区公共人力资源建立相应的奖励。第三，奖惩机制要做到理性为主，能够有理有据。（五）提高工资福利待遇工资、保险、福利等福利待遇是通过吸引和维持才能，直接和基本保证从事地区社会工作。坚持以人为本，不断提高自我效率，是社会公共人才管理的重要组成部分。首先，建立工资和报酬体系，实施结构化的工资体系，根据地区经济发展水平和工人态度，逐步增加工资和相关补贴，允许他们参加职工的社会保险。第二，扩大增长空间，为优秀社

46、区员工的选择和任命提供适当的优惠措施。16总之，城市社区的公共人才管理活动包括很多要素和链接，可以说是复杂的系统工程。为了从概念上改善城市社区公共人才的管理水平，应该采取针对性的管理措施。六、总结社区的人力资源是指从事社区管理和服务的专职和兼职人员。目前，永宁社区的人力资源主要是社区党委秘书和管理服务局局长、社区普通员工、社区专业员工、社区邻近委员会常任成员和社区志愿者。他们从事社区管理和服务，以促进社区和谐有序发展。所谓社区人才管理，是指社区组织及其管辖组织通过有效的手段和渠道合理地取得和活用社区所需要的人才，促进自身人才的各种管理活动的合计。社区的人力资源管理包括选择、雇佣、教育、奖励、保

47、持等。永宁社区社区管理系统改革后，社区人力资源管理取得了许多新成果，但也存在很多问题。关于选拔，虽然有很多选拔方式，但是由于选择方式和方法没有标准化，选择范围太小，选择不明确。同时在使用人力资源方面，作用不明确，责任也不明确。没有完美科学有效的评价和激励机制。在这方面，没有完全科学有效的教育和培训设计。在工资和福利方面，整体水平较低，难以确保有助于社会开发和建设的人才。为此，为了改善中山市永宁社区的人力资源管理现状，在管理的各个方面都采取了具体有效的对策。以期可以有效改善永宁社区人力资源管理现状，为社区发展提供保障。参考文献1邹立鹃.浅谈新时期社区人力资源的开发J.农家参谋,2019(12):

48、253.2原培洁. 郑州市七里河社区成人教育资源开发研究D.云南师范大学,2019.3徐艺华. 资产为本视角下社区老年自组织的资源整合研究D.西华大学,2019.4于海莹. 社区儿童教育资源的开发与利用研究D.云南师范大学,2019.5隋佰玲.浅谈新时期社区人力资源的开发J.中国市场,2018(34):96+98.6王佳欣. 福州市社区卫生服务机构艾滋病防治能力研究D.福建医科大学,2018.7肖瑞. 长沙市W区社区工作者队伍建设研究D.湖南大学,2018.8寇兰云. 试析“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍的建构D.中国社会科学院研究生院,2018.9刘亚. 党建精英带动社区治理研究D.华东政法大学