事业单位财务信息化建设存在的问题研究 ——基于政府会计制度改革背景.docx

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1、学士学位论文事业单位财务信息化建设存在的问题研究 基于政府会计制度改革背景 姓 名 王艳丽 学 号 20160191132 院(系部) 会计学院 专 业 财务管理 指导教师 赵青 二零壹玖 年 月 日9学位论文原创性声明本人所提交的学位论文事业单位财务信息化建设存在的问题研究基于政府会计制度改革背景，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。论文作者（签名）： 指导教师确认（签名）：年 月 日 年 月 日学位论文版权

2、使用授权书本学位论文作者完全了解邢台学院有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权邢台学院可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在_年解密后适用本授权书。论文作者（签名）： 指导教师（签名）：年 月 日 年 月 日摘 要随着信息化时代的发展，政府会计改革改变了原有的会计核算的程序和方法，这使得当前的财务信息的集成程度无法满足当前的政策需求。在政府会计改革的背景下，虽然事业单位的财务信息化建设不应盲目地跟随政策的变化，但可以更新和制定财务信息规划和政策以解决现有问题。首

3、先，我国事业单位财务信息建设体系仍然不健全，财政及有关部门要不断完善法律法规，事业单位也要有自身的一个规划，不要过于依赖上级的指导。其次，事业单位人员对信息化建设缺少一定的重视程度，应改变其传统的观念，提高其对财务信息化建设的重视程度，明确财务信息化建设的目的。再次，财务人员的综合素质不能满足当前信息化建设的需要，政府部门应加强对事业单位的指导与支持。最后，财务软件开发技术参差不齐，监管部门应加大对财务厂商的监管力度。只有这样，才能不断推进财务信息化建设进程，从而提高事业单位财务核算效率，提高财务管理水平。关键词：财务信息化建设；政府会计改革；事业单位ABSTRACTWith the deve

4、lopment of information age, the government accounting reform has changed the original accounting procedures and methods, which makes the current integration of financial information unable to meet the current policy needs. In the background of government accounting reform, although the financial inf

5、ormation construction of institutions should not blindly follow the changes of policies, but can update and formulate financial information planning and policies to solve the existing problems. First of all, the financial information construction system of public institutions in China is still not p

6、erfect. The financial department and relevant departments should constantly improve laws and regulations. Public institutions should also have their own planning, and do not rely too much on the guidance of their superiors. Secondly, the personnel of public institutions lack a certain degree of atte

7、ntion to the information construction, so they should change their traditional concepts, improve their attention to the financial information construction, and clarify the purpose of the financial information construction. Thirdly, the comprehensive quality of financial personnel can not meet the ne

8、eds of the current information construction, the government departments should strengthen the guidance and support for institutions. Finally, the financial software development technology is uneven, so the supervision department should strengthen the supervision of financial manufacturers. Only in t

9、his way can we continue to promote the process of financial information construction, so as to improve the efficiency of financial accounting and improve the level of financial management.Key words: Financial information construction；Government accounting reform；Business unit目 录第1章 政府会计改革与财务信息化建设的理论

10、分析11.1 政府会计改革的目的11.2 政府会计改革对财务信息化建设的要求11.3 事业单位推进财务信息化建设的意义1第2章 事业单位财务信息化建设存在的问题22.1 财务信息化建设制度不健全22.2 事业单位对信息化建设缺乏长远发展意识22.3 事业单位财务人员综合素质有待提高32.4 财务软件开发技术不成熟3第3章 事业单位财务信息化建设对策建议43.1 建立健全财务信息化建设制度43.2 提高对财务信息化建设的重视程度43.3 提高事业单位财务人员综合素质53.4 建立统一的财务信息数据库5结 论7参考文献8致 谢9邢台学院学士学位论文第1章 政府会计改革与财务信息化建设的理论分析1.

11、1 政府会计改革的目的第一，政府会计改革统一了现行各项单位的会计制度，且在会计核算和业务处理方面做出了改变，政府会计改革后对于同类业务不再做细致的区分，做相同的业务处理即可，为提高政府各部门、各单位会计信息的可比性奠定了坚实的制度基础。新政府会计制度的实施为了简化会计核算工作、提高财务人员的工作效率的同时，也对旧制度下不完善的工作进行进一步的严格把控，保证财务管理工作真实且能够降低内部控制方面的风险。第二，政府会计改革后能够全面反映财务信息，包括事业单位的资产和负债、收入和支出及其他信息。对外提供的财务信息可为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促

12、进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展打下坚实的基础1。第三，政府会计改革后，为了能够全面、清晰反映事业单位的预算执行情况，实现业务与财务的有效融合，行政单位和事业单位需要编制财务会计报表和预算会计报表，单位在进行会计核算时也应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接2。1.2 政府会计改革对财务信息化建设的要求政府会计制度要求基于权责发生制和收付实现制这两个会计基础进行创新型会计核算，不仅要编制财务报告，还要编制相应的决算报告。多重的要求大大增加了会计难度，因此，政府会计改革对财务信息化提出了新的要求。关于贯彻实施政府会计准则制度的通知（财会201821

13、号）要求，各部门、各单位要更新和调试原有会计信息系统。从财务软件厂商来说，软件应实现信息的高度共享及无缝连接，应涵盖财务、人事、预算管理、资产管理等一系列系统，理想情况是由同一软件供应商统一设计，在建设初期可以很好地把握软件的顶层架构规划3。从事业单位各部门来说，政府会计改革要求财务信息化系统包含各部门的信息数据，达到资源共享的目的，改变收集信息数据后手动汇总的现状。从人员参与程度来说，政府会计改革后，财务信息化建设应当不仅仅是财会部门参与的，还应该是事业单位各部门共同参与的，以实现信息系统的全覆盖。1.3 事业单位推进财务信息化建设的意义第一，事业单位推进财务信息化建设能够大大提高财务人员工

14、作效率。政府会计改革增大了财务人员的工作量，但是推进财务信息化建设后能够简化会计核算流程，可以自动生成预算会计凭证，使平行记账这种创新型模式难度降低，且能减少出错率；还可自动生成会计报告、附注披露内容和差异调节表等，从而大大提高工作效率4。第二，事业单位推进财务信息化有助于会计信息质量的提高。财务信息化可以实现财务数据的高度集成，可同步看到其他部门的数据，可提高会计信息的及时性；同时不同部门数据可自动进行比对分析，相关部门可直接查看分析报告，可提高会计信息的准确性和可比性。会计信息的准确性不仅提高了会计信息质量，也降低了内部控制的风险，保证了事业单位的可持续发展。第三，事业单位推进财务信息化建

15、设有利于提高财务管理水平。财务信息化不需要会计人员手动汇总数据和分析，能够有效避免会计工作出现失误，也能够保证资金在流转过程中不出现偏差，有关部门及领导也可及时和准确的了解单位的财务情况。由此可见，财务信息化建设是加强财务监管的有效手段，有效提升了事业单位综合管理水平。推进财务信息化建设，也有利于提升财务管理观念，改变财务管理方式，推动财务管理工作的优化完善5。第2章 事业单位财务信息化建设存在的问题2.1 财务信息化建设制度不健全与欧美一些国家相比，我国的财务信息化建设起步较晚，目前还没有系统的制度来约束事业单位财务信息化建设的进程，法律法规和相关制度还不完善。 2017年11月，财政部会计

16、司的代表在回答记者的问题中指出，政府会计制度行政事业单位会计科目和报表要求所有单位根据政府会计制度行政事业单位会计科目和报表的内容和实际情况及时调整和更新其会计信息系统。财政部对事业单位财务信息化建设提出了要求，但是并没有编制对事业单位信息化建设指导的相关操作指南，这导致事业单位财务信息化建设缺乏较为明确的发展目标，没有具体的规划，也导致部分事业单位财务信息化建设停留在口头上，没有真正的落实到实际工作中。继2017年财政部发布关于印发政府会计制度行政事业单位会计科目和报表的通知后，要求新政府会计制度于2019年1月1日开始实施，财政部于2018年相继发布旧制度与新制度的衔接问题处理规定和相关补

17、充规定，这给事业单位建账提供了一定的理论依据。但是，财政部在2018年8月发布关于贯彻实施政府会计准则制度的通知，通知中提到各个部门要积极响应政府会计改革的号召，完善相关法律法规和财务制度，不能仅依靠政策本身来加快财务信息化建设进程，优化政府财政管理信息系统，认真做好各项政策统筹协调。由此可见，目前的财务信息化建设还缺乏相应的制度保障。2.2 事业单位对信息化建设缺乏长远发展意识目前，许多单位的财务信息化建设未能达到理想的效果，究其原因，事业单位管理人员的观念影响着事业单位财务信息化建设的进程。部分事业单位领导层不重视财务信息化建设，认为财务信息化建设只是简单的会计电算化，用计算机汇总财务数据

18、和生成财务报表即可，并没有深入理解政府会计改革后会计核算和会计报表的变化，没有认识到财务信息化建设给事业单位财务管理工作带来的便利。从邢台学院财务人员的整体状况来看，邢台学院财务人员大多为年龄较大、工作经验相对丰富的会计，他们经历了手工做账到基础做账财务软件的过渡，认为财务软件的确方便了很多，且能够满足目前的工作需要，长期以来形成的工作习惯和工作方式已经根深蒂固，即使他们关注了政策的变化，但是他们对于政策变化对于当前工作的影响也是不清楚的。另外，管理人员和财会人员也会依赖于上级下达的任务，造成事业单位的财务信息化建设比较被动，缺乏主动性和前瞻性。2.3 事业单位财务人员综合素质有待提高政府会计

19、制度改革后，政府会计制度改变并创新了原有的会计业务的处理和核算，明确规定了“双基础”“双功能”“双报告”的会计业务处理方式。对于事业单位会计人员来说，是一种极大的调整，增加了会计工作量，提高了会计业务处理难度，许多财会人员需要很长时间才能适应。此外，一些事业单位的会计整体素质低下，知识结构较差，所获得的知识仍保持在旧的政府会计制度水平上。并且一些事业单位还没有对会计人员进行系统和信息技术内容的培训，以鼓励他们理解现代会计程序和方法。从邢台学院财务人员的整体素质来看，财务人员由于年龄较大，对政府会计制度相关内容的学习较为吃力，且财务人员面对如今不断发展的信息技术，不断更新换代的财务软件，也表示自

20、身的综合素质还存在一定的不足，还需不断学习。同时，邢台学院在提升财务人员素质方面也存在问题，由于各方面的限制，外出培训的机会不多，且能够参加培训的人员不多，即使培训后会跟其他同事分享经验，但效果是有差别的，在他们对政府会计制度没有深入认识的情况下，他们并没有接受培训和学习新知识的热情。2.4 财务软件开发技术不成熟目前，我国事业单位财务信息化建设发展不均衡，不仅仅是相关制度不完善造成的，还包括财务软件的开发技术不成熟。政府会计改革后，对于财务软件的要求越来越高，不仅仅是简单的做账和报表，还需要财务数据的高度集成。目前，绝大多数事业单位通过购买第三方财务软件来进行事业单位的财务信息化建设，第三方

21、财务软件的技术实力直接决定了大多数事业单位财务信息化建设的水平。我国市面上存在许多的财务软件供各单位选择，其中用友、金蝶应用较为广泛。财务软件的不统一、财务软件开发技术参差不齐在一定程度上阻碍了事业单位财务信息化建设的发展。通过与邢台学院财务处人员沟通了解到，目前邢台学院应用的是用友软件，在软件操作过程中有时会遇到财务人员不能解决的问题，例如有些数据已经处理过，但是系统中依然为未处理状态，这时就需要与软件开发的技术人员进行沟通，询问解决办法及是否影响账务处理，电话沟通不能解决时，还需要相关工作人员来邢台学院进行指导。软件系统需要更新时，会经常出现运行问题，甚至导致财务数据的丢失，重新安装既浪费

22、时间，又耽误财务人员工作。更为重要的是软件开发人员在一定程度上掌握着邢台学院的资产和业务信息，在一定程度上影响着邢台学院的内部控制。第3章 事业单位财务信息化建设对策建议3.1 建立健全财务信息化建设制度从政府方面来说，事业单位要想加快财务信息化建设进程，就需要财政部门和主要负责部门有一套完备的指导方案来进行引导。政府会计改革后，事业单位不明确具体的信息化建设改变方向，对于在会计核算和会计报表方面的改变，事业单位也不能深入的解读，因此需要财政部和主要负责部门编制与准则制度实施相配套的信息化指导手册或操作指南，以引导事业单位加快财务信息化建设的进程，同时对事业单位的财务信息化建设有所约束。财政部

23、还应联合信息技术管理部门对财务软件的具体功能和财务信息化建设所需达到的最终目标进行研究，召集财务软件厂商代表并对其进行一次关于政策解读的培训，使其明确财务软件进行信息化建设的流程和软件最终需要达到的效果，使其明确改进方向，也能在统一财务软件方面起到一定作用。制度实施与信息化建设是相辅相成的，因此，政府在推进财务制度改革的同时，应将制度实施与信息化建设融合统一起来，加强对财务信息化建设的指导。从事业单位本身来说，事业单位应根据自身财务管理的特点和自身的实际情况建立信息化建设指导方针，制定信息化建设的整体目标和各个阶段的任务，规范信息化建设工作。具体来说，事业单位各部门之间计算机信息网络体系要实现

24、数据的共享，使财务信息高度集成化。同时，事业单位财务信息化建设还需要有一个强有力的监督体系及监管部门进行严格的把控，使信息化建设工作能够坚守基本防线，完成财务信息化建设的任务。最终通过制度和自身的约束，推进财务信息化建设进程。3.2 提高对财务信息化建设的重视程度2019年新政府会计制度的实施，使得财务信息化建设在事业单位财务管理工作中发挥着越来越重要的作用，但事业单位人员的思想观念潜移默化的影响着财务信息化的推进。所以要想加快财务信息化进程，首先，事业单位管理人员必须改变其传统的观念，如财务信息化建设就是会计电算化，会计电算化能解决一切问题等等。要改变目前的状况，就需要政府部门对于政府会计制

25、度的解读要透彻，使管理者认识到推进财务信息化建设大势所趋，不论是加大资金投入还是重视财务软件的引入，都能为推进财务信息化建设奠定基础。同时，事业单位的财务信息是一个大型项目，包括计算机硬件，计算机软件和综合性人才。政府部门需要有行之有效的管理理念来进行推动。由于事业单位的财务信息化建设是有条不紊地进行的，因此有必要根据财务信息化计划的执行情况，增加事业单位信息建设的预算资金投资。其次，事业单位财务信息化建设不应仅是人们通常认为的财务部门，而应是事业单位的每个部门都要参与的，因此，提升事业单位各个部门对财务信息化建设的认识也是必须的。管理人员要对事业单位人员进行培训，更新事业单位人员财务信息化观

26、念，使事业单位人员意识到在财务信息化建设过程中自身存在的不足，提高学习信息化技术的积极主动性，不断提高自己的专业技能，努力推动财务信息化建设。思想观念的转变将为事业单位财务信息化建设的顺利开展奠定思想基础。3.3 提高事业单位财务人员综合素质首先在人才培养方面，相关院校应加强会计学科的教学，改变纯理论的教学方式，将财务信息化纳入实际的教育教学中，既要从理论上学习财务信息化建设的相关步骤、流程，也要让学生运用理论知识投入到实践活动中去，为事业单位财务信息化建设提供坚实的后盾。其次，在人才招聘方面应提高要求，应聘人员不仅掌握财务方面的知识，还应对信息技术有一定的了解。事业单位在招聘过程中既要对财务

27、人员专业知识进行考核，也要注重其实际操作能力，招收一批综合素质高的财务人员。再次，从事业单位目前在编人员入手，事业单位单位要定期开展一系列培训工作，采用实操培训、政策解读、专题会议等形式，针对财务专业、信息技术及政策方面提高事业单位人员认知，让财务人员适应事业单位政府会计改革后会计核算的变化，以满足财务信息化建设的需求。还应不断培养财务人员的责任意识，使其认识到自身的工作对于事业单位发展的意义，积极投身于事业单位财务信息化建设中去。也应制定合适的激励机制，培训过后对相关人员进行定期考核，一旦其考核结果难以符合事业单位的需求，就需要对其进行调岗或者是辞退，而同样对于考核成绩相对优秀的人员，则可以

28、给予其更高的嘉奖，将员工的绩效考核和薪酬待遇相挂钩，能激发其工作的积极性，增强其工作责任心。3.4 建立统一的财务信息数据库事业单位推进财务信息化建设进程中，除了完善政府会计制度等“硬件”设施，也应升级财务系统“软件”设备。事业单位财务管理信息化建设工作能否顺利实施，直接受到财务软件的影响。为了促进事业单位财务信息化的建立，首先应增强财务软件的功能，财务软件的功能不应局限于简单的财务处理，报告生成，还应包括各个部门的数据汇总。财务信息体系应当综合财务预算管理、核算管理、资金管理、资产管理、内部控制等业务体系于一体，实现财务内部信息的关联与共享，建立一个统一的财务信息数据库。财政部门可以直接调用

29、财务系统的数据，降低人工汇总分析产生错误的几率，也能够节省人工的成本，提高工作效率。而且目前财务软件大多只能在办公的电脑上使用，如果单位人员出差在外，会影响其正常工作，甚至会带来不必要的麻烦，所以在提高财务软件的兼容性方面还需财务软件厂商继续改进。其次，由于事业单位财务信息化建设很大程度上依赖于财务软件的开发技术，为避免各种不合格财务软件充斥市场，在监管体系方面，有关部门应加强对财务软件厂商的监督管理。第一，财务软件的功能应满足政府会计改革的需要，有关部门应对财务软件厂商开发的软件进行相应的检测和考核，淘汰掉不能满足需求的软件，避免其阻碍财务信息化建设的进程。第二，财务软件厂商要积极响应政府的

30、号召，与时俱进，不断更新财务软件的功能以满足制度的需要。第三，财务软件开发后，要呈现出所能达到的最终效果，供事业单位选择，同时也接受相关监管部门的监督，以便发现问题，及时整改。结 论在政府会计改革背景下，财务信息化建设的进程显然已经滞后于制度的改善了，因此，有必要推进事业单位财务信息化进程。但是，目前事业单位的财务信息化建设仍然存在误解和需要改进的地方，必须解决这些问题，然后事业单位的财务信息化跟随制度的变化稳步发展。在事业单位信息化建设顶层设计方面，缺乏完善的法律法规制度和指导方针，事业单位缺乏对信息化建设的长远规划；在事业单位人员的思想观念上，单位管理人员思想上不能正确的认知财务信息化建设

31、给财务管理工作带来的便利，事业单位人员也不愿去学习新的知识和技能。要想解决这些问题，首先，政府部门应完善相应的制度和操作指南，使事业单位明确财务信息化方向，有关部门也要加强对财务软件的监督管理，尤其在保护事业单位信息安全方面。其次，事业单位人员应定期接受制度方面和信息技术方面的培训，既要改变管理人员和事业单位人员的思想观念，也要提高其综合素质。最终在政府和事业单位的共同努力下，加快事业单位财务信息化建设进程。参考文献1唐剑波.政府会计改革背景下的财务信息化建设探究J.行政事业资产与财务,2019(11):26-27.2陈青.权责发生制视角下事业单位基建会计纳入“大财务”的研究J.商业会计,20

32、18(09):29-31.3马德成.军工科研事业单位财务信息化建设初探J.财务与会计,2018(18):43.4冯春驰.新政府会计制度下行政事业单位会计信息化建设意义及建议J.行政事业资产与财务,2019(08):85-86. 5周骅.论事业单位财务管理信息化建设存在的问题及对策J.现代经济信息,2018(12):171-172.6和爱丽.对政府会计制度行政事业单位会计科目和报表的解读J.云南档案,2018(09):61-62.7周琴.事业单位执行政府会计制度相关衔接规定的解读J.中国农业会计,2018(08):36-39.8钟礼凤.行政事业单位财务管理信息化建设的问题及对策J.财务与会计,2

33、018(16):43-44. 9孙智颖.“互联网+”时代的政府会计改革与制度建设J.纳税,2019,13(20):77-78. 10周妍倩.事业单位财务管理信息化建设的困境和对策J.财会学习,2018(12):18-19.致 谢从确定论文选题至今，我的本科毕业论文已经顺利完成。首先，我要特别感谢赵青老师在我大学的最后学习阶段毕业设计阶段给自己的指导，从最初的定题，到开题报告，到写作、修改，到论文定稿都给予了我很大的帮助，老师对我的论文尽职尽责，这使得我的论文能够如期、保质保量地完成。其次，在论文写作过程中，也接触到了一些自己之前学习中没有仔细钻研的部分，这也是对自己的一种充实，也在一定程度上了解了目前我国互联网和信息技术的发展，自己今后也会注重信息技术方面的学习，更加充实自己。