国有企业内部控制问题探究.doc
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1、目 录摘要1关键词1引言21 国有企业内部控制概述21.1 国有企业概述21.2 内部控制的定义21.3 内部控制的作用31.4 内部控制的基本内容和方法31.5 内部控制与公司治理的相互关系32 国有企业内部控制现状分析42.1 控制环境薄弱42.2 风险意识淡薄42.3 信息沟通存在问题52.4 内外部监督不力52.5 国有企业内部员工工作积极性不高62.6 管理层对内部控制认识存在偏差63 国有企业内部控制缺陷的成因分析73.1 思想意识层面的原因73.2 制度层面的原因73.3 执行层面的原因74 优化国有企业内部控制的对策建议84.1 优化内控环境84.2 提高风险意识84.3 加强
2、信息沟通94.4 健全监督机制94.5 建立完善的奖惩机制104.6 加强内控意识,树立企业文化105 结语10参考文献11致谢12国有企业内部控制问题探究摘要:现如今,国民经济飞速发展,占据主要地位的国有企业对国家和人民的生活产生了巨大影响,完善的内部控制可以保障国有企业的正常运行,通过内部控制,国有企业可以有效的规避风险,使企业财产安全得到保障。然而,随着全球一体化的发展,中国国有企业面临着巨大的机遇和挑战,因此,只有加强风险管理,建立和完善内部控制,才能应对多变的外部环境,使国有企业内部控制的成效充分发挥。针对国有企业内部控制仍然存在诸多问题,这篇论文参考了近二十篇文献,以内部控制的概念
3、为出发点,分析了国有企业内部控制存在的问题及缺陷,并提出了解决对策。关键词:国有企业; 内部控制; 改进措施ResearchonInternalControlofState-ownedEnterprises Abstract:Nowadays,withtherapiddevelopmentofthenationaleconomy,thestate-ownedenterprises,whichoccupythemainposition,haveagreatimpactonthelifeofthecountryandthepeople.Perfectinternalcontrolcanensure
4、thenormaloperationofthestate-ownedenterprises.Throughinternalcontrol,thestate-ownedenterprisescaneffectivelyavoidrisksandensurethesafetyoftheenterpriseproperty.However,withthedevelopmentofglobalintegration,Chinasstate-ownedenterprisesarefacingtremendouscompetitivepressuresandchallenges.Therefore,onl
5、ybystrengtheningriskmanagementandestablishingandimprovinginternalcontrolcanenterprisescopewiththechangingexternalenvironmentandgivefullplaytotheeffectivenessofinternalcontrolofstate-ownedenterprises.Therearestillmanyproblemsintheinternalcontrolofstate-ownedenterprises.Thispaperreferstonearly20docume
6、nts,startingfromtheconceptofinternalcontrol,analyzestheexistingproblemsanddefectsintheinternalcontrolofstate-ownedenterprises,andputsforwardsolutions.Keywords:State-ownedenterprises;Internalcontrol;Improvement measures引言内部控制是社会经济发展的必然产物。上世纪80年代以来,中国的内部控制理论发展的十分迅速。伴随着进一步深入的研究,出现了大批符合中国国情的内部控制理论,为增强国有
7、企业风险管理,进一步完善企业制度提供了基本方向和理论依据。2008年,由财政部发布的企业内部控制基本规范,企业内部控制更是由先进的理论体系到形成法律规范,内部控制成为国有企业必不可少的存在,成为企业制度建设的关键内容。 然而,发达国家具有较为严谨而完善的理论体系,与之相比,我国国有企业的内部控制还有很大的发展空间。在理论层面,我国的国有企业内部控制还有很多理论空白需要填写,在实践层面,我国的国有企业内部控制大多数没有真正在企业中实行,依然停留在表面上,并没有充分发挥其重要的作用。因此,加强国有企业内部控制理论研究,建立一套严谨缜密完善并且真实可行的内部控制体系目前仍然是一个亟待解决的问题。众所
8、周知,建立行之有效的国有企业内部控制体系,不仅可以防止国有企业权利过于集中的问题,还可以有效遏制一些非法行为,如:贪污腐败,偷税漏税等。完善的内部控制环境有利于提高会计信息质量。建立科学完整的内部控制体系,不仅可以增强我国国有企业在国际市场中的竞争力,还能进一步增强我国国有企业的盈利能力。1 国有企业内部控制概述1.1 国有企业概述国有企业是指由国家中央政府或联邦政府投资或者参与管理控制的企业。在我国也包括由地方政府投资或参与管理控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式,既有营利法人的特征,又有公益法人的特征。因为政府注资、大力扶持公有企业,使得国有企
9、业具有一定的行政性。在第二次世界大战后涌现出的国有企业,在不同的经济发展阶段发挥着不同的作用。随着国民经济的快速发展,国有企业在当今社会发挥着重要作用,但国有企业依然存在诸多不足之处。1.2 内部控制的定义是发生在企业内部的一项组织行为,指一般公司企业内部的控制运作。能够充分发挥作用的内部控制不仅可以保护资产的完整、安全,提高会计信息质量,还对法律法规和规章制度的执行起着促进作用。由内部控制的雏形到内部控制的初步形成再过渡到内部控制的成熟期经过了三个阶段的发展,而内部控制整体框架是其第四个阶段。COSO报告认为内部控制整体架构主要由五项要素构成,分别是:控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通
10、和监督。1.3 内部控制的作用制约与激励作用:内部控制是指对各项业务的完成是否符合企业的利益和既定的标准进行监督和评价。完善的内部控制使企业内各部门均能达到预期效益成为可能。内部控制可以对工作绩效做出真实的反应,调动员工的工作积极性,挖掘员工的工作潜力这显著提高了效率。内部控制不仅能起到激励的作用,工作绩效也可以通过严密的监督与考核得以反应。统驭作用:内部控制包括了企业的所有活动和具体环节。企业要实现经营目标,就必须从点到线,从线到面,充分配合,全面发挥作用,体现整体效果。促进作用:不管是控制还是管理,执行者要想促进管理目标的实现,就必须在运用内部控制手段的同时更加注重制度的设计,关注业务部门
11、的工作动态。及时充分发挥内部控制的作用。内部控制可以促进企业内部各部门的约束与协调,保证企业财务报告及相关方面的信息安全真实完整。良好的内部控制可以促进国有企业可持续发展提供动力和保障,进而以树立高效的企业管理理念。1.4 内部控制的基本内容和方法内部控制分为管理控制和会计控制。会计控制和管理控制的总体目标和控制方法大致相同,两者相辅相成、缺一不可。一般来说,在建立内部控制制度时,主要部分是内部会计控制,而管理控制起辅助作用。管理控制是管理者实现组织战略的过程,保障决策的实施、经营的方针,企业一般会采取一些相关的控制,以实现经营目标。会计控制保障财产和物资的安全,保护会计信息的真实性和完整性,
12、保证财务活动的合法性。会计控制的内容和方法包括:授权控制,岗位责任控制,业务记录控制,财产安全控制,内部财务控制,内部审计控制。1.5 内部控制与公司治理的相互关系良好的治理结构能够显著地提高企业管理的效率。内部控制是企业管理部门为达到管理目标而制定的相关程序、规则和政策,科学、系统、完善、有效合理的内部控制制度可以保障国有企业实现管理目标,与公司的治理效率密切相关。公司治理的健全性以及内部控制的有效性可以帮助实现企业目标和股东权益的最大化,保证国企改革顺利进行。2 国有企业内部控制现状分析截止到2017年,我国重点国有企业共有512家。在此之前,各个国有企业的主要效益指标下降趋势十分明显,目
13、前的经济运行呈现出恢复性增长的现象。长期以来,我国国有企业的内部控制把着重点主要集中在会计和审计两个方面。与西方国家相比较,我国国有企业的内部控制仍处于初级阶段,而且还没有提出具有权威性的内控标准体系。由于我国很多国有企业都不重视内部控制,因此,我国国有企业普遍存在内部控制十分薄弱的现象。2.1 控制环境薄弱理论上,控制环境是内部控制的基础,对内部控制系统的运行起着非常重要的作用。由于企业的性质不同,在控制环境方面,国有企业与一般企业也有不同之处。许多国有企业内部控制环境不完善的根本原因是对内部控制的认识程度不够充分。因此也没有完善的内部控制制度,认为内部控制只是存在于理论之中,不需要实践,不
14、必设立专门机构。国有企业行政性凸显,内部控制机制缺乏有效规范。虽然一些国有企业已经设立了股东大会董事会、监事会和经理层,但其职责划分的并不明确,职权不分离就导致挪用资金,职权舞弊等现象,甚至会导致会计信息失真。举例如下:2004年11月30日,中国航油(新加坡)股份有限公司发布了一则消息,举世震惊:该公司因石油衍生产品交易亏损额高达5.5亿美元,出现严重资不抵债,中国航油股份有限公司向新加坡最高法院申请破产保护。分析与研究发现,酿成这种后果的原因很大程度上是由于我国国有企业内部控制环境薄弱。2.2 风险意识淡薄风险意识淡薄,是如今国有企业内部控制中普遍存在的问题。一方面,在国民经济飞速发展的背
15、景之下,企业的经营风险加大,国有企业的经营决策一旦出错,就会给企业发展造成不可预估的影响。当前很多大中型国有企业在发展过程中,唯独对企业内部控制的重视程度不够,很多企业通常让财务部门进行内部控制工作,没有建立独立的内控部门,然而财务部门工作人员工作太多,分身乏术,忽略了企业内部控制工作,因此阻碍了国有企业的发展。只有足够的重视,才能让企业内控有所发展。另一方面,国有企业股份制改革晚,风险管控措施较弱,风险管理意识匮乏,由于国有企业较少参与市场竞争,一些国有企业的管理者们盲目乐观地认为国有企业有国家的担保,没有风险的并且前景好,这些管理者不仅盲目乐观,而且对当前的市场形势也只是片面的认识,对重要
16、业务的决策没有制定行之有效的风险评估流程,缺少专门的风险控制部门,导致对一些风险点的监管出现疏漏,更多侧重于事后控制而忽略了过程控制、风险事前预测控制和防范措施。国有企业对控制目标的认识不够清晰,对内控的理解还处于较低的阶段。2.3 信息沟通存在问题信息沟通顺畅可以使国有企业经营决策更为便利,效率得以提高。在当今时代,信息传递的实现必须依靠信息化手段,所以设立企业内部的信息交流与共享平台尤为重要。然而,部分国有企业由于仍在使用传统的信息沟通方式,不善于利用新的技术手段,采用单项自上而下的命令式传达消息,信息化建设落后于其他企业,使其内部信息沟通不畅。现如今,依然是平台之间互动共享少,系统之间独
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