经济新常态之下社会主义市场经济与政府职能转变的研究改.docx

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1、经济新常态之下社会主义市场经济与政府职能转变的研究摘要：如今中国的经济呈现出一种“新常态”，在这种情况下，传统的政府施政方式就需要面对这种经济形势对他提出的新要求，只有顺应经济形势进行相应的改革，才能够使中央所提出来的构建“服务型政府、法治型政府、创新型政府和责任型政府”不会沦为一句空谈。笔者希望通过对新常态下的中国经济背景着手开始分析，希望能够通过理论的层面为处在市场经济新常态下的政府职能转变找到切实可行的出路。关键词：市场经济新常态；政府职能转变；服务型政府 中国经济通过30多年的改革开放逐渐发展强大起来，如今的中国经济发展进入到一种新形势下，这种状态被定性“新常态”。“新常态”这种说法是

2、相对于传统的或者说“旧常态”而言的，这种变化必然是经历了较为漫长的一个时间过程，所以这种转变也必将影响到政府的传统施政方式，那么在日益严重的经济压力之下,中国政府怎样才能够更好地履行经济管理职能就成为了一个值得人们去思考研究的课堂。一、概述（一）政府职能的概念 政府职能（行政职能）就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政的本质，掌控着公共行政的基本内容和活动方向，是国家机器的重要组成部分。所以，我们如果想要进行政府层面的改革，就必须先具体弄清楚政府的职能作用。（二）研究背景我国在建国之初施行了很长一段时间的计划经济，但是随着社会的发展历史最

3、终选择了社会主义市场经济的发展之路。所谓“市场经济”，就是指把市场作为资源配置手段的一种经济模式，它能否进行高速的运转与政府的有效服务是密不可分的。我们可以这样辩证的来说，没有政府监管的市场经济是不完善的，是无法为整个社会服务的。换一个方向来看，政府如果对市场经济活动的过度干预又会造成市场运行规则的扭曲和运行效率的丧失。在这种情况下，当代经济学一直都把政府在市场经济中的职能和作用的研究放置在很重要的位置上。现在的中国经济已然进入一种经济“新常态”，那么在这种情况下的政府职能的转变问题的研究就具有很强的时代意义。（三）政府职能及其转变的理论依据 政府职能可以概括为政府活动的综合体现，在政府的职能

4、表现上，我们可以判断出一个国家的行政管理活动本质，并实时掌握他的发展动向。而所有的政府活动又都是依据社会的需求来进行的，一个社会的正常运转必须要有一个权威的机构维护这个社会最基本的秩序， 同时对社会活动充当调节者的角色，对社会分配进行总体平衡或者对社会提供公共的服务，而政府恰恰就充当了这个角色，政府的职能也就是在这种情况下得以发挥的，所以它也一定是随着社会需求的发展变化而变化的。 二、经济进入“新常态”需要政府加快职能转变经济“新常态”和政府职能转变的影响是相互的，政府职能的有效转变有利于经济的稳定增长，而新的经济增长趋势又会反过来促使政府进一步加快转变职能的脚步，通过这种关系的互动，才能够构

5、建起一种和谐的政府与市场的关系，进而建立起相对成熟的社会主义市场经济体制。（一） 加快政府职能转变是挖掘经济增长潜力的要求潜在经济增长率是一国在各种资源得到最优或充分配置下，所能达到的最大经济增长率。中国政府通过近30年的改革开放，基本上确立了由市场进行资源配置的经济模式，也就是计划经济体制转变为市场经济体制，这一转变基本上消解掉制度对经济增长的制约。有资料显示，我国自2011年以来，整体经济增长的速度就在减弱，政府所承受的经济压力也在逐步加大。面对这种情况，我们要如何解决新常态下经济增长放缓，压力却逐步加大的问题呢？笔者认为我们必须要突破的一个节点就是解除体制机制上的障碍，尽可能的去挖掘资源

6、配置中的潜藏力量，只有这样才能够寻求到一条有效推动经济平稳向前的可行之路。综观现在我国的“新常态”形势下的整体经济状况，我们的政府亟须转变其原有的一些职能，以市场经济理论为指导，从原本对于经济的简单、粗暴的干预上彻底转变，要成为市场经济的管理者同时更是服务者。（二）加快政府职能转变是转变经济发展方式的要求在我国经济“新常态”下，如果依然依赖过去的那种外延式来对生产规模进行扩大越来越不可行。通过分析我国经济“新常态”下的具体经济形势，对于他们的短期、长期发展的规划要从政府职能的改革入手。只有推进政府职能转变，才能建立起最有利于经济增长的动力机制，进而为社会经济平稳推进提供不竭的动力。而这其中的关

7、键就是要加快政府角色的转变。具体的方向可以从行政审批制度改革、产权制度改革等大方向入手，争取早日在中国市场上建立起产权清晰、责任明确的市场主体，只有这样才能在激烈的市场竞争环境下让企业得到生存与发展。同时政府要做好市场的监察管理工作，打破很多行业中存在的不合理的垄断现象，鼓励企业进行创新型思维发展模式，鼓励中小企业的创新发展，从而实现政府对经济的有效干预。（三）加快政府职能转是变优化升级经济结构的要求政府宏观政策的调整是实现经济结构转型升级的根本依托。调控模式的转型体现了政府职能的变迁。在我国经济“新常态”形势下，要加快产业结构优化升级的脚步，让宏观经济健康稳步发展。无论在资本主义社会还是社会

8、主义社会，政府都是应着社会需求而生的，他的存在都是为了改善人民的生活水平，带给人们更全面、更优质的社会公共服务。我国要走社会主义市场经济之路，务必妥善解决政府的服务职能，加强“以人为本”“为人民服务”的精神指导，稳定社会经济，合理分配社会资源，让人们在经济发展中感受社会的福利进步进而为社会做出更大的贡献，这才是经济发展持久的内生动力。三、影响“新常态”下政府加快职能转变的主要因素“新常态”下制约经济社会发展的体制、机制的一个重要障碍就是行政审批制度的改革 ，他不仅是行政管理体制改革的重要内容，还是民主政治建设的重要内容，更是政府职能转变的关键环节。早在2013年，我国政府把深化行政审批制度改革

9、作为突破口，通过对于行政审批制度的简化处理适当给予地方还有一些职权部门相应的权利， 通过这种放管结合的方式，让企业和个人享受到更加优质的服务。从这几年施行的结果上来看，还是收到了非常不错的效果。但是由于我国地大人多的社会现实，很多时候中央从上到下的简政放权无法落实到位，还需要地方政府继续摸索寻求最佳的推进方式。（一）社会需求与政府回应政府行政职能的转变主要分为以下三个方面：自下对上的民众“推动力”、系统外部的“权力督促力”和自上对下的“行政强制力”。在我国经济“新常态”形势下，我国政府推进职能转变的根本动力就是源于对经济维持稳定高速发展的追求。在进行职能转变的过程中，一般的模式都是由上级来主导

10、，通过政策的推进来进行，所以下级往往都只是直接行为者，主动力较弱，这就导致很多政策的落地效果并不理想。因为保证改革措施真正落实到位的关键环节在于地方职能部门的具体实施，所以必须从根本上改革中央的简政放权力度，保证地方政府引起绝对的重视，进而在地方真真正正的推进行政审批制度改革。让曾经深深被企业和百姓们诟病的证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”等现象彻底得到改变，让政府的职权部门实实在在的为企业和个人提供服务，满足社会大众的需求，注重倾听民声和民意，进而增强政府的回应性。（二）公共理性与部门利益公共理性属于公民的理性，是共享平等公民身份的人的理性，它是民主国家的基本特征。所以我们的政府部门只

11、有具备了公共理性，才能够用理性地方是施政，为公共所关心的问题形成大众可接受的方案，这才是我国经济“新常态”形势下所需要的政府组织所进行的职能转变。但是在实际的操作过程中，很多机关单位在组建之后并没有明确的职权划分，也就是说只是空具形式，改革前后的部门往往依然各自为政，不但不能相互合作，很多时候还互为牵绊，极大的阻碍了改革的推进。所以这种部门利益思想十分不可取，我们务必从思想上对政府部门进行改革教育，让公共理性占据主导地位，让政府通过与各部门协调、探讨的方式来求得共识，让职权能够用理智的方式来为公众提供最为优质的服务。 （三）财政公开与管理配套现代财政制度的重要准则和基本特征就是公开和透明。我国

12、在党的十八届三中全会决定上就明确提出要建立全面规范、公开透明的预算制度，这也是推进国家治理体系和治理能力现代化、发挥财政基础和重要支柱作用的关键举措。在“新常态”的经济形势下，市场需要政府给予更多的政策支持和完整的管理服务。其中一项最重要的内容就是关于财政的公开问题，一定要使财务权责有明确的界定，实现权、责统一，让各方能够清晰的履行职责。我国的公务员体制缺乏明确的约束与激励机制，这就使得很多基层的小公务员为了一己私利在工作时利用自身便利开闸放水，由于缺乏有效的监管使得这种现象在很多部门中都有发生，长此以往导致公众无法清楚的了解政务施行情况，也就 大大降低了政府的公信力。所以在推行政府职能转变时

13、务必保证财政公开，为公众提供完整的配套服务。四、经济“新常态”形势下推进政府职能转变的途径探析从当前我国经济发展的阶段性特征出发，我们的政府要适应这种“新常态”，保持战略上的平常心态。对政府机构进行结构调整和职能转变，进而保证我国经济平稳向前。笔者在此仅提出自己的一孔之见，以图对我国政府职能转变有些许助益。（一）权力清单约束政府行为通过引入法定清单制，来明确政府的职权。通过建立内容清晰的权力清单，让政府的职权部门清醒的意识到自己的地位和权限，杜绝滥用职权现象的发生。强化市场的监督职能，建立规范有序的市场秩序，让司法机关和民间机构共同实现社会监督职能，形成有效的权力制衡链条。通过对市场与政府机关

14、的双向约束，让社会经济环境更加规范、稳定，提高政府的行政效率，只有这样才能推进社会主义市场经济的进步，从根本上推动生产力的发展和社会经济的进步。 （二）推进政务公开和管理信息共享通过建立政务公开服务网站 ，将政府工作内容及服务进程予以公开，方面来自各方面单位的监管，让政府和民众有一个较为公开的沟通平台。让民众充分享受数字化时代背景下所带来的便利。通过中央的政策引导，逐步建立起完善的政府服务网络，让各部门之间的信息早日实现共融共享，让政府的服务理念也具备“互联网+”的优势 。通过运用现代的新媒体来打破长久以来存在于各行政部门间的消息壁垒，早日构建起各部门的信息共享机制，让信息高速传播。并且建立相

15、应的数据库，为各项分析工作提供便利条件。通过建立的大数据平台的形式来提高对于经济形式的有利服务，确保政府决策的准确性和高效性，进而保证“新常态”形势下的经济平稳发展。 （三）推进财税体制改革中央的决策往往到了地方就要大打折扣，造成这种地方政府职能转变不到位的一个根本原因就在于利益。地方政府施行的经济决策往往都存在很大的获利空间，而中央的财税体制改革不到位又诱使相关领导铤而走险 。 所以要想解决这一难题就要从根本上进行财税体制改革。进一步明确中和地方事权与支出责任，在保持中央和地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，形成中央和地方财力与支出责任相匹配的财政体制。通过对于地方的事

16、权与财权的分析制定相应的方案，既能够保证地方的财政收益，又能够稳定权力的实行。同时，要建立健全财政资金绩效管理体制。通过扩大预算绩效管理范围，完善评价体系，加强绩效评价，让地方政府的施政人员有尊严的生活，让他们能够抵御住利益的诱惑。通过配套推进财税管理体制改革，调动不同层级政府的积极性，让其在“新常态”经济形势下提供更为全面的服务。五、结论：政府职能就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政的本质，掌控着公共行政的基本内容和活动方向，是国家机器的重要组成部分。它决定着政府的组织结构、规模大小、资源配置和管理方式。我国经历了30多年的改革开放，

17、终于确立起了社会主义市场经济体制，在现在的“新常态”经济形势下，我国政府原有的施政方式已经远远无法满足市场经济的需要，继续提供有效的改革措施。笔者在文中从理论层面着手，详细分析了我国政府职能转变的现状，提出了我国经济“新常态”形势下政府职能转变的几点建议，希望能够对我国政府职能转变提供些许帮助。参考文献 : 1英亚当斯密.国民财富的性质和原因的研究(下卷)M.北京:商务印书馆.1998. 2英约翰穆勒.政治经济学原理(下卷)M.北京:商务印书馆.1991. 3李军鹏.公共服务型政府M.北京大学出版社,2009. 4迟福林.二次转型与改革战略M.海南：海南出版社.2012. 5迟福林.政府职能转

18、变应以优化权力结构为重点J.中国(海南)发展改革研究院简报,2013,(3). 6乔耀章.政府理论M.江苏:苏州大学出版社.2006. 7何颖.中国政府机构改革 30 年回顾与反思J.中国行政管理.2008(12). 8高尚全.政府转型M.北京:经济科学出版社.2008. 9谢自强.政府干预理论与政府经济职能M.北京:经济科学出版社.2004. 10夏书章.行政管理学(第二版)M.广东:中山大学出版社.2006. 11许文惠、齐明山、张成福.行政管理学M.北京:人民出版社.2005. 12李文良.中国政府职能转变问题报告M.北京:中国发展出版社.2006. 13毛寿龙.西方政府的治道变革M.北京:中国人民大学出版社.2007. 14唐铁汉.马克思主义公共管理思想原论J.新视野.2005(5). 15张康之.把握服务型政府研究的理论方向J.人民论坛.2006(5).17陈振明主编.公共管理学:一种不同于传统行政学的研究途径(第二版)M.北京:中国人民大学出版社.2008. 18唐铁汉.以党的十八大精神为指导进一步加快职能转变的步伐J.行政管理改革.2013,(1). 7