XX区国家生态文明建设示范区创建规划文本（2020—2030年）.docx

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1、XX区国家生态文明建设示范区创建规划文本（20202030年） 二O二一年四月目 录一、创建基础与面临形势1（一） 创建背景1（二） 创建基础2（三） 当前主要问题5二、规划总则8（一） 指导思想8（二） 基本原则8（三） 编制依据9（四） 规划范围16（五） 规划时限16（六） 规划目标17三、维育生态安全体系，增强区域生态服务功能27（一） 连河通湖，构建生态安全格局271. 重点保护三大生态源地272. 建设潮白新河生态带293. 构建十九条生态廊道304. 完善十八个生态节点31（二） 保护修复，提升生态服务质量311. 加强森林生态系统保护312. 加强湿地生态系统修复323. 加强

2、农田生态系统管理32（三） 强化管理，做好生物多样性保护331. 加强红线区生物多样性监管332. 加强农田生物多样性管理333. 科学防治外来物种入侵34四、构筑生态经济体系，建设生态产品生产基地35（一） 整合集聚，优化产业空间布局351. 优化农业发展布局352. 优化工业发展布局363. 优化旅游发展布局37（二） 打造精品，大力发展特色农业381. 推动农业产业结构调整382. 提升农业绿色化水平403. 构建生态循环农业模式424. 建设高端特色农业园区435. 大力开展农业品牌建设44（三） 绿色引领，提升发展生态工业441. 做大做强优势产业442. 大力发展新兴工业453.

3、构建循环工业体系464. 打造生态工业园区46（四） 特色突出，打造高端生态服务471. 大力发展高新技术产业472. 努力发展科技服务业483. 全力发展现代物流业494. 提升发展全域旅游业495. 推进服务业生态发展50（五） 循环低碳，促进一二三产融合50五、营造环境支撑体系，改善区域生态环境质量54（一） 狠抓源头，改善河库水体质量541. 稳步提升河道水质542. 加强稻田尾水防治553. 加强养殖污染治理564. 强化工业污水处理575. 启动地下水污染防控586. 推动生产生活节水58（二） 综合治理，持续提升空气质量591. 深化燃煤污染治理592. 强化工业污染治理593.

4、 加强移动源污染治理604. 加大扬尘污染治理615. 严格控制温室气体排放626. 推动区域联防联控联治62（三） 保护优先，深化土壤污染防治631. 强化土壤污染源头防范632. 实施农用地分类管理633. 实行建设用地全过程管理644. 推进土壤污染治理与修复64（四） 加强监管，强化固废污染防治651. 加强一般工业固废处理处置652. 强化危险废物全过程监管653. 力争创建“无废城市”65六、构建生态人居体系，营建舒适宜居生活环境67（一） 统筹规划，完善城区生态环保设施671. 完善生活垃圾处置设施672. 提升生活污水处理能力683. 增强绿地系统生态功能70（二） 加强监管，

5、提升农村人居环境质量721. 推进农村生活垃圾分类收集722. 完善农村生活污水处理设施723. 持续推进农村卫生厕所改造734. 大力加强饮用水源地保护735. 积极开展美丽乡村创建活动74（三） 提升意识，推进生活方式绿色化741. 完善绿色交通布局742. 有序推行绿色建筑77七、培育生态文化体系，营造全民参与社会氛围79（一） 创新研究，搭建生态文化平台791. 推进传统文化生态内涵研究792. 加快生态文明教育基地建设79（二） 加强宣教，提升公众生态意识801. 拓宽生态宣传渠道802. 倡导低碳生活理念813. 开展绿色细胞创建85（三） 加强引导，开展不同群体生态教育861.

6、开展城市居民生态教育862. 开展农村居民生态教育873. 开展党政干部生态教育874. 开展工业企业生态教育885. 开展在校师生生态教育88八、建设生态制度体系，推进环境治理体系现代化89（一） 顶层设计，完善生态文明制度体系89（二） 终身追究，严明生态环境保护责任891. 明确生态环境保护领导责任892. 明确企业生态环境保护责任913. 强化生态文明建设公众参与92（三） 坚守底线，实行严格生态环保制度931. 健全空间管控制度932. 构建固定源监管体系943. 完善农村环保制度954. 健全环保市场机制95（四） 集约节约，健全资源高效利用制度961. 完善自然资源资产产权制度9

7、62. 实行资源能源总量控制制度963. 健全资源利用评价考核制度97（五） 因地制宜，构建宝坻特色生态制度971. 建立企业（园区）绿色评价体系972. 编制企业环境保护责任明白纸983. 完善金山银山转化路径探索机制98九、保障措施99附件 重点工程102VII一、 创建基础与面临形势（一） 创建背景党的十八大把生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大将建设生态文明提升为“千年大计”，并将“美丽”新时代社会主义现代化建设新目标纳入国家现代化战略目标中，勾画了美丽中国的路线图。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，明

8、确提出了新时代推进生态文明建设的六项原则和五大体系，习近平生态文明思想正式确立。党的十九届四中全会将“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。十九届五中全会明确提出二三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务，并就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出具体部署，推动污染防治攻坚战从坚决打好向深入打好发生重大转变。宝坻区地处天津市中北部、京津唐三大主要经济城市的中心地带、京唐秦国家级发展带和津宝蓟天津市域城镇发展带，属于华北平原北部燕山南麓的一部分，地理位置优越。宝坻区生态环境

9、优良，水域总面积超过30万亩，地表水总储量约占天津市的1/3，是华北地区水资源最多的地区之一；拥有55.8平方公里的国家湿地公园及青南生态林、青北森林公园两个万亩林区，林地面积达48.6万亩。但随着京津冀区域协同发展的加快，宝坻区的生态环境与经济社会发展之间的矛盾有所显现。环境质量改善仍有空间，环境风险隐患和粗放式的经济发展方式仍然存在，生态系统结构和功能稳定性不强，生态文化和生态制度建设有待完善，生态文明建设与人民群众日益增长的生态产品需求，与国家、天津市政府关于生态文明建设的要求还有一定的差距。在此背景下，宝坻区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平生态文明

10、思想为指引，推动区域生态环境保护与经济可持续发展，提出创建国家生态文明建设示范区，并委托中国环境科学研究院编制宝坻区国家生态文明建设示范区创建规划。（二） 创建基础1. 区位发展优势逐渐凸显宝坻地处京津唐几何中心，对接京津冀协同发展有地缘之利，在京津冀协同发展规划纲要中，与北京、唐山、秦皇岛一起被列为京唐秦发展轴重要节点城市。交通发达，该区拥有已建和在建的京哈、津蓟、塘承、唐廊等高速公路4条，距北京、唐山、天津三市中心城区和京、津机场及港口均在1小时车程内。特别是随着京滨、京唐高铁的开工和津承高铁的规划建设，进一步拉近了与大城市的时空距离，宝坻的区位发展优势逐渐显现。2. 综合经济实力不断增强

11、2019年，宝坻区地区生产总值368.88亿元，较“十一五”期末（2010年）、“十二五”期末（2015年）分别增长116.12%和38.41%；按可比价格计算，比上年增长6.0，在经济下行压力持续加大的情况下保持了稳健增长。农业生产基本稳定，2019年完成农业总产值53.12亿元；工业生产稳中向好，全年完成工业增加值83.23亿元，比上年增长6.1%；固定资产投资增长较快，比上年增长23.7%；商贸经济总体平稳，批发和零售业增加值44.37亿元，比上年增长5.2%，住宿和餐饮业增加值2.63亿元，比上年增长5.5%；招商引资不断推进，56个攻坚项目落地，实际直接利用外资875万美元，实际利用

12、内资217.78亿元。3. 产业结构调整成效渐显2019年，宝坻区三次产业比例为6.5:36.0:57.5，与2015年6.2:45.4:48.4相比，第三产业占比增长9.1个百分点。新动能成长较快，全区共有国家科技型中小企业179家、国家高新技术企业193家，规模以上工业企业研发投入总数达到6.46亿元；先进制造业增势强劲，以新能源新材料为代表的战略性新兴产业占工业总产值比重达到58%，比2015年增长38个百分点；现代服务业稳步发展，现代物流业不断集聚壮大，京东亚洲一号物流、瑞典宜家物流、居然之家智慧物流园项目落地宝坻，文化产业有序发展，全域旅游格局加快形成；现代都市型农业加快发展，农业产

13、业结构持续优化，优质小站稻、绿色蔬菜、生态畜禽、特色水产等传统产业规模优势更加凸显，被评为全国特色农产品优势区和国家农产品质量安全地区；休闲农业、乡村旅游等产业发展初具雏形，荣获全国农村产业融合发展先导区称号。4. 生态环境质量持续改善2019年优良天数239天，达标天数比例65.7%，重污染天数11天，与2015年相比，优良天数增加21天、重污染天数减少19天； PM2.5浓度降至51 微克/立方米，提前完成“十三五”任务。水环境质量改善显著，优良水体（I-类）比例为 20%（含国控、市控），连续四年保持稳定；劣 V 类水体比例由2016年的70%下降到0%，10个断面全部达到天津市考核要求

14、，圆满完成天津市地表水考核任务目标。建设潮白河国家湿地公园，提高潮白新河水质净化能力，黄白桥断面水质由V类提升至IV类。加强青龙湾固沙林自然保护区生态系统保护，实施宝坻新城水系连通工程，完成造林绿化26.24万亩，生态系统质量大幅提升，林木绿化率达到35.6%，比2015年提高5.6个百分点。5. 传统文化历史底蕴深厚宝坻区历史悠久，文化底蕴深厚。辖区位于平原、山区、海洋交界之处，中原文化与北方少数民族文化交汇之处，自古以来战事频繁，境内古城秦城即为战国时期所筑，从战国末期到秦朝统一全国，秦城一直是一座“功不可没”的戍城，在历史发展过程中发挥了重要作用，以后也曾多次作为战争攻守之处。自古以来，

15、秦城引无数文人墨客到访并留下赞美佳作，蕴含了宝坻区的丰富的历史文化。后来的“命由天造，福自己求”的袁了凡思想文化丰富了“善行宝坻”建设的文化内涵，为宝坻打造京唐秦发展轴活力新城拓展了精神空间。出于战事的需要境内漕运业相当发达，这既满足了政治、军事的需要，也促进了宝坻经济的繁荣发展。宝坻以盐发家、以盐立县，“先有榷盐院，后有宝坻县”。盐业、漕运业以及农业、商业的长期繁荣，孕育了评剧、京东大鼓等民间文化，铸就了宝坻人勤劳、乐观的人文精神。这些传统文化中蕴涵着“认识自然、顺应自然、人与自然和谐统一”的生态文化，为宝坻区生态文化的建设奠定了坚实的基础。（三） 当前主要问题1. 生态安全格局有待优化生态

16、用地面积呈下降趋势，2010-2018年间林地减少了2.36平方公里，占比从3.05%下降到2.90%；草地减少了9.18 平方公里，占比从1.81%下降到1.20%；湿地减少了14.16 平方公里，占比从19.02%下降到18.09%。林地面积小且分布不均，东南部分布较少，没有形成连片成网的布局。林龄结构不尽合理，以幼龄林为主，面积占乔木林总面积的94.08%，成熟林面积较小，仅占0.09%。树种较为单一，主要树种为杨树，面积达乔木林总面积的81.38%，且以多年造林绿化栽植为主，少有天然林的分布。2. 产业发展水平有待提升经济实力不足，2019年宝坻区地区生产总值、工业增加值占天津市的比重

17、分别仅为2.61%和1.67%，人均GDP仅为4.04万元，为天津市平均水平（9.03万元）的44.78%；地均GDP仅为0.24亿元/平方公里，为天津市平均水平（1.18亿元/平方公里）的20.73%。产业发展层次相对较低，多以低技术含量、低附加值的加工环节为主，科技水平较低，中高端产业发展滞后。生态效率不高，2019年宝坻区单位GDP用水量85.43立方米/万元，高于全国（60.91立方米/万元）和天津市（20.17立方米/万元）平均水平；单位GDP建设用地使用面积为1.01平方公里/亿元，高于全国（0.62平方公里/亿元）和天津市（0.22平方公里/亿元）平均水平；化肥施用强度为438.

18、81千克/公顷，是天津市平均水平（325.62千克/公顷）的1.35倍，全国平均水平（394.83千克/公顷）的1.11倍，国际公认的化肥施用安全上限的1.95倍。3. 部分环境问题有待解决水环境质量仍有改善空间。青龙湾河李家牌桥、潘庄桥，蓟运河新安镇三个断面水质仍为V类水质，部分河道缺乏优质水源保证，水生态系统脆弱。环境空气质量仍需提升，2019年除SO2和CO之外，PM2.5、PM10、NO2和O3浓度均未达到环境空气质量标准（GB 3095-2012）二级标准，分别超标0.46倍、0.11倍、2.6倍和0.16倍，O3浓度有上升趋势。生活垃圾处理设施超负荷运转，宝坻区泉泰生活垃圾处理场设

19、计垃圾日处理能力为400吨，但目前日均处理量约为850吨，为日处理能力的2.13倍。4. 生态制度体系仍需构建企业主体责任落实基本还是靠“管”靠“罚”，市场信用等政策体系还不健全，没有很好调动企业的积极性和主动性。生态文明建设能力特别是生态环境保护能力建设仍需加强，随着机构职能调整，生态环境局整合地下水、应对气候变化、农业面源污染治理等职能，现有生态环境保护队伍对新转隶职能履行能力不足，生态环境监测能力、执法能力亟待加强。5. 生态文化氛围尚需营造宝坻区传统文化底蕴深厚，但对传统文化的生态内涵挖掘不足，缺乏研究团队和科技支撑，尚未形成一套完整的理论体系。稻田生态文化氛围还不够浓厚，稻蟹、稻鳅立

20、体养殖的绿色发展模式推广范围较小，仍需不断扩大规模，提高品牌知名度。生态文化基础设施建设不够完善，目前仅有第二污水处理厂和环境监测中心2处生态环境教育基地，尚未形成体系。二、 规划总则（一） 指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想和总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和系列重要指示批示精神，遵循自然、经济和社会发展规律，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，以建设“北国江南、京畿重镇、人文宝地”为目标，围绕非首都功能特色承载地、京东区域枢纽之城、京津共建科创之城、

21、华北知名生态之城的战略定位，加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设，着力构建具有宝坻特色的生态安全、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化和生态制度体系，努力打造天蓝、水清、地净、民富的“美丽宝坻”，推动区域生态环境与经济社会协调发展、高质量发展。（二） 基本原则坚持生态优先，绿色发展。遵循主体功能定位，对自然保护区、湿地公园、生态保护红线区等需要严格保护的区域实施强制性保护，在环境容量允许范围内及自然资源可承载基础上，巩固宝坻区优势，坚持经济建设与生态环境保护并举，走绿色富区、生态惠民的文明发展道路，形成绿色发展方式和生活方式，在保护中促进发展，在发展中落实保护，推进经济社会生态效益相统一

22、，实现美丽与发展双赢。坚持重点突破，整体推进。坚持重点突破与整体推进紧密结合原则，着力解决重点地区、重点领域突出问题，结合不同区域发展特色，系统推进生态环境、生态经济、生态人居、生态文化、生态制度体系建设，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持因地制宜，突出特色。因地制宜，充分发挥宝坻区湿地、稻田等特色生态资源优势，迎合社会生态产品、生态旅游等强劲需求，厚植人与自然和谐发展的现代生态文明观，兼容并蓄、不断创新，突出宝坻特色，全面提升高质量发展综合竞争力。坚持政府主导，公众参与。调动区、乡镇各级政府和基层干部群众的积极性、创造性，将生态文明建设放到政府工作

23、的突出位置，整合各部门资源，激发市场活力，加强生态文明宣传教育，在全社会营造人与自然和谐共生的良好风尚，引导全区人民积极投身于美丽宝坻建设中来。坚持污染者付费和“能者多劳”原则，落实污染企业和高耗能企业主体责任，严格执行污染环境防治责任制和节能目标责任制度，依法追究企业相关违法行为责任。（三） 编制依据1. 国家相关法律、法规、标准（1） 中华人民共和国环境保护法（2014修订）；（2） 中华人民共和国水污染防治法（2017修正）；（3） 中华人民共和国土壤污染防治法（2018年）；（4） 中华人民共和国大气污染防治法（2018修正）；（5） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018修正）；

24、（6） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020修订）；（7） 中华人民共和国清洁生产促进法（ 2012修正）；（8） 中华人民共和国循环经济促进法（2018修正）；（9） 中华人民共和国节约能源法（2018修正）；（10） 中华人民共和国森林法（2019修订）；（11） 中华人民共和国自然保护区条例（2017修正）；（12） 中华人民共和国野生动物保护法（2018修正）；（13） 中华人民共和国水法（2016修正）；（14） 中华人民共和国土壤保持法（2010修正）；（15） 中华人民共和国土地管理法（2019修正）；（16） 中华人民共和国城乡规划法（2019修正）；（17） 中华人

25、民共和国生物安全法（2020年）（18） 全国生态示范区建设规划纲要（1996-2050年）；（19） 国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知（国发200038号）；（20） 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）；（21） 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（中国共产党第十九届四中全会，2019年）；（22） 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报（中国共产党第十九届五中全会，2020年）；（23） 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（中国共产党第十九届五中

26、全会，2020年）；（24） 中共中央办公厅国务院办公厅关于构建现代环境治理体系的指导意见（2020年）；（25） 国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046号）；（26） 中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知（2017年）；（27） 中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知（2019年）；（28） 中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发201942号）；（29） 关于印发和的通知（环生态201976号）；（30） 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；（31） 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337号）；（32） 国务院关于

27、印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）；（33） 中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知（2015年）；（34） 国家发展改革委关于印发的通知（发改环资20191696号）；（35） 中华人民共和国反食品浪费法（草案）（2021年）；（36） 关于实施家庭农场培育计划的指导意见（中农发201916号）；（37） 中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019年）；（38） 中共中央办公厅国务院关于印发的通知（2018年）；（39） 农业农村部办公厅国务院扶贫办综合司生态环境部办公厅住房城乡建设部办公厅国家卫生健康委办公厅关于扎实有序推进贫

28、困地区农村人居环境整治的通知（农办社20198号）；（40） 中共中央办公厅国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见（2017年）；（41） 生态环境部农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤2018143号）；（42） 农业农村部关于印发的通知（农科教发20183号）；（43） 农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知（农办科201920号）；（44） 中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020年）。2. 标准及技术规范（1） 环境空气质量标准（GB3095-2012）；（2） 地表水环境质量标准（GB3838-2

29、002）；（3） 声环境质量标准（GB3096-2008）；（4） 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；（5） 固体废物鉴别标准通则（GB 34330-2017）；（6） 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）；（7） 生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015）；（8） 环境保护部办公厅国家发展和改革委员会办公厅关于印发的通知（环办生态201748号）；（9） 绿色建筑评价标准（GB/T50378-2019）；（10） 城市生活垃圾分类标志（GB/T19095-2019）；（11） 生活垃圾焚烧污染控制标准(GB 18

30、485-2014)；（12） 生活垃圾填埋场污染控制标准（GB 16889-2008）；（13） 生活垃圾产生源分类及其排放（CJ/T368-2011）；（14） 农村生活垃圾处理导则（GBT 37066-2018）。3. 天津市相关规划及文件（1） 天津市环境教育条例 （2012年）；（2） 天津市乡村振兴战略规划（2018 -2022年）；（3） 天津市土地利用总体规划（2006 -2020年）； （4） 天津市土壤保持规划（20162030年）；（5） 天津市人民政府关于发布生态保护红线的通知（津政发201821号）； （6） 天津市主体功能区规划（津政发201215号） ；（7） 天津

31、市生态环境状况公报（2015 -2019年）； （8） 天津市水资源公报（2015 -2019年）； （9） 宝坻区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（2018年）；（10） 天津市宝坻区产业发展规划（2020年）；（11） 天津市宝坻区环卫设施专项规划（2017-2030年）；（12） 国家农业科技园区总体规划（2019年）；（13） 天津市宝坻区都市现代农业发展规划（2020-2025年）；（14） 天津宝坻潮白河国家湿地公园总体规划（2014年）；（15） 天津市宝坻区养殖水域滩涂规划（2017-2030年）；（16） 天津市区域空间生态环境评价（“三线一单”）编

32、制（第四次征求意见稿）（2020年）；（17） 宝坻区2019年污染防治攻坚战工作计划；（18） 宝坻区2019年臭氧污染防控专项行动方案；（19） 2019年宝坻区引滦明渠污染源治理方案；（20） 2019宝坻区集中式饮用水水源环境状况评估报告（2020年）；（21） 宝坻区再生水利用规划（2018年）；（22） 天津市宝坻区水系连通规划（2018-2025年）；（23） 宝坻区水资源开发利用与保护规划（20152020年）；（24） 天津市宝坻区全域旅游发展规划（2018年）；（25） 宝坻区科技创新助推产业升级三年行动计划（2019-2021）；（26） 宝坻区贯彻落实中央第一环境保护督

33、察组督察反馈意见整改方案（2017年）；（27） 宝坻区贯彻落实中央第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案进展情况（2020年）；（28） 宝坻区生态环境损害赔偿制度改革实施方案（2019年）；（29） 天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案（2020年）；（30） 天津市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见。（四） 规划范围规划范围为宝坻区辖区，面积1509.71平方公里，包括6个街道（宝平街道、钰华街道、海滨街道、周良街道、朝霞街道、潮阳街道）和18个镇（大白庄镇、口东镇、霍各庄镇、史各庄镇、牛道口镇、大口屯镇、新开口镇、牛家牌镇、郝各庄镇、大唐庄镇、尔王庄镇、王卜庄镇、方

34、家庄镇、林亭口镇、八门城镇、黄庄镇、大钟庄镇、新安镇）。（五） 规划时限规划基准年为2019年（部分数据采用2018年），规划期限为2020 -2030年，分为两个阶段：近期：2020 -2025年；远期：2026 -2030年。（六） 规划目标1. 总体目标坚持创建目标导向、指标导向、问题导向“三个”导向，生产、生活、生态“三生”并举，生态自然化、经济绿色化、生活低碳化、意识文明化和制度严密化“五化”同步，依据国家生态文明建设示范市县建设指标国家生态文明建设示范市县管理规程，针对宝坻区生态文明建设示范创建急需解决的问题，通过系列重点工程，建设生态制度、生态环境、生态安全、生态经济、生态生活、

35、生态文化6大体系，维护提升生态服务和生态产品供给能力，推动区域人与自然和谐相处，环境与经济、生态与社会协调发展，努力将宝坻区打造成为京唐秦国家生态文明建设示范市县样板和京津冀平原区生态文明建设典范。2. 阶段目标（1）近期目标（2020-2025年）至2025年，基本形成科学合理的产业布局和空间开发格局，并形成可复制、可推广的创建工作先行经验。生态文明建设示范区各项指标全面达到国家考核标准。生态空间格局进一步优化。生态安全体系基本形成，西北防风阻沙林区、尔王庄水库区、黄庄洼、潮白新河生态带等生态系统水源涵养、生物多样性维护等生态功能明显提升。19条生态廊道基本建成，18个生态节点基本形成。生态

36、环境质量进一步改善。全区生态环境状况指数达到75以上，林草覆盖率提高到18%以上，城镇污水处理率达到97%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到99%以上，森林、湿地、农田三大生态系统保持稳定，全面完成天津市下达的节能减排降碳目标任务。生态经济不断发展。生态环境优势加快向经济发展优势转变，节能环保产业、生态农业水平明显提高。单位GDP能耗、单位GDP用水量和碳排放强度完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善；单位GDP建设用地使用面积下降率达到4.5%以上；一般工业固体废物综合利用率达到80%以上，经济发展质量和效益不断提升。生态制度更加健全。生态文明建设制度保障基础更为牢固，基本形成源头预防、

37、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例保持在22%以上。绿色发展理念深入人心。生态文明意识大幅度提高，群众践行环保节约理念更为自觉。生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升，公众对生态文明参与度达到95%，公众对生态文明建设的满意度达到95%。（2）远期目标（2026-2030年）生态文明建设成果不断巩固提升，以绿色低碳为核心的生态产业体系基本建立，高新技术产业成为拉动经济增长的主要增长点，城乡生态环境质量稳定提升，生态系统服务功能持续强化，生态文化氛围浓厚，生态文明建设理念深入人心，生态制度更加健全，生态文明建设示范区各项指标全面优于国家考核

38、标准，建成京唐秦国家生态文明建设示范市县样板和京津冀平原区生态文明建设典范，在天津市和北方平原区率先建成“美丽宝坻”。3. 建设指标按照国家生态文明建设示范市县建设指标（环生态201976号），结合宝坻区实际，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个领域，目标责任体系与制度建设、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及10大任务出发，共设置34项建设指标（近岸海域水质优良比例、海岸生态修复、自然岸线保有率为海洋类指标，不适用于宝坻区）。34项指标中，生态文明建设示范区创建规划、林草覆

39、盖率、单位地区生产总值用水量、一般工业固体废物综合利用率、公共交通出行分担率等5项指标仍需提升，其中约束性指标2项，为生态文明建设示范区创建规划、单位地区生产总值用水量；参考性指标3项，分别为林草覆盖率、一般工业固体废物综合利用率、公共交通出行分担率。另外，水环境质量中的地下水环境质量一项指标，因为地下水监测刚转到生态环境部门，监测工作处于起步阶段，尚未按照地下水质量标准（GB/T 14848-2017）进行监测，因此该项指标没有监测数据。21表1 宝坻区创建国家生态文明建设示范区指标领域任务序号指标名称单位指标值现状值达标情况2025年目标值2030年目标值指标属性生态制度（一）目标责任体系

40、与制度建设1生态文明建设示范区创建规划-制定实施正在制定未达标实施实施约束性2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展达标有效开展有效开展约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2022达标2222约束性4河长制-全面实施全面实施达标全面实施全面实施约束性5生态环境信息公开率%100100达标100100约束性6依法开展规划环境影响评价%100100达标100100约束性生态安全（二）环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务（优良天数比例达到61%；PM2.5浓度达到51 ug/m3）；保持稳定或持续改善优良天数比例为65.

41、7%，PM2.5浓度为51 ug/m3，且空气质量持续改善达标完成天津市考核任务；保持稳定或持续改善完成天津市考核任务；保持稳定或持续改善约束性8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务（断面达标率80%；地下水极差比例控制在25%左右；完成建成区外40%黑臭水体主体工程建设）；保持稳定或持续改善断面达标率100%，且逐年改善，地下水无相关数据；黑臭水体完工率71.43%。地表水达标，地下水无相关数据完成天津市考核任务；保持稳定或持续改善完成天津市考核任务；保持稳定或持续改善约束性（三）生态系统保护9生态环境状况指数-6070-75达

42、标7575约束性10林草覆盖率%1814.65未达标1820参考性11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%95不明显不降低100不明显不降低达标100不明显不降低100不明显不降低参考性（四）环境风险防范12危险废物利用处置率%100100达标100100约束性13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立达标建立建立参考性14突发生态环境事件应急管理机制-建立建立达标建立建立约束性生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低达标面积不减少，性质不

43、改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性16河湖岸线保护率%完成上级管控目标天津市暂无管控目标-完成上级管控目标完成上级管控目标参考性生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗t标准煤/万元完成上级规定的目标任务（单位GDP能耗下降0.5%）；保持稳定或持续改善单位GDP能耗下降4.92%，并持续改善 达标完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性18单位地区生产总值用水量m3/万元完成上级规定的目标任务（55.2m3/万元）；保持稳定或持续改善85.43未达标完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标

44、任务；保持稳定或持续改善约束性19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.59.82*达标4.54.5参考性20碳排放强度%完成上级管控目标（“十三五”期间单位GDP二氧化碳排放强度下降21%，年均下降3.89%）碳排放强度下降5.04%达标完成天津市管控目标完成天津市管控目标约束性21应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划完成年度审核计划达标完成年度审核计划完成年度审核计划参考性（七）产业循环发展22一般工业固体废物综合利用率%8063.54未达标8090参考性生态生活（八）人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100100达标100100约束性24城镇污水处理率%9595.44达标9797约束性25城镇生活垃圾无害化处理率%9598.49达标99100