浙江舟山群岛新区主要海岛功能布局规划.doc

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1、浙江舟山群岛新区主要海岛功能布局规划（征求意见稿）浙江省发展和改革委员会浙江舟山群岛新区管委会2020年12月29日目 录前 言1一、现实基础2（一）发展现状2（二）背景趋势3二、总体要求5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）策略导向7（四）建设目标8（五）发展格局10三、海岛重大战略担当12（一）舟山群岛新区2.0升级12（二）宁波舟山一体化推进13（三）浙沪海上合作示范区共建13（四）国际油气全产业链构建14（五）长三角海上花园城市建设15（六）海洋生态文明示范窗口建设16（七）江海联运服务中心建设17（八）国际海岛旅游目的地建设18四、重要海岛功能分类导向19（一）综合开发利用岛19（

2、二）港口物流服务岛21（三）临港工业制造岛22（四）对外开放合作岛24（五）海洋旅游服务岛26（六）海洋绿色渔业岛28（七）海洋生态保护岛29五、保障措施31（一）依法管控海岛开发31（二）完善海岛生态保护31（三）健全岛际交通链接32（四）升级海岛防灾减灾32（五）升级海岛整体智控33（六）强化规划实施保障33附图一 发展格局图34附图二 功能布局图35附表 舟山群岛新区主要海岛功能一览表36前 言自2011年6月浙江舟山群岛新区正式获国务院批复设立以来，经过近10年建设，新区在综合实力提升、主导产业育强、重要平台构筑、改革开放扩大等领域均取得了显著成效。面对“世界正面临百年未有之大变局”，

3、“努力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，加快形成新发展格局”的新形势，浙江建设“重要窗口”的使命担当，舟山群岛新区需结合“十四五”发展规划和国土空间规划的研究制定，统筹协同长三角一体化高质量参与、宁波舟山一体化深度推进、洋山区域浙沪合作深化、浙江自贸试验区“一中心三基地”升级建设、舟山高能级平台整合优化等重大使命任务担当，加快推进主要海岛功能布局的分类指导与协调优化，有效推动群岛新区优势资源向优势空间与重点领域集聚，支撑群岛新区2.0版高水平建设。本次规划为在浙江省海岛保护规划（2017-2022年）的基础上，应对群岛新区重大发展战略落地提出的海岛发展导向升级或转换新需求，做出的

4、海岛功能布局研究，研究对象为群岛新区面积1平方公里以上的海岛，以及部分面积虽1平方公里以下但具有重要区位优势、资源特征、项目布局或战略拓展作用的海岛。综合划定符合条件的海岛数合计为84个。本规划是舟山群岛新区“十四五”规划及2.0版建设行动计划的重要基础和依据，期限为2021-2025年，展望到2035年。一、现实基础（一）发展现状近年来，舟山通过区域统筹、组团开发等模式，深入推进重大战略实施落地，加快布局特色海洋产业，已形成相互支撑、互动共赢的海岛空间开发格局。随着国内外形势环境急剧变化以及绿色石化等产业加速发展，主要海岛经济发展和生态保护之间的矛盾逐渐暴露，海洋资源环境承载能力有所下降、已

5、显不足。资源概况。根据全国海域海岛地名普查统计结果，舟山共有2082个海岛列入中国海域海岛标准名录，海岛陆域面积为1387.32 平方公里，海岛岸线总长为2811.9公里。全市无居民海岛为1941个，有居民海岛为141个。面积大于1平方公里的海岛有61个，占全部海岛总数的2.9%，占海岛总面积的96%。面积大于10平方公里的16个，大于50平方公里的6个。现有无居民海岛中的陆域面积均不超过1平方公里。 分布特征。全市海岛整体上以列岛、群岛等形式呈西北东南走向分布。除少数海岛零散分布外，大多以“成群”“成链”的岛群形式，集中地沿较大有居民海岛或大陆海岸线分布展开，构成了马鞍列岛、嵊泗列岛、崎岖列

6、岛、川湖列岛、浪岗列岛、火山列岛、中街山列岛等众多岛群。海岛分布从南到北，呈越往北越稀疏的特征，距岸较近的南部海域（舟山岛以南）海岛分布较为密集；大岛分布集中在岱山岛以南的中南部，在全市16个面积大于10平方公里的大岛中，有14个分布在岱山岛以南的中南部海域，仅有2个分布在衢山岛以北的北部海域。开发情况。目前，舟山市绝大部分无居民海岛尚未开发，有居民海岛和部分无居民海岛围绕港口物流、滨海旅游、临港工业等领域进行了不同程度的开发，初步形成了一批特色岛、产业岛，如大小鱼山岛（绿色石化岛）、岙山岛（石油储备岛）、马迹山岛（铁矿石物流岛）、桃花岛（主题旅游岛）等。在开发利用海岛的同时，也注重对中街山列

7、岛、五峙山鸟岛、领海基点等一批海岛和多数无居民海岛的严格保护。此外，舟山海岛开发利用过程中也存在不少短板与问题，主要有：海岛发展差异大，部分有居民海岛和无居民海岛基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力较弱，岛上居民生活与生产条件偏弱；资源保护力度不够，部分海岛水土流失、外来物种入侵较严重，生物多样性降低，海岛生态环境破坏严重，周边海域水质达标率较低；综合开发效益偏低，基于生态系统的海岛集约节约开发利用模式尚未形成，部分无居民海岛开发形式单一粗放，开发利用偏重经济效益；战略承载能力不足，因缺乏与周边大陆城市的深度融合制度创新以及与周边岛群缺乏便捷的交通链接等，目前海岛功能开发与战略使命不够匹配，仍处

8、于“呆在深闺未识嫁”状况。（二）背景趋势舟山群岛新区海岛功能布局需主动适应长三角一体化等国家重大战略，“重要窗口”、“四大建设”等省级重大战略需求，以及舟山江海联运服务中心、浙江自贸试验区、甬舟一体化等区域战略需求，积极求变、求好，把握好发展机遇，科学应对风险挑战，不断提升开发保护水平。长三角一体化等国家战略带来新机遇。长江三角洲区域一体化发展规划纲要提出推动港航资源整合，加强浙沪洋山区域合作开发、宁波舟山一体化，联合推动生态文化旅游跨界发展等一系列发展目标，从国家层面对区域内海岛港口、景观协同发展保护等提出多方面要求。其中，推动小洋山综合开发，创建浙沪海上合作示范区是舟山接轨上海的重大标志性

9、项目，更是浙沪两地全面落实长三角一体化国家战略的务实之举。“重要窗口”、“四大建设”等重大战略带来新需求。舟山群岛新区作为全省改革开放先行区，高水平建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的海岛风景线显得尤为重要。浙江“四大建设”明确提出统筹沿海港口、海湾和海岛资源，引导产业大项目向沿海临港区域集中布局，为舟山构建海岛旅游带，打通以义甬舟为主轴的开放通道，以及高水平开发海岛提出更高层次的要求。涉海涉港特色战略实施带来新要求。浙江自贸试验区提出加快构建油气全产业链，加强与上海自贸试验区新片区联动发展，优化海岛油气存储、转运、贸易等功能布局，为海岛开发水平提出更高的要求。舟山江海联

10、运服务中心为衢山、洋山等核心港区内海岛的物流中转功能优化布局提供新方向。甬舟一体化重新明确了两地合作空间范围和具体路径，也为金塘、六横两大海岛功能定位提供了新方向。此外，舟山群岛新区海岛开发利用过程中除了要把握住发展机遇外，更要科学应对新任务与挑战。一方面，对重要海岛开发坚持以生态为基的要求越来越高，随着舟山海岛开发利用需求的持续增加，海岛空间资源稀缺性进一步加剧，海岛生态问题日益受到各方关注，海岛保护体系面临从末端治理向维护生态系统健康的转变，海岛开发目的面临从注重经济效益向注重综合效益的转变。另一方面，海岛原有功能布局亟需优化提升。舟山海岛已成为舟山群岛新区建设、舟山江海联运服务中心和浙江

11、自贸试验区建设的重要依托。面对全球贸易摩擦造成的产业重构与区域激烈竞争，舟山海岛功能原有布局导向已难以适应当前面临的挑战，亟需深度推进功能布局优化升级。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念推动高质量发展，坚持以“三地”使命担当为战略统领，以建设“重要窗口”为战略目标，以全面实施“八八战略再深化、改革开放再出发”为战略路径，践行“多规合一”理念和要求，充分尊重群岛新区重要海岛的区位交通、资源禀赋、生态环境等特征，统筹布局、协同推进舟山群岛新区、浙江自贸试验区、舟山江海联运服务中心、宁波舟山一体化等战略任务，有效推动舟山群岛新区优势资源向优势区域、优

12、势领域集聚，高水平支撑打造舟山群岛新区2.0版建设，全面展示浙江建设“重要窗口”的海岛风景线。（二）基本原则评价为先，绿色生态。群岛新区主要海岛的功能布局与优化，需以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，科学评估相关海岛的开发潜力，保证相关开发建设及其开发强度、模式等选择都必须在其资源环境承载能力及开发适宜性以内，同时充分考虑和科学评估海岛周边海域的功能分区属性、生态环境要求，来科学制定主要海岛开发与保护的整体布局及其优化调整，保障群岛新区全面展示浙江建设“重要窗口”的海岛风景线。战略为要，使命担当。在充分保障主要海岛开发强度限定在资源环境承载能力以内的前提下，其开发功能导向与模式

13、需与群岛新区的空间功能布局与导向相符合，特别是要与新区的国家级新区、浙江自贸试验区、江海联运服务中心、宁波舟山一体化等重大战略使命担当相符合，要为后者进行必要的功能布局优化及其所需新型城镇化、新型基础设施等配套优化，以保障相关战略使命能够顺利完成。互补为途，陆海统筹。海岛与大陆隔离、资源环境承载力等特殊属性，要求其开发与保护需加强陆海统筹，即把非必须由海岛承担的功能疏解或优化到附近的大陆上，从而实现陆岛功能的统筹布局、科学分工，以更好集中实现海岛的特色优势充分发挥。特别是群岛新区担负有一系列重大战略使命，更需加强与宁波、上海等周边城市的分工合作，积极在深度一体化中实现群岛使命的高质量担当。岛群

14、为基，分类管控。舟山群岛的海岛分布特征要求其功能布局规划需突出岛群管控，实现主要海岛与附属海岛及周边海域的功能布局基本一致，实现岛群式的整体管控，避免功能布局及其开发导向与时序的碎片化，并努力在较大尺度和纵深上实现群岛新区功能布局的科学性、合理性、整体性。 （三）策略导向深度推进宁波舟山一体化。重点加强金塘、六横等海岛的主要功能定位与功能分区研究，加快明确其城镇建设、产业发展、要素保障，完善一体化先行区体制机制所需体制机制创新突破，及其所需跨海通道、LNG管道、输水管道等基础设施建设，所需资金、技术、人才、土地、能耗等资源要素保障，加快成为宁波舟山深度一体化的重要支撑载体，合力形成群岛新区与宁

15、波都市区建设相促共进的发展格局。全面支持浙沪自贸试验区对接。围绕上海临港新片区、洋山特殊综合保税区建设，深化沪浙洋山开发合作，特别是小洋山北侧区域的功能定位、功能布局规划，与临港新片区陆域的分工合作；大洋山的功能定位、功能布局及其大小洋山开发在功能、体制、政策等领域的一体化，衢山岛及周边海岛功能联接、与洋山区域的功能分工与有机联动，沪舟跨海通道建设的功能作用与链接，共聚力形成浙沪自贸区有机衔接和共建共赢的发展格局。加速实现国际油气全产业链建成。重点加强舟山绿色石化基地及其整合区域规划研究，本岛北部区块、定海工业园区东拓展区块、金塘和六横拓展区块的功能定位、基地和四个片区的协同管理体制、政策分成

16、等方面的研究，形成分工明确、特色鲜明、梯级联动的石化产业发展格局，加快打造国家级石化基地。积极保障海上花园城市建设。重点加强舟山中心城市建设商务、商贸、科研、金融、人居、文化等功能重点与空间布局研究，加强舟岱同城化背景下岱山城区的功能重点及其布局优化、舟岱间城市功能布局的分工合作，加强金塘、朱家尖与舟山主城区同城化背景下的功能分工合作，努力形成美丽大湾区的海岛风景线，助推群岛新区花园城市格局深度优化。奋力支撑海洋生态文明示范窗口建设。在加强群岛新区整体生态环境保护与生态文明建设的基础上，重点加强马鞍列岛、中街山列岛等生态保护岛群建设，加强周边海域的主体功能区调整与足够纵深保留，加大相关海域生态

17、保护科研的力度与资金、人才、设备等投入，共力形成海域生态文明建设与美丽经济发展共赢格局。（四）建设目标群岛新区主要海岛功能布局是一个不断累进、优化、改善的过程。建设目标可分为两个阶段：到2025年，群岛新区主要海岛功能布局符合省市空间发展要求，主导功能集中度较大提升，较好实现人口、科研、商务等资源进一步向舟山岛南部区域和岱山本岛集聚，基本建成高品质海上花园城市；高新技术产业、新材料、海洋渔业等进一步向舟山岛北部区域集聚，绿色石化、大宗商品贸易、航运物流、船舶工业、新能源等产业进一步向绿色石化基地、六横、金塘、衢山、虾峙和洋山片区集中，显著增强群岛新区经济综合实力和发展韧性；海洋旅游、文化休闲等

18、资源进一步向普陀山-朱家尖、桃花岛、泗礁山岛等集中，有效增色群岛新区旅游目的地魅力；加强马鞍列岛、中街山列岛、浪岗山列岛、五峙山列岛生态保护，有力建设群岛新区生态文明示范窗口；引导和管制海岛功能布局优化的政策体系进一步完善，与宁波、上海等周边城市的陆海统筹与优势互补格局基本形成，积极在助力群岛新区2.0版的高水平建设中实现综合实力和使命担当能力的大提升。到2035年，群岛新区建成主体功能分区清晰、国土空间布局合理、岛群优势功能显著、海岛基础设施配套完善、陆海统筹生态健全的主要海岛功能布局，高水平实现群岛新区战略使命担当与海岛功能布局优化之间的相互促进，成为我国海岛高质量开发与保护共赢的样本。表

19、2-1 舟山群岛新区主要海岛建设指标表序号二级指标单位2020年2025年1GDP亿元150025002人均GDP万元/人12.5203港口货物吞吐量亿吨794旅游总收入亿元86015005绿色石化原油加工能力万吨200040006船用燃料油供应量万吨50010007制造业增加值占GDP比重%21.530以上8远洋水产品进关量万吨601109进出口总额万元1600300010大宗商品交易额亿元40002000011油品储存能力万立方米3000400012人民币跨境结算额亿元700150013自然岸线保有率%353514海洋自然保护地数量个3315地表水达到或优于类水体比例（市县控以上断面）*%

20、9092（五）发展格局新区主要海岛功能布局优化在总体把握上，坚持以深度推动宁波舟山一体化为硬核指引，以全面推进浙沪自贸试验区对接为区域合作标志，以努力建设海上花园城市为品质标识和美丽基底，以加速建成国际油气全产业链、有效保护国家级海洋特别保护区为特色补充，推动构建“一城、两翼，两区”发展新格局。1.“一城”。全面加强舟山岛的综合发展引领作用，推动新区从本岛时代走向舟岱一体时代。进一步统筹开发舟山岛、岱山岛、朱家尖岛、金塘岛等综合利用大岛并联动长峙、小干、摘箬山、西闪等附属海岛，强化“创新+、健康+、文化+、未来+”等功能植入和高品质公共服务导入，积极推动将原先本岛单中心结构转化为舟岱一体的多中

21、心城市结构，进一步提升海岛花园城市魅力，高水平建成新区开放发展的主体区和海上花园城的“主窗口”。2.“两翼”。加强甬舟一体与浙沪合作的高质量发展，着力形成“甬舟一体、浙沪合作”南北两大发展翼。南翼以打造甬舟一体化合作先行区为重点，推进宁波舟山深度一体化。依托六横、金塘及周边附属海岛，强化省级指导，开展整体谋划，分步推进实施，加大六横岛综合开发、六横LNG登陆中心及临港产业板块建设、金塘港航物流服务基地和新材料基地打造，合力成为甬舟一体化主平台、全球海洋中心城市战略拓展空间。北翼以打造浙沪海上合作示范片区为重点，深化洋山、衢山区域合作开发。按照浙沪自贸试验区融合主战场总体定位，探索创新“浙沪特别

22、合作区”模式及上海自贸试验区成功经验推广复制机制，高水平联动大小洋山岛、衢山及附属海岛，共建世界级大宗商品储运中转加工交易中心核心区，共创长三角自由贸易港。3.“两区”。补充配合“一城、两翼”主要发展结构，建立完整发展格局。西部绿色石化产业片区，以大小鱼山岛为核心，联动附近海岛，着重增强绿色石化生产水平，拓展临港产业发展空间，推进油品生产储运贸易环节的有机串联，加强油气全产业链建设。东部海洋生态保护片区，以马鞍列岛为核心，联动中街山列岛等，着重增强海洋生态环境保护功能，借鉴开化钱江源国家公园建设经验，加快马鞍列岛、中街山列岛海洋国家公园试点建设，为新区滨海旅游等保护性开发利用拓展新的空间。 图

23、2-1 主要海岛发展格局图（左）主要海岛功能布局规划图（右）三、海岛重大战略担当（一）舟山群岛新区2.0升级根据长三角一体化国家战略与浙江省“四大”建设新要求，基于舟山群岛新区1.0建设与发展实际情况，升级打造舟山群岛新区2.0版。舟山群岛新区主要海岛功能布局作为新区2.0的基础，可为新区2.0升级谋建提供基础导向参考。新区2.0为主要海岛的功能布局提供战略性保障，也可为海岛功能具体落实提供实践。从战略上来看，新区2.0升级包含甬舟一体化、浙沪自贸试验区协作、国际油气全产业链、海上花园城、海洋生态文明示范、江海联运服务中心等重大战略的协同更新，新区海岛主导功能布局优化首先要满足上述重大战略用岛

24、需求，对涉及到的重要海岛要逐岛进行功能优化。从功能上来看，新区海岛功能布局要充分考虑自然禀赋特征，进行系统性整合提升，着重强化舟山岛、岱山岛、泗礁山岛等的综合开发利用，分类提升大小洋山、金塘、六横、鼠浪湖、大小衢山、黄泽山、普陀山、朱家尖、桃花岛等特色海岛功能，作为高质量推进舟山新区2.0升级发展的空间载体。（二）宁波舟山一体化推进甬舟一体化作为我省践行长三角一体化的样板实践，是新时期做大做强舟山群岛新区的有力举措。甬舟一体化合作先行区作为甬舟一体化的突破口，是当前甬舟两市应重点推进的核心任务。围绕甬舟一体化合作先行区的战略定位与目标，合理优化先行区内海岛功能布局，充分依托宁波的综合实力，加强

25、整体谋划、顶层设计，以六横、金塘及周边海域为载体对先行区进行整体设计。近期聚焦六横小郭巨围垦、金塘北部围垦及木岙港区等重点区块，先行选取适当范围进行合作开发，远期进一步谋划拓展合作区开发范围。为此，要充分发挥六横岛港口岸线和土地旅游资源优势，金塘岛港口岸线和区位交通优势，推动甬舟联合培育、升级港航物流、产业集聚、开放合作、国际链接等功能，合力争取自贸区政策复制创新和浙江自贸区扩区延伸，力争成为甬舟一体化重要经济增长极。甬舟一体化合作先行区以六横、金塘岛为核心，远期逐步拓展至周边海岛。上述海岛的功能布局及发展导向，应符合甬舟一体化战略导向需求。（三）浙沪海上合作示范区共建深入推进接沪联沪融沪战略

26、，加强与上海的对接，动态优化调整洋山区域海岛功能，合理优化小洋山岛功能，深入研究大洋山岛功能，推进大小洋山一体化发展，联动推进衢山岛开放发展，积极借鉴长三角一体化生态绿色示范区模式，打造浙沪海上合作示范区。争取将小洋山北侧纳入洋山特殊综合保税区拓展范围。建设临港先进制造业基地，鼓励市县对符合条件的修船企业修船装备和生产工艺改造升级给予政策支持，争取以个案审批形式支持在综合保税区内开展保税再制造业务，争取对“两头在外”船舶维修实行保税监管。充分发挥大洋山岛地理位置优越、岸线资源丰富、社会体系完整的优势，争取将上海自贸试验区临港新片区范围延伸至大洋山区域。浙沪海上合作示范区以小洋山岛为核心，远期将

27、逐步拓展至大洋山、衢山区域等周边海岛。上述海岛的功能布局及发展导向，应符合浙沪海上合作示范区战略导向需求。（四）国际油气全产业链构建重点做好国际油气交易中心、国际油气储运基地、国际石化基地和国际海事服务基地建设，加快建设人民币国际化示范区，加快构建国际油气全产业链。对标海南自由贸易港，育强具有浙江特色、舟山韵味的浙江自贸试验区，重点做好国际油气交易中心、国际油品储运基地与国际石化基地建设，加快构建 “国际油气全产业链”。一是打造国际油气交易中心，推进浙江油气交易中心与上海期货交易所开展“期现合作”， 共同建设长三角一体化油气交易市场，力争将低硫燃料油打造成优势交易品种。二是打造国际油气储运基地

28、。加快推进黄泽山油品储运、六横LNG接收站等项目，进一步完善油气储运基础设施。积极争取承储国家石油储备，大力发展企业商业储备。三是加快推进国际石化基地建设。加快推进舟山绿色石化基地建设，支持引进国际知名石油炼化企业建设石油炼化一体化项目，增加自贸试验区高端炼化产品供给。四是加快建设国际海事服务基地。加快打造东北亚保税船用燃料油加注中心，积极拓展锚地综合海事服务，推动保税船用燃料油跨港区跨关区供应。五是加快推动人民币国际化示范区建设，进一步释放油品贸易跨境人民币结算便利化试点政策红利，强化外汇管理改革创新，持续推动外汇业务增量扩面。国际油气全产业链主要以大小鱼山岛为主，联动衢山区域海岛。上述海岛

29、的功能布局及发展导向，应符合国际油气全产业链战略导向需求。（五）长三角海上花园城市建设以海上花园城市建设为支撑，实现海岛城市功能服务品质提升，推动新区海岛功能布局优化。一是合理划分海岛内部功能。针对拥有城镇的特大型海岛，应突出花园城市特色导向，有机串联城市功能板块，完善金融贸易、商务办公、科教研发、休闲旅游等功能布局。二是持续推进城市景观亮化绿化。实施中心城区、重要节点景观亮化工程，打造优美壮观、富有特色的海岛城市夜景。大力推进城市公园建设、改造，构建点、线、面多层次、多元独具特色的海岛公园体系，打造海岛城市美丽风景线。推进城市慢行交通建设，将山体公园、郊野公园、景观景点串联起来，形成通山达海

30、的绿道慢行系统。三是全力推进美丽城镇建设。以“全省百镇示范、千镇美丽为目标的美丽样板城镇建设”为指导，巩固提升小城镇环境综合整治成果，开展具有舟山特色的全省美丽城镇海岛示范样板建设。海上花园城市建设主要以舟山岛、岱山岛、泗礁山岛等为核心。上述海岛的功能布局及发展导向，应符合海上花园城市战略导向需求。（六）海洋生态文明示范窗口建设以海洋自然保护地建设为保障，筑好新区绿色生态本底，推动新区海岛功能布局优化。一是大力推进海洋生态保护。抓好嵊泗马鞍列岛、普陀中街山列岛国家级海洋特别保护区、海洋公园、海洋牧场建设，加快制定并实施海洋海岛生态保护红线管理办法，探索建立陆海统筹的资源有偿保护激励机制。二是加

31、快建立自然保护地体系。对舟山现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋公园、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋自然保护区、海洋特别保护区等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。海洋生态文明示范窗口主要以中街山列岛、马鞍列岛等为核心。上述海岛的功能布局及发展导向，应符合海洋生态文明示范窗口战略导向需求。专栏 自然保护地分类体系国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然

32、景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。自然保护区：是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然公园：是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。（七）

33、江海联运服务中心建设以江海联运服务中心建设引领，加快建设国际一流江海联运枢纽港，围绕重点港口及集疏运体系，深化江海联运服务中心建设，推动新区海岛功能布局优化。一是加快江海联运重点港口建设。根据油品、LNG、铁矿石、集装箱等不同货种，加快推进黄泽山油品储运基地、金塘原油储运基地，宁波舟山LNG登陆中心，六横、衢山等LNG储运基地，鼠浪湖码头扩建工程，小洋山北侧集装箱码头等建设。二是加快完善港口集疏运体系建设。根据公共航道、天然气管道、油品管道等不同运输方式，加快推进虾峙门航道扩建工程、鱼山进港航道二期等公共航道及配套锚地，马目-鱼山、舟山LNG接收站-镇海、上海LNG二期小洋山-奉新等天然气管道

34、，外钓册子马目、黄泽作业区鱼山等原油管道建设。江海联运服务中心范围涵盖了大部分宁波舟山港域，包含了很多具有重大战略功能的海岛。新区海岛在功能布局上要与江海联运服务中心建设需求相适应。（八）国际海岛旅游目的地建设以国际海岛旅游目的地建设为引导，积极发展多元海岛旅游，推动新区海岛功能布局优化。一是创新发展海岛旅游新业态。重点推进旅游+健康新业态，发展海岛休闲度假、禅修养生、养老度假等新业态产品。积极推进旅游+海鲜美食、旅游+体育运动、旅游+研修体验等新业态。建设一批美丽海岛渔村，开发出海捕捞等渔俗产品、体验渔家生活，发展休闲渔业。发展一批核心、经典海岛旅游小镇、景区、景点、线路。二是下功夫补齐海岛

35、旅游发展短板。重点发展一批旅游集散中心、建设岛际旅游快速交通体系和中高档餐饮住宿等服务综合体及精品民宿等。谋划建设白泉舟山群岛海岛旅游集散中心，配套建设岱山岛、泗礁山岛二级集散中心。三是全力推进海岛公园建设。实施生态护岛、旅游兴岛、绿色用岛、设施联岛、创新活岛五大行动，围绕一岛一特色、一岛一主题，全面推进普陀、嵊泗、岱山、定海海岛公园十大标志性工程建设，将舟山群岛率先建成我省海岛旅游的示范区、海岛地区发展的先行区、海岛大花园建设的核心区和文旅融合的创新区。四是争创国际健康旅游先行区。对标博鳌、北戴河，争取国家发改委、卫健委、药监局等部门支持，在药品和医疗器械进口、境外医师和护士从业等方面放宽准

36、入，推进普陀朱家尖区块在医疗、康复、养生与健康旅游深度融合，打造国际健康旅游先行区。国际海岛旅游目的主要分布在舟山东南部、北部，以普陀山、朱家尖、桃花岛等几个大岛为主体。新区海岛在功能布局上要与国际海岛旅游目的地建设需求相符。四、重要海岛功能分类导向 在“一城、两翼”的发展结构统领下，落实重大战略，确定主要海岛主导功能方向及兼容发展的拓展方向，充分体现多类风格、多种特色的群岛风情。（一）综合开发利用岛划定依据：一是海上花园城市建设、海洋金融商贸、科教文卫服务、临港先进制造等重要发展导向的主体。二是具有明显的城市形态，陆域腹地较大，资源禀赋较好，各类设施完善，人口集聚，发展功能涵盖城镇建设、港口

37、物流、临港工业、绿色渔业、生态农林业、休闲旅游等多种或全部功能，对周边地区有较强辐射和带动能力的海岛。三是依附性强、邻近综合开发利用大岛的附属海岛。主要分布：包括舟山岛、岱山岛、金塘岛、六横岛、泗礁山岛5个大岛，和鲁家峙岛、长峙岛、摘箬山、西闪岛、小干马峙岛5个附属海岛，共计10个海岛，其中面积最大的是舟山岛，最小的是西闪岛。发展导向：推进海上花园城市建设，在海岛及周边海域生态环境保护的基础上，重点加强商务、商贸、科研、文化等功能的优化布局，提高海岛现代服务业、高新技术产业和绿色先进制造业的发展能级，完善开发区（园区）产业配套，推行更加优惠的要素及财税政策，加大人才引进力度，引导技术创新与产业

38、升级。落实公共服务与常住人口挂钩机制，加强公共服务设施建设，提升综合竞争力和区域影响力。空间引导：基于各海岛的区位、资源条件和重大战略，对各项功能空间发展方向提出引导，如下表所示：表4-1 综合开发利用海岛功能发展方向序号海岛名称所处行政区功能发展方向1-5舟山岛舟山市1.优化 “南生活、中生态、北生产”三带协调的功能格局。2.南部花园城市带，加强金融、商贸、海事服务、会展等高端要素集聚，创建生态海岸带示范段，提高海上花园城市品质。3.中部重点生态带，强化中央山体生态保护，系统布置沿河绿带，建设郊野型绿地。4.北部海洋新兴产业带，优化发展临港装备、海洋生物、高端海洋电子、水产品精深加工等海洋相

39、关产业。5.各附属岛加快与浙江大学、浙江海洋大学、海洋二所等合作对接，推进海洋科教项目落地起效，同时提升海岛服务功能，优化设施配套，加强与主岛联动。长峙岛摘箬山岛鲁家峙岛西闪岛6岱山岛岱山县1.完善东西两片“城市生活、绿色石化”的功能布局。2.岱东片区，以双峰新城建设为引领，有机更新老城区，加快提升商贸、旅游、人居等城市综合服务功能，提升舟岱同城化水平和能级。加快传统制造和船舶修造企业转型升级。3.岱西片区，加快岱山经开区与大小鱼山一体发展，在布局优化中有效承接产业转。移，推进绿色石化全产业链构建。7六横岛普陀区1.优化“西侧工业，中部生活服务，东侧观光旅游”功能布局。2.西部，依托小郭巨围垦

40、区，发展LNG综合利用、装备制造、新材料、氢能产业，积极打造绿色能源产业岛、海上氢岛。3.中部，推进新型城镇化，完善设施配套。4.东部，加强山体、岸线保护，优化岸线利用，打造山海旅游小城。5.东北部，优化液体散货、煤炭、集装箱等功能布局。8金塘岛定海区1.构建“北制造、南物流、中人居”功能布局。2.北部，承接鱼山绿色石化、宁波石化功能溢出，布局建设石化配套园区。3.南部，有序建设、运营港口码头，建设保税物流基地。4.中部，完善生活居住服务、教育、医疗设施配套，建设产城融合示范岛。9泗礁山岛嵊泗县以菜园城区、青沙区块为主形成一个紧凑型城市组团，提供县域行政办公、居住、商贸、旅游接待等完整的城市服

41、务功能，积极布局滨海风情带、慢城休闲街、度假旅游区，加快实施十里金滩特色小镇、嵊泗中心渔港(新港区)工程等项目。10小干马峙岛普陀区围绕区域能源贸易结算中心和现代化港航服务业，打造总部金融中心、舟山自贸区服务中心、现代航运服务集聚区、科创产业园区等，发展总部经济。（二）港口物流服务岛划定依据：一是落实甬舟一体、浙沪合作发展战略对于港口物流、江海联运的重大发展需求。二是港航交通自然条件较好，与主要航道毗邻，沿岸码头港阔水深，有停泊大型运输船舶的能力。三是海岛物流服务功能已有较好发展基础，重要物流储运及其配套设施已经建设成型，并具有一定的规模，根据已有规划等亟需进行港口物流建设拓展的重要海岛。主要

42、分布：马迹山岛、大长涂山岛、大小洋山及周边海岛，册子岛、外钓山岛、佛渡岛及西部各岛等，主要分布在定海区、普陀区、嵊泗县、岱山县重要航道两侧，均为有居民海岛，其中面积最大为大长涂山岛，最小为西蟹峙岛。发展导向：推进甬舟一体、浙沪合作、江海联运重大战略落地，在海洋生态保护的前提下，围绕煤炭、铁矿石、木材等大宗商品，谋划拓展新物流运输港口基地建设，完善仓储物流、集拼中转、集疏运体系等配套设施。依托现有港口物流及配套设施、岸线与航道资源，结合智慧化技术应用，提高区域物流智能化服务水平，保障战略物资储运能力。完成江海联运全程统一标准的服务体系建设，提高物流服务的高水平与专业化。具体功能：根据每个海岛的区

43、位、资源条件和发展战略差异，对主导功能与重点兼容功能发展方向提出引导，如下表所示：表4-2 港口物流服务海岛功能发展方向序号海岛名称所处行政区主导功能发展方向重点兼容功能发展方向1马迹山岛嵊泗县落实浙沪合作示范区建设1.加强与上海的矿石等货物中转作业服务水平。2.提高码头专业化与信息化水平。3.保障作业码头的环境安全性避免污染外泄。1.建立与长江沿岸各重要港口的铁矿石“水水联运”区域合作示范。2.利用自由贸易试验区政策优势，加强资源中转贸易配套，提高国际服务水平。2大长涂山岛岱山县1.在邻近国际航道的优势基础上，探索适度发展国际中转、仓储、配送等服务。2.利用现有船舶修造基础，优化提升服务能级

44、，为港口物流服务提供必要的配套。持续优化渔业捕捞、养殖，做好海洋渔业资源养护工作。3大西寨岛岱山县4外钓山岛定海区加强各类油品、天然气、粮食等大型战略储备设施建设，完善相应的智慧化中转服务系统。1.挖掘海岛优势旅游资源，在保护的基础上适度开发旅游业。2.册子岛兼容发展海岛旅游。5册子岛定海区6西蟹峙岛定海区7岙山岛定海区8佛渡岛普陀区1.完善海岛油品储运、矿石中转等设施建设，提高码头运转服务效率。2.在甬舟一体化核心区的推动下，加强与宁波梅山的运输、分拨、配送等增值服务体系建设。1.高效适度利用周边渔场资源，持续优化渔业捕捞、养殖，做好海洋渔业资源养护工作。2.优化水产加工业智慧化升级，加强冷

45、冻海鲜的卫生安全监测力度。3.挖掘海岛旅游资源，适度发展旅游业。9凉潭岛普陀区10里钓山岛定海区当前以留白功能为主，后期可在其他物流岛负荷过载情况下，发展港口物流服务。11富翅岛（三）临港工业制造岛划定依据：一是甬舟一体区域发展核心先行地。二是远离海洋生态保护区，运输条件较好，与物流服务功能海岛具有地理邻近或运输线路关联性，空间充足且平坦，易于发展拓展。三是海岛临港工业发展基础较好，已具有一定的工业规模，或根据已有规划战略等亟需进行工业制造拓展的重要海岛。主要分布：大小鱼山岛、江南山岛、秀山岛、长白岛、大鹏山岛、盘峙岛、蚂蚁岛、东西白莲山及东部各岛、虾峙岛等，共计17个，主要分布在定海区、普陀

46、区、岱山县重要航道两侧，均为有居民海岛，其中面积最大为秀山岛，最小为金钵盂岛。发展导向：推进国际油气全产业链建设，建设国际一流、产业集聚、绿色环保、混合经济的大型绿色石化产业基地。协同宁波，加快推进六横大桥建设，拓展联动发展空间，加强探索与宁波优势产业的发展互补，承担部分溢出功能，围绕石化产品、海工装备等高端装备制造等产业，逐步提升重大临港工业生产技术水平与产业能级，探索制造绿色化、产品的规范化、品牌化经营，提高排放标准与管控力度，保护生态环境。具体功能：根据每个岛的区位、资源条件和发展战略差异，对主导功能与重点兼容功能发展方向提出引导，如下表所示：表4-3 临港工业制造海岛功能发展方向序号海

47、岛名称所处行政区主导功能发展方向重点兼容功能1大鱼山岛岱山县1.加快建设国际一流、产业集聚、绿色环保、混合经济的大型绿色石化产业基地。2.引进国际知名石油炼化企业建设石油炼化一体化项目，增加自贸试验区高端炼化产品供给。3.加强与周边地区的化工原料供应的协调，完善石化全产业链配套，加强高附加值产品研发制造。4.加快推动配套现代物流发展。发展依托自贸区的对外开放合作功能。2小鱼山岛岱山县3小长涂山岛岱山县1.依托天然良港优势条件，在充分保护海岛生态环境的基础上，推进高附加值的大型船舶和海工装备制造。2.加强军民融合工业企业集聚，技术升级与转化。优化依托国家一级渔港条件，优化渔业捕捞、养殖，做好海洋渔业资源养护工作。4江南山岛岱山县依托重要航道，持续优化船舶修造业发展，逐步完善技术水平，提高制造业能级。5秀山岛岱山县1.依托重要航道，持续优化船舶修造业发展，拓展船舶零配件加工供应，逐步完善技术水平