梅州市基础测绘“十四五”规划.doc
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1、 梅州市基础测绘“十四五”规划(征求意见稿)梅州市自然资源局二二一年三月委托编制单位:广东广量测绘信息技术有限公司目录前 言1第一章 梅州市基础测绘“十三五”规划回顾2一、 “十三五”基础测绘规划工作成效2(一)开展了1:500地形图测绘工作2(二) 完成CGCS2000坐标转换工作2(三)建立连续运行参考站3(四)有效加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理3(五)有效提升了基础测绘服务效能4二、现状分析4(一)“十三五”期间基础测绘工作存在的问题4(二)基础测绘建设面临良好机遇5第二章 梅州市基础测绘“十四五”规划总体要求7一、 指导思想7二、 编制原则7三、 规划目标8四、 编制依据10第三
2、章 主要任务和重大工程13一、 服务重大战略,助力苏区高质量发展13工程一:基础数字产品的完善与更新工程13专项(一):4D数字产品测制、更新及整理入库项目13专项(二):三维地理信息数据建设及应用项目14工程二:动态大地基准体系的维护14专项(一):连续运行卫星定位参考站的维护与升级14专项(二):测量标志普查和保护项目14专项(三):大地水准面精化项目15二、支撑政府决策,助力治理能力现代化15(一) 支撑“数字政府”建设15(二) 支撑自然资源履行“两统一”职责16(三) 基础测绘成果应用机制的建立与健全17工程三:政务地理信息服务工程18专项(一):数字政府数据服务18专项(二):政务
3、用图保障19工程四:自然资源地理信息服务工程19专项(一):地理国情监测19专项(二):重点专题监测19专项(三):自然资源现状和管理的测绘支撑19专项(四):卫星应用中心的建设项目20专项(五):联合测绘系统建设项目20工程五:测绘成果管理与应用工程20专项(一):测绘成果归档整理与建库20专项(二):测绘成果管理21专项(三):测绘成果应用机制的建立与健全22三、聚焦民生福祉,提升公共服务水平22(一) 优秀传统文化测绘保障22(二) 服务“三农”发展22(三) 服务“美丽梅州”建设23(四) 测绘应急保障服务建设工程23(五)公益性地图和地理信息服务保障24(六)服务测绘地理信息产业发展
4、25工程六:惠民便企公益服务工程25专项(一):传统优秀文化的测绘保障25专项(二):农产品基地的真三维实景模型建设工程25专项(三):应急测绘服务工程25专项(四):公益性地图与地理信息服务保障26专项(五):地理信息产业发展27四、提升供给能力,构建服务保障新格局27工程七:基础测绘保障能力建设工程27专项(一):新型基准服务能力建设27专项(二):二三维一体化数据库管理能力建设27专项(三):高效保障体系建设28第四章 保障措施30一、 强化规划实施管理30二、 加强测绘队伍建设30三、 保障测绘项目经费30四、 提升测绘工作效能30五、 营造规划实施氛围31第五章 经费预算32III前
5、 言基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供基础性服务保障的公益性事业。基础测绘规划是政府指导基础测绘事业发展、审核重大基础测绘项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策依据和纲领性的文件。“十三五”以来,梅州市基础测绘紧紧围绕“拓展服务空间、深化共享应用、强化按需测绘”的测绘地理信息服务发展目标,创新发展思路,深化改革方向,扎实推进各项基础测绘工作并取得了良好成效。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是基础测绘面对新形势、针对新需求、适应新环境、应用新技术、推动“两服务、两支撑”根本定位的黄金时期。为适应发展新形
6、势,满足经济建设、政府决策、文化建设、惠民便企、生态保护对测绘地理信息服务保障需求,依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、广东省测绘条例、全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)等法律法规与文件,结合我市实际,制定本规划,规划期限为2021-2025年。35第一章 梅州市基础测绘“十三五”规划回顾一、 “十三五”基础测绘规划工作成效“十三五”期间,我市按照基础测绘“十三五”规划和上级部门的工作部署,市县两级共投入约4424万元,重点开展了1:500大比例尺地形图测绘、CGCS2000 CGCS2000,英文全称为China Geodetic Coordinate System 20
7、00,是(中国)2000国家大地坐标系。坐标的转换、梅州市连续运行参考站(MZCORS)建设、数字梅州地理空间框架推广应用、数字县(区)、“一村一镇一地图”建设及测绘成果档案信息与测绘质量管理等较大项目,基础测绘支撑能力显著增强,基础测绘服务效能稳步提升。主要工作成效如下:(一)开展了1:500地形图测绘工作“十三五”期间,开展1:500地形图测绘工作,市县两级共投入资金约1227万元,完成1:500地形图测制约131平方千米,其中梅江区约56平方千米。经过近20年的积累,梅江区范围内1:500地形图已有近150平方千米。我市1:500地形图的完善和更新,丰富了基础测绘成果,增强了基础测绘数据
8、的现势性,为城市快速发展的区域和新建的各大产业园区提供了数据支撑,进一步满足了城市建设和经济发展的需要,在工程测量、地籍调查、不动产登记等工作中也发挥了至关重要的作用。(二) 完成CGCS2000坐标转换工作“十三五”期间,为保障空间地理信息资源的完整性和一致性,顺应国家地理信息发展的趋势,市县两级共投入约977万元,完成了CGCS2000坐标转换工作,更好地满足了高精度、快速空间定位技术在各领域的应用需求。国家2000大地坐标系统是我国现代化测绘基准的重要组成部分,此项工作的完成大大加快了我市现代化动态基准体系的建立,也更有利于与国家控制网的有效衔接。(三)建立连续运行参考站“十三五”期间,
9、梅州CORS CORS,英文全称为Continuously Operating Reference Stations,是连续运行参考站。建设资金约219.8万元。梅州市目前总共有10个CORS站,其中国家级的梅州站1个;省级的站点5个,分别为五华华阳站、五华气象站、兴宁罗浮站、蕉岭气象站、大埔气象站;市级的站点4个,分别为兴宁龙田站、丰顺建桥站、丰顺小胜站、梅县松口站。从总体情况来看,全市的CORS站点数量较多,分布相对均匀,实现了全市覆盖的实时位置服务并且可满足应用需求。CORS覆盖范围的扩大和密度的提高,进一步促进了我市连续运行卫星定位服务系统建设,在实现CORS站与BDS BDS,英文全
10、称为BeiDou Navigation Satellite,是北斗导航卫星。衔接的基础上,进一步提升了CORS与BDS的兼容,强化了我市连续运行定位参考系统,推动了移动位置服务产品的开发,促进了地理信息产业的发展,为国民经济建设和社会活动提供了更加优质的位置服务。(四)有效加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理“十三五”期间,梅州市有效加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理。梅州市国土资源技术中心负责保管自然资源部、省自然资源厅下发的测绘成果,梅州市国土资源测绘院、梅州市城市测绘研究院负责保管各自生产和市局委托管理的测绘成果,市局负责组织、梅州市国土资源测绘院具体实施测绘质量监督检查工作,以上工作
11、的开展加强了测绘成果档案信息与测绘质量管理。(五)有效提升了基础测绘服务效能“十三五”时期,1:500大比例尺地形图测绘、CGCS2000坐标的转换、梅州市卫星连续运行服务(MZCORS)建设工作,有效提升了基础测绘服务效能,及时为社会经济发展和自然资源管理提供测绘支撑。数字梅州地理空间框架推广应用、数字县(区)及“一村一镇一地图”建设项目的开展积极推动了地理信息成果共享和应用,测绘成果档案信息与测绘质量管理工作,促进了数字政府改革和社会治理。开展地图监理服务,版图意识宣传,保障了地理信息安全。二、现状分析(一)“十三五”期间基础测绘工作存在的问题“十三五”时期,我市各级积极筹集资金,持续推进
12、基础测绘工作,基础测绘工作取得了较好的成效,测绘保障服务能力稳步提升,但我们清晰地认识到我市基础测绘工作还存在不少困难和问题:一是由于受到资金等因素制约,梅州市城镇中心以及新建成区,产业园区等重点发展区域1:2000数字化地形图的测绘工作,未能按照计划实施。二是“十三五”期间未建立新的测绘应急保障机制,目前仍沿用以往的测绘应急保障机制。三是基础的测绘资料数量较少,且时效性较差,数据共享存在一定滞后性。测绘地理信息的成果整合利用和共享服务仍有差距,相关机制亟待加强。四是测绘单位较多,但规模普遍较小,资质较低。我市共有测绘单位42家,其中乙级资质单位2家,丙、丁级资质单位共40家,未有甲级资质单位
13、;现有高级测绘工程师10多人,中级测绘工程师50多人。测绘地理信息服务高质量发展的产品形式、技术手段和自身能力建设需不断拓展和提升。这些问题需在“十四五”期间引起重视并加以解决。(二)基础测绘建设面临良好机遇当前基础测绘建设面临良好机遇。一是国务院对基础测绘工作的高度重视。2007年印发了国务院关于加强测绘工作的意见(国发200730号),2009年颁布了基础测绘条例(国务院令第556号),2015年国务院批复同意国土资源部报请审批的全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030)年。二是新型基础测绘体系建设迎来新机遇。全国基础测绘中长期规划纲要(2015- 2030年)明确“到2030年新型
14、基础测绘体系全面建成”,明确指出要加快推进新型基础测绘体系建设,不断提升基础测绘保障服务能力和水平;明确了到2030年的长期任务,主要是推进测绘基准体系现代化改造,加快对覆盖基础地理信息资源获取,持续推进基础测绘创新,建立卫星测绘应用链条和业务运行体系,提升基础测绘公共服务能力等。新型基础测绘体系的建设成为测绘地理信息事业改革与创新发展的必然要求和战略抉择,也是测绘与地理信息事业发展所迎来的新机遇。三是梅州市发展和改革局将基础测绘纳入市“十四五”专项规划编制目录清单,提升了基础测绘在社会经济发展中的地位,将积极推动梅州市基础测绘快速发展、提高基础测绘保障能力和服务水平,为梅州市基础测绘任务的实
15、施创造了良好的条件。四是基础测绘需求旺盛。从政府需求到社会需求,从领导需求到民生需求,从重点需求到日常需求,从制图需求到数据与服务需求,从信息需求到技术信息一体化需求等,为基础测绘提供了广阔的发展空间。五是科技发展为基础测绘建设提供了强劲动力。遥感、地理信息系统、全球定位系统等测绘高新技术日新月异,特别是自主对地观测数据应用的快速推进,将为基础测绘数据源建设奠定坚实基础。第二章 梅州市基础测绘“十四五”规划总体要求一、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻落实习
16、近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发展有关批示、指示和讲话精神,紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署、市委“六争六补”工作举措和省自然资源厅工作要求,坚持新发展理念,坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨,以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线,以服务经济社会发展、生态文明建设、乡村振兴等重大战略为核心,以发挥基础测绘支撑自然资源管理更好履行“两统一”职责为重点,全面提升测绘地理信息服务能力,促进测绘地理信息产业高质量发展。二、 编制原则坚持有据可依、科学发展原则基础测绘条例、国务院关于加强测绘工作的意见、全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)等相关政策文件对基础测绘的要求,是指导基础
17、测绘建设的重要指针,为基础测绘加快发展创造了条件。坚持强化服务、加强管理原则规划将完善公共服务职能,进一步强化测绘地理信息主管部门的职责,完善工作机制,加强基础测绘统筹。坚持需求牵引、科技推动原则规划围绕梅州市社会经济发展的总体部署与要求,分析各应用部门对基础测绘的需求;坚持“科技兴测”和“人才强测”,以科技为动力,以创新求发展。坚持统筹规划、协调发展原则规划要兼顾国家和省级的要求及市一级经济、社会、环境等发展的需求,进行全面、有效规划,推进信息资源共享。坚持因地制宜、合理适用原则规划应根据梅州的实际情况,在现有的工作基础和人力、财力的基础上进行科学合理规划,制定适合我市经济发展的具体实施方案
18、。坚持高效利用、保障安全原则在维护国家安全的前提下,推动基础地理信息资源的社会化应用,促进地理信息产业快速健康发展。三、 规划目标梅州市基础测绘“十四五”规划的总体目标是,全面落实新战略对基础测绘的新需求,努力建成以“智能高效、按需服务、开放共享”为特征的基础测绘体系,实现梅州市测绘地理信息转型升级和跨越式发展。服务梅州市经济社会快速发展。实施“基础数字产品的完善与更新工程”、“动态大地基准体系的维护”等重大战略,需要充分发挥测绘地理信息基础作用,提供精度高、数据全的产品和服务。服务治理能力现代化。为落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革任务,需要加强政务服务数据“省市联动”共享研究与
19、实践,保障政务影像电子地图更新及发布,保障政务用图数据的获取,为“数字政府”、现代化社会建设提供重要基底数据。服务生态文明建设。践行人与自然和谐共生理念,坚持生态优先、绿色发展,为打造“世界客都长寿梅州”,我市亟需发挥测绘技术优势、资源优势。聚焦生态环境监管,在地理国情监测、重点专题监测、自然资源管理中发挥更大作用。服务文化保护和传承。以“文化自信”为目标,以弘扬“客家文化”、“名人文化”、“海丝文化”等历史文化抓手,为讲好客家故事,展现真实、立体、全面的梅州,需要基础测绘提供服务,助力梅州文化软实力提高。服务“三农”发展。梅州市实景真三维立体模型建设,将真实直观的还原农业产业园区景观,提升客
20、户购物体验和对产品的信任度,积极助力农产品增加销量,促进梅州经济更好、更快发展。打造现代化测绘基准服务模式。借助省一级卫星导航定位基准站以及主动加强与其他行业共建、共享新型卫星导航系统服务体系,尝试开展北斗三号系统和互联网、大数据、云计算等技术的融合应用,全面提升全市现代化测绘基准体系服务能力。打造二三维一体化数据库。构建全市统一的高精度地形三维模型,汇集数据成果,推动“联动更新、一库多能、按需组装”空间信息基础设施的完善。打造高效型保障体系。建设一个拥有更优的管理方法、技术手段、装备设施、标准规范及更强应急能力的测绘保障体系,为基础测绘高效服务提供能力保障。四、 编制依据1. 中华人民共和国
21、测绘法(2017年7月1日);2. 基础测绘条例(2009年8月1日);3. 地图管理条例(2016年1月1日);4. 中央印发关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见(中发【2018】44号);5. 国务院关于印发全国国土规划纲要(2016-2030年)的通知(国发【2017】3号);6. 国家测绘地理信息局关于印发全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)的通知(国测规发【2015】3号);7. 广东省基础测绘“十四五”规划(2021-2025年)(征求意见稿);8. 测绘生产成本费用定额(财政部、国家测绘地理信息局,2009年);9. 测绘资质管理规定(国家测绘地理
22、信息局,2014年7月);10. 广东省测绘条例(2014年修订);11. 国家发展改革委印发关于做好“十四五”国家级专项规划前期工作的通知(发改办规划【2019】606号);12. 自然资源部关于全国基础测绘“十四五”规划编制指南的通知(自然资办函【2019】1914号);13. 自然资源部关于印发智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)的通知(自然资办函【2019】125号);14. 自然资源部关于印发自然资源部信息化建设总体方案的通知(自然资发【2019】170号);15. 广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见(粤府办【2015】33号);16. 广东省人民政府
23、办公厅关于印发广东“数字政府”改革建设工作推进方案的通知(粤府办【2018】9号);17. 广东省发展改革委关于调整报省政府审批的省“十四五”专项规划编制目录清单的通知(粤发改规划函【2020】1344号);18. 广东省发展改革委关于编报“十四五”规划纲要重大项目的通知(粤发改重点函【2020】500号);19. 广东省自然资源厅广东省市县基础测绘“十四五”规划编制工作指南;20. 广东省“十四五”规划编制工作方案;21. 广东省政务服务数据管理局 广东省自然资源厅关于印发粤政图平台应用推广实施方案(20202021年)的通知(粤政数函【2020】356号);22. 广东省自然资源厅关于推进
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