十堰郧阳高新技术产业园区发展战略规划（2019-2023年）.docx

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1、十堰郧阳高新技术产业园区发展战略规划（2019-2023年）（讨论稿）北京市长城企业战略研究所二二二年十一月iii前 言湖北十堰郧阳高新技术产业园区（以下简称十堰郧阳高新区）前身是湖北十堰郧阳经济开发区，于2006年8月经湖北省人民政府批准组建成立省级经济开发区，2018年经省人民政府批准设立省级高新区。建区以来，十堰郧阳高新区立足区域资源和特色产业优势，加快打造以汽车为核心的生态产业体系，不断完善创新创业生态，已成为全市高新技术产业发展和创新创业的重要载体。当前，我国经济发展进入新常态阶段，国家创新驱动发展战略、湖北省一元多层次等多重战略深入推进，为促进高新区高质量发展，特制定本规划，为高新

2、区发展提供宏观指导和决策参考。本规划编制依据湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及湖北省科技厅、十堰市对高新区发展的总体要求，并参照国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划。规划期为2019年至2023年。目 录一、发展基础与外部环境1（一）发展基础1（二）外部环境3二、总体思路与发展目标5（一）总体思路5（二）战略定位5（三）发展目标6三、转型发展，构筑生态产业体系7（一）大力发展汽车产业7（二）跨越发展生物健康产业9（三）加速培育节能环保和新材料产业9（四）全面发展现代服务业10（五）提升产业发展能级11四、创新发展，涵育创新创业生态

3、12（一）深挖大众创业源头13（二）开展企业梯度培育14（三）打造多元创新主体15（四）强化高端人才支撑16（五）夯实金融服务基础18五、绿色发展，创建生态环保园区19（一）建立生态环境制度19（二）加快环境治理修复20（三）推动资源集约利用22（四）树立生态环保新风23六、开放发展，密切区域合作链接24（一）深化央地（校地）合作24（二）促进区域协同发展25（三）扩大全面对外开放26七、融合发展，建设科技人文新城26（一）优化园区空间布局27（二）拓展城市服务功能29（三）加速数字园区建设30（四）丰富园区人文内涵31八、保障措施31（一）加强组织领导保障31（二）推进体制机制改革32（三）

4、完善政策支持体系32（四）健全考核监督机制33一、发展基础与外部环境（一）发展基础园区经济高速发展，总体规模与综合实力双跨越。近年来，十堰郧阳高新区经济规模持续提升，园区生产总值、工业总产值等多项经济指标保持年均15%以上的高速增长。2017年，园区实现工业总产值522.27亿元，其中高新技术产值*亿元，全口径财政收入15.05亿元；拥有年收入过亿元企业*家，高新技术企业72家。园区主要经济指标总量和增速在湖北省级园区中位居前列，进入产业质量和发展效益持续提升阶段，为创新发展、跨越发展奠定了坚实基础。产业体系持续完善，产业发展与企业培育双丰收。高新区立足本地优势和特色，加速传统产业转型升级，着

5、力培育战略性新兴产业，形成以汽车产业为核心主导，生物健康为特色引领，节能环保和新材料、现代服务业为战略支撑的“112”生态产业体系。汽车产业高端化发展，是国家商用车及关键部件创新型产业集群的重要承载体，东风汽车、湖北大运、华阳变速、郧齿集团等龙头企业加速壮大，形成整车及零部件协同并进的发展格局。生物健康产业加速布局，招商引资工作成效显著，天圣药业、长江星医药、兵兵药业等重点项目深入推进，生物医药产业集群入选湖北省重点成长型产业集群。节能环保和新材料产业快速崛起，万润新能源等科技型企业加速抢占新能源汽车产业制高点，产业绿色化水平全国领先。涵盖电商物流、数字创意、科技服务等领域的现代服务业发展迅速

6、，产业竞争力持续增强。创新生态建设不断推进，科技创新与大众创业双深化。科技创新平台加快建设，拥有省级及以上技术创新平台*家，其中，省级工程技术研究中心8家、省级企业技术中心3家，院士工作站5家。科技金融体系不断健全，设立1支产业引导基金、3支风险投资基金，成立全国首家“资本市场服务脱贫攻坚工作站”，培育上市公司2家、新三板挂牌企业1家。科技创新人才加速集聚，全面实施滨江人才计划，累计引进高端人才12名，其中国家“万人计划”1名，高层次创新创业团队6个。产学研合作机制稳步推进，全区50%以上的规模企业与近百家高校院所建立了产学研合作关系。高新区秉承源头培育、营造环境的理念，吸引高校院所、知名企业

7、、社会资本共同打造孵化载体，集聚国家级孵化器1家，国家级众创空间2家，“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化服务链条日益完善。园区环境再上新台阶，基础设施与城市功能双提升。高新区坚持高起点规划、高水平建设的原则，充分发挥仙山、秀水等自然文化资源优势，打造产城人融合发展格局。园区基础设施加速布局，基本实现“九通一平”，以郧十高速、天马大道、建设大道等为骨架的园区路网格局初步形成，电力、通讯、供水、排污等基础设施建设深入推进。城市服务功能日趋完善，教育、医疗、文化、娱乐服务不断优化，科技创新中心、中铁大桥局城市综合体、阳光书院投入运营，南水北调博物馆、人民医院、医药学院等重点项目稳步推进。绿色发

8、展理念得到切实贯彻，严守“绿色”门槛，集中式饮用水源地水质达标率100%，水质稳定达国家类水质标准，空气优良天数达314天，环天龙湾、环神龙湾以及滨江生态景观带加快建设，形成水城交融的绿色空间架构。全方位改革加速推进，体制机制与政策措施双优化。出台关于鼓励大众创业促进就业的实施意见、新兴产业培育和传统产业转型升级行动计划（2017-2020年）、关于大力促进民营经济发展的实施意见等一系列政策，为高新区人才集聚、科技创新、产业发展提供有力支撑。高新区深化“放管服”改革，推进相对集中行政审批许可权改革，探索“一窗受理、一表申报、一章审批、一次办结”新模式和审管联动新机制，深化“多证合一、一照一码”

9、商事登记制度改革，企业营商环境不断优化。但是，高新区发展依然存在一些突出问题，主要表现在：对国家高新区的内涵认识有待深化，主导产业的规模和影响力有待加强，创新资源要素匮乏，园区基础设施、生活配套服务尚须加强，园区管理体制有待进一步理顺。（二）外部环境目前，国际政治经济格局正经历深刻变革，中国进入高质量发展新阶段。十堰郧阳高新区发展面临新形势、新机遇和新挑战。从全球发展趋势来看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，新的生产方式、产业形态、商业模式不断涌现，产业数字化、融合化、服务化、网络化趋势日益明显，国际科技、产业竞合关系迎来深刻变革。十堰郧阳高新区应抢抓战略机遇期，登高望远、超前谋划、提质

10、精进，加快推动新旧动能转换，加速应用新技术、新业态、新模式，加大新兴产业培育力度，加快形成区域产业特色，不断形成新的经济增长点。从国家发展战略来看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式逐步由要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。发展的核心动能是培育新业态、新模式，以高端的、内涵的增长彻底代替低端的、粗放的增长。“大众创业、万众创新”作为全面深入落实创新驱动发展战略的根本途径，成为推动经济转型和持续增长的新引擎。十堰郧阳高新区要主动适应新常态，统筹推进技术创新、商业模式创新、制度创新和开放创新，营造良好的创新创业生态，探索出新时期老工业基地转型升级发展的新路径。从区域发展格局来看，汉江生态经济带

11、发展规划提出到2035年实现生态环境根本好转，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显提升，经济实力、科技实力大幅提升。湖北省开启“建成支点、走在前列”新征程，深入实施“一主两副多极”区域发展战略，支持十堰建设成为区域性增长极。十堰郧阳高新区要立足特殊的自然生态地位，深刻把握区域战略导向，深入对接区域发展实际需求，全面融入区域协同发展格局，加快实现结构优化、动力转换和发展方式根本变革，全面打造引领区域发展新引擎。二、总体思路与发展目标（一）总体思路深入落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行新发展理念，主动融入脱贫攻坚战、汉江生态经济带、湖北省“建成支点，走在前列”等战

12、略布局，围绕“外修生态、内修人文”战略，以高质量发展为方向，以“创新引领、生态筑底、人文赋能”为主线，构筑生态产业体系、涵育创新创业生态，打造生态环保园区，拓展区域合作链接，建设科技人文新城，将十堰郧阳高新区打造成为鄂西北及汉江流域创新发展新引擎，为生态敏感区域、老工业基地、连片贫困区域创新发展、转型发展、绿色发展探索新模式、开辟新道路。（二）战略定位新时期，十堰郧阳高新区将始终坚持生态优先绿色发展，深入实施创新驱动发展战略，着力推动供给侧结构性改革，加速实现质量变革、效率变革、动力变革，打造高质量发展商用车之都。具体定位是：环境敏感区域创新发展标杆区。主动承担“一江清水永续北送”的历史使命，

13、紧紧依靠科技创新和体制机制创新，保障生态环境安全，率先实现发展方式的根本性转变，探索一条生态良好、环境优美、经济发达、人民富裕的绿色协调发展之路。传统产业转型升级发展引领区。立足十堰雄厚的汽车产业基础，坚持存量提升与增量植入并举，大力培育新型产业，激发全民创业热情，激活企业发展活力，不断衍生新模式、新业态，探索老工业基地转型升级的十堰范例。产业发展助力精准扶贫示范区。秉持以人为本的理念，坚决打赢脱贫攻坚战，持续探索企业与农户协同发展、农业与二三产业深度融合、农村与城市精准对接的发展模式，以高新区发展引领农业产业化、农民工人化、农村城镇化。科技人文深度融合发展先行区。坚持幸福导向，全面建设现代技

14、术与文化相互促进、有机结合的新型园区，广泛应用互联网、大数据、人工智能等前沿技术，深度挖掘巴楚文化、创业文化、武当文化的精神内核。（三）发展目标到2023年，十堰郧阳高新区综合竞争力显著提升，生态优先绿色发展模式趋于成熟，产业生态进一步完善，汽车产业实现高端化发展，生物健康、节能环保和新材料等新兴产业跨越式发展，现代服务产业竞争力持续增强，创新创业潜力深度激发，对外开放迎来新局面，科技人文新城建设迈上新台阶。表1 十堰郧阳高新区经济社会发展主要目标类别具体指标2017年2023年产业发展园区总收入（亿元）1619.15规模以上工业总产值（亿元）184.27高新技术产业产值（亿元）73.36企业

15、发展高新技术企业数量（家）72年销售收入50亿元以上企业（家）年销售收入10-50亿元企业（家）上市及挂牌企业（家）113创新发展企业R&D经费支出占销售收入的比重（%）技术交易合同成交额（亿元）1.98省级以上（含省级）研发机构数（家）11省级以上（含省级）创业载体数当年发明专利授权数（件）开放发展设立境外分支机构企业数（个）1进出口贸易额（万美元）绿色发展规模以上工业企业万元增加值综合能耗（吨标准煤）0.49主要污染物排放总量减排率（%）完成国家省市目标完成国家省市目标园区绿化率（%）三、转型发展，构筑生态产业体系依托十堰特色资源优势和产业基础，坚持高端引进与内生培育并举，构建以汽车产业为

16、核心主导，生物健康为特色引领，节能环保和新材料、现代服务业为战略支撑的“112”生态产业体系，加快推动产业更高层次的转型升级、更高质量的赶超发展。（一）大力发展汽车产业发展思路与目标：以绿色化、智能化、轻量化、网联化发展为主线，推动汽车与新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业深度融合。立足园区雄厚的产业基础，以整带零、以零促整，打造整车与零部件协同发展格局，前瞻性布局新能源（智能网联）汽车领域，配套发展智能装备产业，打造国内领先、全球一流的商用车产业基地，到2023年，汽车产业总产值达到*亿元。发展重点：商用车领域，加速攻关整车安全保护、辅助自动驾驶等关键技术，重点发展标准化程度高和兼容性强

17、的卡车、半挂牵引车以及专用作业车，加速布局高端商用客车、消防警用车、医疗救护车等高附加值产品。新能源（智能网联）汽车领域，大力发展新能源物流车等专用车型，布局中高端纯电动、混合动力客车、货车；发展车载雷达、远程信息处理器（T-BOX）等智能网联汽车元器件及设备。布局高比能量、高比密度动力电池，发展电池散热器、加热器等热管理系统专用部件、电池管理系统及电池包；引进发展大功率、高可靠、长寿命车用电机，配套发展电机零部件；布局电子控制器（ECU）等电控关键组件以及电机电控一体化技术。重点发展落地式、壁挂式公用交流/直流充电桩和便携式家用充电设备及配套服务。汽车零部件领域，提升发展发动机齿轮、变速箱拔

18、叉、万向节、轮胎、散热器、玻璃等部件，延伸发展发动机总成、变速箱总成、悬挂总成等总成系统，重点布局新型高性能发动机、变速箱、主动安全系统及轻量化车身研制。汽车智能装备领域，提升发展汽车模具、生产线输送系统等制造设备，重点布局汽车焊装、喷装、冲压、总装生产线及专用数控机床，加速研发汽车专用机器人、生产线智能信息系统，前瞻布局特殊车用材料加工设备。（二）跨越发展生物健康产业发展思路与目标：紧抓全球生物医药产业快速发展机遇，围绕“健康中国2030”战略部署，依托现有产业基础，引进一批国内外优势企业，培育壮大一批本土品牌，做大做强生物医药，融合发展康养领域，做精做深生物农业，营造完善的生物健康产业生态

19、环境，全力打造具有明显特色和突出优势的生物健康产业。到2023年，实现总产值*亿元。发展重点：生物医药领域，提升发展道地中药材深加工，巩固发展板兰根注射液等中药大输液，提升发展中药提取物、中药饮片、中药配方颗粒，加快中成药大品种二次开发；大力发展药用空心胶囊等高端药用辅料，延伸发展诊断试剂、疫苗等生物制药产品。生物农业领域，突破植物精华提取技术，巩固发展食用纤维素、瓜菜原汁饮料等健康食品，提升发展茶多酚、木瓜酵素、植物精油等植物提取物；培育发展优质高产农作物新品种，探索发展智慧农业；培育发展生物农药、饲料用酶制剂、发酵饲料等农用物资。康养领域，重点发展面向老人、母婴等不同人群的护理服务，积极发

20、展康复咨询、治疗、辅导等康复服务；加快培育中医食疗、按摩保健、调理保健、慢病预防等服务；探索发展移动医疗、远程医疗等新业态。（三）加速培育节能环保和新材料产业发展思路与目标：围绕十堰南水北调中线工程水源地水质安全保障需求，引进一批环保领域优势企业，提升本地企业自主创新能力，促进产业链延伸，大力发展节能环保和新材料领域，探索发展节能环保第三方服务，打造中部地区节能环保产业聚集区。到2023年，节能环保和新材料产业总产值达到*亿元。发展重点：节能环保领域，重点发展高效节能设备、环保产品、水质自动检测仪器与连续监测装备，加快发展拆解与再制造，探索发展节能咨询、评估、监测、认证服务，培育发展环保在线监

21、测、再生资源回收等服务。新材料领域，重点发展第二代新型干法水泥、新型外墙保温材料、新型再生骨料等绿色建材，大力发展铝镁合金、稀土合金、高强钢等车用材料，加快发展磷酸铁、电池极碳、三元前驱等电池材料。（四）全面发展现代服务业发展思路与目标：围绕区域创新驱动发展、产业转型升级需求，坚持特色发展与需求导向相结合，集聚一批现代服务业企业，推动企业商业模式创新和新兴业态培育，加速服务业与“互联网+”的融合创新，重点发展电商物流、数字创意、科技服务等领域，将高新区打造成为中部地区重要的现代服务业集聚区。到2023年，现代服务业实现总产值*亿元。发展重点：电商物流领域，重点发展汽车、生物医药、食品加工等领域

22、的专业化电商，以及汽车物流、食品冷链物流、医药物流等专业物流；培育发展基于新一代信息技术的移动电商、供应链协同电商、跨境电商等新业态，和第三方物流、第四方物流等物流新业态；探索布局结算中心、呼叫中心、孵化培训等电商服务和供应链设计、供应链金融等物流集成服务。数字创意领域，围绕武当文化、汉水文化、汽车文化等主题，大力发展旅游纪念品、网络视听产品、动漫游戏及衍生品等创意产品。积极推进数字创意在教育、旅游、电商等领域的应用，发展数字文化教育、虚拟旅游展示、虚拟现实购物等业态。培育发展观光缆车、音频设备等景区服务设施的生产及维修服务，引进发展智能可穿戴设备、虚拟现实设备等数字创意装备产品。科技服务业领

23、域，积极发展面向汽车、生物健康等领域的专业研发设计服务，大力发展“互联网+”开放式的创业孵化服务，提升知识产权代理、法律、培训等服务水平，重点完善面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认证等服务。（五）提升产业发展能级深入推进产业数字化改造。围绕智能制造成套设备及生产系统的改造，鼓励企业使用柔性自动化生产装配线、大型控制系统、数控机床等自动化、数字化、网络化、智能化制造设备，普及设计过程智能化、制造过程智能化和制造装备智能化。围绕汽车、生物健康等产业领域，推进智能化改造，加快集散控制、制造执行等技术在原材料企业的集成应用，加快精益生产、敏捷制造、协同制造、虚拟制造等在装备制

24、造企业的普及推广。培育建设智能制造示范基地，支持示范基地企业通过增资扩产、自主创新、提质增效等手段，推动一批智能装备整机、关键零部件和系统集成应用等项目建设。着力支持商业模式创新。推动线上与线下相结合，引导企业利用互联网技术，大力发展电子商务，培育实体店展示、体验等新业态。推动制造与服务相结合，引导制造企业拓展流程控制、产品研发、市场营销、客户管理等服务，促进企业从产品制造商向系统解决方案供给商转变。推动科技与市场相结合，推动高校院所技术、设备等科技资源入股企业，支持创新公共服务平台，开展市场化研发、检测等服务。推动产业与金融相结合，鼓励企业开展资本运营，采取投资控股、债务重组等方式开展资源整

25、合，支持企业参与消费金融公司、证券等金融机构，打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”。强化新经济招商。大力实施产业链招商，制定产业链重点环节招商指导目录，充分发挥东风汽车、湖北大运等大企业资源优势，引进一批产业链关键缺失环节企业和上下游配套企业。推进平台招商，面向京津地区、长三角、珠三角等平台经济发达地区，培育和引进一批具有行业影响力的平台型企业。开展“移青苗”计划，围绕自动驾驶、智慧医疗等前沿领域，积极链接北京、上海、深圳等地的孵化载体、高校院所，引入一批创新能力强、发展潜力大的科技型中小企业。设立招商项目审批快速通道，对各项审批实行限时办结制，提供专人辅导或全程代办服务

26、。四、创新发展，涵育创新创业生态以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，通过打造创新创业载体平台、培育多元创新创业主体、加强创新创业要素支撑，全面营造有利于“大众创业、万众创新”的生态环境。（一）深挖大众创业源头激发全民创业热情。支持企业技术人员创业，鼓励东风汽车、天圣药业等领军企业发挥技术和产业整合优势，通过“平台创投市场”方式支持内部孵化创业团队。打通事业单位科技人员离岗创业渠道，支持国家秦巴山片区科技特派员及三区人才创业。建设高新区人脉数据库、区外优秀人才联络站，着力吸引在外的十堰籍企业家、科技人员携资本、技术、经验返乡创业。深入实施“我选湖北圆梦车城”计划，组织区内企业与省内外知名

27、高校对接，吸引大学生到高新区创业就业。建设高水平孵化载体。加快建设众创空间，支持东风汽车、汽车学院等，聚焦汽车及零部件、农产品加工等领域建设一批专业化众创空间，支持现有众创空间积极申报国家（省）级众创空间。鼓励社会力量参与科技孵化器建设，设计改造废旧厂房、盘活闲置办公楼宇，打造一批专业型、主题型孵化器。积极搭建科技企业加速器，建设符合汽车及零部件、农产品加工等领域企业加速成长需求的标准厂房、中试基地、检验检测设施。建立众创空间、孵化器、加速器对接机制，促进孵化载体联动发展。优化创业孵化服务。创新孵化载体服务模式，积极探索“创业辅导+天使投资”、“创业活动+开放式平台”、“技术辅导+天使投资”等

28、特色新模式，提供创业辅导、项目路演、人脉链接、风险投资等增值服务。探索“互联网+”创业网络体系，突破线下地理范围的限制，提供远程、定制化的支撑服务。定期举办创业赛事、创业沙龙、创业训练营等活动，营造“鼓励创新、宽容失败、支持创业”的创新创业文化氛围。（二）开展企业梯度培育培育高新技术企业。设立高新技术企业后备库，定期遴选符合产业发展方向、创新基础好、有发展潜力的科技型企业入库，出台在库企业联络员制度。探索建立企业研发准备金制度，支持企业加大研发投入，积极开发高新技术产品、自主知识产权产品。加大对高新技术企业的扶持力度，优先推荐高新技术企业申请认定省级或国家级重点新产品，优先支持高新技术企业开展

29、专利政银合作信用贷款融资试点示范。实施“车都瞪羚”培育计划。制定十堰郧阳高新区瞪羚企业认定管理办法，挖掘和培育一批创新能力强、专业领域新、发展潜力大的高成长性瞪羚企业。搭建瞪羚企业云平台，实时发布政策等信息，加强对瞪羚企业的智能化动态管理。设立瞪羚企业培育专项资金，在融资担保、项目研发、市场开拓、信息交流等方面给予重点支持，加快培育一批隐形冠军企业和独角兽企业。引入第三方咨询机构，为重点瞪羚企业提供商业模式、人力资源、信息化等咨询服务。强化独角兽企业招引，跟踪国内外独角兽企业，吸引准独角兽、独角兽企业在高新区设立分支机构。提升领军企业竞争力。支持企业兼并重组，鼓励汽车、生物健康等产业领域的龙头

30、企业，通过吸收、控股、分立、置换等方式整合产业链资源，不断壮大企业规模、提升企业竞争力。引导领军企业加速平台化转型和开放式发展，辐射带动关联中小企业发展，构建大企业生态圈。推动区内领军企业高位嫁接跨国公司，推动企业技术国际化、产品国际化发展。实行“一企一策、一事一议”的扶持机制，从运行保障、资源配置、品牌创建、融资协调等方面对创新型领军企业提供帮扶指导。（三）打造多元创新主体巩固企业创新主体地位。构建有利于企业技术创新的激励机制、分配机制、融资机制，使企业真正成为技术创新的决策主体、开发主体、投入主体、风险承担主体和利益分配主体。推动龙头企业新建一批国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、企

31、业技术中心等创新平台，支持华阳变速、湖北大运等企业创建国家级研发平台。实施知识产权战略，支持企业加强专利创造、运用，积极参与国际、国家或行业标准制修订。建设新型产业技术研究院。推动企业加强与高校院所合作，围绕汽车、生物健康等产业领域，建设一批多元化投资、市场化运行、现代化管理的新型产业技术研究院。实施“招研引院”工程，支持本地高校和科研机构到高新区设立产业技术研究院，吸引北京中医研究院、武汉生物工研院、武汉装备工研院等在高新区设立分院。鼓励产业技术研究院提升产业关键共性技术研究能力，完善小试、中试设施，增强产业孵化能力，构建“应用研究-技术开发-产业化应用-企业孵化”一体化创新创业链条。组建产

32、业技术创新联盟。支持汽车、生物健康等领域企业，联合高校院所组建产业技术创新联盟，开展生产经营、科研攻关、品牌推广等方面的协同活动。建立和强化同中国智能网联汽车产业创新联盟、中国生物技术创新服务联盟的联系，吸引其在高新区建立分支机构，创新合作共建模式。支持联盟开展国际科技合作，承担国际科技合作计划项目，带动相关企业及高校、科研院所充分利用国际科技资源。建立联盟年度评价考核机制，重点支持运作规范成熟、推动产业发展效果明显的联盟。打造公共技术服务平台。依托神河汽车、长江星医药等行业骨干企业，搭建一批汽车改装、中药研发等领域的公共技术服务平台，提供委托研发、检验检测等专业技术服务。搭建科技资源开放共享

33、平台，推动东风汽车、汽车学院、医药学院等重点企业及高校的图书文献、大型仪器设备、实验数据开放共享。建设综合性科技服务平台，整合十堰市生产力促进中心、十堰市科技情报所等资源，大力引进专业服务机构（团队），完善科技咨询、知识产权代理、技术经纪等服务。鼓励公共技术服务平台网络化、数字化升级，推动检验检测、知识产权、技术交易等服务在线化。（四）强化高端人才支撑吸引高水平人才。全面落实国家“千人计划”、湖北省“百人计划”、十堰市“5151人才计划”，进一步完善高新区引才政策体系。围绕汽车、生物健康、节能环保和新材料等产业领域，加速引进一批掌握前沿产业技术的高端创新科研团队和科技领军人才，重点引进一批具有

34、国际知名企业工作经验的管理人才和技能人才。建立“十堰郧阳高新区人才驿站”，探索“候鸟工程师”、“季度专家”等柔性引才新模式。充分发挥猎头公司、人才中介等第三方机构作用，畅通市场化、多元化引才渠道。完善人才培养机制。实施“车都企业家”培育计划，积极对接十堰新生代企业家培育工程、现代服务业领军人才培育计划等，通过专题培训、同业交流、国际考察等方式，造就一支具有洞见能力的企业家队伍。推行“车都工匠”培育计划，以华阳变速等制造业骨干企业为试点，探索“关键岗位首席技师”、“技能大师工作室”等制度，打造一支经验丰富、技艺精湛、乐于钻研的高水平工匠队伍。探索产教融合新模式，依托汽车学院、湖工职院、东风技校、

35、医药学院，搭建产业技能人才培养示范基地，加快推行企校双师带徒、工学交替培养等新型培育机制。优化人才发展环境。建设人才创新创业服务超市，引进一批专业人才服务机构，提供人才培训、测评、猎头等一站式服务。优化高层次人才服务机制，开通高层次人才“绿色通道”，出台职称评聘、创新创业扶持、社会保障等专门优惠政策，实施人才子女点读、配偶选岗等配套措施。完善人才宜居环境，加快建设人才公寓，完善园区教育、医疗、商业、交通等生活服务配套。探索人才激励新机制，引导企业实施技术入股、成果参股、研发人员股票期权等激励形式，充分调动人才创新积极性。建立人才荣誉制度，开展“车都工匠”、“车都优秀企业家”等评选活动，努力营造

36、识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。（五）夯实金融服务基础发展多元化创业投资。强化政府资金引导作用，依托十堰创业投资引导基金设立创业投资子基金，重点支持汽车及零部件、生物健康等主导产业领域的创业项目。培育市场化创业投资机构（投资人），引导本地龙头企业、知名企业家、高校教师等开展天使投资。吸引知名创业投资机构（团队）入驻高新区，出台所得税优惠补贴专项政策，支持其投资园区创意项目和初创企业。搭建高新区创业投资综合服务平台，开展资金对接、项目估值、财务法律咨询等配套服务。强化产业投资基金作用。设立十堰郧阳高新区产业基金，按照“政府引导、市场运作”模式，吸引社会资本共同成立汽车及零部件等产业子基金，加大

37、对科研机构、创新平台及企业技术改造的支持力度。提高政府基金的市场化、专业化运作水平，积极引入外部基金公司、专家参与基金管理，完善投资容错免责机制。积极吸引湖北省长江经济带产业基金、十堰市武当产业基金等政府性投资基金以及其他社会化投资基金在高新区设立分支机构，重点支持园区重大产业项目。深度利用资本市场融资。支持区内企业利用扶贫绿色通道上市，加强与证券监督部门、交易所的沟通对接，加速集聚一批保荐、会计、法律、资产评估等服务机构，为企业提供“股份制改造-上市辅导-上市申报-股票发行”一条龙服务。建立高新区上市后备企业库，重点支持创新能力强、发展潜力大的科技型企业入库。依托“十堰郧阳区绿色金融助力脱贫

38、板块”，进一步开拓“新四板”特色产业板块。设立上市专项资金，奖励在上市和挂牌企业，对企业上市和挂牌过程中的相关费用予以补贴。支持区内企业开展债权融资，鼓励企业利用银行间、交易所市场发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等。发展创新型金融产品。鼓励银行、保险、证券等金融机构参与产学研合作创新，探索建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。引导金融机构积极探索科技保险、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、仓单质押等新型融资业务。推进中小企业信用体系建设，支持商业银行、投资机构、担保公司等各方主体共建企业授信机制，提供以企业商业信用为基础的融资解决方案。完善政银企对接机制，加强科技金融产品

39、推介，定期组织金融产品展示会、洽谈会等活动，支持科技金融机构为区内企业提供一站式、综合性、点对点的金融服务。五、绿色发展，创建生态环保园区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环保贯穿园区规划、建设、发展的全过程，以提高认识为先导，以完善制度为核心，一手抓生态环境治理修复，一手抓资源能源集约节约利用，实现经济、社会、生态协同发展。（一）建立生态环境制度实行最严格的产业准入。实施高新区战略环评，认真落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”。全面实行总量、空间、项目“三位一体”的环境准入制度和专家、公众“两评结合”的决策咨询体系，发挥源头控制作用，指导

40、产业布局、发展规模和开发强度。将建设项目污染物排放指标作为项目环评审批的前提条件，明确建设项目总量控制原则、控制因子、平衡机制。强化生态环保责任制。建立职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，落实环境保护党政同责、一岗双责。建立生态环境价值评估制度，定期开展生态环境资产清查与核算，探索实施主要负责领导离任审计制度。完善企业环境信用评价和排污黑名单制度，将企业环境违法信息记入社会诚信档案，向社会公开。实施能效和环保“领跑者”制度，采取财税优惠、政府采购、荣誉表彰等措施激励企业实现高标准的环保目标。完善风险防控应急体系。完善突发环境事件风险评估制度，推进分类分级管理，严格重大突发环境事

41、件和风险企业监管。健全突发环境事件应急管理体系，探索推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全社会响应机制。建立潜在环境风险因子常态化监控机制，强化对环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等的动态管理。（二）加快环境治理修复推进园区环境治理。推进生活污水、工业废水集中处理，强化生物医药、新材料等重点污染源工业废水达标排放。加强SO2、NO2、PM10、PM2.5等主要污染物监控和治理，加大燃煤锅炉改造和清洁能源替代力度，加速重点行业挥发性有机物监测、收集、净化技术设备改造。全面落实机动车环保标志管理制度，建立高效的车辆监控体系，强化机动车环保准入、机动车排气污染定期检测、机动

42、车道路抽检等监管工作。全面推行“绿色施工”，严格落实施工区域封闭隔离围挡、易扬尘建筑材料覆盖或隔离、施工道路硬化等控制扬尘措施。强化生态环境设施建设。完善城镇生活污水、污泥处置设施，加快老旧管网改造工程，新建污泥多途径、资源化处理处置设施。完善工业集聚区污水综合处理设施和自动在线监控设备，实现污水应纳尽纳。加强生活垃圾处理设施建设，建立餐厨垃圾回收和无害化处理体系。加速工业固体废物资源综合利用设施建设，推进动力蓄电池、太阳能光伏面板等回收利用，建设医疗废物专业处置设施。加速海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，推广海绵型建筑、小区、道路、广场建设，加快改造和消除城市易涝点；大

43、力建设和改造沿岸截流干管，科学布局建设雨水调蓄设施。完善生态公共服务网络。加强湿地、森林等自然保护地建设力度，精心设计打造以花卉、苗木为依托的生态体验空间，开发优质的生态教育、游憩休闲、健康养生等生态产品。推进全域深度绿化，公园绿地、绿道绿廊、自然山水等点线面结合绿色格局，拓展山体坡面、城市屋顶、下凹式绿地等立体绿化空间。着力修复城市自然生态系统，推进城市废弃地修复和再利用，有计划有步骤地推进修坡整形、植被复绿、河岸再造、生境修复等手段，恢复被破坏的山体、水体、湿地的生态功能。（三）推动资源集约利用建设循环经济体系。实施循环发展引领计划，推行产业循环式组合、园区循环式改造、企业循环式生产，推动

44、循环经济体系在生产、流通、消费各领域深度推广，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。按照“五个一体化”（上中下游产业链一体化、水电气热联供一体化、基础设施配套一体化、物流配送服务一体化、生产生活环保生态管理一体化）要求，开展园区循环化改造。发展汽车零部件等再制造规模化、产业化，推广高效无损拆解、绿色清洗、纳米复合成形、等离子喷涂等技术。推广循环经济典型模式和先进技术，鼓励建设循环经济示范项目。推进节能降耗。实施能源消耗总量和强度双控行动，合理控制能源消费总量，控制化石能源消费总量，提高可再生能源消费比重。落实节能目标责任制，完善节能标准体系、能耗标识，加强监督力度，不断提高能源使用效率。实施能效领

45、跑者引领行动，大力推广先进节能技术和产品。实行公共建筑能耗定额管理、能效公示、能源统计制度，推进既有建筑节能改造试点示范；探索制定行政事业单位能耗定额标准，大力推动公共机构节能，创建节约型示范单位。（四）树立生态环保新风倡导居民绿色生活。引导居民践行绿色生活方式和消费模式，提倡家庭节约用水用电，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行，推广绿色居住。发展共享经济，推动个人闲置资源有效利用，引导民宿出租、旧物交换利用，完善居民社区再生资源回收体系。支持居民购买高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品、节水产品等节能环保低碳商品。推广环境标志产品，支持商场、超市、旅游商品专卖店在显著位置开设销售专区。

46、推动单位绿色办公。全面推进公共机构带头实行无纸化办公等绿色办公形式，提高办公设备和资产使用效率，积极推行。完善节约型公共机构评价标准，合理制定用水、用电、用油指标，建立健全定额管理制度。全面执行公共建筑绿色建筑标准体系，强制安装雨水回收系统和中水利用设施。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围、采购规模，鼓励非政府机构、企业实行绿色采购。提高生态环保意识。加强生态文明宣传教育，普及生态文明法律法规。拓宽生态文明宣传渠道，加快推动互联网、微博、微信等新媒体运用。完善生态环境信息公开，督促重点企业公开自行监测信息。畅通和拓宽公众生态环保参与渠道，推进生态文明决策及

47、环境影响评价等重点领域社会参与，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，积极化解“邻避”矛盾。六、开放发展，密切区域合作链接积极对接国家、区域重大战略部署，突破地理区位、体制机制瓶颈，加速外部高端资源集聚，提升科技创新、产业发展、园区建设水平，持续激活园区内生潜力，进一步拓展园区发展空间，打造全方位对外合作新格局。（一）深化央地（校地）合作加强与东风汽车合作关系。共建高水平研发平台，发挥东风汽车的技术优势，打造一批汽车、零部件、智能网联等领域技术研发平台。引导东风汽车开放科研设施，向园区中小企业提供研发、测试等专业服务。支持东风汽车主导组建商用车产业联盟，加强区域内产业链协作，共同开展产业

48、趋势研判、共性技术研究、国际市场开拓等活动。引导东风汽车参与园区项目招商，依托其产业链资源，吸引上下游企业入驻园区。加速打造汽车产业园，建成集汽车研发、整车生产、零部件制造、检验检测等多功能于一体的专业园区。推进产学研协同创新。搭建协同创新平台，引导企业与武汉理工大学、湖北汽车工业学院、湖北医药学院等院校开展产学研合作，共同搭建共性技术实验室等平台。畅通校企信息通道，组建产学研服务平台，实时发布校企技术供求信息，定期组织校企对接活动，推动高校科技成果在高新区转换落地。建立常态化合作机制，围绕园区产业发展需求，进一步完善委托研发、联合研发、联合人才培养等合作机制。（二）促进区域协同发展深化北京-十堰的对口协作。强化两地产业合作，定期组织企业项目对接会，搭建两地企业对接交流平台，吸引汽车、生物医药、节能环保等产业的项目落户。办好“北京院士专家十堰行”等活动，深入开展科技人才交