XX市“十四五”房地产业发展规划（2021-2025年）.doc

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1、XX市“十四五”房地产业发展规划（2021-2025年）（征求意见稿）2020年9月23日33目录总则4一、“十三五”期间房地产发展回顾6（一）“十三五”期间我市房地产业发展概况6二、 “十四五”房地产业发展指导思想和基本原则12（一）指导思想12（二）基本原则13三、“十四五”房地产业发展目标15四、“十四五”房地产业发展主要工作任务17五、年度指引24（一）房地产开发投资年度指引24（二）房地产建设年度指引25（三）保障性安居工程年度指引26（四）建设用地年度指引27六、政策措施28（一）构建房地产市场平稳健康发展的长效机制28（二）加大保障性住房供应，完善住房保障体系，打造民生地产29（

2、三）进一步加强人才引进住房保障体系建设29（四）加强和改善对房地产市场的宏观调控，切实增加中小套型、中低价位普通商品住房和保障性住房供应，稳定市场预期，打造和谐地产30（五）进一步深化住房制度改革31（六）加强住宅小区建设和管理，切实规范物业服务行为32（七）健全管理信息系统，提高住房管理效率32总则“十三五”期间，XX市房地产业呈现出持续、稳定、快速、健康的发展格局，特别是近年来，XX市住建局在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的一系列会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，围绕市委市政府“12345”总体发展思路，紧扣中国碳谷.绿金XX发展战略，勇于担

3、当，迎难而上，以前所未有的大手笔、大气魄、大动作加快城市建设，创造了XX城建史上前所未有的速度与奇迹，为国民经济的快速发展输入了新的血液。为进一步明确“十四五”期间我市房地产业发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，明确行业工作重点，引导市场主体行为，促进XX市房地产行业进一步发展，依据相关政策法规，特制定本发展规划。本规划编制依据包括：1. 中华人民共和国城乡规划法2. 中华人民共和国建筑法3. 安徽省城镇体系规划（2011-2030年）4. 安徽省城乡规划条例问题五：安徽省城乡规划条例2010修改为安徽省城乡规划条例5. 关于促进房地产市场平稳健康发展的意见问题五：安徽省人民政府关于

4、去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见（皖政201656号）修改为关于促进房地产市场平稳健康发展的意见6. 安徽省工程建设标准化管理办法7. 工程建设地方标准化工作管理规定8. XX市城乡建设委员会项目建设管理办法（试行）9. XX市土地利用总体规划（2006-2020年）10.进一步推进装配式建筑发展若干措施（试行）问题五：增加进一步推进装配式建筑发展若干措施（试行）XX市“十四五”房地产业发展规划（2021-2025年）一、“十三五”期间房地产发展回顾（一）“十三五”期间我市房地产业发展概况房地产开发完成投资逐年增加。2016-2020年（截止4月），我市房地产开发年度完成投资分别为92.

5、09亿元、112.17亿元、131.74亿元、173.4亿元、46.72亿元（截止2020年4月份）其中，住宅投资分别为60.79亿元、78.81亿元、101.58亿元、146.3亿元、38.55亿元（截止2020年4月份）。年均增长投资约为9.58 1-4开发投资46.72亿元，预期约为140亿元，住宅约为116亿元。（140-92.09）/5=9.58（以下数据均来自官网）亿元，年均增长幅度约为10.44% 9.58/92.09/5=10.4%。其中，住宅投资仍是开发投资的主体，占据较大比重，且所占比重由66%60.79/92.09=66%，116/140=83%增长至83%,并伴有逐年增

6、长的趋势。商品房市场快速发展。截止4月，全市房屋新开工面积累计完成计1282.40万平方米，竣工面积累计完成486.46万平方米。新建商品房累计销售面积883.13万平方米，其中商品住宅762.9平方米。“十三五”期间，全市二手房销售稳步增长，二手房销售面积累计达332.55万平方米，其中二手住房销售面积累计327.35万平方米，占98.44%；“十三五”期间，全市二手房均价增长至4982元/平方米，其中二手住房均价4940元/平方米。全市办理预售面积累计约为1011.07万平方米，房地产建设速度和规模快速增长。老旧小区整治力度不断加大。2016-2019全市对相山区的世顺小区、技校家属院和相

7、山家园30个老旧小区进行整治改造，改造面积达到211.08万平方米，总投资约为7776.44万元 370+3590.7+1854.77+1960.97=7776.44，让22523户居民享受到政策优惠。同时开展既有住宅增设电梯试点工作，以不断改善居民的生活条件，增加居民的生活幸福感。住房保障力度进一步加大。2016-2020年全市保障性住房累计建设129330套 26182+44789+43418+8904+6037=129330(2020年的6037为官方计划目标任务)，全市累计有92946户收入住房困难家庭享受到了保障性住房政策。截止2019年底，全市累计公租房开工套数156031套，累计

8、分配142455套39373+39373+39373+37912=156031 32623+35334+36862+37636=142455，分配任务达91.30%。其中，2018与2019年政府投资公租房建设分配任务高达95.05%、100%。问题二：保障性住房数据均来源于XX市住房和城乡建设局的官网。具体为：2016-2020年全市保障性住房建设分别为：26182套、44789套、43418套、8904套、6037套。2016-2019完成公租房开工套数（）政府+企业）分别为39373、39373、39373、37912套2016-2019年公租房分配套数分别为32623、35334、36

9、862、37636套宏观调控积极有效。“十三五”期间，根据行业发展需要，市政府从缓解企业资金压力，促进项目开发建设；加大政策扶持力度，积极促进住房消费；健全市场监管机制，确保行业健康发展等方面制订了一系列政策措施，为助推房地产市场健康发展起到了有力的支撑作用。积极培育和发展大型骨干房地产开发企业，鼓励企业做大做强。截止2019年底，我市房地产开发企业中，一级资质企业1家;二级资质企业11家，相比2015年底增长了6家。十三五期间，随着我市经济发展，学校、道路、交通等配套进一步完善，在政府政策的支持下，吸引了碧桂园、恒大、绿地、新城、富力、世茂等50强房企入驻我市，给XX市建设市场增添了活力，促

10、进开发企业之间的良性竞争，进一步提升我市房地产开发项目的品质，为人民群众带来更多高品质、高服务的住宅保障，推进了我市房地产市场健康发展。物业管理快速发展。“十三五”期间，XX市物业管理行业规模不断扩大，管理领域不断拓展，服务品质逐步提升，行业作用日益明显。先后颁布实施一系列规范性文件，推动了物业管理的全面开展；建立了区、街道办、居委会三级联席会议制度，实现了物业管理工作的“重心下移”；对一些老旧小区和无主管楼院采取了专业化企业进驻、后勤式管理、业主自治和社区介入等管理模式，物业管理覆盖面不断提升。全市物业服务企业已发展到123家，管理面积突破2824万平方米，从业人员近8000人，全市共完成交

11、存维修资金5.4亿元，管理户数达到31.38多万户。房改工作继续深化。“十三五”期间，住房货币化补贴有效落实，危旧房以及棚户区改造步伐不断加快；旧城改造工作有序开展，部分改造项目正在按计划顺利推进，为改善人居环境、完善城市功能发挥了积极作用。预计“十三五”期末，我市涉及棚户区改造累计开工达138638套 41751+58682+35918+100+2187=138638（2020年2187为官方计划目标），各县区均已超额、超时完成计划任务。41751+41300+35918+100+2486=121555房地产业的政策法规体系建设得到加强和完善。“十三五”期间，我市先后出台了XX市城镇棚户区三

12、年改造计划、XX市“十三五”城镇住房保障规划、XX市物业管理暂行办法、2020年度XX市老旧小区改造实施方案、XX市2019年农村危房改造实施办法、XX市城乡建设委员会项目建设管理办法（试行）、XX市建设工程质量安全提升行动实施细则、XX市新建商品房预售款监督管理实施细则等地方政策法规，加大了执法力度，进一步规范了房地产市场秩序。住房公积金贷款增速明显。2019年底我市归集住房公积金33.08亿元；比2015年增加1.3733.08-31.71=1.37（15年为31.71）亿元。“十三五”期间，全市累计归集住房公积金102.68亿元 28.99+12.6+28.01+33.08=102.68

13、（截止19年年底），支持个人购房提取住房公积金累计达105.91 240.83-134.92（240.83为截止19年累计提取总额，134092为截止15年累计提取总额）亿元（截止19年年底）；发放住房公积金个人贷款50.34 7.7+6+14.92+21.72=50.34亿元（截止19年年底）。累计发放住房贷款1.737.4-5.96+0.29（7.4为截止19年年底累计发放笔数，5.96为截止16年年底累计发放笔数，0.29为16年当年发放笔数）万笔（截止19年年底）。住房公积金提取条件逐步放宽，个人住房贷款力度不断加大，为支持居民个人住房提供了有力保障。房地产业对国民经济增长的贡献作用不

14、断增强。“十三五”期间，房地产开发投资快速增长，产业规模不断扩大, 累计完成投资比“十二五”同期增长6.5%（649.4-610）/610=6.5；其中，住宅累计完成投资占房地产投资的77%十三累计开发投资649.4，其中住宅503.14.503.14/649.4=77%十二五开发投资610，住宅404404/610=66.%，比“十二五”同期增长约11%，是房地产开发中的绝对主体，房地产开发投资结构基本合理。2016-2019年XX市实现国民生产总值（GDP）分别为799亿元、929亿元、985.2亿元1077.9亿元。2016-2019年XX市房地产投资分别为92.09亿元、112.17亿

15、元、131.74亿元、173.4亿元，房地产投资额占GDP的比重分别为11.53%、12.07%、13.37%、16.09%，房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重逐年增加。根据问题一：补充XX市国民生产总值以及房地产开发投资占国民生产总值的比重。房地产业已经成为国民经济的重要支柱产业，对XX市社会经济增长的拉动作用显著。不断推进以人为本的城镇化建设。2016-2019年以来，我市常驻人口分别为：220.8万人、222.8万人、225.4万人、227万人。城镇化率分别为：62.1%、63.6%、65.1%、65.9%，常驻人口的城镇化率不断提高。我是正处于城市化快速发展时期。房地产业在我市城

16、镇化建设中发挥重要的支持作用,而城镇化速度的加快又积极带动了房地产业的发展。随着城市化的发展，刺激了城市住房的刚性需求，从而促进了我市房地产业的平稳健康发展。根据XX市人口发展规划2018-2020提供数据知，人口变化、城镇化发展对房地产企业的影响。（二）“十三五”期间我市房地产业发展中存在的问题“十三五”期间，我市房地产业总体运行状况良好，但是也面临着一些困难和问题。一是XX市多层次住房供应和保障体系相关政策法规亟需完善。二是保障性住房规划布局有待改善，公共配套服务设施的建设相对落后。一些保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便

17、。三是房地产市场继续调整的可能性依然存在。“十三五”期间，国家出台了一系列针对房地产业的宏观调控政策，货币政策和二套房贷款政策趋紧，投资和投机性需求受到抑制，加之上一轮房地产市场调整不充分，仍存在继续调整的可能。四是粗放型建设方式仍然存在，存量市场和租赁市场发展相对落后，房地产市场秩序不够规范，住房信息系统建设滞后，影响了房地产市场调控与市场监督的针对性和有效性等。二、“十四五”房地产业发展指导思想和基本原则（一）指导思想“十四五”期间，我市将以中央和省的宏观调控政策要求为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，继续强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平

18、稳健康发展”，在全球疫情防控常态化背景下，政策坚守“六稳”、“六保”底线思维。努力加强和改善对房地产市场的宏观调控，整顿和规范房地产市场秩序，加大保障性住房建设力度，增加普通商品住房有效供给，支持居民自住和改善型住房消费，着力构建多层次的住房供应和保障体系，加快解决涉及群众利益的热点、难点问题，通过创新理念、创新机制、创新服务，打造民生地产、和谐地产、健康地产。（二）基本原则 1、总量平衡原则“十四五”时期我市房地产开发投资的总体规模要增长，但不能完全沿袭“十三五”期间的发展模式。因此制定规划时要全面分析市场需求状况，制定出一个科学合理的供给总量标准，使得供求总量平衡，进一步制定出“十四五”期

19、间房地产开发的年度计划，保证年度房地产供应与需求的相对平衡，并符合国家有关金融和土地方面的调控政策，加强房地产市场调控，健全房地产业健康发展的长效机制，保持住房价格总体稳定。健全体制机制，完善房地产交易监管制度，强化住房租赁市场和商业办公市场监管，加强对房地产企业及从业人员管理，规范市场秩序，使得房地产市场稳定持续发展。2、坚持结构合理，政府主导原则坚持增加供应、优化结构。为确保住有所居，充分用好增量资源，尤其是增量住宅供应。坚持市场配置和政府保障相结合，增加市场房源供应数量，优化保障性住房的供应结构，形成高档商品房、中低价普通商品房、公租房等比例协调的住宅供应体系，努力满足中低收入家庭的基本

20、住房需求。坚持政府为主导，就是要突出政府在城镇住房保障中的主体责任，完善住房保障制度和政策体系，多渠道解决城市中低收入家庭的住房困难问题。3、节约资源，坚持绿色可持续发展原则顺应市民对美好生活的追求，把绿色作为城市核心竞争力的关键要素，推进绿色低碳、健康的生产方式和生活方式。加大住房建设和修缮改造科技创新力度，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，全面打造出中国碳谷.绿金XX的战略模式，使城市更具韧性、更可持续。因此，在制定发展目标、保障措施时，要立足于现实，在充分分析XX城市发展以及区域经济地位和任务的基础上，从长远着眼，以避免短视性的错误。规划应保障房地产业的发展不能出

21、现大起大落现象，保证其可持续、健康发展。4、与城市规划相协调的原则坚持统筹发展、协调推进。城市总体规划是着重于对城市土地利用和空间功能区的划分，是合理布局房地产开发区片的基础，对房地产项目的选址定位起指导作用。而房地产开发区片的合理布局规划是房地产业发展规划的重要内容，是城市总体规划中近期建设规划和住宅专项规划的重要参考。因此，在规划开发用地时，应坚持规划引领与管建并举相结合，提升管理能级，以促进城市有机更新和城市特色风貌塑造相协调。统筹推进城乡发展一体化，协调好住房发展的经济功能和社会功能，健全协同机制，构建公平多元的住房公共服务体系。更加突出区级层面的主体责任，把促进住房市场平稳发展、推进

22、住房保障、服务百姓安居纳入工作目标。5、改造与开发并举原则XX既是一座历史文化名城，又是一座正在迅速成长的“长三角城市群”和“宿淮蚌都市圈”的重要组成城市，地处苏鲁豫皖四省交界，是安徽省北大门，是中原经济区重要成员，是淮海经济区核心城市，城市未来扩展必然迅速，因此，对XX市房地产业“十四五”发展规划来说，既需要注重旧城的改造利用，又需要加大对新区的开发建设，应把二者放在同等重要的地位。统筹城乡一体化，协调新旧城区发展，突出发展重点问题，创新政府提供公共服务和实施市场监管方式，补齐短板，服务百姓安居。三、“十四五”房地产业发展目标1.“十四五”期间房地产开发投资累计达到754亿元，其中住宅602

23、亿元，年均增速15%。2.“十四五”期间房屋建设面积累计达到1067万平方米，其中住宅建设面积853万平方米，商业营业用房建设面积105万平方米。3.“十四五”期间，房屋建设用地总量12669亩，其中商品住房10711亩，商业营业用房用地929亩。4.“十四五”期间，新建公租房100965套（555万平方米）、棚户区改造2176套（20万平方米）；改动“十四五”末实现应保尽保，住房保障覆盖率达到50%。5.“十四五”末，城镇常住居民人均住房建筑面积达到45平方米。6、“十四五”期末，城市专业化物业管理的房屋达到80%。通过专业化公司进驻、后勤式管理、社区介入和业主自治等不同模式，实现全市城市住

24、宅区物业管理覆盖率952015年XX市小区物业服务覆盖率达到88%，“十三五”规划中预计2020年末达90%。%。7、“十四五”期末，培育一批上规模的企业和企业集团，鼓励和支持房地产企业股票上市。力争年开发量在20万平方米以上，销售收入在12亿元以上的企业（集团）超过7家。建成10个符合住宅产业化发展方向的示范小区。8、大力发展节能、省地、绿色、环保建筑，促进低碳技术、绿色技术在建筑领域的推广运用。9.大力发展装配式建筑，压实目标责任，加快项目开工建设，确保“十四五”期末全市新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到20% 2018年，XX市装配式建筑竣工备案面积7.61万平方米，占新建建筑竣工备案

25、面积比例达7.76%。以上，以发展装配式建筑促进建筑业转型升级。10.加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用。加快推进 BIM 技术规划、勘察、设计、施工和运营维护全生命周期应用；认定一批 BIM 技术应用示范工程。四、“十四五”房地产业发展主要工作任务十四五的重点是发展住房规划。住房发展规划的重点任务是在一定时期内迫切需要阶段性完成的工作，通过重点任务的落实逐步深化住房制度改革。当前，我市住房发展迫切需要解决的重要任务主要是完善住房供应体系、优化住房保障体系、推进既有居住小区品质提升、形成高质量发展机制、建立住房管理信息系统等。1、加强行业宏观调控，促进经济平稳健康。加强和改善房地产业的宏观

26、调控，强化政府对房地产市场尤其是商品住宅市场的宏观调控力度，确定与XX市经济发展、市场需求相适应的房地产开发建设规模和各类商品房的供应比例，实现房地产市场总供给与总需求的平衡，充分发挥市场调节作用。要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用，坚持政府对土地的集中统一供应和管理，防止出现多头无序供地现象。要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制新增建设用地供应总量。要采取切实可行的措施，调整土地利用结构，鼓励利用存量土地进行房地产开发建设。要重点加强对经营性房地产开发项目用地供应管理，根据房地产市场供求状况，制定土地供应计划，逐步实现按计划供地。2、完善住房供应体系，加快房地产业平稳健康

27、发展。增加完善住房供应体系内容。按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房供应思路，建立以政府为主体的基本保障制度，以市场为主体的满足多层次需求的住房供应体系。目前我市二手房租赁市场仍然是短板，要着力补齐，促进租赁市场、新建商品住房市场和存量住房市场共同发展，实现统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。房管部门要出台租赁住房市场的相关法律法规，建立住房租赁信息和交易服务平台，保护市场主体的合法权益。在人口净流入热点区域，利用集体建设用地建设租赁住房，增加租赁住房供应，发展住房租赁企业，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平。3、加大住房保障力度，优化住房保障体系。十四五，是决战决胜全面

28、小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，要进一步完善房改政策，加快推进住房货币化分配，建立和完善城镇住房新体制。加大财政住房货币化补贴资金的投入力度，完善实物保障与货币补贴并举模式。要建立健全符合XX实际情况的、多元化的住房保障体系。要加大保障性（政策性）住房建设，逐步建立包含公共租赁住房、限价商品房、棚户区改造用房等住房的多层次住房保障体系，满足低收入家庭基本住房需要，建立和完善公共租赁住房运营管理制度。要积极推进城中村和棚户区（旧城）改造工作，吸引各类投资商参与城中村开发改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，提高保障能力和房源使

29、用效率。健全安置房源动态信息数据库，通过政府直接安置或居民申请自主选房的方法，实现安置房规范安置和充分利用。不断提升城市化水平和居民生活条件，努力改善城市形象。4、规范行业建设，提升居住品质增加推进既有小区品质提升内容。全面推进老旧小区有机更新，重点需要解决好立法立规、理清权属关系、明确资金渠道、后期物业管理等方面的问题。充分运用“共同缔造”理念，有序推进老旧小区综合整治，实现共建共治共享的治理格局。力争到“十四五”期末基本完成现有城镇棚户区和城中村改造。进一步加强城市道路和市政基础设施建设，克服市政基础设施不足的开发瓶颈；鼓励房地产开发商建设生态居住小区，提高小区住宅性能和景观规划设计水平；

30、打造市区主题公园和生态长廊建设工程。抢抓国家“一带一路”“长三角一体化发展”等多重叠加机遇，实施中国碳谷绿金XX战略，迈向苏鲁豫皖交汇区域中心城市，打造更具活力的开放创新之城、更富效能的转型样板之城、更可持续的绿色低碳之城、更显魅力的山水生态之城。建立既有居住小区有机更新建管交接制度，建设智慧社区对物业管理进行产业升级，利用“互联网+物业”的大平台，建立一条业主信息反馈的快速通道，为住户提供更高质量的基础服务，不断提高物业服务人员的服务能力和技术素养，努力提高居住物业管理服务水平，提升居住品质。5、落实企业责任主体，形成高质量发展机制。增加房地产规划中形成高质量发展机制方面内容。通过营造公平竞

31、争的市场环境，落实企业主体责任和政府监管责任，强化社会监督，加快推进社会信用体系建设，建立房地产业和建筑业守信联合激励和失信联合惩戒制度。着力发挥市场机制引导住房资源优化配置的同时，营造优质优价、优胜劣汰的良好市场环境。健全住宅商品投诉渠道，保障建筑工程质量通病得到有效管控，居民对住宅质量问题的投诉得到快速解决，社会监督作用得到有效发挥。发挥好政府的资源配置对区域经济高质量发展的作用，政府应在促进教育、医疗、旅游等资源与房地产业的深度融合方面发挥积极作用，出台相应产业政策和优惠政策。将各省的先进经验与我市实际相结合，从经济效益、社会效益、资源环境等方面对住房问题进行综合研究，形成推动住房高质量

32、发展的指标体系、政策体系、监测体系、政绩考核等系统性制度。6、强调信息化建设，提升信息化水平。进一步加快房地产业信息化建设，实现全市房管系统信息化建设与管理一体化，建设全市统一的房地产企业综合管理信息平台、保障性住房管理系统和存量房交易网上备案及资金监管系统等，通过政府管理信息化带动企业管理信息化，提升整个行业信息化水平。通过房屋的具体数据，为政策和规划的制定提供客观标准，根据实际情况可以专项开展住房调查，也可以与第七次全国人口普查、第四次全国经济普查、不动产登记等工作相结合，获取详细住房信息。按照“试点先行、样板引路”的原则，先行探索住房调查试点方案，设计住房调查指标体系，丰富调查数据内容，

33、形成可复制可推广行之有效的经验。最终通过信息化成果汇总，逐步实现全市住房信息的互联互通。此处完善了住房信息化建设方面的内容。同时，加快实行房管系统办公自动化步伐，有步骤的启动房屋地理信息系统建设，借助信息化大幅提升房地产行业管理水平。切实加快房地产预警预报体系建设步伐，通过政府公共平台，努力实现与房地产业发展相关的信息资源跨部门共享，结合国家住建部房地产市场预警预报系统建设，逐步探索建立适合我市实际的房地产市场评价体系和预警模式。7、全面提升住房绿色环保节能建设水平，大力发展新型建造方式。坚持政府引导、市场主导，促进住宅产业转型升级，增强市场动力，完善激励政策，落实监管措施。推广绿色建筑和节能

34、节水节材技术，大力发展新型建造方式，不断提高建设质量，提升居住环境品质。以改善居民居住水平为目标，推进住宅性能认定，提升新建住宅区的综合品质，发展节能省地型房地产，力争在“十四五”末实现节能型住宅占全市商品房开发的50%。建立健全推广建筑信息模型（简称“BIM”）技术应用的政策标准体系和推进考核机制，创建省内领先的BIM技术综合应用示范城市。大力推广“节地、节能、节水、节材、环保”的绿色住宅。围绕提高住宅质量整体水平，加大科研投入，建立科技创新平台，促进新技术、新材料在住房建设领域中的集成与运用，形成一批研发生产基地和示范建设项目。8、进一步加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。新型城镇化是

35、扩大内需的战略选择，是加快工业化的重要载体，是解决“三农”问题的重要载体，是完成中国社会转型的重要途径。“十四五”期间要进一步加快新型城镇化建设，截止2019年年末，XX市城镇化水平达到65.9%，全市常驻人口227.0万人，城镇常住人口149.6万人，预计到2025年末，市常住人口将达到240万人，而城镇常住人口将达到163万人，城镇化水平将达到68%。加快城市的城镇化建设步伐，加快农业转移人口市民化步伐。充分发挥城镇化试点建设对体制机制改革的引领作用，指导试点地区加大户籍、土地、投融资、住房等领域的改革创新力度，引导其在绿色城镇化、县域城镇化、城乡一体化等方面取得突破。要加快推动城乡区域协

36、调发展和全面建成小康社会的重大使命。9、努力提高城镇化发展水平，不断优化城镇空间结构布局。综合考虑我市全域发展的要求，以建设“生态网络化、功能板块化、城镇组团化、绿色宜居城”为目标，规划形成“一主一副、两轴一带”城镇空间格局。构建“一带、两翼、三廊、四区、多点”的生态空间格局。其中，“一带”即是以XX城市“中央湖廊”、濉阜铁路生态廊道和S202线生态廊道为骨架，形成链接南北、贯通城乡的中央生态景观轴带，主要包括北湖、东湖、中湖、南湖、乾隆湖、化家湖串联湖群及其周边各类生态游憩公园绿地，以及濉阜铁路、S202线生态廊道等。新格局将全面促进XX市“东扩南移”规划有序落实，“东扩南移”的建设规划将全

37、面突出生态价值、提升综合服务功能，助力建设以教育、科研、行政办公、大学生创业、金融商贸、旅游休闲度假为主的宜居生态城区、智慧城区和创新城区。同时，也将打造出新要素集聚、基础设施完善、交通体系优良、宜居宜业宜游、产学研用一体的科技创新高地和现代化新城，可以使城市能级得到有效拉升。10.落实城市发展新规划，着力新城新区建设。由“依山建城”迈向“拥湖时代”，实行“东进、西延、南扩、北调、中优”的城市发展策略，明确四条发展轴、六大功能区。发挥城区功能优势，统筹推进东部新城、南部次中心、高铁新区、凤凰新区、双堆集中心镇新城建设，促进市县统筹、城乡一体。重点推进相濉一体化建设，构建市县“交通同网、设施共享

38、、生态共保、体系相融”的同城化发展格局。围绕全域城镇化空间布局，加强与市域次中心在功能、产业、交通、生态等协同发展，支持和推动市域次中心建设，加强与宿州市承接产业转移统筹协调，促进淮宿产业一体化集聚集群发展。落实徐淮快速通道建设规划，建设苏皖大堤段（S301桃唐路-萧徐快速通道）和振兴路至徐淮快速通道段，全线贯通徐淮快速通道。徐州是淮海经济区中心城市，也是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市，具有较强的辐射和带动作用。项目完成后，此路是XX市民从XX市东外环经萧县走此路入徐州最短、最经济的道路，它的建设将推动XX市融入徐州都市圈，并充分接受长三角经济发展辐射，促进区域内产业化投资和开发环境，

39、不仅能够实现段园镇及段园工业集中区“东进西联、打造皖北经济强镇”的发展目标，也对加强XX市域和萧县东部片区与徐州市沟通联系，对加快XX市和萧县融入徐州都市圈，进而促进区域经济快速发展意义重大。五、年度指引（一）房地产开发投资年度指引“十四五”期间XX市房地产开发投资累计达到754亿元，其中住宅602元，年度计划如下：2021年，房地产开发投资112 2020预期为140亿元，依据2011与2016的柱状图，预期2021的投资额约为2020的80%140*0.8=112亿元，其中住宅89依据十三五期间发展状况，住宅占开发投资的比例约为80%，故112*0.8=89亿元。2022年，房地产开发投资

40、129本来预测十四五涨幅为10%左右，由于预测偏小现改为涨幅为15%左右十三五预期涨幅为15%-20%,预测十四五涨幅为15%左右112*1.15=129亿元，其中住宅103亿元。2023年，房地产开发投资148亿元，其中住宅118亿元。2024年，房地产开发投资170亿元，其中住宅136亿元。2025年，房地产开发投资195亿元，其中住宅156亿元。XX市“十四五”房地产预期开发投资20212022202320242025合计房地产开发投资112129148170195754住宅投资89103118136156602（二）房地产建设年度指引“十四五”期间XX市累计房屋建设面积1067万平方米

41、，其中住宅853万平方米，商业营业用房105万平方米，年度计划如下：十三五的涨幅为9%-11%，现将十四五预期涨幅8%改为12%左右，商业营业用房7%改为10%左右。2021年，完成房屋建设总量168 2019约为149.7万平方米，预期2020与2019持平约为150万平方米。十三五预期涨幅9-11%，十四五预期为10% 150*1.12=168万平方米，其中住宅134十三五预期中，住宅占总量的80%，十四五预期同比例168*0.8=134万平方米，商业营业用房16十三五预期中商业量占总量7-8%，十四五预期占比约为10%万平方米。2022年，完成房屋建设总量188万平方米，其中住宅150万

42、平方米，商业营业用房19万平方米。2023年，完成房屋建设总量211万平方米，其中住宅169万平方米，商业营业用房21万平方米。2024年，完成房屋建设总量236万平方米，其中住宅189万平方米，商业营业用房23万平方米。2025年，完成房屋建设总量264万平方米，其中住宅211万平方米，商业营业用房26万平方米。XX市“十四五”期间预期建设量20212022202320242025合计房屋建设总量1681882112362641067住宅建设量134150169189211853商业营业用房建设量1619212326105（三）保障性安居工程年度指引“十四五”期间新建公租房100965套（5

43、55万平方米），棚户区改造2176套（20万平方米），年度计划如下：2021年，新建公租房18272套，合计100万平方米；18-20年每年新建17402套，以17402为基数，逐年增长5%，每套按55平方米计算。我把企业建设量移除，只保留政府投资建设公租房数量棚户区改造1243套，合计11万平方米。由于国家政策调整，削减棚改资金，2020年为棚改收官之年，以20年2486为基准， 50%递减每套90平方米（同十三五预期）2022年，新建公租房19186套，合计106万平方米；棚户区改造622套，合计6万平方米。2023年，新建公租房20145套，合计111万平方米；棚户区改造311套，合计3

44、万平方米。2024年，新建公租房21152套，合计116万平方米；棚户区改造0套，合计0万平方米。2025年，新建公租房22210套，合计122万平方米；棚户区改造0套，合计0万平方米。（四）建设用地年度指引“十四五”期间，房屋建设用地总量12669亩，其中商品住房10711亩，商业营业用房用地929亩，年度计划如下：2021年，房屋建设用地总量2154亩：其中住宅1831亩，商业营业用房用地153亩 2020年住宅用地1665亩，2021预期涨幅10%1665*1.1=1831，住宅占总量约为85%1831/0.85=2154。2022年，房屋建设用地总量2325亩：其中住宅1977 202

45、2-2025预期涨幅约为8%亩，商业营业用房用地162亩。2023年，房屋建设用地总量2535亩：其中住宅2155亩，商业营业用房用地177亩。2024年，房屋建设用地总量2687亩：其中住宅2284亩，商业营业用房用地214亩。2025年，房屋建设用地总量2968亩：其中住宅2464亩，商业营业用房用地223亩。XX市“十四五”期间建设用地情况20212022202320242025合计房屋建设用地总量2154232525351687296811669住宅建设用地量1831197721552284246410711商业营业用房用地153162177214223929六、政策措施（一）构建房地

46、产市场平稳健康发展的长效机制坚持在国家统一政策指导下，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应，与相关产业相协调，促进经济社会可持续发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，落实因城施策、分类指导原则，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断满足人民日益增长的美好生活需求，建立和完善我市房地产市场平稳健康发展的长效机制。（二）加大保障性住房供应，完善住房保障体系，打造民生地产一是进一步完善廉租住房制度，以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。逐步改进廉租住房保障方式，由发放租赁住房补贴为主

47、调整为发放租赁住房补贴和实物配租并重，鼓励住房租赁企业通过购买，租赁或房屋托管等方式筹集房源，鼓励房地产开发企业与住房租赁企业合作，出租待售商品住房等方式进行实物配租；二是在外来务工人员相对集中的地区开展公共租赁住房试点，解决“夹心层”和进城务工人员的住房困难问题，维护其居住权益；三是加快推进城中村和棚户区改造工作，把棚户区改造纳入住房保障范围，加快推进各项工作开展，按照三年完成改造任务的要求，抓紧编制并公布棚户区改造规划和年度计划，制订具体的落实措施和实施意见，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位。（三）进一步加强人才引进住房保障体系建设为进一步提升人才服务水平，妥善解决引进人才住房问题，加快实施人才强市战略，通过建立完善的引进人才住房保障体系，积极创造良好的人才居住环境，吸引各类人才特别是海内外高层次人才来我市创业就业，让人才引得进、留得住、用得好，加快推进新型城镇化建设，为XX市的建设提供强有力的人才支撑和智力保障。坚持租购并举、以租为主。通过人才公寓、住房租赁