公共基础知识-公文写作.ppt

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1、公共基础知识专项课程公文韩莉萍 党政机关公文行文规则公文概述党政机关公文格式 公文 第一节 公文一、公文 1.含义：公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料 党政机关党政机关实施领导、履行职能、处理公务实施领导、履行职能、处理公务的具有的具有特定效力和规范体式特定效力和规范体式的文书，是的文书，是传达贯彻党和国传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等况等的重要工具。

2、的重要工具。2012年党政机关公文处理工作条例首次统一年党政机关公文处理工作条例首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准党的机关和行政机关公文处理规范标准党政机关公文党政机关公文u实事求是实事求是u准确规范准确规范u精简高效精简高效u安全保密的原则安全保密的原则公文处理工作应坚持实事求是、准确规范、精简高公文处理工作应坚持实事求是、准确规范、精简高效，安全保密的原则。（）效，安全保密的原则。（）党政机关公文处理工作原则党政机关公文处理工作原则依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己名义行使职权和承担义务的以自己名义行使职权和承担义务的国家机构

3、与其国家机构与其他社会组织（以下统称为机关）他社会组织（以下统称为机关）或代表机关组织或代表机关组织的的领导人领导人。公文的作者是（公文的作者是（）A.审核人 B.签发人 C.撰稿人 D.发文机关公文的法定作者公文的法定作者（一）政治性（二）规范性（三）法定性（四）工具性（五）时效性 公文的特点（一）明法传令，指挥工作（一）明法传令，指挥工作（二）联系公务，沟通信息（二）联系公务，沟通信息（三）宣传教育，引导舆论（三）宣传教育，引导舆论（四）记录记载，以为凭据（四）记录记载，以为凭据（多选）公文的作用是（多选）公文的作用是（）（）。A.明法传令，指挥工作 B.联系公务，沟通信息 C.宣传教育，

4、引导舆论 D.记录记载，以为凭据公文的作用公文的作用通用公文专业公文法定公文（党政机关公文）普通事务公文司法：判决书军事：军事命令外交：国书 公文的分类根据形成和作用的公务活动领域公文按行文方向分类公文按行文方向分类 1.上行文上行文2.平行文平行文3.下行文下行文根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密等对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密等类别类别根据来源可将公文分为根据来源可将公文分为收文、发文收文、发文根据来源，在一个机关内部可将公文分为（根据来源，在一个机关内部可将公文分为（）两类。）两类

5、。A.收文B.来文C.发文D.去文党政公文种类 党政机关公文种类有（15种）：决议、决定、公报、公告、通告、通知、通报、意见、报告、请示、批复、命令（令）、议案、函、纪要一令两决三通报，一函一议一纪要一请一批一意见，公告公报莫混淆 适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。如中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届如中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议中央委员会报告的决议适用情况：适用情况：1.会议讨论通过会议讨论通过2.重大决策事项重大决策事项主体：主体：1.党的领导机关；党的领导机关；2.权力机关权力机关特征：特征：1.权威性；权威性；2.

6、指导性指导性决议决议 适用于适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。事项。如中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发如中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定、中共中央纪律检查委展大繁荣若干重大问题的决定、中共中央纪律检查委员会关于开除员会关于开除薄熙来薄熙来党籍的决定党籍的决定适用情况适用情况：1.重要事项的决策和部署重要事项的决策和部署2.奖惩单位和个人（级奖惩单位和个人（级别高、影响大的）别高、影响大的）3.变更或撤销下

7、级机关不适当的决定变更或撤销下级机关不适当的决定主体主体：领导机关（党、行政、立法、司法）：领导机关（党、行政、立法、司法）特征特征：1.决策性；决策性；2.制约性制约性决定决定1.相同点相同点：（1）下行文）下行文（2）决策性）决策性2.不同点不同点：（1）决议要经过会议讨论通过，而决定则不一定。）决议要经过会议讨论通过，而决定则不一定。（2）决定的适用主体较之决议更广；决议为党的领）决定的适用主体较之决议更广；决议为党的领导机关或权力机关会议讨论通过。导机关或权力机关会议讨论通过。（3）决议的内容相对较为抽象，具有原则性、指导）决议的内容相对较为抽象，具有原则性、指导性；决策具有具体性、执

8、行性。性；决策具有具体性、执行性。决议和决定的异同点决议和决定的异同点 适用于适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。如财政部颁发命令公布事业单位会计准则，习近平颁发如财政部颁发命令公布事业单位会计准则，习近平颁发命令晋升二炮司令为上将。命令晋升二炮司令为上将。适用情况适用情况1.公布行政法规和规章公布行政法规和规章2.宣布施行重大强制性措施宣布施行重大强制性措施（如全国或部分省市进入紧急状态、动员令）（如全国或部分省市进入紧急状态、动员令）3.批准授予批准授予和

9、晋升衔级和晋升衔级4.嘉奖有关单位和个人嘉奖有关单位和个人主体主体：1.行政机关行政机关2.国家主席国家主席特征特征：1.强制性强制性2.权威性权威性3.专用性专用性命令（令）命令（令）公报公报适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者重大事项。如中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报如中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报适用情况：公布重要决定或者重大事项适用情况：公布重要决定或者重大事项主体：主体：1.党政机关党政机关2.人民团体人民团体特征：特征：1.权威性；权威性；2.指导性；指导性；3.新闻性新闻性公告公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国

10、内外宣布重要事项或者法定事项。如全国人大选举习近平为国家主发席要发布公告，我国在东如全国人大选举习近平为国家主发席要发布公告，我国在东海举行军事演习要向国内外发布公告。海举行军事演习要向国内外发布公告。适用情况：向国内外宣布重要或法定事项适用情况：向国内外宣布重要或法定事项适用主体：权力机关和行政机关的领导机关适用主体：权力机关和行政机关的领导机关特征：特征：1.广泛性；广泛性；2.重大性；重大性；3.公开性公开性公报与公告公报与公告1.相同点：（1）公开性（2）事项重要2.不同点：（1）公报适用范围更广。（2）内容上，公报多与会议相关，涉及会议、谈判、数据统计等。公告与公报的异同点 适用于在

11、适用于在一定范围内一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。公布应当遵守或者周知的事项。如如XX电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告。电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告。通告的结语：通告的结语：特此通告特此通告或或“本通告自发布之日起实施本通告自发布之日起实施”适用情况：一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用情况：一定范围内公布应当遵守或者周知的事项主体无级别限制主体无级别限制特征：特征：1.专业性；专业性；2.广泛性；广泛性；3.规范性规范性通告通告适用于发布、传达要求适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者下级机关执行和有关单位周知或者执行执行的事项，的事项，批转

12、、转发公文批转、转发公文。财政部财政部教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知适用情况：适用情况：1.发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项或者执行的事项2.批转、转发公文批转、转发公文主体无级别限制主体无级别限制特征：特征：1.广泛性；广泛性；2.下平；下平；3.告知性告知性通知通知适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况自治区人民政府关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报适用情况：1.表彰先进、批评错误2.传达重要精神和告知重要情况主体无级别限制特征：1.告知性；2.教育性；3

13、.下行文4.典型性通报通告、通知、通报的区别 通告：专业性较强 通知：范围较广 通报：典型性区别：通告侧重于告知；通知侧重于执行；通报侧重于报道（单选）下列有关“通告”的表述中，错误的是（）A.发布在一定范围内应当遵守的事项B.通告发布机关的级别一般比公告发布者低C.通告的范围比公告宽泛D.通告的文字具有强制力和严肃性答案：C（单选）通用公文文体中，用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况的是（）。A.通知 B.通告 C.通报 D.批示 答案：C（单选）用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是_A通知B通告C公告 D通报答案：B适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要

14、问题提出见解和处理办法。如教育部如教育部中央编办中央编办财政部财政部人力资源社会保障部关于加强人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见幼儿园教师队伍建设的意见适用：对重要问题提出见解和处理办法适用：对重要问题提出见解和处理办法主体无级别限制主体无级别限制特征：特征：1.上下平；上下平；2.主观性主观性意见报告适用于报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问的询问。关于关于的报告的报告适用：适用：1.汇报工作、反映情况汇报工作、反映情况2.回复上级机关询问回复上级机关询问主体无级别限制主体无级别限制特征：特征：1.内容汇报性客观

15、性；内容汇报性客观性；2.语言陈述性语言陈述性3.上行单向性；上行单向性；4.事后性事后性请示适用于请示适用于向上级机关请求指示、批准向上级机关请求指示、批准。公安部关于将公安部关于将12月月2日设立为日设立为“全国交通安全日全国交通安全日”的请示的请示适用：请求指示、批准适用：请求指示、批准主体无级别限制主体无级别限制特征：特征：1.时间性；时间性；2.单一性；单一性；3.事前性事前性报告与请示报告与请示适用于答复下级机关请示事项。国务院关于同意设立适用于答复下级机关请示事项。国务院关于同意设立“全全国交通安全日国交通安全日”的批复的批复适用：答复下级机关的请示适用：答复下级机关的请示主体无

16、级别限制主体无级别限制特征：特征：1.被动性；被动性；2.针对性针对性3.明确性；明确性；4.权威性权威性批复批复适用于适用于各级人民政府各级人民政府按照法律程序按照法律程序向同级人民代表大会向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。提请审议事项。国务院关于提请审议国务院关于提请审议的的议案议案适用：各级人民政府适用：各级人民政府同级人大同级人大/人大常委会人大常委会主体：政府主体：政府特征：特征：1.内容特定；内容特定；2.行文定向行文定向议案议案适用于适用于不相隶属不相隶属机关之间机关之间商洽工作、询问和答复问题、请商洽工作、询问和答复问题、请求批

17、准和答复审批求批准和答复审批事项。事项。卫生部关于商请做好蜂胶产品监督管理工作的函卫生部关于商请做好蜂胶产品监督管理工作的函适用：不相隶属机关之间商洽、询问、答复、请求批准、答适用：不相隶属机关之间商洽、询问、答复、请求批准、答复审批事复审批事主体无级别限制主体无级别限制特征：特征：1.沟通性；沟通性；2.灵活性；灵活性；3.单一性单一性函函适用于记载适用于记载会议会议主要情况和议定事项。全国财贸工会主要情况和议定事项。全国财贸工会工作会议纪要、关于落实省委领导同志批示保护省级工作会议纪要、关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要文物七级浮屠塔问题的会议纪要适用：记载、传达

18、会议主要情况和议定事项适用：记载、传达会议主要情况和议定事项主体无级别限制主体无级别限制特征：特征：1.内容纪实性；内容纪实性；2.表达要点性表达要点性3.称谓特殊性（第三）；称谓特殊性（第三）；4.上下平上下平纪要纪要(单选)向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问时使用()A报告 B决定 C总结 D请示 答案：A（单选）嘉奖有重大贡献的单位和人员并授予其荣誉称号，应使用的文种是（）A.命令（令）B.决定 C.通报 D.通知答案：A (单选)若要依据有关法律公布行政法规和规章或者宣布施行重大强制性行政措施，可以选用的公文文种是（）A.通知 B.公告 C.通告 D.命令答案:D(单选)不

19、相隶属机关之间请求批准，用（）A请示 B报告 C函 D批复 答案：C（单选）可以用于下行文的一组文种是_ A通知 决定 请示 会议纪要 B通知 决议 意见 函 C报告 决定 公报 条例 D通知 命令 通报 批复 答案：D单选 农安县政府向长春市政府所作的关于生产情况的综合报告，根据公文的行文方向，属于（）。A.上行文 B.下行文C.通用公文 D.专用公文答案：A n一、行文原则 党政机关公文的行文规则1.原则四性：必要性，实效性，针对性和可操作性行文关系根据隶属关系和职权范围确定。（一般不得越级）省政府市政府县政府必须抄送2.“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要

20、越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；上报，可能会延误时机，造成重大损失时；二、经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；二、经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；三、三、上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项四、对直接上级机关或领导进行检举、控告；四、对直接上级机关或领导进行检举、控告；五、直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；五、直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；

21、六、询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等。六、询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等。七、在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面，以七、在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面，以便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊等方式行文。等方式行文。特殊情况特殊情况（单选）特殊情况越级向上行文，应抄送给()A.直属上级机关 B.直属下级机关C.系统内的所有同级机关 D.有业务联系的机关答案：A上行文原则上主送一个上级机关党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项应当提出倾向性意见的一文一事（请示）只办上级机

22、关负责人直接交办事项（机关不对负责人）受双重领导的机关（必要时一主一抄）二、向上级机关行文的规则 上行文国务院公安部教育部省政府公安厅教育厅办公厅市政府公安局教育局办公室县政府公安局乡政府(单选)受双重领导的机关向上级机关行文，应当这样处理：A写明主送机关和抄送机关 B主送一个上级机关 C报送两个上级机关 D主送并抄送两个上级机关 答案：A下行文省政府省政府公安厅公安厅教育厅教育厅市政府市政府公安局公安局教育局教育局办公室办公室县政府县政府公安局公安局办公厅办公厅下行文主送受理机关，根据需要抄送相关机关；重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权

23、，可以向下级党委、政府行文需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。涉及多个部门，未协商一致的，不得向下行文；受双重领导的下级机关行文，同时抄送另一个上级机关联合行文同级机关必要时可以联合行文。职权范围内的工作，不得联合行文。办公厅（室）可以对外正式行文，其他部门内设机构不可以。（单选）主送机关是()A.有隶属关系的上级机关B.受理公文的机关C.收文机关 D.需要了解公文内容的机关答案：B(单选)为了维护政令一致,凡下行公文()A.都要向上级请示B.都要和有关机关协商C.内容涉及其他机关的职权范围时,行文前应与其协商一致D都与有关部门联合发文答案:C

24、公文格式要素：版头6：一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号（必考）、签发人；主体9：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期(必考)、印章、附注、附件；版记3：抄送机关、印发机关和印发日期（必须用阿拉伯）、页码等组成。党政机关公文格式党政机关公文格式公文体式图版版头头主主体体版版记记附件：1.XXX 2.XXX(单选)我国党政机关公文可以分为哪三部分？A.版头、主体、版记 B.标题、主体、附件C.眉首、正文、版记 D.标题、正文、印章答案：A 份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人版头中的分隔线一、版头部分格式：公文首页红色分隔线以上的部分。

25、第三节 党政机关公文格式份号：6位，3号阿拉伯数字，不足6位要补足。顶格，左上角第三节 党政机关公文格式密级：绝密、机密、秘密保密期限：阿拉伯数字、不编虚位，中间插实心五角星，与上面数字对齐。顶格左上角第三节 党政机关公文格式紧急程度：公文分特急、加急。电报分特提、特急、加急、平急顶格左上角(多选)公文的紧急程度分为_ A.特急 B.急件 C.火急 D.加急 E.平件 答案：AD第三节 党政机关公文格式第三节 党政机关公文格式发文机关标志：1.小标宋体，红色2.发文机关全称或规范简称+“文件（可不写）”如“中共中央文件”“安徽省人民政府文件”35mm第三节 党政机关公文格式联合行文发文机关标志

26、：1.必须是同级单位才能联合发文2.排列的顺序：党政军群、主办单位前列，上下居中排列，若有“文件”则要放在右侧。（单选）联合制发公文时，其作者应该是（）的机关A.上级 B.同级 C.下级 D.录属答案：B第三节 党政机关公文格式第三节 党政机关公文格式发文字号：1.由发文机关代字+年份+发文顺序号。如“中办发201214号“无“年”无“第”3.中文，年份标全，阿拉伯数字，不编虚位，后加号，一文一号。4.联合行文使用主办机关的发文字号空二行（单选）下列公文发文字号正确的是（）A.国发20121号B.国发(2012)1号C.国发20121号D.国发【2012】1号第三节 党政机关公文格式答案：C第

27、三节 党政机关公文格式上行文发文字号：居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。第三节 党政机关公文格式签发人：1.上行文应当有签发人，以示负责。2.居右空一字，发文机关标志下空二行3.”签发人“,三字后加全角冒号+姓名4.多个签发人：按发文机关顺序从左到右，从上到下均次编排，每行两个名字，回行与第一个签发人对齐空二行第三节 党政机关公文格式红色分割线：发文字号下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分割线第三节 党政机关公文格式二、主体部分格式 标题 发文机关+关于+事由+的+文种（不略)主送机关正文 原由+事项+结尾附件说明发文机关署名、成文日期（考点）和印章附注附件第三节 党政机关公文

28、格式标题：1.发文机关+事由+文种2.一般不用标点，除法规、规章名用书名号外4.距红色分割线下空二行5.成菱形或梯形分布，人名、地名不能分割。(多选)完整的公文标题包括_三个部分。A.发文机关 B.发文原因 C.公文事由 D.文种 第三节 党政机关公文格式答案：ACD第三节 党政机关公文格式主送机关：1.机关全称、规范化简称或同类型统称。2.标题下空一行，居左顶格，回行仍顶格，最后机关名标全角冒号3.同级同类用顿号，同级不同类用逗号4.主送机关过多则移至版记部分。(单选)如公文主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应_ A.省去部分主送机关名称 B.将主送机关名称移至正文下方 C.将主送

29、机关名称移至版记部分 D.将主送机关名称当作“附注”的内容处理 第三节 党政机关公文格式答案：C第三节 党政机关公文格式正文：1.主送机关下一行，成文日期之上。首页必须显示正文2.3号仿宋，每个自然段左空二字，回行顶格3.序数依次为：一、（黑体）（一）（楷体）1.（仿宋）（1）（仿宋）（单选）作为一般性公文的结构层次序数，正确的是（）A.一、1.B.一、1.C.D.一、1、答案：B第三节 党政机关公文格式第三节 党政机关公文格式附件说明：1.正文下空一行左空二字编排“附件”二字。2.全角冒号+附件名称3.阿拉伯数字标序，附件名称后不加标点。如果只有一个附件则不需要加序号。4.回行与上一行附件名

30、的首字对齐。发文单位署名：署发文机关全称或者规范化简称。第三节 党政机关公文格式成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期，联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。阿拉伯数字，不编虚位第三节 党政机关公文格式（单选）某县交通局行文的成文日期，正确的写法是（）A.二一二年十二月十三日 B.二一二年十二月十日C.2012年12月04日 D.2012年12月14日第三节 党政机关公文格式答案：D(单选)公文落款处所标明的日期是指（）。A.秘书人员修改定稿的日期B.秘书部门负责人核稿完毕的日期C.公文封发的日期D.领导人签发的日期答案：D第三节 党政机关公文格式 :（上不压正文、下要骑年盖月

31、）加盖印章单一行文第三节 党政机关公文格式一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。此时，成文日期右空四字排布。联合行文第三节 党政机关公文格式第三节 党政机关公文格式附注：1.传达范围等需要说明的事项。如“此件发至县团委”2.居左空二格加圆括号，成文日期下一行。3.附注非必须。附件1.附件另面编排，2.3号黑体字顶格编写标题居中第三行1.顺序号与标题与附件说明一致2.格式同正文如附件与正文不能一起装订应在附件左上角第一行顶格编排公文发文字号版记版记抄送机关印发机关和印发日期版记中的分隔线三、版记部分格式第三节 党政机关公文（一）

32、版记中的分隔线1.位置末页末条分割线以上末页首条分割线以下首条分割线末条分割线（二）抄送机关1.定义抄送指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。第三节 党政机关公文2.要求（1）应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称（2）一般用4号仿宋，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排（3）“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字母对齐，最后一个抄送机关名称后标句号（4）如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线第三节 党政机关公文（三）印发机关和印发日期印发机关印发日期1.位置印发机关左空一字，印发时间右空一字阿拉伯数字标识