医院新会计制度解读.ppt
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1、医院新会计制度解读医院新会计制度解读 医院会计制度改革的环境分析 现行医院财务与会计制度存在的问题 医院会计制度修改的主要思路 新的医院会计制度架构及变化 新制度主要内容解读 医院成本核算 新会计制度测试与评价 医院新旧会计制度的衔接 新的医院财务与会计制度对医院财务管理 及会计核算的影响主要内容 第一部分第一部分医院会计制度制定的背景医院会计制度制定的背景 现行医院财务制度和医院会计制度(以下简称制度)于1999年1月实施,至今已近十二年。现行制度是根据当时形式的要求,按照中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定,根据1996年新颁布的事业单位财务规则和事业单位会计准则,结合我国医院的特点,
2、参考国外非营利组织财务会计制度,借鉴了企业财务会计改革的经验和国际惯例制定的,是医院财务管理、会计核算的重大改革。新会计制度制定的背景新会计制度制定的背景一、宏观卫生政策变化 改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制,积极探索政事分开、管办分开的有效形式。完善医院法人治理结构。推进公立医院补偿机制改革,加大政府投入,完善公立医院经济补偿政策,逐步解决“以药补医”问题。加快形成多元化办医格局,鼓励民营资本举办非营利性医院。大力改进公立医院内部管理,优化服务流程,规范诊疗行为,调动医务人员的积极性,提高服务质量和效率,明显缩短病人等候时间,实现同级医疗机构检查结果互认,努力让群众看好病。建立规范的
3、公立医院运行机制,公立医院要遵循公益性质和社会效益公益性质和社会效益原则,坚持以病人为中心,优化服务流程,规范用药、检查和医疗行为。深化运行机制改革,建立和完善医院法人治理结构建立和完善医院法人治理结构,明确所有者和管理者的责权,形成决策、执行、监督相互制衡决策、执行、监督相互制衡,有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制。推进医药分开医药分开,积极探索多种有效方式逐步改革以以药补医机制。药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策步改革或取消药品加成政策,同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府增加
4、政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。进一步完善财务、会进一步完善财务、会计管理制度,严格预算管理,加强财务监管和运行监督。计管理制度,严格预算管理,加强财务监管和运行监督。地方可结合本地实际,对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明奖惩分明”等多种管理办法的试点等多种管理办法的试点。改革人事制度,完善分配激励机制,推行聘用制度和岗位管理制度,严格工资总额管理,实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度综合绩效考核和岗位绩效工资制度,有效调动医务人员的
5、积极性。摘自医改方案(2009.4)二、企业“两则”的实施对医院财会制度影响 2006年2月,财政部正式颁布了新的企业会计准则;2006年12月,财政部发布了新企业财务通则,两项制度于2007年1月1日正式实施。新的企业财务会计制度的实施提高了会计信息质量的和透明度,可以更好地满足内部会计信息使用者和外部信息使用者对会计信息的需求,进一步规范了企业行为和会计秩序。新的企业财务与会计制度力求与国际准则接轨,在会计信息、财务管理、核算原则、报表体系等各方面均有创新,是建立我国新会计体系的序幕。通过借鉴新的企业财务通则、会计准则,改进我国现行的医院财务制度、医院会计制度已迫在眉睫。三、医疗卫生行业的
6、变革要求 医院财务会计制度创新 改革开放以来,我国的医疗卫生事业得到长足的发展,以较少的卫生资源,维持了较高的国家健康水平。但在医疗卫生服务中也存在着许多不利于社会和谐、公平、效率的矛盾问题。医疗卫生费用快速增长,居民个人医疗费用负担加大,“看病难、看病贵”问题已成为全社会关注的焦点。第三次卫生全国卫生服务调查显示,我国医疗服务成为居民第三大消费。卫生资源总体不足,卫生发展落后于经济发展,医疗卫生资源配置不合理,农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改变,医疗保障体系尚不完全,医疗卫生管理体制与人民健康需求不相适应,进入21世纪,我国致力于探索医疗改革之路,关于我国医疗改革是否成功的争论,对宿迁
7、医改的评价,反映了市场主导或政府主导的价值取向构建和谐医患关系,建立多层次的医疗保障体系药品和医疗生产流通秩序混乱,药品价格虚高社会资金进入医疗领域不顺畅,与此相适应的法律、法规、政策尚不健全。新型农村合作医疗制度的建立政府对医院投入方向和运行机制的探索与创新医院法律环境的变化等都必将影响医疗卫生行业的发展 为了有效地参与医疗市场竞争,实现医院的可持续发展,许多医院还进行了内部运行机制的探索,诸如人力资源管理、技术管理、科室成本核算、业绩评价、薪酬体系的建立等对医院的财务与会计制度 提出了新的要求。20世纪90年代,我国就有了医院集团的雏形南京鼓楼医院集团,首开医院集团化先河。进入21世纪随着
8、中国市场经济进程的不断深入,医院集团迅猛发展,据统计,我国目前已有医疗投资管理公司和医院集团近120余家。四、医院经营机制的变革要求建立四、医院经营机制的变革要求建立 与之相适用与之相适用 的财务会计制度的财务会计制度 民营资本和实业资本也开始进入医疗卫生事业,尤其是华源、金陵这样的大型国企通过收购兼并的方式组建医疗集团,引起了社会各界的关注。为了实现医院的可持续发展,完善医院的经营机制,许多医院开始将民间资本、实业资本引入到医院。目前,内部职工持股、医院拍卖转让、股份制、股份合作制、中外合资等医院筹资的多元化实践都已开始。而这一切都给医院的财务与会计制度提出了新的要求。五、财政预算管理体制改
9、革提出新的要求 1998年我国明确提出建立公共财政框架,拉开了预算管理体制改革的大幕,目前改革路线日益清晰。近年来,我国已陆续启动和推进了各项有关改革,如部门预算制度改革、“收支两条线”改革、政府收支分类改革、国库集中支付制度改革等,建立了政府采购制度及绩效评价制度等,基本构建了适应社会主义市场经济体制、与国际惯例相接轨的预算管理体制框架。为适应财政预算管理体制改革的新要求,事业单位财务规则等文件已经开始修订。在上述背景下,医院财务制度与医院会计制度也需要作出相应修订。第二部分第二部分现行医院财务与会计制度存在的问题现行医院财务与会计制度存在的问题现行医院会计制度存在的问题现行医院会计制度存在
10、的问题会计制度的适用范围问题现行医院会计制度架构存在的问题应收医疗保险费核算问题药品医疗收支分开核算管理费用分摊问题卫生材料核算存在问题现行医院会计制度存在的问题现行医院会计制度存在的问题对外投资核算存在的问题 成本、费用核算方面存在的问题 固定资产核算存在问题专用基金、福利基金提取的问题 科研经费核算与管理存在的问题 第三部分第三部分新会计制度修改的主要思路新会计制度修改的主要思路 新会计制度修改的主要思路新会计制度修改的主要思路建立同医改方案相匹配的财务与会计制度建立同医改方案相匹配的财务与会计制度根据医改方向,分类制定财务会计制度根据医改方向,分类制定财务会计制度在事业单位财务会计制度、
11、国库管理制度改革框架下,在事业单位财务会计制度、国库管理制度改革框架下,体现医院特点体现医院特点合理分类,全面真实反映医院收支及资产情况合理分类,全面真实反映医院收支及资产情况加强成本核算和绩效考核加强成本核算和绩效考核完善财务报表体系,健全财务分析指标体系完善财务报表体系,健全财务分析指标体系从反映经济内容向反映功能及业务特性转化从反映经济内容向反映功能及业务特性转化一、建立同医改方案相匹配的一、建立同医改方案相匹配的财务与会计制度财务与会计制度 财务制度与会计制度应紧密结合医改方案的有关规定和要求,通过建立有效的财务与会计管理制度,促使公立医院建立规范的运行机制,明确所有者和管理者的责权,
12、形成决策、执行、监督相互制衡,有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制。体现公立医院公益性质,坚持以病人为中心,优化服务流程,规范用药、检查和医疗行为。二、根据医改方向,分类制定二、根据医改方向,分类制定财务会计制度财务会计制度 医院财务会计制度改革应紧密配合深化医药卫生体制改革进程,结合不同医疗机构在收支管理上的特点,统筹考虑,合理分类制定财务制度。既应适应加强政府预算管理的需要,又应有利于鼓励引导社会力量参与医药卫生事业发展,为建立现代医院制度提供支持和保障。三、在事业单位财务会计制度、国库三、在事业单位财务会计制度、国库管理制度改革框架下,体现医院特点管理制度改革框架下,体现医院特点
13、 事业单位财务会计制度与预算、国库管理制度面向所有事业单位,在具备通用性的同时不易兼顾不同类型事业单位的特点。而公立医院是较为特殊的事业单位,更加强调成本核算和收支绩效管理,一般事业单位适用的收付实现制和成本核算原则难以适应医院管理和运行发展需要,这就需要修订的医院财务会计制度在能够满足事业单位财务会计制度和预算、国库管理制度要求的同时,也要体现医院收支特点。四、合理分类,全面真实反映四、合理分类,全面真实反映医院收支及资产情况医院收支及资产情况 医院收入和支出的合理分类、净资产的科学设置直接影响着核算的准确性,而把医院所有收支均纳入单位预算管理又是加强预算管理的重要基础。为此,在新制度中将重
14、点对医院的收入、支出、结余、净资产等内容及流程进行科学、合理规划,全面真实反映医院收支及结余整体情况,重点要解决困扰医院和有关部门的资产虚增和财政投入固定资产双重补偿问题。五、加强成本核算和绩效考核五、加强成本核算和绩效考核 医院收支加强成本核算,对于合理制定医疗服务价格、加强医院运行管理及绩效考核等工作具有重要意义。现行制度虽然要求医院进行成本核算,但尚未对成本核算的规范方法作出规定,不利于在同一标准下考核医院成本控制情况。另外,为确保各项预算指标的完成,应强调对医院的预算执行结果实施严格的绩效考核,以实现控制、约束和激励的目的。六、完善财务报表体系,健全财务分六、完善财务报表体系,健全财务
15、分析指标体系析指标体系 为了提高财务数据的可比性和可用性,满足财政部门、主管部门或举办单位及医院管理者的需要,增加财政补助收支明细表、现金流量表、会计报表附注等财务报表并,完善医院财务分析指标体系。七、从反映经济内容向功能定位转化七、从反映经济内容向功能定位转化按照功能定位,分别制定公立医院及基层医疗卫生机构财务与会计制度基层按基本医疗、公共卫生分别核算公立医院按医疗、科研、教学分别核算社会责任的履行第四部分第四部分新的医院会计制度架构及变化新的医院会计制度架构及变化新制度修订过程新制度修订过程2009年初立项2009年8月印发首次征求意见稿2010年1月模拟测试2010年7月印发第二次征求意
16、见稿2010年12月31日正式发布第一部分 总说明第二部分 会计科目名称和编号第三部分 会计科目使用说明第四部分 会计报表格式第五部分 会计报表编制说明 新会计制度的结构新会计制度的结构l制度适用范围制度适用范围 公立医院:综合医院、中医院、专科医院、门诊部(所)、疗养院公立医院:综合医院、中医院、专科医院、门诊部(所)、疗养院等,不包括城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院等基层医疗卫等,不包括城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。企业事业单位、社会团体及其他社会组织举办的非营利性医生机构。企业事业单位、社会团体及其他社会组织举办的非营利性医院可参照本制度执行。院可参照本
17、制度执行。l制定依据制定依据 制定依据:制定依据:会计法会计法、事业单位会计准则事业单位会计准则、有关法律法规的规定。、有关法律法规的规定。l记账基础记账基础 采用权责发生制采用权责发生制收付实现制收付实现制以现金收到或付出为以现金收到或付出为标准,记录收入的实标准,记录收入的实现和费用的发生现和费用的发生记账基础记账基础权责发生制权责发生制以应收应付作为标准来处理以应收应付作为标准来处理经济业务经济业务,确定本期收入和费确定本期收入和费用以计算本期盈亏的会计处用以计算本期盈亏的会计处理基础理基础新会计制度的说明新会计制度的说明 要要 求求基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构公立医院公立医院 在职
18、能定位上在职能定位上负责提供疾病预防控制负责提供疾病预防控制等公共卫生服务及基本等公共卫生服务及基本医疗服务医疗服务 承担危重急症和疑难病症、科研、教学等综合方面的职能 在财务管理办法上在财务管理办法上强调收支活动的预算管强调收支活动的预算管控控 采取预算管理和成本核算相结合的办法 在补偿政策上在补偿政策上采取购买服务等方式核采取购买服务等方式核定政府补助,保障其正定政府补助,保障其正常运行常运行 其基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损等给予补助 在财务管理和会在财务管理和会计核算方面计核算方面业务内容相对单一,财业务内容相对单一,财会人员数量较少,在
19、核会人员数量较少,在核算要求、成本管理和财算要求、成本管理和财务分析等方面,明显有务分析等方面,明显有别于公立医院别于公立医院 内容错综复杂,要求精细化管理,财务人员数量较多;采取预算管理和成本核算相结合;夯实资产负债信息,加强资产管理与财务风险防范。基层与公立医院的差异l会计要素会计要素 会计要素是对会计对象进行的基本分类会计要素是对会计对象进行的基本分类,是会计核算对象的具体化是会计核算对象的具体化 是进行会计核算的第一步是进行会计核算的第一步,它决定了它决定了 医院医院经济交易和经济事项进入会计核算系统的范围和类别经济交易和经济事项进入会计核算系统的范围和类别 会计信息的输出结果会计信息
20、的输出结果 直接指导具体的确认与计量活动直接指导具体的确认与计量活动资产资产负债负债收入收入净资产净资产费用费用新会计制度的说明新会计制度的说明 财务报告财务报告 财务财务报告报告医院对外提供的财务报告需经过注册会计师审计医院对外提供的财务报告需经过注册会计师审计 财务情况说明书财务情况说明书会计会计报表报表会计报表:资产负债表、收入费用总表、会计报表:资产负债表、收入费用总表、医疗收入费用明细表、医疗收入费用明细表、现金流量表现金流量表、财政、财政补助收支情况表。补助收支情况表。有关科室成本表有关科室成本表会计报表附注:会计报表附注:便于会计报表使用者理解便于会计报表使用者理解会计报表的内容
21、而对报表的编制基础、依会计报表的内容而对报表的编制基础、依据、原则和方法及主要项目等所做的解释据、原则和方法及主要项目等所做的解释 新会计制度的说明新会计制度的说明 新的医院会计制度的主要变化新的医院会计制度的主要变化新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等公共财政相关的会计核算内容为了真实反映资产价值、合理确定医疗成本、要求计提固定资产折旧取消药品及进销差价科目,增设药事服务费对收入支出类会计科目的设置进行了调整将基建账并入医院“大账”新的医院会计制度的主要变化新的医院会计制度的主要变化要求平衡设置会计科目与预算会计科目,既提供了绩效评价需要的权责发生制的财务信息,也能提
22、供预算管理需要的收支信息完善和丰富了财务报表信息明确了医院收支结余核算及分配的管理明确了医院成本及期间费用的核算与归集改革了净资产的内涵与核算医院新旧会计科目对照 第五部分第五部分 医院资产核算医院资产核算医院会计核算对象资产收入净资产费用业务活动负债医院资产资产的概念:是指过去的交易、事项形成的,由医院占有、使用的,依法确认为国家所有的,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括各种财产、债权和其他权利。资产的基本特征 1.资产能够直接或间接地给医院带来经济利益 2.资产是为医院所拥有或控制的 3.资产是由过去的交易或事项形成的资产的分类 流动资产、长期投资、固定资产、无形资产等。库存现金核算将
23、“现金”科目改为“库存现金”,其在医院财务核算的内容不变。现金分为广义和狭义的现金,广义的现金是指医院拥有的货币资金,狭义的现金是指存放在单位,由出纳人员保管的资金,即库存现金。库存现金的主要账务处理从银行提取现金,按照提取金额,借记本科目,贷记“银行存款”科目;将现金存入银行,按照存入金额,借记“银行存款”科目,贷记本科目。从零余额账户中提取现金,借记本科目,贷记“零余额账户用款额度”科目。因支付内部职工出差等原因所需的现金,按照借出金额,借记“其他应收款”科目,贷记本科目;收到出差人员交回的差旅费剩余款并结算时,按实际收回的现金,借记本科目,按应报销的金额,借记有关科目,按实际借出的现金,
24、贷记“其他应收款”科目。因其他原因收到现金,借记本科目,贷记有关科目;支出现金,借记有关科目,贷记本科目。医院应当设置“现金日记账”,按照业务发生顺序逐笔登记。每日账款核对中发现现金溢余或短缺的,应当及时进行处理。如发现现金溢余,属于应支付给有关人员或单位的部分,借记本科目,贷记“其他应付款”科目;属于无法查明的其他原因的部分,借记本科目,贷记“其他收入”科目。如发现现金短缺,属于应由责任人赔偿的部分,借记“其他应收款”科目,贷记本科目;属于无法查明原因的部分,报经批准后,借记“其他支出”科目,贷记本科目。本科目期末借方余额,反映医院实际持有的库存现金。银行存款核算本科目核算医院存入银行的各种
25、存款。医院的银行本票存款、银行汇票存款、信用卡存款等在“其他货币资金”科目核算,不在本科目核算。按开户银行、存款种类设置“银行存款日记账”编制“银行存款余额调节表”本科目核算架构同旧制度没有变化银行存款的主要账务处理将款项存入银行,借记本科目,贷记“库存现金”、“应收医疗款”、“医疗收入”、“科教项目收入”等科目。提取和支出存款时,借记“库存现金”、“应付账款”、“医疗业务成本”、“科教项目支出”、“管理费用”等科目,贷记本科目。外币核算按照业务发生当日(或当期期初)的即期汇率,将外币金额折算为人民币记账,并登记外币金额和汇率。期末,各种外币账户的外币余额应当按照期末汇率折合为人民币。按照期末
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