财政的职能优秀PPT.ppt

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1、财政的职能现在学习的是第1页，共39页第二节 财政的职能财政职能可以分为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。一、资源配置职能1、资源配置职能的概念资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。现在学习的是第2页，共39页帕累托的效益准则：如果要素在厂商之间或厂商内部的配置已经达到这样的状态，即任何重新配置都会至少降低一个厂商或一个产品的产量，那么这种状态就是最优的或最有效率的状态。财政资源配置的主体是政府，财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共产品并为之提供资金的职责。现在学习的是第3页

2、，共39页在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配制在整个社会经济中起着主导作用，在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。现在学习的是第4页，共39页2、市场经济财政资源配置的必要性(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足，如行政、国防、司法、公安、外交等;(2)市场配置有一定的盲目性。现在学习的是第5页，共39页【例题】在市场经济条件下，财政配置资源的原因主要是()A.市场不能提供公共产品B.市场的盲目性C.市场的竞争性D.市场的效率低下E.市场的无序性【答案】AB现在学习的是第6页，共39页3、财政资源配置方式 财政资源配置方式是指政府提

3、供公共产品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序，财政分配的决定原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排，政治程序要有效率，关键是要体现人民群众的意愿。公共产品的效率是由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制，是一定制度建构下的必然反映，提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。现在学习的是第7页，共39页【例题】公共产品的效率有()资源配置效率收入分配效率供给效率 生产效率 社会公平效率【答案】AD现在学习的是第8页，共39页4、公共产品效率供给的难点（1）公共产品需求表达的困难 根据公共产品的效率要求，公共产品的社会成本应当

4、等于社会收益，但公共产品具有非竞争性和非排他性，会产生消费者采用隐瞒其偏好的方式来获得公共产品的消费，即“搭便车”，致使正确的需求难以知道。现在学习的是第9页，共39页（2）公共产品效率供给的困难 公共部门可以看做是公共产品的生产单位，公共部门具有单边垄断的性质，对公共产品的生产效率产生极大的困难。现在学习的是第10页，共39页5、解决公共产品效率问题的基本途径实现公共产品资源配置效率的基本途径是：完善民主、科学的财政决策体制。包括：（1）决策者的选拔制度；（2）文官晋升制度；（3）决策信息的收集传递制度；（4）公共产品的效率评估制度；（5）政府的收入支出制度；（6）审计监督制度等现在学习的是

5、第11页，共39页实现公共产品生产效率的基本途径是：完善公共部门的组织制度和激励约束制度。市场经济体制改革和政治体制改革是相辅相成的。6、资源配置职能的范围：公共产品（国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究）、准公共产品（教育、医疗）和天然垄断行业的产品。现在学习的是第12页，共39页【例题】以下属于公共产品的有()。A.国防B.法律设施C.环境保护D.高等教育E.医疗【答案】ABC现在学习的是第13页，共39页【例题】以下属于准公共产品的有()。A.国防B.法律设施C.环境保护D.高等教育E.医疗【答案】DE现在学习的是第14页，共39页7、资源配置职能的主要内容（1）调节全社

6、会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。（2）调节资源在地区之间的配置 其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。（3）调节资源国民经济各部门之间的配置现在学习的是第15页，共39页调整产业结构有两条途径：1)调整投资结构。调整国家预算支出中的直接投资；利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向，鼓励企业向短线产品投资，限制其向长线产品投资。2)改变现有企业的生产方向，即调整资产存量结构，进行资产重组，调整产业结构。现在学习的是第16页，共39页【例题】调节产业结构的途径是（）A调整投资结构 B。调

7、整价格体系 C。调整分配结构 D。改变现有企业的生产方向E。调整预算结构【答案】现在学习的是第17页，共39页二、收入分配职能(一)收入分配职能的含义收入分配的目标：实现公平分配。公平包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入与要素收入相对称，它是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的。社会公平是指收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。现在学习的是第18页，共39页【例题】履行财政收入分配职能的目标是（）。实现收入分配效率。实现收入分配公平。实现资源合理配置。实现公平竞争【答案】现在学习的是第19页，共39页（二）社会公平的准则1、保证生存权准则2、

8、效率与公平兼顾的准则效率市场的分配格局是社会公平的基础。市场领域中的“公平”实质上是“效率”，而经济公平以生产要素的初始条件为前提，但初始条件被社会认为是不公平的。在进行社会公平分配的时候，尽可能减少效率的损失。3、共同富裕的准则现在学习的是第20页，共39页【例题】社会主义市场经济体制下，社会公平的准则包括()。A.效率优先、兼顾公平准则B.共同富裕准则C.公平与效率兼顾准则D.保证生存权准则E.要素投入与要素收入相对称【答案】ABD现在学习的是第21页，共39页（三）社会不公平的原因1、生产要素占有状况的不公平；2、制度不完善；3、个人和家庭状况的不同。（四）收入分配职能的实现1、财政的收

9、入分配范围就是社会公平的实施范围，具体包括三个方面：一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平；二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境；三是在个人偏好方面进行适当的干预。现在学习的是第22页，共39页2、财政的收入分配方式实施社会公平主要有三个方面：在组织财政收入时要考虑社会公平；在安排财政支出时要考虑社会公平；实施社会保障，保障社会公平切实可行。现在学习的是第23页，共39页(五)收入分配职能的主要内容1、财政调节企业的利润水平主要是通过包括税收（消费税、资源税、房产税、土地使用税、土地增值税）、财政补贴等手段在内的各种财政手段的调节。现在学习的是第24页，共39页2、调节居民的个人收

10、入水平一是通过税收进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税而缩小个人收入之间的差距，通过征收财产税、遗产税、赠与税而调节个人财产分布等等。二是通过转移支付，如社会保障支出、救济支出、补贴等，以维持居民最低的生活水平和福利水平。现在学习的是第25页，共39页【例题】财政在安排支出时要考虑社会公平，主要表现在()。A.在提供社会公共劳务时B.构建效率市场的制度体系C.不断改善市场机制初始条件的不平等状况 D.实施政府采购时 E.调节个人收入水平【答案】ABC现在学习的是第26页，共39页【例题】调节企业利润水平的主要手段有()。A.增值税B.消费税C.资源税 D.土地使用税 E.房产税【答案】B

11、CDE现在学习的是第27页，共39页三、经济稳定职能(一)经济稳定的含义1.充分就业充分就业是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作。“充分就业”并不等于就业人口100%的就业。现在学习的是第28页，共39页【例题】经济学中的充分就业是指()A.100%的就业水平B.在全社会范围内，大家都有固定收入的工作C.有工作能力且愿意工作的人能够找到工作D.在国有企业和事业单位就业达到一定的水平 【答案】C现在学习的是第29页，共39页 2.物价稳定物价稳定是指物价总水平基本稳定。物价上涨幅度在社会可容忍的范围内，比如年上涨率在3%-5%，即可视为物价水平稳定。3.国际收支平衡国际收支平衡是指一国在

12、进行国际经济交往时，其经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡。现在学习的是第30页，共39页【例题】一国在进行国际经济交往时，其国际收支比较理想的状态是()。A.经常项目收大于支B.资本项目收大于支C.经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡D.经常项目和资本项目的收支合计收大于支【答案】C现在学习的是第31页，共39页(二)经济稳定职能的主要内容要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。财政在这两个方面都能发挥重要作用1、通过财政预算收支进行调节（1）当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节;-紧缩性的财政

13、政策，压缩需求。现在学习的是第32页，共39页（2）当社会总供给大于社会总需求时，可以通过实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节-扩张性财政政策，刺激需求。（3）当社会供求总量平衡时，国家预算应通过实行收支平衡的中性政策与之相平衡。现在学习的是第33页，共39页2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小和总需求与总供给呈反方向变化，以此维持经济稳定增长的局面。内在稳定器调节主要表现在财政收入和支出两个方面的制度，具体：现在学习的是第34页，共39页（1）在收入方面，主要是实行

14、累进所得税制。（2）在财政支出方面，主要体现在转移性支出(社会保障、补贴、救济和福利支出等)的安排上。现在学习的是第35页，共39页3、财政政策和其他政策配合的调节主要指财政政策与货币政策、产业政策、投资政策、国际收支政策相互配合。其中，财政政策与货币政策的配合体现为松紧搭配的政策。财政政策的松紧主要是以预算规模的扩张与收缩来衡量判断，而货币政策的松紧主要以利率的下降与上升以及信贷规模的扩张与收缩等来衡量判断的。在与其他政策配合的过程中，财政政策处于基础地位。现在学习的是第36页，共39页【例题】下列预算收支调节稳定经济的做法中，正确的是()。A.经济高涨时，实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节B.经济高涨时，实行国家预算支出大于收入的财政赤字政策进行调节C.经济衰退时，实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节D.经济衰退时，实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节E.当社会供求总量平衡时，国家预算应通过实行收支平衡的中性政策与之相平衡。【答案】ACE现在学习的是第37页，共39页【例题】当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是()。A.收支相等的平衡政策B.全面扩张政策C.收大于支的结余政策D.支大于收的赤字政策【答案】C现在学习的是第38页，共39页 祝大家学习愉快！现在学习的是第39页，共39页